副市长在牧业攻坚动员会讲话.doc

演讲：_副市长在牧业攻坚动员会讲话姓名：_单位：_日期：_年_月_日第 1 页 共 14 页副市长在牧业攻坚动员会讲话这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实省、市农村工作会议和全省畜牧业加快发展三年攻坚战动员大会精神，安排部署我市现代牧业发展三年攻坚的目标任务，进一步提高认识、统一思想、坚定信心、强化措施，全力开创我市牧业经济发展的新局面。下面，根据市政府常务会议讨论的意见，我讲三个方面的问题。一、统一思想，提高认识，进一步增强加快发展牧业经济的紧迫感近两年来，国家和省、市高度重视牧业经济发展，去年省委九届六次全体会议确立了建设牧业大省的战略构想，决定通过三年攻坚，使全省畜牧业有一个大的、质的飞跃。加快发展牧业经济也是市委、市政府“苦干三年，实现经济总量再翻一番”的重要举措之一。新的形势和任务要求我们必须全力推进牧业经济的快速发展。第一，加快发展畜牧业是保证农村经济持续健康发展的需要。近几年来，我市牧业经济得到了持续快速发展。XX年，全市牧业总产值实现了117亿元，占农业总产值的比重达到47.8%。牧业增加值实现75.8亿元，占一产增加值的比重达到47.3。两组数字表明，畜牧业已经成为我市农业和农村经济中发展活力最强、发展速度最快、比重提升最多的支柱产业，为促进农村经济社会发展发挥了不可替代的重要作用。在全市经济发展的关键时期，打好畜牧业三年攻坚，适时加速，乘势快上，是符合我市发展实际，符合产业发展规律的客观要求，对加快畜牧业扩能提质，促进农村经济又好又快发展，保障我市经济总量三年再翻一番目标的实现，具有非常重要的现实意义。第二，加快发展畜牧业是提高农业综合生产能力的需要。发达农业国家的经验表明，要增强农业综合生产能力，必须培育发达的畜牧业。美国、荷兰等农业发达国家畜牧业所占的比重都达到了60%70%以上，高的达到了90%以上。可以说，没有发达的畜牧业就没有发达的农业。畜牧业是个中轴产业，上连加工业，下连种植业，加快发展畜牧业，可以大大促进粮食等农副产品的加工转化增值。以目前玉米养猪为例，每过腹转化1公斤玉米，比直接销售玉米原粮增值0.9元左右；养1头育肥猪转化玉米可实现增值450元左右。发展畜牧业不但可以提高粮食生产的综合效益，保护和调动农民的种粮积极性，还能形成种植业和畜牧业的良性循环。同时，能够带动饲料、兽药、食品、皮革、运输等相关产业发展，促进资金、技术、人才和信息等生产要素流向农村，实现工业反哺农业，城市支持农村，促进城乡资源的合理配置，推动农业和农村经济的全面发展。第三，加快发展畜牧业是扩大就业促进农民增收的需要。畜牧业是我市农村经济的朝阳产业，产业成长性好，发展空间较大。XX年全市农民人均牧业收入占农民人均纯收入的比重达到了32%，畜牧业已经成为农民增收的重要来源。加快发展畜牧业，不但可以解决种植业受市场和资源的双重约束、农民增收空间有限的问题，还可以提高比较效益，带动农民就业。区镇7户肉鸡生产企业带动1260户从事肉鸡生产，仅养鸡业一年收入就达24万元，户均增收近2万元。市发展长白山黑牛产业，带动1.3万户农民发展畜牧业生产，仅一个产业就增加农民收入18万元，人均增收509元，占农民人均年收入的十分之一。畜牧业作为劳动密集型产业，是转移农村劳动力的重要领域。我市是劳动力资源大市，在当前农民工回流增多，再就业增收难度加大的形势下，快速发展畜牧业，可以就近、就地吸纳大量的农村富余劳动力，实现促农增收的目标。第四，加快发展畜牧业是提高城乡人民生活水平的需要。有关资料表明，世界年人均消费肉蛋奶126公斤，西方经济发达国家年人均消费肉蛋奶315公斤，我国人均消费肉蛋奶量为67公斤。如果我国人均消费水平达到世界和发达国家的平均水平，畜产品需求还要增长88%和370%。随着经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，饮食结构不断改善，肉蛋奶的需求量必然要呈刚性增长。促进畜牧业的快速发展，提供充足、优质、安全的畜产品，已经成为保障民生、改善民生，保障粮食安全的重要任务。因此，只有加快发展畜牧业，才能不断满足人民群众日益增长的物质生活需求，保证市场的稳定供应和社会的和谐发展。