特种设备安全应急体系建设规划.doc

乌海市特种设备检验所 特种设备安全应急体系建设规划 一 特种设备应急救援体系建设的必要性一 特种设备应急救援体系建设的必要性 特种设备一旦发生事故将对人民生命和财产造成重大损失 对 环境 社会等方面造成重大影响 特种设备的种类繁多 涉及面广 对国民经济的发展具有举足轻重的地位 为了做好特种设备应急救 援工作 及时控制和消除突发性危害 最大限度地减少事故造成的 人员伤亡和经济损失 我所制定了 特种设备重特大事故应急预案 多次组织开展各类特种设备应急演练工作 不断推进安全监察网络 建设 努力消除盲点盲区 切实做到及时登记 及时检验 及时发 现消除事故隐患 建立特种设备动态监管信息化网络 完善动态监 管 为应急救援工作提供较好的信息支持 加强特种设备事故应急救援机构建设 加强特种设备事故现场 应急救援工作协调和指导 加强特种设备事故现场应急救援工作信 息支持 加强对特种设备事故应急救援技术的科学研究 建立特种 设备事故应急救援的通讯保障系统 加大特种设备应急救援资金投 入 包括应急救援交通工具 个人防护装备和必备的检测仪器 企 业应制定切实可行的应急预案 总之 建立应对特种设备重特大事 故的应急救援体系十分必要 二 二 特种设备应急救援特种设备应急救援工作原则工作原则 特种设备重特大事故应急救援工作坚持 以人为本 的理念和 安全第一 预防为主 的方针 贯彻统一领导 分级管理 条块 结合 以块为主 单位自救和社会救援相结合的原则 应急救援体 系力求职责明确 规范有序 结构完整 功能全面 反应灵敏 运 转高效 三 特种设备应急救援工作目标三 特种设备应急救援工作目标 1 全面完善特种设备事故应急预案 形成覆盖市 区 乡镇以 及企业的四级预案体系 2 进一步建立健全统一管理 分级负责 条块结合 属地为主 的应急管理体制 3 努力构建统一指挥 反应灵敏 协调有序 运转高效的应急 管理机制 形成由指挥中心 专家队伍 专业抢险队伍和特种设备 生产使用单位参加的应急工作联动机制 4 进一步建立健全应急救援信息支持系统 做好预防 预警和 评估工作 5 全力构建政府统一领导 部门协调配合 质监技术支撑 救 援分级响应 企业自主到位 社会共同参与的特种设备事故应急管 理工作格局 四 四 特种设备应急救援特种设备应急救援主要任务主要任务 1 1 完善特种设备应急救援预案体系 完善特种设备应急救援预案体系 建立和完善市 区 镇以及企业四级应急救援预案 市 区要 制定特种设备应急救援预案 并依据有关法规文件和当地特种设备 的现状不断进行修订和完善 做好与当地政府总体预案的衔接 保 证特种设备应急工作与当地政府的事故应急救援组织指挥系统 应 急救援程序 应急救援资源等协调一致 编制应急救援程序文件和 专业应急救援作业指导书 建立特种设备应急救援专家库 每年针 对典型事故以及应急救援演习情况 对预案文件体系进行评估和修 订 加强对预案的动态管理 不断增强预案的针对性和实效性 督 促 指导本辖区特种设备使用单位 建立完善应急工作制度 制修 定本单位特种设备应急救援专项预案 特别要加强对燃气生产 充 装 经营单位以及学校 医院 商场 宾馆 剧院 游乐公园等公 众聚集场所的特种设备使用单位应急工作的监督检查和指导工作力 度 2 2 加强特种设备应急救援组织建设和应急管理保障机制建设 加强特种设备应急救援组织建设和应急管理保障机制建设 积极争取当地政府和相关部门的支持 建立特种设备应急救援 指挥中心 在特种设备检验机构 大中型企业聘请有丰富经验的检 测人员和工程技术人员 组建专家组 本着合理布局 有效利用现 有资源的原则 依托大中型企业和社会救援力量 建立专业应急救 援抢险队伍 督促本辖区各特种设备使用单位 落实应急管理机构或管理人 员 大中型热电 化工 