农村土地承包经营权技术总结.docx

密级a: 编号b:XXXXXXXXXX县农村土地承包经营权确权登记试点项目总结XXXXXXXXXX有限公司2014年10月31日XXXXXXXXXX县农村土地承包经营权确权登记试点项目总结编写单位（盖章）：XXXXXXXXXX有限公司编 写 人：2014年10月31日审核意见：审 核 人：2014年10月31日目次第一章：概 述11 概要说明11.1项目概述11.2项目的组织和实施31.3产品交付与接收情况42 项目执行情况52.1生产任务安排与完成情况52.2作业定额和作业率52.3经费执行情况等53 作业区概况和已有资料的利用情况53.1作业区概况53.2已有资料的利用情况8第二章：技术设计执行情况91 作业所依据的技术性文件91.1技术设计书91.2有关的技术标准和规范92 技术设计文件执行情况103 作业中主要技术问题和处理方法113.1工作底图预处理113.2无人机航飞工作123.3地块测量183.4新增地物的补测253.5地块分布图绘制263.6面积量算及汇总统计274 项目实施中的质量保证措施284.1过程质量控制284.2成果质量控制294.3安全保密管理315 项目实施中的经验教训和改进意见及建议33第三章：测绘成果质量情况361 作业成果达到的技术指标情况361.1地块界址点的精度指标及达标情况361.2地块面积量算要求指标及达标情况382 作业成果质量检查392.1解析界址点点位误差392.2检查宗地草图的精度402.3检查地籍图的图面精度412.4数据库建设部分成果质量评定43第四章：上交测绘成果和资料清单441 测绘成果442 文本资料443 其他上交归档资料44第一章：概 述1 概要说明1.1项目概述1.1.1项目来源2013年中央1号文件提出：“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”XXX年XXX月XXX日召开的XX省农村土地承包经营权确权登记试点工作会议明确提出：2014年，全省每个市州应确定2至3个县整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，其余各县应择一至两个乡镇的一至两个行政村作为试点开展工作。因XXXXXXXXXX县未被纳入整县推进试点县，选择XX乡XX村作为先行试点村开展土地承包经营权确权登记颁证工作。1.1.2项目内容我单位于XXX年7月XX日通过招标方式取得了XXXXXXXXXX县XX乡XX村农村土地承包经营权确权登记发证试点项目。确权登记工作包括XX乡XX村XX个村民小组的土地承包经营权权属调查、界址点施测及数据库建设工作。1.1.3项目目标完成试点村农村土地承包经营权调查工作：以试点村行政区界线为调查单元，查清发包方、承包方的权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息，全面完成试点村土地承包经营权的确权调查、承包地块的属性调查和测量工作。建立试点村农村土地承包经营权数据库和管理信息系统:依据有关技术规程的规定，将农村土地承包经营权确权登记颁证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字化管理，建成全省联网的农村土地承包经营权信息管理系统。完成试点村农村土地承包经营权的登记颁证工作：依据中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法的规定，实行家庭承包的农村土地，在完成土地承包经营权确权调查，经公示确认无异议，要编制农村土地承包经营权证登记薄，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。 1.1.4项目工作量XXXXXXXXXX县农村土地承包经营权确权登记颁证试点的工作任务为试点XX乡XX村XX户农村家庭的XXX亩耕地进行确权登记颁证工作。1.2项目的组织和实施1.2.1试点工作领导小组为确保农村土地经营权确权登记工作的顺利实施，XXXXXXXXXX县人民政府成立了XXXXXXXXXX县农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组。组成人员如下： 组 长：XXX 县政府副县长 副组长：XXX 县农业局局长 成 员：XXX 县政府办公室主任 XXX 县财政局局长 XXX 县监察局局长 XXX 县畜牧局局长 XXX 县司法局局长 XXX 县林业局局长 XXX 县水利局局长 XXX 县档案局局长 XXX 县信访局局长 XXX 县统计局局长 XXX 县政府法制办主任 XXX 县公安局副局长 XXX 县国土资源管理局局长XXX XX乡乡长领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，XXX同志兼任办公室主任，XXX同志任办公室副主任，具体负责农村土地承包经营权登记颁证试点工作、资金监督、人员协调等日常事宜。