党委书记在全县计生工作会上的讲话.doc

对照目标 突出重点圆满完成人口和计划生育工作任务 (2012年3月2日)同志们：今天县委、县政府召开这次全县人口和计划生育工作会议,主要分析2011年1-12月工作运行情况，进一步强化措施，攻坚破难，确保全面完成全年人口与计划生育各项目标任务。刚才，人口计生局-同志通报了全县人口执行情况，提出了下步工作安排意见，我完全同意。这里，我讲三个方面的问题。 一、1-12月人口和计划生育工作完成情况今年以来，全县人口和计生工作按照县委、县政府的决策部署，紧紧围绕与省州签订的 “两线” 管理目标责任书，求真务实，创新机制，狠抓落实，整体工作呈现出稳步发展的势头。据报表统计，至12月31日止，全县常住人口为384619人，户籍人口为432005人，出生人口3372人，出生率-，1至12月，全县共完成“两术”-例，其中结扎-例，上环-例，占年任务-4%，女扎比例为-%。“四术”与去年同比增加-例。征收社会抚养费-万元。总体看,党委、政府始终高度重视此项工作。上半年，县委、县政府先后5次召开全县人口和计生工作会议，主要领导亲自过问、亲自安排部署计划生育工作，经常对人口和计划生育工作交任务、压担子、提要求、抓督查，协调解决工作中的具体困难和问题。各乡(镇)、县直各部门围绕年初全县人口和计划生育工作的安排部署，对照责任目标，认真研究，狠抓落实，也取得了较好的成效。二、寻找差距，正视问题，切实增强工作的责任感和紧迫感虽然我们的工作通过各级各部门的共同努力，取得了一定成效，但从上半年考核及近期暗查情况来看，各项指标和任务与责任目标差距很大，当前工作中还存在很多困难和问题，面临的形势不容乐观。主要表现为“八个不到位”：一是出生监控不到位，漏报问题突出。全县上半年出生率只有-， 根据统计出生频率和时间进度，我县人口出生率应在-左右，按此推算，今年全县出生人口数应在3985人左右，而到目前为止全县常住人口出生率仅达-，出生人口-人，这充分说明有出生漏报的可能。从全县各乡（镇）人口出生情况看，出生率低于全县平均水平-的乡(镇)有-7.59，-6.72，-7.14等。同时，有些乡（镇）1000多人以上的村到目前为止只出生2-3人，说明这些乡（镇）日常管理工作不到位，计生干部和行政包村干部在家摇控指挥多，入村调查摸底少，对出生人口监控不力，人口出生底数不清，给领导决策造成很大失误。 二是节育措施落实不到位，手术及时率低。从1-12月报表数据看,当年结扎及时率只有50%，节育虚假的问题比较突出，说明在节育措施落实上一些乡(镇)工作不实,弄虚作假的问题仍然存在，“两术”库存消化呈现堆积现象较为明显，特别是流出对象手术消化不力。 三是专项工作落实不到位。有些乡（镇）对“村（居）自治”工作认识不到位，认为“村（居）民自治”工作是虚的，真正抓工作的乡级，村级没有发挥多少作用。对此，没有认真去开展好推行和实现“村（居）民自治”工作，使之停留在去年的基础上。同时，有些乡（镇）宣传教育工作氛围不浓，没有按照要求制作和路口悬挂广告宣传牌，宣传品入户率低。工作开展难度大，效果不佳，群众知晓率没有得到明显提高。 四是重点难点工作落实不到位。二女户结扎任务欠帐较大，按10个月的阶段任务要求，各乡（镇）应完成“两术” 库存消化达90%以上，目前全县库存消化率为46.64%，库存率消化低的乡（镇）有-乡38.23%,-39.41%。另外，社会抚养费征收不到位，多数乡镇征收管理程序不规范，有的乡(镇)执行生育政策随意性大，计划外生育控制能力弱化。 五是技术服务不到位。从考核情况看，产术后随访、入户访视、妇科病普查普治、出生缺陷干预等服务性指标均有较大差距，优质服务工作滞后的乡（镇）有-、等。服务站周围环境“脏、乱、差”的现象比较严重。 六是利益导向工作落实不到位。