燃气企业建立特种设备应急救援专业队伍 配备应急救援器材 设备 规模小的特种设备使用单位应当配备应 急救援人员和必要的应急救援器材 设备 并就近与大企业的专业 特种设备应急抢险队伍签订应急救援协议 实现应急联动 加强特种设备应急管理保障机制建设 按照 统筹资源 合理 布局 的原则 制订辖区内特种设备应急反应和事故调查处理体系 建设规划 结合动态监管体系建设 建立完善事故数据库 预案库 和事故调查专家库 形成具备风险分析 信息报告 数据查询 应 急指挥和总结评估等功能的特种设备事故应急技术平台 根据不同 种类特种设备的特点 开展特种设备应急救援演练 鉴于特种设备事故应急救援工作涉及质监 安监 消防 建设 交通 公安 卫生 环保等多个部门 特种设备应急救援工作 要 依托当地政府应急反应平台 在当地政府的领导下进行 积极探索 建立特种设备应急指挥平台 并作为当地政府应急救援体系建设的 重要组成部分 为政府指挥特种设备事故应急救援工作提供技术支 持 3 3 进一步建立健全应急救援工作机制 进一步建立健全应急救援工作机制 进一步完善特种设备事故报告 统计工作制度 建立应急响应 机制 严格按照 特种设备安全监察条例 特种设备事故报告 和调查处理规定 的要求进行事故报告和统计 要建立事故快速反 应机制 发生特种设备事故后 要做到第一时间得到信息 第一时 间反应 第一时间到现场 第一时间作出判断 第一时间进行处置 第一时间报送信息 进一步建立事故预防 预警和评估机制 加强对辖区内重点监 控设备 重点场所 重点行业 严重事故隐患的巡查与督查工作 定期分析特种设备安全形势 提出预防措施 及时发出事故预警 建立事故评估制度 在对特种设备事故进行调查处理的同时 对事 故的处置及相关防范工作做出评估 并对年度应急管理工作情况进 行全面评估 探索建立特种设备应急救援联动机制 一是进一步完善特种设 备事故应急联动机制 二是发挥大企业作用 充分利用其应急资源 通过企业间签订救援协议方式 建立企业间应急救援联动机制 三 是与新闻媒体 通讯行业联动 做好紧急状态下的应急信息的发布 工作 4 4 全面加强特种设备使用单位的应急救援管理 完善应急措施 全面加强特种设备使用单位的应急救援管理 完善应急措施 要督促辖区内涉及燃气生产经营单位配备带压堵漏装置 人员 防护用具和防爆工具 以及可燃有毒气体检测报警等救援装备 液 氯钢瓶使用单位配备液氯钢瓶泄漏的紧急处置碱池 游乐设施及索 道运营单位根据实际情况配备营救装备 市 区行业系统确定的大 中型企业应急救援专业队伍 其应急预案 应急组织系统 应急队 伍 应急装备等在满足本单位需要的同时 还要满足社会救援的需 要 5 5 坚持 坚持 安全第一 预防为主安全第一 预防为主 的原则 积极组织开展特种设的原则 积极组织开展特种设 备事故应急救援演练备事故应急救援演练 每年要制订特种设备事故应急救援演练计划 适时组织开展特 种设备事故应急救援演练 督促辖区内的企业 每年至少进行一次 应急救援演练 并认真总结演练工作 通过演练 提高队伍实战能 力 充实应急救援装备 加强各单位 有关部门联动和协作配合 不断提高应急工作水平 五 特种设备应急救援组织体系和职责五 特种设备应急救援组织体系和职责 1 1 救援组织体系 救援组织体系 乌海市特种设备重特大安全事故应急救援在市应急救援指挥中 心的统一领导和组织下 成立特种设备重特大安全事故应急救援现 场指挥部 以下简称现场指挥部 由市质量技术监督局 市安监局 市公安局 市环保局 市卫生局 市消防支队和事故发生地的区人 民政府负责人组成 市质量技术监督局局长担任总指挥 市质量技 术监督局分管局长和事故地区政府及相关局 支队领导担任副总指 挥 现场指挥部内设办公室 技术处理小组 事故调查小组 现场 指挥部组织结构图见附件 1 现场指挥部组成部门应保证人员 