1.2.2试点作业项目部为保质保量完成XXXXXXXXXX县农村土地经营权确权登记工作，经我公司研究，决定成立XXXXXXXXXX县农村土地承包经营权确权登记项目部。组成人员如下：负责人: XXX 技术员: XXX、XX、XXX、XX、XXX 1.2.3工作计划安排表XXXXXXXXXX县农村土地承包经营权试点工作计划安排表月份工 作 内 容 78910资料收集权属调查地块测绘内业数据处理成果公示数据库建设成果资料移交1.3产品交付与接收情况-2 项目执行情况2.1生产任务安排与完成情况生产任务于2014年XX月中旬开展，至XX月XX日完成外业权属调查及部分地块的测量工作。2.2作业定额和作业率2.3经费执行情况等3 作业区概况和已有资料的利用情况3.1作业区概况XXXXXXXXXX县位于XX省西南部， 3.2已有资料的利用情况二调数据库及影像：用于制作外业调查工作底图。集体土地所有权确权数据：用于对各个家庭承包方按座落分布情况编号。基本农田数据库数据：用于建设承包经营权数据库时补充承包地块的相关属性信息（是否基本农田、地力等级情况）。土地承包合同及流转合同：基础归档资料。XX村家庭户统计信息：用于实时掌握承包方确权登记情况。XX村土地登记簿：基础归档资料。 42 / 45第二章：技术设计执行情况1 作业所依据的技术性文件1.1技术设计书具体内容详见XX省XXXXXXXXXX县农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案1.2有关的技术标准和规范01、1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量内业规范（GB/T 7930）；02、1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量外业规范（GB/T 7931）；03、国家三、四等水准测量规范（GB/T 12898-1991）；04、国家基本比例尺地形图分幅与编号（GB/T 13989-1992）；05、中华人民共和国行政区划代码（GB/T 2260-2007）；06、国家基本比例尺地形图图式（GB/T 20257.1-2007）；07、基础地理信息要素分类与代码（GB/T 13923-2006）；08、土地利用现状分类（GB/T 21010）；09、农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014）10、农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T 2538-2014）；11、农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T 2539-2014）；12、地籍测绘规范（CH5002-94）；13、地籍图图式（CH5003-94）；14、地籍调查规程TDT 10012012；15、第二次全国土地调查技术规程TDT1014-2007；16、全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T 18314-2009）；17、全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范CHT2009；18、国家基本比例尺地图图式第1部分1:500 1:1000 1:2000地形图图式GB/T 20257.1-2007；19、国家基本比例尺地图图式第2部分1:5 000 1:10 000地形图图式GB/T 20257.2-2006；20、数字测绘产品质量要求（GB/T 17941.1-2000）；21、数字测绘产品检查验收规定与质量评定（GB/T 18316-2001）；2 技术设计文件执行情况为统一技术标准，规范工作程序，确保XXXXXXXXXX县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的顺利进行，依据中华人民共和国农村土地承包法、农业部关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见、农村土地承包经营权证管理办法等有关法律法规规定，以及农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014）、农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T 2538-2014）、农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T 2539-2014）等行业标准，根据县情和工作实际情况，以XX省XXXXXXXXXX县农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案为依托进行试点区土地承包经营权确权登记工作。