小城镇建设

前言 小 城 镇 建 设 是 我 国 经 济 和 社 会 发 展 的 重 要 组 成 部 分 。 随 着 农村 经 济 改 革 的 深 入 ， 农 业 生 产 不 断 提 高 。 多 种 经 营 和 乡 镇 企 业 蓬勃 兴 起 ， 使 得 农 村 社 会 经 济 结 构 发 生 了 深 刻 的 变 化 。 小 城 镇 成 为农 业 剩 余 劳 力 向 工 、 商 、 服 务 业 等 非 农 业 部 门 转 化 ， 以 及 乡 镇 工业向小城镇集聚的基地。 这种集聚促进了小城镇自身的迅速发展。近 20 年 来 ，建 制 镇 数 量 的 年 均 增 长 速 度 是 改 革 开 放 以 前 的 2.5 倍；镇平均人口规模增长了 2.2 倍；近 10 年吸纳农业富余劳动力约 1亿人。 小 城 镇 的 发 展 速 度 已 超 过 了 大 中 城 市 。 但 是 ， 发 展 中 也 存在 问 题 ， 主 要 是 规 模 仍 然 偏 小 、 规 划 起 步 晚 、 基 础 设 施 落 后、管理 力 度 不 够 、 经 济 动 力 不 足 、 政 策 不 配 套 等 。 面 对 地 域 广 阔 、 情况 多 样 的 中 国 农 村 ， 如 何 针 对 中 国 的 经 济 、 社 会 、 和 文 化 背 景 以及 不 同 地 区 小 城 镇 的 不 同 现 状 、 特 点 进 行 规 划 和 设 计 已 经 成 为 规划师、建筑师的重要研究课题。 一、发展传统集镇的优势与特点 我 国 小 城 镇 从 形 成 到 发 展 都 有 着 自 身 的 特 点 。 除 极 少 数 是 由新 建 工 矿 企 业 或 卫 星 城 而 形 成 外 ， 绝 大 多 数 都 是 在 历 史 悠 久 的 传统 集 镇 的 基 础 上 发 展 起 来 的 。 这 种 发 展 形 式 充 分 利 用 了 原 有 集 镇地 理 、 交 通 等 优 势 ； 充 分 利 用 了 原 有 的 物 资 基 础 ， 节 省 了 镇 区 建设 的 投 资 ， 以 一 种 自 下 而 上 的 形 式 加 快 了 我 国 城 市 化 的 进 程 。 而且 经 过 长 时 期 的 自 然 选 择 ， 一 般 传 统 集 镇 都 具 有 地 理 位 置 适 中 ，服 务 半 径 合 理 的 特 点 ， 为 我 国 建 设 完 善 的 城 乡 网 络 结 构 体 系 创 造了 条 件 ， 使 小 城 镇 成 为 联 结 城 市 与 乡 村 的 纽 带 。 同 时 ， 各 地 小 城镇 的 自 身 建 设 和 发 展 又 起 到 了 “ 截 流 ” 作 用 ， 吸 引 了 大 量 的 农 业剩余劳动力，避免其涌向大城市。 然 而 ， 这 种 在 传 统 集 镇 基 础 上 的 发 展 ， 在 规 划 和 设 计 中 ， 需要 我 们 进 行 深 入 的 实 地 调 查 ， 对 以 往 的 各 方 面 问 题 进 行 整 治 ， 认识 不 到 这 一 点 往 往 会 产 生 规 划 和 设 计 不 切 实 际 或 者 是 无 法 实 施 的问题。 二、 用地规划 在 用 地 规 模 和 布 局 方 面 ， 由 于 传 统 集 镇 经 历 了 由 农 贸 集 市 发展 到 有 部 分 商 业 网 点 和 手 工 业 ， 在 发 展 到 本 地 区 的 商 业 、 文 化 中心 以 及 乡 镇 工 业 的 集 聚 地 的 过 程 ， 所 以 集 镇 的 形 态 也 经 历 了 一 个又 无 功 能 分 区 到 功 能 混 杂 在 到 逐 步 明 确 分 区 的 过 程 ， 在 这种发展过程中留下了许多问题需要进行治理和调整。 