交通 通讯和施救装备等资 源及时到位 2 2 职责 职责 2 12 1 办公室办公室 事故发生地质量技术监督局局长担任办公室主任 相关局 部 门的职能机构负责人和市质监局办公室负责人和事故发生地政府指 派的人员担任副主任 辖区质量技术监督局分管局长为成员 其主 要职责是 制定并实施特种设备重特大安全事故安全防范措施 负 责对外联络 对内协调 采取有效措施确保紧急救援方案的实施 2 22 2 技术处理小组技术处理小组 乌海市市特种设备检验所负责人担任组长 专家库中相关专业 技术人员为成员 专家库名单见附件 2 其主要职责是 联合事故 单位迅速查明重特大特种设备安全事故的性质 类别 影响范围及 可能继续造成的后果 确定合理的技术处理方案 制定抢险救援方 案 报指挥部审定 为抢险救灾提供技术支撑 防止事故的扩大 确定警戒范围 2 32 3 事故调查小组事故调查小组 由市质量技术监督局特种设备安全监察局局长或指挥部指派人 员担任组长 各相关部门职能机构负责人为成员 其主要职责是 按照国家质监总局 锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定 开展事故调查和现场取证 进行事故分析 做好事故原因的认定 提出事故调查处理意见 3 3 预警和预防机制 预警和预防机制 3 13 1 预警范围预警范围 特种设备使用单位应当对以下特种设备重大危险源实行重点安 全监控 1 发生事故易造成群死群伤的特种设备 2 存在重大事故隐患的特种设备 3 重要地区 重点部位使用的特种设备 4 发生事故可能造成严重社会影响的特种设备 市 区质量技术监督部门应当分级建立特种设备重大危险源数 据库 并监督使用单位落实安全监控措施 3 23 2 预防措施预防措施 特种设备使用单位对特种设备安全全面负责 对特种设备重大 危险源 使用单位必须严格遵守以下规定 1 建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度 并认真实施 2 设立专门机构或配备专人负责特种设备安全工作 3 适时分析特种设备安全状况 制订 完善事故应急预案 4 及时办理特种设备使用登记 保证设备登记率达到 100 5 按期申报特种设备定期检验 保证定期检验率达到 100 6 特种设备作业人员持证上岗率达到 100 7 特种设备隐患整治率达到 100 市区两级质量技术监督部门应当按照 特种设备安全监察条例 的规定 严格履行特种设备安全监察职责 定期向社会公众公布特 种设备安全状况 对重大违法行为或者严重事故隐患及时向当地人 民政府报告 3 33 3 预警信息采集预警信息采集 市区两级质量技术监督部门要完善特种设备动态监管系统 及 早发现事故隐患 采取有效措施防止事故发生 1 逐步建立完善特种设备安全监察网络 以质量技术监督 部门的安全监察机构为主体 积极发挥执法机构 检验检测机构 基层政府 乡镇和街道办事处 大型企业和社会力量的作用 及时 掌握特种设备安全状况 2 逐步建立完善特种设备安全监察信息化网络 要建立相 关技术支持平台 包括重大危险源辨识系统 事故隐患预警系统 安全状况评价系统 举报系统等 保证预警支持系统的信息传递准 确 快捷 高效 3 43 4 预警行动 当以下事故发生时 应当做好启动本预案的准预警行动 当以下事故发生时 应当做好启动本预案的准 备备 1 化工企业爆炸 火灾事故 2 地震 3 客运索道 游乐设施停电 火灾事故 4 暴雨 雪 大风 沙尘暴 雷电等气象灾害 5 其他可能引起特种设备事故的灾害性因素 4 4 应急响应 应急响应 4 14 1 事故报告事故报告 1 特种设备发生重特大事故后 事故发生单位或者业主应 当按照特种设备事故报告的有关规定 立即报告当地质量技术监督 部门和有关部门 2 