3 作业中主要技术问题和处理方法3.1工作底图预处理3.1.1几何校正由于前期收集的遥感影像存在类型（电子版、纸质版）、投影，比例尺差异，必须通过几何校正手段处理并建立起影像与现有标准成果数据之间的相互关联。1、选择控制点：在遥感影像和地图上分别选择同名控制点，建立图像与现有标准成果的投影关系和对应关系，这些控制点应选择在较容易定位的地方。如河流、公路等交叉点等。2、建立整体映射函数：根据图像的几何畸变性质及地面控制点的多少来确定矫正数学模型，建立起图像与地图之间的空间变换关系。如多项式方法、仿射变换方法等。3、重采样内插：为了使矫正后的输出图像像元与输入的未校正图像相对应，根据确定的校正公式，对输入图像的数据重新排列。在重采样中，由于所计算的对应位置的坐标不是整数值，必须通过对周围的像元值进行内插来求出新的像元值。3.1.2图像增强为了使图像内容能被容易确切地识别，有针对性的对图像数据进行了图像增强加工，目的是提高影像图件的可判读性。图像增强把重点放在从视觉上更能便于识别遥感影像的内容，典型的图像增强有灰度交换、彩色合成等，本次工作我们主要选择彩色合成方式对遥感影像进行图像增强处理。3.1.3作业区域预处理因受所使用遥感影像时相及相关政策规划影响，为了保障承包经营权确权登记成果质量和提高作业效率，我们对前期收集的相关图件资料和工作调查底图进行了叠加关联处理，根据相关政策有针对性的在前期准备工作中剔除掉部分已永久性占用并改变农用地性质的土地，增加已经立项且正在施工开发整理成耕地的区域。前期收集的相关图件资料有：1、试点村集体土地所有权确权图件（*.dwg矢量格式）2、退耕还林、建设用地勘测定界报告附图3、近两年及本年度已批复土地开发整理项目图件3.2无人机航飞工作3.2.1航飞准备工作航空摄影是一项整体性要求较高的工作，不仅要求有精密的摄影仪器、严格的技术指标，为保证航飞工作的顺利实施，还必须要有有效的组织管理机制，以保证从项目规划、设计、实施、后期处理的全过程都处于可控状态，可以严格执行国家和行业有关规范和标准。航飞工作的组织管理是围绕航测任务的整个过程开展的，在任务下达之后，及时确定任务的责任人员，建立任务的项目组。1、航摄实施前，制定详细的飞行计划，且针对可能出现的紧急情况制定应急预案。2、航摄工作严格遵照民航、通航和空域管理部门的相关规定。3、航摄实施前对工作使用的设备、材料进行认真的检查，并做好了检查记录。4、派出经验丰富的项目负责人现场组织安排和指挥生产，严格掌握天气标准，经常和气象台联系，不错过航摄天气，确保飞行质量、摄影质量与生产日期。5、摄影协调安排在碧空天气进行，确保影像清晰、色调均匀、层次丰富。3.2.2航飞工作实施无人机正式作业前进行了试飞和试摄，通过对试飞和试摄所获成果分析研究，确认各项系统设备状态正常后，正式开始航摄工作。1、每次试飞前，需仔细检查系统设备的工作状态是否正常。2、进入摄区前，组织飞行员和摄影员进行航线设计的技术讲评。3、严格按照规范规定的太阳高度角要求选择摄影时间。4、在航摄飞行时，严格按照操作规范进行。5、飞行时，最大航高与最小航高之差不大于规范限制。6、飞行结束后，对旁向重叠、范围保证等元素进行逐一检查，做出详细的质检记录，凡不符合要求的产品，必须进行补摄或重摄。7、航摄中出现的相对漏洞、绝对漏洞和其他严重缺陷均应及时补摄，漏洞补摄必须按原设计航迹进行，补摄航线的两端应超出漏洞之外不少于一条基线。3.2.3航飞影像处理无人机航空影像处理流程图原始影像航摄信息畸变差矫正资料准备控制资料空三加密DEM制作DOM制作DOM成果1、影像处理准备：（1）原始数据格式为JPG； （2）相机检校文件包括：相机像主点坐标、相机焦距、像元大小、径向畸变差系数（K1、K2）、切向畸变差系数（P1、P2）、CCD非正方形比例系数、CCD非正交性的畸变系数、像方坐标系等（其单位为像素或毫米）。（3）控制资料包括：控制点坐标文件（包括平面坐标与高程坐标）或DOM、DEM等。（4）航线结合表包括：航线索引图、飞行方向等。2、数据预处理 数据预处理与空三软件有关，也与相机有关，普通相机的相片需进行畸变纠正。一般相片预处理时需将相片按照航带分开并按照飞行方向适当旋转（相邻航线的相片旋转角度相差180度），有的空三软件需将相片格式转换为tif格式才能做后期处理，在转格式和旋转相片时，为了保持相片信息不丢失，最好是PhotoShop软件来处理，为了提高效率，可以采用PS的批处理命令。如果是用MAP-AT软件的话，相片可放在一个目录，格式也不需转换，直接用JPEG格式，但是仍需按照航带旋转相片，这是为了方便批处理建立空三的工程文件。像控点数据按照编号和航带分好目录。3、空三加密处理空三加密处理是航摄中最重要的步骤，也是最繁琐的步骤。不同的软件空三步骤有些许不同，但是大同小异。