针 对 这 种 情 况 ，我 们 需 要 对 现 有 建 成 区 进 行 详 细 的 实 地 调 查 ，将 建 筑 质 量 分 等 级 ， 拆 检 可 能 性 分 次 序 ， 取 得 第 一 手 资 料 。 为 规划设计做好准备，否则凭主观意志的理想规划，往往无法实施。 镇 区 的 用 地 规 划 ， 首 先 是 调 整 规 划 。 对 以 往 不 合 理 的 用 地 结构 需 要 调 整 ， 对 以 往 不 合 理 的 用 地 规 模 需 要 调 整 。 同 时 ， 镇 区 的用 地 规 划 又 是 一 个 控 制 规 划 。 控 制 目 的 其 一 是 保 证 对 建 成 区 整 治规 划 的 实 施 ， 其 二 是 保 证 远 期 规 划 的 可 行 。 在 建 成 区 内 要 严 格 控制 规 划 的 实 施 ， 对 已 定 搬 迁 的 厂 ， 或 改 为 其 他 用 途 的 建 筑 决 不 允许 扩 建 和 翻 建 ， 更 不 能 见 缝 插 针 ， 无 规 划 发 展 。 严 格 控 制 镇 和 村的建设项目， 保留远期发展用地，否则必然造成新的用地混杂。 统 一 开 发 实 施 时 用 地 规 划 的 有 效 方 法 。 比 如 ， 将 居 住 区 的 商品 房 建 设 、农 贸 市 场 的 建 设 ，通 过 集 资 进 行 统 一 规 划 、统 一 设 计 、统 一 管 理 ， 不 但 能 为 实 施 规 划 提 供 保 证 ， 还 将 取 得 良 好 的 社 会 和经 济 效 益 。 还 可 以 对 厂 区 进 行 集 中 设 及 ， 使 厂 方 也 走 向 商 品 化 。这 有 利 于 实 行 联 合 经 营 、 集 中 技 术 力 量 、 交 流 信 息 ， 有 利 于集中联 合 使 用 非 生 产 附 属 用 地 ， 节 约 土 地 ， 同 时 也 用 力 于 生 产 污 水 等的集中处理。 用 地 规 划 还 需 从 宏 观 入 手 ， 根 据 当 地 的 地 理 、 历 史 、 自 然 环境等特点进行布局。 三、道路规划 道路网的规划与设计不仅直接影响到镇区的布局和未来发展 ，而 且 随 着 经 济 的 发 展 ， 合理的组织道路网对科学地组织交通、节约用地以及集中资金建设等将具有越来越重要的意义。 首 先 ， 镇 区 道 路 不 是 孤 立 存 在 的 ， 必 须 结 合 相 遇 道 路 网 进 行规 划 ， 使 其 成 为 网 络 的 组 成 部 分 。 这 不 但 有 利 于 解 决 过 境 交 通 问题，而且可保证整个道路系统的交通流场。 镇 区 内 部 的 道 路 规 划 与 设 计 同 样 需 要 形 成 统 一 的 体 系 ， 但 由于 镇 区 内 一 般 都 是 新 旧 结 合 ， 不 同 历 史 时 期 的 道 路 结 合 ， 逐 步 形成 的 现 状 ， 很 难 形 成 网 络 。 情 况 很 复 杂 ， 需 要 我 们 针 对 各 种 不 同情况进行治理和调整，使其完善。 再 者 ，镇 区 的 道 路 要 按 使 用 功 能 分 清 等 几 ，一 般 可 分 为 过 境 、主 要 交 通 干 道 、 生 活 道 和 商 业 街 、 步 行 街 等 ， 并 进 行 不 同 的 道 路宽 度 和 路 面 设 计 。 道 路 的 宽 度 与 剖 面 设 计 直 接 影 响 城 镇 的 空 间 尺度 。 集 镇 的 新 区 建 设 中 往 往 有 追 求 宽 、 大 气 派 的 现 象 ， 沿 街 建 筑照搬大城市中的某些形式，各自孤立，形不成封闭的街道空间。 四、基础设施规划 基 础 设 施 是 一 个 不 可 忽 视 的 问 题 。 传 统 的 集 镇 只 有 非 常 简 单的 基 础 设 施 。 