部分乡(镇)对独生子女户、二女结扎户等领证户奖励资金没有发放到群众手中，免除“两户”夫妻农村合作医疗费在一些乡（镇）没有落实；从部门线看，多数部门工作不主动,文件资料不齐全，反映出有的部门不能认真履行人口和计划生育工作的综合管理职责,在利益导向政策、流动人口属地化管理、依法管理、性别比治理、建立新的工作机制等问题上，强调部门利益，不主动配合，在综合治理上落实力度不大。 七是基层管理不到位。一些乡（镇）行政包村干部、计生干部工作责任心不强，工作处于断档状态，管理与服务网络的作用没有得到充分发挥，工作长期落后被动；一些乡村专干入户访视不扎实、不深入，对育龄妇女生育节育底子掌握不清，出现育妇漏管、出生漏报、节育虚假等现象；一些乡、村业务管理不细致，台帐运转不规范，软件资料建设不齐全，存在许多矛盾和误差。这些都反映出基层基础薄弱，管理不规范、不到位。 八是包村包对象责任制落实不到位。多数乡(镇)干部包村包对象责任制有名无实，落实不到位，兑现不及时，忽视了阶段工作落实情况的考核兑现，没有起到以阶段工作保全年工作的作用，失去了包对象责任制的本来意义，从而导致入户访视等经常性工作流于形式。存在这些问题的原因,归根到底还是领导问题、认识问题、工作问题。部分乡镇主要领导没有充分认识到目前面临的严峻形势，对一些重点难点工作抓落实的力度不大，措施不硬，责任不实，缺乏争创一流的信心和决心。有的乡镇工作思路不清晰,措施落不到实处，忽视、放松、弱化管理的倾向突出，漏洞、空档多,工作持续滑坡。从以上这些问题及原因，致使我县人口计划生育多项主体指标在全州靠后，甚至挂末位置。形势十分严峻，任务十分艰巨，存在的问题十分突出，如果我们不去加以认真分析研究，痛下决心加以解决，我们将难以完成今年的人口与计划生育执行的目标和创建计划生育优质服务合格县的任务及“村（居）民自治”达标要求。为此，我们要科学地判断形势，客观地分析存在的问题及原因，进一步增强责任感、危机感和紧迫感，进一步理清工作思路，推进目标明确、任务具体、责任明晰，可操作性强的常抓工作机制的形成，抓住和解决好事关全局的问题。同时，克服麻痹松懈和消极畏难情绪，制定切实可行的整改措施，加快工作进度，保障全年各项工作任务的圆满完成。 三、突出重点，抓住关键，确保全县人口和计划生育目标任务全面完成 现在距年度目标考核不到1个多月时间了，我县要在省州目标考核中实现位次前移，任务还非常艰巨。大家一定要进一步认清形势，增强做好人口和计生工作的责任感、使命感和紧迫感，以求真务实的精神和真抓实干的作风抓好各项措施的落实，以科学严谨的态度和“盘点销号”的方式主攻工作薄弱环节，以更加有力的推动力度，更加出色的工作质量，确保完成各项工作任务。 （一）加大力度，切实抓好以二女户结扎为重点的节育措施落实。目前全县二女户未做术的对象户很多，这给全县手术库存消化带来一定的影响，也是计划生育工作的一个难点。各乡镇一定要在思想上高度重视，工作上加大力度，任何乡镇都不能以任何理由和借口在这一指标上有欠账，影响全县任务的完成。为了解决目前欠账，从今天开始，要集中利用1个月时间，认真组织开展一次以二女户结扎和计划外怀孕处理为重点的节育措施落实集中活动，乡镇党政“一把手”要亲自组织，亲自参与，确保历年手术库存消化率达85%，要求12月底前完成年度任务的80%以上。对计划外怀孕的，要及时落实补救措施，严格控制计划外生育。 （二）强化基础，抓好以环孕情服务为重点的经常性工作。要尽快启动第三次环孕情服务，加强孕前管理，提高环孕情服务质量。孕前管理质量不高是目前工作中漏报存在、计划外出生居高不下的一个主要原因。各级各有关部门必须始终抓住环孕情服务这个重点，提高出生孕情“两率”。要不断提高技术服务人员的工作水平，确保检查结果准确可靠。近几年，农村育龄妇女流动性越来越大，靠一次服务难以解决问题，因此，要把着眼点放在漏检对象的补检和流出对象的寄证上。对漏检对象要采取销号制的办法进行补检，严禁虚填服务证明。对外出搞劳务的，要及时索取流入地的检查证明。