一般都是先做内定向，然后是相对定向，最后做绝对定向，绝对定向是需要控制点数据的。所谓加密其实就是平差过程，为了提高加密精度一般在最后都会在绝对定向的基础上做一次在整体的光束法平差，光束法整体平差不引入中间步骤的参数，是以精度最高。4、生成DEM和DOM做完空三之后就可以生成DEM和DOM了，在相对定向之后可以将部分加密点假设为已知点，所以相对定向之后就可以做这一步了，如果只是需要没用坐标的正射影像的话，可以在相对定向之后做这一步。生成DEM其实就是软件自动匹配加密点的过程，增加加密点的密度就可以得到不同分辨率的DEM，但是电脑自动匹配的加密点总会有错误的，所以如果要出DEM成果是必须要人工编辑的。生成DEM需要所在影像的高程数据，也就是DEM，可以用电脑自动生成的DEM（未编辑的），也可以用已有的DEM数据，如等高线数据等。但是已有格式DEM可能和软件所用格式不同，须进行格式。DEM的格式，有点空三软件是自带，有的需用ARCGIS，或者ERDAS等软件来处理。5、镶嵌匀色 在上一步中生成的DOM正射影像都是单张相片纠正过来的，为了得到整幅影像需进行镶嵌处理，镶嵌的意思就是不同的相片按照坐标和纹理进行拼接处理。不同的相片对比度和色调不一致，所以在拼接前还需进行匀光匀色处理，匀光是统一对比度，匀色是统一色调。匀光匀色软件很多，有的是空三软件自带的（如DPGrid），有的是单独的，有的和镶嵌软件是一体的。但是所有的镶嵌匀色软件处理步骤都大同小异。匀光匀色有不同的算法，主要是两种，一种是整体的自适应算法，这个算法是根据所有形象的对比度和色调信息计算出一个整体统一的对比度和色调，然后将所以的相片的对比度和色调改成这个值。这种方法的好处是不需要编辑模板，但是整体效果不是很好，这是因为由于成像条件不同，所以可能相同地物的对比度和色调本身不一致，用这种算法处理之后在拼接的地方拼接的痕迹很明显。另外一种算法是预先按照测区所在地的不同地物，选择一张相片（最好是包含所有地物）作为模板，用图像处理软件（如PS）将模板相片中相同地物的色调调整一致，并将整体效果调至最好。最后用此模板作为匀光匀色的标准来调整所有相片的色调和对比度。这种方法的好处是相片匀光匀色效果好，整体效果也不错，而且拼接痕迹不明显。一般生产是采用这种方法，但是编辑模板对处理结果影响较大，如果模板选得不好，整体效果也不好，这个和经验有关。做完匀光匀色之后就是相片的镶嵌了，镶嵌过程中为了纹理一致，需要编辑拼接线，这个对后期成果影像较大。编辑拼接线主要是为了避开房屋，因为房屋的高差大，所以变形也大，一般是无法完全纠正的，所以不同照片中相同房屋的纹理不会完全对应，为了得到相同的纹理，同一栋房屋应选择同一照片中的纹理。还有就是可能有些相片在拼接的地方纹理不好，需选择纹理的较好的相片。总之要得到质量好的整幅影像，镶嵌匀色的工作量也很大。现在用到的镶嵌匀色软件很多：1、ERDAS；2、GeoDogging；3、航天远景易拼图；4、DPGrid自带模块；5、Inpho自带模块。6、成果输出最后一步是成果输出，成果可以分为空三加密成果，DEM成果和DOM成果。空三加密成果就是空三加密的之后得到的每张相片的内外方元素以及平差之后的各参数的误差分布和中误差，这些必须达到规范的要求，后期处理的成果才算是合格的。DEM如果作为成果输出是需要进行编辑的，但是一般空三软件只有简单的或者没有DEM编辑的功能，需将空三成果转换为DEM编辑软件识别的格式之后在导入相应软件进行编辑。DEM编辑主要是将高程加密点贴近地面，一般在房屋和有树木的地方加密点是贴在房屋和树顶上的。而且由于空三本身误差的存在，不同相对（一个相对分为左影像和右影像）的匹配点不同，高程也不尽相同。一个模型中周边的变形是最大的，所以DEM在中间的精度最好。将不同模型的DEM拼接成整幅时一般是选取模型中间的加密点，取平均值得来的。DOM是大部分航摄的最终成果，也是最主要的成果。做完上一步之后得到的就是DOM成果，标准成果是需要按照地理坐标分幅输出的，DEM和DOM都一样。最后如果可能的话，还会需要DLG成果，DLG是在空三成果的基础上在数据采集软件上进行的。3.3地块测量地块测量包括地块控制测量和地块界址测量两部分。地块控制测量必须遵循从整体到局部分级布网、由高级到低级逐级控制的原则。地块控制测量包括基本控制测量和图根控制测量。考虑到调查区实际情况，充分利用已有基本控制点测量成果。基本控制点包括国家各级大地控制点和城镇二、三、四等控制点及一、二级控制点。精度高的网点可作精度低的控制网的起算点。在等级基本控制测量的基础上，图根控制测量主要采用GPS相对定位测量网施测，施测的图根控制网点分为一、二级。3.3.1平面坐标及高程系统1、平面坐标系统及投影方法坐标系统采用2000国家坐标系，3度分带，中央子午线为东经105。2、高程系统高程系统采用1985国家高程基准（拟合）。3.3.2平面控制测量1、GPS控制测量（1）选点、埋石及编号GPS点应选在展望良好，利于长久保存和便于发展下一级控制的地方；远离大功率无线电发射源200m和高压输电线路50m；视场内障碍物的高度角满足GPS测量的观测要求。