第五，加快发展畜牧业是推进新农村建设的需要。新农村建设产业发展是基础，农民富裕是目标。以桦甸市桦郊乡解放村为例，他们以发展黄牛产业为突破口，全村各项事业发生了巨大变化，人均收入从XX年的32元猛增到XX年的6053元，翻了近一番。人居环境得到全面改善，宽阔的水泥路修到家家户户门前，村民住上了整齐划一的设有太阳能的砖瓦房，由一个环境“脏、乱、差”的小村庄，发展成为村民富裕、环境优美、村风文明的新农村。从这一实例可以看出，加快发展畜牧业，不仅可以奠定新农村的产业基础，还可以通过建设标准养殖场（小区），实现村容整洁和资源的有效利用，是建设山绿、水清、村美、人富的社会主义新农村的一个有效途径。目前，我市牧业经济发展进入了一个关键时期，总体态势看好，但总量不足、效益不高的问题还很突出，与发达省份和发达地区相比差距还很大，与建设牧业大省和市委、市政府提出的“苦干三年，实现经济总量再翻一番”的要求还有一定差距。从其他地区的情况来看，XX年市牧业总产值达到186.7亿元，是我市的1.56倍，畜产品加工业产值达到了180亿元，是我市的2.69倍，前面标兵渐远，后面追兵迫近，不发展已经落后，慢发展就是倒退。为此，我们必须进一步增强加快发展畜牧业的紧迫感和责任感，以只争朝夕的精神，全力打好三年攻坚，坚定不移地把总量搞上去，使全市牧业经济发展再上一个新台阶。二、发挥优势，突出重点，努力开创牧业经济发展的新局面XX年，是实施加快现代牧业发展三年攻坚的第一年，做好今年的牧业经济工作，对全面实现三年攻坚的目标任务，推进牧业大省建设进程具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，全市加快发展牧业经济总的思路是：以科学发展观为统领，立足本地资源优势，因地制宜，重点突破，着眼于“双增”（增强县域经济发展活力和增加农民收入），全面推进“六化”（区域特色化、加工精深化、生产专业化、经营集约化、防疫法制化、标准国际化）进程，快速提高经济总量，加速提高经济质量，逐步构建起具有我市特色的现代牧业新格局。到XX年，全市牧业总产值达到178亿元，增长15%；农民人均牧业收入达到2250元，增长10.9%；肉蛋奶总产量分别达到120万吨、35万吨和16万吨，年均分别增长11%、9.6%和15.5%。今年的主要预期目标是：全市的牧业总产值达到134亿元，增长14.5%；农民人均牧业收入达到18元，增长9%；肉蛋奶总产量分别达到1万吨、29万吨和12.4万吨，分别增长13.9%、9%和19.5%。为实现上述目标任务，今年全市牧业经济要突出抓好六个方面的工作：（一）抓好特色牧业发展，打造区域竞争优势。要实现牧业经济的持续快速发展，在激烈的市场竞争中占有一席之地，就必须立足资源优势，扬长避短，趋利避害，错位发展，打造具有本地特色和竞争实力的牧业产业。一是要培育壮大区域优势产业。经过几年的快速发展，我市畜牧业的区域优势已经逐步显现出来。要围绕生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛、奶牛和水貂六大产业，扩大生产规模，加快产业聚集，打造优势产业集中区，逐步形成“多乡一业、一县一业、多县一业”的发展格局。二是做大做强特色产业。长白山黑牛、山黑猪、有机猪、水貂等具有我市特色和市场竞争力的优良品种，在全省已经产生一定影响，当务之急是扩大生产规模。各县（市）区要进一步搞好示范引导，加大技术、市场、信息服务，逐步扩大规模，提高产品档次，增强竞争实力，形成区域性的特色优势产业群体。三是加快优质特色产品开发。要积极引导龙头企业进行深层次的产品开发和引进，积极组织畜禽养殖、加工企业、专业养殖大户开展无公害、绿色、有机畜产品认证和产地认定工作，逐步形成一批有特色、有影响、有市场的名、特、优、新、绿等系列产品，把我市畜产品结构调优、调精，提高产品的市场竞争能力。（二）抓好加工型龙头企业建设，提升产业带动功能。近两年来，我市牧业加工型龙头企业建设取得了可喜的进展，形成了一定的规模。但是初级加工产品多、精深加工产品少，龙头带动功能还没有全面形成等问题依然存在。加快牧业经济发展的重中之重仍然是加快龙头企业建设。一是要进一步抓好重点龙头企业建设。