随 着 镇 区 的 发 展 ， 居 民 生 活 水 平 的 提 高 ， 人 们 需 要有 一 个 优 美 、 完 善 的 镇 区 环 境 进 行 工 作 与 生 活 。 在 镇 区 的 初 期 建设 中 ， 甚 至 新 区 开 发 中 往 往 只 注 重 地 上 而 不 注 重 地 下 设 施 ， 这 不但 给 今 后 的 规 划 和 建 设 带 来 不 良 影 响 ， 而 且 会 带 来 较 大 的 经 济 损失 。 所 以 ， 在 基 础 设 施 规 划 中 ， 必 须 远 近 期 结 合 ， 进 行 严 格 的 科学管理和检测。 小 城 镇 现 状 市 政 基 础 设 施 落 后 ， 起 点 较 低 ， 工 业 企 业 三 废 污染 较 严 重 ， 基 础 资 料 缺 乏 ， 给 基 础 设 施 工 程 规 划 带 来 了 一 定 困 难老 镇 区 一 般 只 有 简 陋 的 排 水 设 施 ， 雨 水 、 污 水 同 时 排 入 河 道 ， 管道 不 成 系 统 ，出 水 口 分 散 。合 理 地 选 择 排 水 体 制 是 城 镇 排 水 系 统规划中十分重要的一个问题，它不仅关系到小城镇的可持续发展、排 水 系 统 是 否 实 用 、 能 否 满 足 环 境 保 护 要 求 ， 同 时 也 影 响 排 水 工程 的 总 投 资 、 初 期 投 资 和 运 行 管 理 费 用 。 是 采 用 分 流 制 ， 还 是 采用 合 流 制 ， 可 以 从 环 境 保 护 、 基 建 投 资 、 管 渠 维 护 管 理 、 工 程 施工 等 几 方 面 进 行 综 合 比 较 。 小 城 镇 现 状 基 础 设 施 薄 弱 ， 市 政 建 设资 金 缺 口 大 ， 污 水 处 理 厂 一 步 到 位 难 度 大 。 排 水 体 制 选 择 时 应 充分 考 虑 到 小 城 镇 的 特 点 ， 既 要 坚 持 可 持 续 发 展 方 针 ， 满 足 保 护 环境与生态的要求，又要具有可操作性，可分期建设。 进 行 小 城 镇 的 污 水 处 理 已 经 十 分 迫 切 ， 特 别 是 在 一 些 经 济 发达 地 区 ， 乡 镇 工 业 发 达 ， 人 口 稠 密 ， 搞 好 污 水 处 理 对 保 护 水 源 具有十分重要的意义。污水处理厂可采用氧化沟等投资少、见效快、运 转 费 用 少 的 工 艺 。 还 可 对 污 水 、 垃 圾 等 进 行 综 合 处 理 、 综 合 利用，变废为宝。 城镇给水工程规划水资源充沛程度，在现有用水定额基础上，应 结 合 给 水 工 程 发 展 条 件 综 合 分 析 确 定 ； 小 城 镇 用 水 人 口 少 ， 居民 住 房 条 件 、 给 水 排 水 卫 生 设 备 完 善 程 度 、 生 活 水 平 相 应 比 大 中城 市 低 ， 用 水 定 额 也 应 相 对 降 低 。 但 降 低 多 少 为 宜 ， 目 前 尚 无 统一 标 准 。规 划 设 计 现 场 踏 勘 时 ，我 们 了 解 到 ，从“ 集 中 龙 头 取 水 ”的用水模式在小城镇已逐 渐 被 淘 汰 ：“ 室 内 有 给 水 龙 头 ，但 无 卫 生设备”这种用水模式在小城镇还占有一定比例 同 样 ， 其 他 的 基 础 设 施 也 不 容 忽 视 ， 例 如 给 水 、 电 、 通 讯 、管道综合等。 总 之 ， 经 济 的 发 展 ， 信 息 的 流 通 及 城 市 化 水 平 的 提 高 ， 已 使小 城 镇 成 为 城 乡 体 系 网 络 中 的 重 要 一 环 ， 其 本 身 也 已 是 一 个 有 机的 整 体 。 但 现 在 还 存 在 有 各 省 、 各 镇 、 各 部 门 甚 至 个 单 位 各 自 为政 的 现 象 ， 造 成 了