GPS网之间由于边长较长，原则上不要求互相通视。点位均设置永久性标志：一般情况下埋设预制水泥桩，其规格为20cm（上面宽）30cm（下底宽）60cm（高），水泥桩顶部嵌入一圆型不锈钢帽。坑底填以砂石，捣固夯实。在水泥铺装路面上用冲击钻钻孔，注水泥沙浆，嵌入同水泥桩顶部相同的标志，点四周用红油漆画边长为10cm的方框。GPS点的点名以自然村庄、单位、或其它地名命名。点号为K+等级号（C级）+顺序号，如：张村（KC01）。绘制GPS点点之记一份。GPS控制网观测拟使用12台中海达V30双频GPS接收机，该仪器的标称精度：平面：（5mm+1ppm），高程：（10mm+2ppm），作用距离50km。按静态定位方法进行作业。观测要求见下表：观测卫星高度角有效观测卫星数GDOP观测时段长度数据采样间隔155660min15s观测时应认真、仔细、正确填写测量手薄，天线高度要两次量测，较差不得超过3mm，最后取中数使用，记录不得划改。其它技术要求如下：GPS网相邻点间弦长精度为：=d为相邻点间距离，km，取网的平均距离a为固定误差，取10(mm)b为比例误差系数，取20(ppm)为标准差，mm复测基线的长度较差不应超过独立环闭合差应满足：WX3WY3Wz3Ws3Ws为环闭合差Ws=n为独立环中的边数同步环坐标分量闭合差不应大于二维约束平差后最弱边相对中误差不应大于1/45000。基线解算及平差计算均采用广州中海达公司HD2003数据处理软件包。其它具体技术要求执行GB/T18314-2009全球定位系统(GPS)测量规范。（2）GPS-RTK级导线等级精度要求与基准站的距离(km)观测次数观测方式一、二级两次观测点位互差3cm两组观测值的点位互差7cm7双站各2次双基准站图根（放样）两次点位互差5cm72单基准站地块/碎部点/101单基准站注：当采用单基准站观测时，必须检测周边已有同等级以上控制点。检测高等级控制点时，其点位互差5cm；检测同等级控制点时，其点位互差7cm。双基准站观测方式是指在不同的基准站上对同一流动站点进行的观测。GPS-RTK 平面测量参数计算要求WGS-84坐标系与2000国家大地坐标系或地方独立坐标系求转换参数的参考点应采用3点以上的两套坐标系成果，所选参考点应分布均匀，且能控制整个测区，不得外推。转换时应根据测区范围及具体情况，合理采用四参数（二维）或七参数（三维）的数学模型。GPS-RTK参考点等级及转换残差要求应符合下表之规定。平 面等 级参考点要求等级转换残差一、二级D级以上3cm图根（放样）一级点以上5cm碎部点二级点以上5cm测量控制手簿设置控制点的单次观测的平面收敛精度应1.5cm，测量控制手簿设置碎部点的单次观测的平面收敛精度应2cm， 控制点平面在限差之内取各次观测成果的平均值。3.3.3水准测量本次地块测量无需水准校核，拟对各级GPS点的高程采用GPS拟合高程。3.3.4图根控制测量1、图根平面控制测量（1）在CORS参考站的支持下，利用GPS-RTK技术布设各测区的图根控制点，整个测区图根控制全部采用GPS-RTK布设。图根导线的附（闭）合次数不超过2次。（2）图根点密度应满足界址点及地块要素的测绘，点位的选定须有利于地块测绘。图根点一般采用木桩或钢钉、十字刻痕（铺装地面上）作为标志。（3）图根点的编号在整个测区采用“K”、“T”+顺序号的方式编号，如KT001，应注意各作业区点号的衔接，可以漏号，但不能重号。（4）图根导线用全站仪（精度不低于测角6级、往返测距）进行观测。（5）支导线应用全站仪（精度不低于测角6级、往返测距）进行观测。水平角观测首站应联测两个已知方向，采用全站仪观测一测回，其它站水平角应分别测左、右角各一测回，其固定角不符值与测站圆周角闭合差均不应超过40。一般不超过2条边，边长不超过100m。2、图根高程测量图根点高程在进行图根平面控制测量的同时做拟合高程测设。3.3.5地块碎部测量1、作业方法地块碎部测量采用多种方法进行，地物、地形碎部采集的同时进行地块要素采集。（1）实测法，是利用GNSS接收机、全站仪等仪器，实地获取或解算界址点坐标的方法。（2）航测法，是采用航空摄影测量方法采集界址点坐标的方法。（3）图解法，是以已经测得的大比例尺航天数字正射影像、地籍图或地形图为基础，通过图解量算获取界址点坐 标的方法。（4）组合法，是以上述测量方法中的一种方法为基础，辅以其他方法进行补充调查确定界址点坐标的方法。2、碎部测量（1）地块界址要素测量界址要素测量是地块测量的重要组成部分，它在承包土地经营权权属调查、地块控制测量和地形图工作以后进行。地块要素测量主要内容：测定地块界址点位置；制作基本地块分布图；求地块面积；制作地块分布图。（2）地块图施测方法在控制测量的基础上，采用实测法（解析法）、航测法、图解法、组合法等方法，利用先进测绘工具，通过实地测量要素数据，运用航空摄影测量DOM或航天数字正射影像图，进行要素数据采集，采集各种地块界址及地形矢量数据。