通过环孕情服务掌握清当年人口出生底数，算准当年人口出生帐，确保当年人口计划的完成。（三）立足常抓，把握重点，突破难点，全面提高人口计划和计划生育执行质量。工作紧时松、前松后紧，是长期以来的老毛病，为此，必须探索建立健全保障工作持续开展的工作机制。1、健全经常性人口计生信息收集和核查机制，做到底数清楚，情况明确，信息及时。县人口计生局、各乡（镇）要加强对PIS系统相关数据的核查工作，认真做到准确率达98%以上。乡（镇）、村要组织落实好对早婚控制生育的对象、应术未术的对象、经批准使用药具的对象、其它重检对象月见面计生情况报告制度，对符合政策安排生育一、二孩的育龄妇女季度见面计生情况报告制度，政策外怀孕、生育信息举报有奖制度，把新婚、出生、死亡、孕情、应术未术及重检对象流入流出等人口计生信息全面、及时、准确地收集。县人口计生局、各乡（镇）还要对收集到的新婚、出生、死亡等第一手信息进行核查。纵向深入这些家庭进行核查，核查死亡者的姓名、死亡时间，核查新婚夫妇的年龄、结婚时间，核查出人口的性别、出生时间、孩次，是否符合政策生育，核查其父母的户口、节育证明、流动人口婚育证等情况；横向，通过核查，确保村级报表、计生办和计生站登记的相关信息与社会事务办、公安派出所、疾控基妇站、卫生院等单位的结婚登记、户口登记、预防接种登记、出生证明等相衔接吻合。2、全面实行个案登记管理，定期上门跟踪服务，包保到人，责任到人，确保手术按期消化，提高一、二孩夫妇的避孕节育及时率。各乡（镇）在对现存的“两术”对象进行一次清理核实的基础上，针对应术未术对象外出、坐家、因病暂缓作术、产生待术等不同情况进行分类个案登记，把消化这些对象层层分解落实到包村干部、村干部的头上，实行全员分层责任制，明确责任、明确奖惩。对外出应术对象要发挥村民自治的作用，通过实施以经济手段为担保的合同管理，定期跟踪管理，限期落实手术；对坐家的应术对象，要通过个人上门动员，抓好落实；因病暂缓作术的对象和产生不足90天的待术对象要由包村干部率村干部上门提供药具服务，签订限期作术合同并定期上门跟踪服务，确保按合同规定时限作术；对新出生的对象，要做到随现随上门提供药具，签订合同，收取限期作术保证金，并定期上门跟踪服务。对新安排出生的一、二孩的对象，在办理一孩服务证、二孩生育证时要把他们纳入合同管理范围，收取产后及时作术保证金，从源头上加强控制。为抓实手术库存消化工作，要把应术对象的限期消化、因病待术和产后待术对象的及时消化与行政包村干部、村干部、片区小分队的工资发放、奖金福利、评优等挂起钩来，实行任务随现随进档，管理一月一清理，奖惩一月一兑现和一季、一年累计再次兑现的包保责任制。工作中，要采取有力措施确保各种手术对象合同的履约，确保个案登记、包保责任制落到实处。3、更新管理模式，实行个案追踪管理与服务，抓实妇检工作，抑制抢生、躲生。各乡（镇）要有计划地按村安排重检对象按规定的时间参加妇检，参加的时间相应集中在季度的首月。对检查出来的政策外怀孕对象，能补救的坚决落实补救措施，未到医学规定人流、引产期的对象，要跟进与签订限期落实补救措施合同，收取较大额度的作术保证金，并预征社抚费，定期上门追踪服务。抓实妇检工作要做到任务分别落实，包保到人，责任分层共担，。4、“处罚多生”与“奖励少生”并举，加快规范生育行为，转变生育观念。各乡（镇）要大力加强对政策外怀孕、生育的对象从快、从严给予处罚，用鲜活的典型事例警示其他育龄对象。县、乡、村对遵守生育政策的独生子女户、二女结扎户、计生困难户。该兑现奖励扶助的要坚决兑现，该享受的优先优惠政策要从快给予办理落实，该帮扶的要给予有力帮扶，各乡（镇）、各部门的“三结合”工作务必在8月底前全面完成，促进“少生快富”的实现，促进全社会生育观念的改变。5、明确行政包村干部、村组干部职责，强化行政包村干部主导作用，增强村组干工作责任感，以合同管理为手段，扎实推进“村（居）民自治”。