继续落实重点龙头企业“包联服”责任制，全市重点抓好舒兰XX万只肉鸡屠宰加工、得利斯3万头生猪屠宰加工、磐石宏润2万头生猪屠宰加工等10个畜产品加工企业，要指定相关领导和具体人员，对重点龙头企业进行包保和指导，分类施策，重点推进。对在建项目要加大协调和服务力度，逐项梳理企业建设中遇到的实际问题，逐项加以解决，促进项目尽快建成投产；对已经投产项目要通过资本运作、品牌经营，促其迅速扩张生产规模，培育一批高成长型的畜产品加工企业，使其尽快成为竞争优势明显、辐射带动能力强的龙头企业。二是进一步抓好招商引资和项目建设。要围绕我市亟需投资的肉制品深加工、禽蛋加工、毛皮加工、生物制品加工等畜产品精深加工项目，进一步加大招商引资工作力度，抓住发达地区产业转移的有利契机，采取多种引资方式，加快畜产品精深加工项目的引进步伐。要加强项目的衔接、跟踪和推进，促进意向性项目尽快升级，合同项目尽快落地。要切实改进和提高对引进项目的服务，做到项目引得进来，扶持得好，发展得快，改变以原字号加工产品为主的局面，不断优化畜产品加工业的布局和产品结构。（三）抓好原料基地建设，满足加工企业需求。从我市畜产品加工龙头企业发展情况看，当前的突出问题是原料问题，如果不能快速提升畜禽发展总量，就不能满足畜产品加工原料需求，就会制约经济的快速发展。今年要分三个层次抓好基地建设。一是加快重点产业园区建设。省里规划了15个产业园区，其中我市要重点抓好5万头生猪、3亿只肉鸡、7万头奶牛等产业园区。各县（市）区要以龙头企业为核心，以合作组织为纽带，加快基地建设，推进园区建设步伐。各级政府要直接组织园区的工作衔接和项目推进，支持园区基础设施建设和配套服务，整合发展要素，优化发展环境，促进生产要素向园区聚集，逐步形成龙头带基地、基地带农户的产业化发展格局。二是加快牧业经济强乡建设。要把牧业经济强乡作为基地建设的重要载体，重点抓好10个牧业经济强乡建设。各县（市）区要在政策、资金上创造条件，促进10强乡率先发展，重点突破，以点带面，实现基地建设的整体推进。三是加快标准化规模养殖场（小区）建设。要把标准化养殖场（小区）建设作为推进基地建设的主体力量，发挥示范带动作用，推进饲养方式变革，实现养殖方式规模化，经营管理科学化，防疫免疫制度化，生产发展清洁化，引导基地标准化生产的快速发展。对于市里确定的10个标准化样板小区，各县（市）区要加大扶持力度，支持小区开展排泄物无害化处理和资源化利用，开展标准化生产，尽快起到示范作用。省里决定每年重点扶持10个养殖场（小区），各县（市）区要尽快做好规划和项目申报，与省里搞好对接，争取得到省里的政策扶持。（四）抓好良种繁育体系建设，提高自我发展能力。畜禽良种体系是畜牧业加快发展的基础保障，建设新型的良种繁育体系，选育推广品质优良、生产性能高和市场需求好的畜禽品种，是提升市场竞争力的客观需要。在良种繁育体系上，我市一直滞后于先进地区，如果不能尽快解决这个问题，势必影响全市牧业经济的发展。一是要加快畜禽繁育体系建设。当前突出要抓好生猪良种体系建设，按照企业为主、政府扶持、分级推进的原则，市里重点要抓好生猪原种场建设，县（市）区重点抓好生猪扩繁场的建设，逐步建成适应我市畜牧业发展的原种场、扩繁场、商品繁育场三级配套、独立完整的畜禽良种繁育体系。要鼓励有实力的企业、个人创办良种繁育基地，积极开展合资合作，增加引种数量，引进消化和吸收国内外先进繁育技术，加快良种扩繁速度，提高供种能力，满足种源需求。二是加快优良品种的培育引进。坚持引进和培育相结合的原则，积极鼓励和支持适应我市的优良品种的引进，加大长白山黑牛、山黑猪等具有本地特色的优良品种的繁育力度，积极推广良种选育、胚胎移植、性控冻精等先进适用技术，进一步加强标准化畜禽改良站（点）建设，完善冷链体系等基础设施，全面推进品种改良进程。三是要依法建立健全种畜禽质量监督体系，严格执行种畜禽生产经营许可证制度，加大对种畜禽经营管理的执法监督力度，满足养殖场（户）的用种需要，保护农民利益。（五）抓好动物防疫体系建设，为牧业经济快速发展提供保障。动物防疫是牧业经济快速健康发展的重要保障，必须坚持一手抓发展，一手抓保护，坚持不懈地抓好动物防疫体系建设。一是要落实工作责任。坚持“各级政府对本区域内防疫工作负总责、政府主要领导是第一责任人”的要求不动摇；坚持免疫工作“政府保密度、牧业部门保质量”的目标不动摇，确保免疫密度和效果。