（3）实测法（解析法）数据采集利用GPS-RTK、全站仪获取有关的地块要素信息数据（在设测站施测前，应注意检核控制点的精度，全站仪检测的后视点相对于GPS控制点的点位中误差不超过2cm），存储在相应的记录介质上或直接转输给数据处理设备的过程，如果内部点无法观测的点，应在解析法测定的点控制下根据几何关系进行常规丈量法；采集得到的数据，经过通讯软件传输给计算机，然后经过预处理软件处理（本工作采用南方CASS9.0版地形地籍成图系统），将数据转化为DWG格式，最后计算出各宗地的面积，绘制地块分布图。（4）航测法数据采集航测法指的是在飞机上用航摄仪器对地面连续摄取像片，结合地面控制点测量、调绘和立体测绘等步骤，绘制出地块分布图的作业。航空摄影测量单张像片测图的基本原理是中心投影的透视变换，立体测图的基本原理是投影过程的几何反转。航空摄影测量的作业分外业和内业。外业包括：像片控制点联测，像片控制点一般是航摄前在地面上布设的标志点，也可选用像片上明显地物点（如道路交叉点等），用测角交会、测距导线、等外水准、高程导线等普通测量方法测定其平面坐标和高程。像片调绘，在像片上通过判读，用规定的地形图符号绘注地物、地貌等要素；测绘没有影像的和新增的重要地物；注记通过调查所得的地名等。综合法测图，在单张像片或像片图上用平板仪测绘等高线。内业包括：加密测图控制点，以像片控制点为基础，一般用空中三角测量方法，推求测图需要的控制点、检查其平面坐标和高程。测制地形原图。（5）图解法数据采集图解法指的是利用遥感卫星正射影像图、地形图、地籍图等基础成果资料，通过调绘和航测内业采集法等步骤，绘制出地块分布图的作业。通过对卫星正射影像图的解译，形成与航测法相同的地块分布图件，但因卫星正射影像图自身的分辨率等问题，无法满足大比例尺航测数据采集，在精度上无法完全保证本项工作的质量要求。已有地形图、地籍图图解量算法，因已有大比例尺成果图件的覆盖范围有限，因此不能满足本项工作的要求。（6）组合法数据采集组合法是充分运用上述方法，将其很好的结合在一起进行地块分布图的测量工作，各种方法互相补充，可满足不同地区、不同地形环境的地块测量。（7）成果输出经过数据处理之后，输出地块测量所需要的各项成果。3.4新增地物的补测新增地物是指在影像获取时不存在，作业时新增加的地物。新增地物必须在调绘时补测，通常采用交会法、截距法、坐标法和比较法确定新增地物的位置。在补测新增地物量距时必须要量测到中心点或者中心线的位置，同时注意地物的方向、形状和大小。本次作业调查中遇到新建房屋占用耕地的情况，已通过实测法法将其从作业区域内扣除，不做确权登记。3.5地块分布图绘制3.5.1 绘制要求界址线走向清楚，坐标正确无误，面积准确，四至关系明确，各项注记正确齐全，比例适当。3.5.2 地块分布图的内容1、地块分布图是反映承包地块空间位置、四至、面积、权属、编码等信息的图件，由调查员根据权属调查结果编制。2、地块分布图的内容包括土地承包经营权权属要素、承包地块、行政区划要素、辅助地物以及图廓要素等。3、地块分布图可采用全野外数字测图法、数字摄影测量成图法、平板仪测图法或编绘法等方法制作。4、地块分布图应主次分明，清晰易读，重点表达地块的承包方（代表）、四至、面积、地块编码（缩略码）等信息。5、地块分布图的制作单元为发包方或标准图幅。制作单元为发包方时，应保证表达内容的可读性，制图比例尺可在调查比例尺的基础上做适当调整。在区域面积、人口或其他方面情况特殊的农村集体经济组织，可依据实际情况，灵活划分制作单元，并保留划分的材料。3.5.3 图幅规格宗地图图幅规格根据宗地的大小选取，一般为32开，16开，8开等，界址点用1.0mm直径的圆圈表示，界址线粗0.3mm，用红色或黑色表示。3.5.4 宗地图比例要求比例尺与坐标系统：单宗地的宗地图（土地证书附图）可采用大比例尺1：500或1：200。坐标系采用2000国家大地坐标。3.6面积量算及汇总统计3.6.1面积量算1、宗地面积计算，在以组级别为单位的基本地块分布图上，利用系统的功能，自动生成宗地面积计算表，并打印输出。2、面积计算采用全解析法时，以权属宗地为单位，用周围的界址点坐标进行计算。采用航测法、图解法以及组合法中部分采用这两种方法获取界址点坐标的，其面积计算的相对误差（计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值）不应超过5%。面积计算相对误差精度不能满足要求的，应改用较高精度的测量方法以确保面积计算的精度。对于跨投影带的承包地块，其面积计算应按承包地块面积主要分布的投影带内计算结果为准。对于跨投影带的县级行政区，辖区内承包地块的面积计算以各投影带内的计算结果为准。3、相邻村级别、组级别间界线转折点坐标，一般按地物中心线图解确定，并且公用。未确权的其它地类面积一般采用明显地物点的坐标计算。4、界址点坐标取位至1mm，界址边长取位至1cm，周长取位至1cm，面积取位至0.01m2。