各乡（镇）一是要进一步明确行政包村干部和村组干部职责、任务、奖惩，增强干部的紧迫感和责任感，促使他们主动去抓工作；二是严格按程序和标准开展工作，要组织召开群众会议和群众代表会议，按程序和步骤表决通过村规民约和村民自治章程，定期进行计生村务公开；三是抓好合同管理。要强化包村行政干部的主导作用，要求他们带领村组干召开群众会宣传发动，提高群众的参与度。（四）落实政策,进一步建立完善计划生育利益导向机制。要继续完善计划生育利益导向政策体系，全方位落实各项“奖、优、免、补、扶”政策，确保农村“两户”优待奖励政策落实率达到100%。各部门特别是计划生育领导小组成员单位，要切实履行职责，落实责任制，制定出台新政策，在创新完善利益导向机制方面取得新突破。特别是民政部门，要认真学习有关文件精神，对独生子女领证户按每户实际家庭人员多保一人，二女结扎户高出一般人员30%的标准，落实好农村“两户”最低生活保障金，确保应享受低保的“两户”家庭一户不漏；扶贫办要在整村推进村 “少生快富”扶贫工程实施中，确保“两户”对象“少生快富”项目覆盖面达到95%，资金落实率达到100%；教育、卫生部门要深入各校和各乡（镇），对“两户”落实“两免一补”和免缴合作医疗个人健康储蓄金的情况进行督查，确保全面落实到位；农业、广播电视等相关部门要按照责任书要求，结合各自实际，认真落实好对计生“两户”的有关优待倾斜政策。 （五）加强培训，全力做好计划生育技术服务工作。随着计划生育优质服务工作的全面发展，我县计生技术服务能力不足、技术水平不高的问题日益凸显，各级各部门都要着眼于服务，着力于提高，努力提升计生技术服务水平。一要继续加强乡镇服务所规范化建设。二要加强服务人员自身建设。要多渠道加强技术服务人员培训，提高他们的业务素质和服务能力，对符合条件的技术服务人员，要积极组织申报和注册执业医师、执业助理医(护)士资格。通过培训，使现有技术人员都能熟练掌握12门计划生育技术服务项目。三要在提高环孕情服务质量的同时，全面开展妇女病查治，实实在在抓好产(术)后随访，全面开展化验和放环业务。妇女病普查比例当年要达到80%以上，产术后随访比例要达到100%，今后要把这三个方面作为衡量乡镇服务工作的主要指标来考核。 （六）强化协作，进一步加大人口和计划生育工作综合治理力度。各相关部门要进一步明确各自在计划生育工作中的职责和任务，加强联系，齐抓共管，城乡联动，抓好人口和计划生育的综合治理。一是要切实加强流动人口管理。公安、工商、计生等部门要按照各自的职责，抓好流动人口的综合治理，建立健全县内流动人口协查协管制度，加强对县内流入人口的查验证工作，重点落实好婚育证明管理制度，督促落实计划生育措施。各乡镇要研究制定有效措施，切实加强外出务工经商人员的计划生育管理。二要加大社会抚养费征收力度。要严格征收标准，规范征收程序，强化征收管理，确保征收率达标，有效遏制计划外生育。三是抓紧抓好出生人口性别比的综合治理，务求取得实效。要充分认识治理出生人口性别比升高问题的长期性、艰巨性和重要性，持之以恒地把这项工作抓紧抓实。要加强部门、区域协作，实行联防联治，形成“党委、政府负责、纪检监察牵头、部门认真履职、群众积极参与”的综合治理工作格局。公安、卫生、人口计生、食品药品监督管理等部门要完善和落实各项制度，按照职责看好自己的门，管好自己的人，做好自己的事。切实加大对非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度，加强对终止妊娠手术和相关设备、药品的管理。要建立督查机制，坚持明查与暗访、专门队伍督查与聘请社会信息员监督相结合，建立群众投诉举报机制，调动群众监督的积极性和主动性。同时，要继续深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，坚持大宣传、大联合、大效