要进一步抓好动物防疫风险抵押金制度的落实，从机制上确保我市动物防疫工作不出问题，确保全市不发生重大疫情。二是要加强基层动物防疫体系建设。做到机构到位、人员到位、经费到位、工作到位。全市重点抓好10个标准化乡镇畜牧兽医站建设，各县（市）区要加大扶持力度，使其具备行使职能的基础条件。要进一步采取措施，解决好村级防疫员报酬问题，强化对村级防疫员的管理，确保各项防疫措施落到实处。三是抓好重大动物疫情监测和应急防控工作。扎实做好结核、布病等人畜共患病的防控和动物标识及疫病可追溯体系建设。进一步加强疫情监测，严格疫情报告制度，落实重大动物疫情资金、技术、物资三项储备，一旦发现疫情，要及时果断控制，确保疫情不扩散。（六）抓好畜牧业发展规划，实现科学有序发展。一是要搞好科学定位。要立足两个市场，重新审视市情、县情，坚持从实际出发，因地制宜、突出重点、注重特色的方针，找准自己的发展定位，寻求竞争优势和加快发展的突破口。二是要科学制定规划。各县（市）区要结合打好三年攻坚，围绕发挥区域资源优势，壮大龙头群体，做大产业规模，打造竞争力强、效益高的优势产业或支柱产业，认真搞好主导产业发展、基地建设、畜产品加工项目规划。规划要立足全局，着眼长远，具有科学性、实效性和可操作性。三是要科学指导发展。在抓好规划制定的基础上，要按照规划设计，力求在宏观上把控畜牧业的发展脉络,避免一哄而上、一哄而下，低水平的重复建设，避免损伤企业利益和农民发展养殖业的积极性，按照规划科学指导畜牧业有序发展。三、加强领导，突出摆位，进一步营造牧业经济发展的良好环境今年是三年攻坚的第一年，开好局，起好步，对实现三年攻坚目标至关重要。各县（市）区、各部门要从大局出发，为加快牧业经济发展营造良好的工作氛围。一是强化组织领导，真正把牧业经济摆到优先发展的战略位置。实施畜牧业三年攻坚是省委、省政府保增长、扩内需、促发展的重要举措，关系到经济社会发展全局。必须认识到不抓好畜牧业的发展，就没有抓住农村经济的主体和关键。各县（市）区要按照省、市的有关部署，真正把加快畜牧业发展工作摆到更加突出的位置，在领导力量、政策支持、资金投入、协调服务、考核比重等方面向牧业倾斜。市政府决定成立三年攻坚领导小组，由政府分管市长任组长、分管副秘书长和牧业局长任副组长，相关单位为成员单位，办公室设在市牧业局。各县（市）区也要成立相应的机构，切实加强对三年攻坚的组织领导，要借鉴舒兰市在推进牧业经济发展方面的经验，建立领导包保责任制，由党委、政府领导包保重点产业、包保大项目、包保园区建设、包保规模养殖大户，切实抓好工作的推进和落实。二是加强政策扶持，充分调动广大农民发展畜牧业生产的积极性。不折不扣地制定和落实好各项惠牧政策，是当前和今后一个时期提高农民发展畜牧业生产积极性、促进牧业经济发展的重要举措。近一个时期，国家和省相继出台了能繁母猪补贴、养殖小区补贴、优质奶牛、肉牛冻精补贴、奶业补贴、梅花鹿补贴等一系列强牧惠牧政策，市政府在财力紧张的情况下，去年出台了加快奶业发展的若干意见，今年还将对重点龙头企业、牧业经济强乡、标准化牧业小区、良种扩繁、标准化乡镇畜牧兽医站、绿色、有机畜产品认证等七个方面进行补贴和奖励，这在我市历史上是前所未有的，表明了市政府加快畜牧业发展的决心。各县（市）区要认真抓好落实，需要地方配套的，一定要配足补齐，保证各项政策落实公平、公正、公开，让农民真正得到实惠。同时，各县（市）区要结合当前的发展实际，进一步加大财政投入力度，围绕打造区域优势产业，加大对重点项目、重点小区的建设和良种繁育、技术推广、动物防疫等方面的扶持力度，进一步优化畜牧业发展的政策环境，吸引各种生产要素向畜牧业聚集，为大发展、快发展创造有利条件。三是转变工作作风，提高推进牧业经济快速发展的服务水平。三年攻坚任务繁重，各级领导干部要始终保持昂扬向上的精神状态，扎实做好各项工作。要牢固树立群众观念，常怀爱民之心，勤思职责所在，多办利民之事，切实加大服务牧业发展的力度，不断提升服务质量和水平。各级牧业部门要进一步提高服务质量，充分发挥人才技术优势，继续组织好牧业服务队和专家服务团工作，扎扎实实地帮助企业和养殖户解决好生产发展中的实际问题。要改进工作方式方法，各级领导不要浮在上面只听汇报，要沉