3.6.2汇总统计1、各组级别宗地面积计算完毕后，均应进行“以村级别为单位的宗地面积汇总”和“土地分类面积统计汇总”。2、面积汇总由系统自动生成。4 项目实施中的质量保证措施项目实施过程中的质量保证措施分为过程质量控制、成果质量控制和安全保密管理。4.1过程质量控制对项目成果形成的全过程进行控制、监督，使一切质量活动在受控状态下开展，使质量控制工作程序化、文件化、标准化、制度化。在成果质量形成过程中，按ISO9001：2008质量保证体系控制文件明确其目的和适用范围进行贯彻执行，每一过程按照计划、实施、检查、处理（处理、总结、报告）的步骤进行，周密计划、严格实施、全面检查、认真总结。4.1.1每一过程的质量活动必须有记录保证成果质量，不仅要从组织上保证，而且要使质量管理形成制度。把按ISO9001:2008质量保证体系运用到项目活动中，落实质量控制文件。4.1.2开展小组质量活动项目质检组经常深入作业小组，了解生产过程中质量保证情况。发现具有代表性或普遍性的问题，或执行制度规定取得经验，及时召集有关作业组会议，纠正偏差，推广经验。大工序结束，按规定对测绘成果进行检查。各工作项对所属作业组的质量情况每月进行二次检查，同时听取作业组汇报，进行总结，并向项目质检组汇报。项目质检组除听取汇报外，每月中、月末对作业组的工作质量检查一次，不断监控质量形成过程。4.1.3作业人员技术素质是质量成败关键作业人员全部具备良好的技术水平和较好的职业道德，能本着实事求是、认真负责的态度对待自己所做的一切工作，各项成果完成后能进行全面的、认真自我检查。作业人员的技术素质，直接影响测绘成果质量，不具备项目技术要求的作业人员不许从事项目技术活动，作业人员参加项目生产前须经过技术培训，并坚持持证上岗制度。各个工序的生产人员必须自觉接受监理人员的监督，严格执行监理人员的指示，确保项目的质量。4.2成果质量控制建立严格的检查验收制度是确保项目成果质量的有力措施，为圆满完成本项目任务，将对该项目实行二级检查一级验收制度。4.2.1作业小组自查项目检查是整个项目质量控制的关键，主要的技术和质量问题都应在这里得到解决和落实。项目除技术负责人外，还应设立内、外业专职检查员，负责对内、外业的质量把关，对各作业员进行日常巡回检查、指导、监督，发现问题及时解决处理，对所有成果资料要进行不少于30%的检查。外业检查的重点是：界址点、界址线、地类、地物的类型是否准确，定位是否符合精度，地物有否遗漏，表示方法是否合理，且检查的范围尽可能分布在不同的区域。重点放在地形比较复杂的地方。检查员将对所检查的图件和检查内容作好检查记录，并及时督促作业员进行修改。内业检查重点是：各地籍、地形要素表示方法是否合理，数据格式是否正确、电子文件是否齐全，文件内容是否正确、图层、线型、编码、构面等要素是否符合系统建库要求；图内外整饰是否符合要求；文件数据格式是否符合要求；数据成果是否完整；编码是否正确；图层结构是否正确，对象与图层对应关系是否准确等。4.2.2单位级检查单位级检查主要由单位总工办负责，应对项目进行全面的抽查，对发现的问题督促各作业组整改，对一些技术上存在的问题提出解决处理意见。同时对各作业员的成果进行评定，作为年度对个人的评定和质量奖惩的依据，对质量上出现严重错误的将报单位办给予罚款和处分。对最终验收出现较大的问题，造成的经济损失将由作业员、检查员和技术负责按5：3：2的比例共同承担。4.2.3成果验收作业单位确保各成果资料准确、可靠后，可提交积石山东乡族保安族撒拉族自治县相关单位对此次项目全面检查，定位是否符合精度，调查表格填写是否规范等进行全面的抽查，抽查的数量不少于总图件的10%，待全面检查合格后方可提交测绘成果。4.3安全保密管理4.3.1资料安全管理1、资料的接收和整理项目组接收到任务书和原始资料后，资料管理组派专人第一时间对资料进行一次全面的检查，包括数量、质量和类型等，按照资料类型进行分类整理，做好详细登记，签字后备案。2、资料的保管对涉密资料不得损坏、遗失、转借第三者或挪作他用等。同时，从经济上采取最严厉的奖罚措施杜绝上述事件的发生。3、资料的使用为确保资料的保密性和安全使用，不同作业人员，只能得到和使用他所负责工作相关的数据，并且不得进行复制或涂改。一旦出现类似情况，公司必对其从严处理，决不姑息。4、资料的销毁项目成果通过验收并已提交后，立即删除原始资料，不得留存、转借第三者或挪作他用等。5、信息存储安全对于数据存储的安全，主要是依靠物理措施，对数据进行备份、异地存放，建立分布式系统，当数据出现损毁时，只要启用备份的数据或系统，就可以在很短的时间内恢复原始数据。对存放保密数据的场所，应按照保密资料的管理规定，采取有效的管理和防范机制。根据国际容灾备份标准，所有原始数据、成果数据都应至少有两套备份数据。在条件许可时，按数据种类和内容设置安全级别，规定不同级别用户的访问权限。4.3.2资料保密管理该项目所使用基础底图、遥感影像数据以及相关的成果资料属于机密资料。