各级质量技术监督部门在接到事故报告后必须立即上报 上级质量技术监督局 同时 报告当地人民政府 3 事故报告内容应当包括 事故发生单位 或者业主 名 称 联系人及联系电话 发生地点及时间 年 月 日 时 分 设备名称 事故类别 人员伤亡 经济损失以及事故概况 4 24 2 分级响应程序分级响应程序 1 特种设备重特大事故发生后 事故发生单位应当立即启 动本单位应急预案开展自救 2 市质监局和事故发生地的质量技术监督部门应当配合地 方人民政府启动地方特种设备事故应急预案 3 当不能有效控制事故危害时 市质监局在取得市政府同 意后应当立即报自治区质量技术监督局 现场指导协调的主要内容 1 根据现场应急救援工作的需要 协调有关应急救援行动 2 组织有关专家指导现场应急救援工作 协助当地政府提 出救援方案 制定防止事故引发次生灾害的方案 3 针对事故引发或可能引发的次生灾害 提出防范措施和 启动相关应急预案的建议 4 协调事故发生地相邻地区配合 支援救援工作 4 34 3 现场紧急处置工作程序及要求现场紧急处置工作程序及要求 1 对事故危害情况的初始评估 先期处置队伍赶到事故现 场后 应当尽快对事故发生的基本情况做出初始评估 包括事故范 围及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等 2 封锁事故现场 严禁一切无关的人员 车辆和物品进入 事故危险区域 开辟应急救援人员 车辆及物资进出的安全通道 维持事故现场的社会治安和交通秩序 3 探测危险物资及控制危险源 根据发生事故的特种设备 的结构 工艺特点以及所发生事故的类别 迅速展开必要的技术检 验 检测工作 确认危险物资的类型和特性 制定抢险救援的技术 方案 并采取有针对性的安全技术措施 及时有效地控制事故的扩 大 消除事故危害和影响 并防止可能发生的次生灾害 4 建立现场工作区域 应当根据事故的危害 天气条件 特别是风向 等因素 设立现场抢险救援的安全工作区域 对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域 即危险区域 缓冲区域和安全区域 5 抢救受害人员 及时 科学 有序地开展受害人员的现 场抢救或者安全转移 尽最大的可能降低人员的伤亡 减少事故所 造成的财产损失 6 设立人员疏散区 根据事故的类别 规模和危害程度 在必要时 应当果断迅速地划定危险波及范围和区域 组织相关人 员和物资安全撤离危险波及的范围和区域 7 清理事故现场 针对事故对人体 动植物 土壤 水源 空气已经造成和可能造成的危害 迅速采取封闭 隔离 清洗 化 学中和等技术措施进行事故后处理 防止危害的继续和环境的污染 4 44 4 应急人员的安全防护应急人员的安全防护 参加应急抢险救援的工作人员 应当按照应急预案的规定 装 备齐全各种安全防护用品和安全设施 设备 事故现场应当在专业 部门的专业人员的指导下进行必要的技术处理 事故现场应当开辟 应急抢险人员和车辆出入的专用通道和安全通道 4 54 5 群众的安全防护群众的安全防护 根据事故发生的特性和应急救援的需要 提出事故周围居民和 群众疏散的建议 由当地人民政府下达人员疏散指令 4 64 6 社会力量动员与参与社会力量动员与参与 在应急抢险救援过程中 根据需要建议当地政府负责依法动员 调动 征用有关人员 物资 设备 器材 以及占用场地 有关单 位和个人须给予支持 配合并提供便利条件 任何单位和个人不得 拖延 阻拦和拒绝 4 74 7 特种设备重特大事故的调查分析特种设备重特大事故的调查分析 特种设备重特大事故发生后 市质监局应当按照国家和市政府 有关规定组织或者参加事故调查组 开展事故调查和现场取证 进 行事故分析 提出事故调查处理意见 4 84 8 新闻发布新闻发布 市质监局是特种设备重特大事故信息的指定来源 