因此该项工作实施的安全保密管理至关重要，在数据的生产、运输、传输、储存、使用的过程中，均应按照国家有关保密规定，采取必要的防范措施，避免数据的失密和泄密。依据中华人民共和国保守国家秘密法和国家基础地理信息数据保密管理暂行办法规定，在项目实施过程中，建立工程安全保密机制，在现有的安全保密规定基础上，结合本项目的特点，制定严格的安全保密管理制度。成立专门的信息安全与保密管理小组，检查监督并指导生产和数据管理中的安全保密，制定严格的管理规定，安全保密责任到人。在技术保障上，严格按照国家保密规定，增强系统的防泄密能力。涉密信息决不允许在互联网上传输，不允许内部网络直接联入互联网，采用国家认证的专用信息安全设备。严格遵循相关保密措施和条例，全过程地进行保密工作监督和检查。4.3.3设备安全保密管理1、个人电脑按照单位相关规定对电脑进行密码设置，对需要严格保密的文件应进行文件加密措施，当个人需要长时间离开座位时，应将计算机锁定，不得擅自更改机器配置以及自由解开与外界连接的设备（如USB端口等）。2、共享电脑共享电脑一般用于和外网连接，不得将公司内部资料擅自放入该电脑，当需要将网上下载的资料传输到员工内网机器时，应经相应权限管理员对资料进行审核，得到批准后方可传输文件。5 项目实施中的经验教训和改进意见及建议问题1：前期收集基础作业资料过程中，相关部门存在推诿不配合现象，导致工作进度迟缓，建库所需数据资料不全问题。处理方式：积极与农业局相关领导、负责人沟通，通过农业局与相关部门积极沟通，协调处理遇到的相关问题。问题2：试点区集体组织提供的家庭户主名单不完善，导致外业权属调查工作接近尾声时仍不能掌握未登记家庭户相关情况。处理方式：经积极与试点区主要领导沟通协调，最终在各个村民小组组长帮助下，对试点家庭户信息做出了详尽的统计，掌握了未确权登记农户相关情况和信息。问题3：常年外出未归、未委托代理人又无法联系的外出人员土地承包经营权确权登记问题。处理方式：根据相关政策文件，对于常年外出未归、未委托代理人又无法联系的外出人员，可先查清二轮土地承包以来的土地承包状况，按现有承包合同登记的四至和面积预留出相应的土地，待联系到当事农户后再按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。对预留期间当事农户无法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暂由集体作为机动地代为管理。问题4：林权证登记的退耕还林地块范围模糊，所占承包地块范围无法确定问题。处理方式：如林业局能提供已退耕还林耕地相关空间位置数据，直接在套合遥感影像数据后勾绘出来，排除在此次土地承包经营权确权登记工作之外。如无相关空间位置数据，则需通过实地调绘来确定退耕还林区域范围。问题5：农民挖沙取石地、水毁地以及撂荒地登记问题。处理方式：承包期内，因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积。可部分恢复的，按恢复后的实际面积确权登记。问题6：砖场所占用承包地确权登记问题。处理方式：由于砖厂与承包户之间签订的是长期租赁合同，并非永久性占用耕地，所以对砖厂建设所占用承包地依然按正常程序进行承包经营权确权登记。因砖厂建设导致区域内承包地块界线灭失问题，已由砖厂和相关承包户达成协议，登记各户所占承包地面积、地力情况后总体确权，待砖厂停止运营并恢复土地植种力后，按各户登记面积、地力情况予以腾退各户承包地，由经管站办理相关土地变更手续。问题7：承包农户分户或并户承包经营权证办理问题。处理方式：因承包农户分户或并户承包经营权证办理问题具有特殊性，容易产生矛盾纠纷，需在承办方提供以下资料后，才能由工作人员予以确权登记。1需要提供的资料（1）含有承包土地分割或合并条款的分户或并户协议。（2）含有“分户或并户”、并注明“原承包合同作废”等附加条款的重新签订的承包合同。（3）变更登记申请表（4）当事农户身份证明，原承包经营权证原件、复印件。2相关办理程序（1）农民提出申请并由所在村民小组或村民委员会出具相关缘由证明材料。（2）乡镇农业中心初审（3）县级农业局审核第三章：测绘成果质量情况1 作业成果达到的技术指标情况1.1地块界址点的精度指标及达标情况试点地块界址点采用组合法进行采集，除使用实测法（已有GPS-CORS站点）量测了部分地界模糊不清的地块界址点外，其余地块均使用航测法和图解法采集地块界址点。1.1.1不同施测方法对应界址点指标情况1、实测法精度实测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表3-1的规定，两倍中误差为其限差。表3-1 实测法界址点精度指标单位：米界址点精度等级界址点相对于邻近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差中误差一级士 0. 05二级士 0. 10三级士