负责特种设 备重特大事故信息的发布工作 具体新闻发布工作按国家和市政府 有关规定办理 4 94 9 应急救援结束应急救援结束 同时具备下列条件时 现场指挥部根据应急救援实际情况 在 报请市人民政府同意后宣布特种设备重特大事故应急救援结束 1 死亡和失踪人员已经查清 2 事故危害得以控制 3 次生事故因素已经消除 4 受伤人员基本得到救治 5 紧急疏散人员恢复正常生活 5 5 后期处置 后期处置 5 15 1 善后处理善后处理 应急抢险救援工作紧急调用物资 设备 人员和场地所发生的 费用 按有关规定办理支付 发生特种设备事故后 必须由有质量 技术监督部门核准的有资格的单位对特种设备进行全面的检修 经 检验合格后方可重新投入使用 特种设备事故中 涉及到毒性介质 泄漏或者邻近建筑物倒塌损坏的 应经环保部门和建筑部门检查并 提出意见后 方可进行下一步修复工作 5 25 2 事故调查报告事故调查报告 事故调查组按照国家有关规定组织事故调查 并提出调查报告 5 35 3 应急救援工作总结应急救援工作总结 应急救援工作结束后 质量技术监督部门应当及时进行总结分 析 提出改进工作的建议 6 6 保障措施保障措施 6 16 1 应急救援的资源 物资 装备 信息保障应急救援的资源 物资 装备 信息保障 1 市质监局建立与有关部门 相应的专业指挥机构 市级 应急救援指挥机构及有关专家的通信联络数据库 各值班电话确保 24 小时畅通 2 市质监局组织建立全市特种设备动态监管信息化系统 及时反应特种设备的基本情况 安全状况和事故预警 3 市区两级质量技术监督部门应当争取当地人民政府的支 持 针对可能发生的特种设备事故类型 设立特种设备检验检测机 构等应急救援力量 配备相适应的救援工具 检测仪器等抢险救援 装备和通讯装备等 建立地方安全监察网络和信息化网络 6 26 2 技术储备与保障技术储备与保障 1 市质量技术监督部门应当根据辖区内特种设备的分布特 点 建立相应的专家组 专家组成员由当地的检验检测机构 特种 设备生产和使用单位 大专院校的专业技术人员组成 2 市质监局应当针对多发事故 制订具体的事故预防措施 和应急处置等安全技术措施 3 应急救援器材配备见附件三 乌海市特种设备应急救援器 材一览表 6 36 3 宣传 培训宣传 培训 1 市区两级质量技术监督部门应当协助当地人民政府做好 事故的预防 避险 避灾 自救 互救等知识的宣传教育 并向社 会公布抢险电话 2 市区两级质量技术监督部门应当协助当地人民政府组织或 者督促有关政府职能部门 特种设备使用单位和专业抢险救援队伍 开展相关人员的应急培训 锻炼和提高应急救援综合素质 3 加强特种设备应急知识的宣传教育培训工作 按照本系统 和当地政府的统一部署 以 安全生产月 质量月 等活动为 载体开展宣教工作 面向社会广泛宣传 全面普及特种设备事故预 防 避险 互救 自救和减灾等方面的基本知识和技能 将特种设 备应急救援知识纳入特种设备作业人员 检验人员 监察人员培训 教学内容 全面提高各级质监部门 行业系统和特种设备使用单位 应急管理的工作水平和处置能力 6 46 4 资金保障资金保障 特种设备使用单位应当做好事故应急救援的必要资金准备 应 急救援资金首先由事故责任单位承担 事故责任单位暂时无力承担 的 由当地政府协调解决 6 56 5 提高认识 严格考核 完善应急体系建设提高认识 严格考核 完善应急体系建设 增强对特种设备应急救援体系建设重要性的认识 把该项工作 作为特种设备安全监察工作的一项重要内容 进行部署 检查 考 核 做好应急救援工作总结 严格应急救援工作纪律 对事故报告 不及时 应急反应不及时 应急处置不当而造成损失和影响扩大的 依照法律法规追究责任 二 0 一三年三月二十日 附件一 乌海市特种设备重特大安全事故