植物检疫培训2检疫原理分析.ppt

第二章植物检疫原理 第一节植物检疫的原则第二节有害生物状况的确定第三节植物检疫法规与技术标准 第一节植物检疫的原则 依据 国际植物保护公约 IPPC 至2012年60周年170多个缔约国 主权原则必要性风险可控 禁止 有条件进口 放行影响最小 贸易影响透明协调一致 国际标准无歧视技术合理 国际植物卫生措施标准合作等效性 第二节有害生物状况的确定 疫区 Quarantinearea 由官方划定的发现有检疫性有害生物存在与为害 并正由官方采取措施控制中的地区 非疫区 Pestfreearea 指一个由科学证据证实没有发生某种有害生物 且这种情况由官方维持的地区 非疫产地 Pestfreeplaceofproduction 科学证据表明特定有害生物没有发生并且官方能适当保持此状况达到规定时间的地区 非疫生产点 Pestfreeproductionsite 指科学证据表明特定有害生物没有发生并且官方能保持此状况达到规定时间的产地内作为一个单独单位以非疫产地相同方式加以管理的限定部分 非疫区和非疫产地区别 一旦建立非疫区 满足某些要求后 无需执行额外的植物检疫措施 即可出口到相应国家非疫区状况作为签发植物检疫证书的依据 第三节植物检疫法规与技术标准 一 国际性法规和标准 国际植物保护公约 IPPC 中心内容均为植物检疫至2012年已170多个缔约国 实施卫生和植物卫生措施协议 SPS 世贸组织成员国防止贸易壁垒必须遵守双边协定 协议国际植物卫生措施标准 IPPC秘书处制定 植物检疫措施的国际标准 共17个标准 比较重要的有 有害生物风险分析准则 建立非疫产地和非疫生产点的要求 检疫性有害生物的风险分析 PRA 限定的非检疫性有害生物 概念与应用常见的植物检疫术语见附录5 植物检疫措施的国际标准 1 与国际贸易有关的植物检疫原则 2 有害生物风险分析准则 3 外来生物防治物的输入和释放行为准则 4 建立非疫区的要求 5 植物检疫术语 6 监测准则 7 出境证书系统 8 某一地区有害生物状况的确定 9 有害生物铲除计划准则 10 建立非疫产地和非疫生产点的要求 11 检疫性有害生物的风险分析 12 植物检疫证书准则 13 违约通知和紧急处理准则 14 有害生物管理体系中综合防治措施的应用 15 国际贸易中木质包装材料检疫准则 16 限定的非检疫性有害生物 概念与应用 17 有害生物报告 植物检疫措施的国际标准 续 二 我国法规和标准 1 中华人民共和国进出境动植物检疫法 及其实施细则 1991 中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名录 有害生物435种 含昆虫152种 真菌125种 原核生物58种 线虫20种 病毒和类病毒39种 杂草41种 2 植物检疫条例 及其实施细则 1983年1月3日 国务院发布 植物检疫条例 1992年5月13日 国务院总理李鹏签署第98号国务院令 发布了 国务院关于修改 植物检疫条例 的决定 对原 植物检疫条例 的部分条款进行了修改 共24条是开展国内植检工作的基本法规 是在国内全面实施植物检疫及森林植物检疫的法律依据 3 中华人民共和国种子法 带有检疫对象的种子为假种子 4 其他法规及其地方性法规 辽宁省森林植物检疫实施办法 1994 辽宁省农业植物检疫实施办法 2002 8 中华人民共和国邮政法 第三十条规定 依法应当施行卫生检疫或者动植物检疫的邮件 由检疫部门负责拣出并进行检疫 未经检疫部门许可 邮政企业不得运递 中华人民共和国铁路法 第五十六条规定 货物运输的检疫 按国家规定办理 中华人民共和国农业法 等也包含有植物检疫的内容 行政许可法 行政处罚法 行政诉讼法 国家赔偿法 行政复议法 等 此外还有农业部发布的规范性文件 如 专职植物检疫员管理办法 国外引种审批管理办法 农业行政执法程序规定 等 国家技术监督局 农业植物调运检疫规程 国家标准局柑桔 水稻 小麦等 产地检疫操作规程 等 5 植物检疫要遵守的公共法 三 具体要求 5 检疫性有害生物名单管理制度 1 检疫性有害生物名单的制定是植物检疫管理的核心问题 全国植物检疫性有害生物名单农业部制定公布 各省补充名单由各省级农业主管部门制定公布 省级以下农业行政部门无权制定 2 检疫性有害生物调查制度 各级植物检疫机构对本辖区的检疫性有害生物一般每隔三至五年调查一次 重点对象要每年调查 根据调查结果编制检疫对象分布资料 并报上一级植物检疫机构 2 植物疫情发布制度 全国植物检疫性有害生物 从国外新传入和国内突发性的危险性病虫杂草的疫情 由农业部发布 各省 自治区 直辖市补充的植物检疫对象的疫情 由各省级农业主管部门发布 并报农业部备案 3 调运植物检疫制度 调运植物检疫是指调运规定应施检疫的植物 植物产品时 由调运单位和个人申请 由植物检疫机构实施的检疫检验 监督处理和出证的过程是植物检疫管理十分重要的环节 通过这一环节 可以有效地防止检疫对象随植物及植物产品的调运而传播蔓延 达到植物检疫的目的 1 凡种子 苗木和其他繁殖材料 在调运之前必须检疫 2 列入全国和全省应施检疫的植物 植物产品名单的植物产品 运出发生检疫性有害生物的县级行政区域之前 必须检疫 3 列入外省应施检疫名单的植物 植物产品 须按调入省的要求 做好检疫 4 对可能受疫情污染的包装材料 运载工具 场地 仓库也应实施检疫 调运植物须实施检疫的范围 四 我国现行的植物检疫体系与职能 经过近六十年的发展 我国植物检疫由原来脆弱的不完整的体系已经逐步形成了一个比较完整 相对独立的体系 包括植物检疫行政主管部门 植物检疫执行机构及植物检疫技术依托单位 目前 我国内外检疫 农林业检疫分成三个独立的部门 职能分工有着相互交错 与国际的植物检疫体系还不能相适应 这种状况还需要逐步的理顺和完善 1 我国的植物检疫体系 口岸检疫 国内农业检疫 林业检疫2 植物检疫法规的立法和管理由农业部负责3 口岸的进出境植物检疫由国家质量监督检验检疫总局负责 国内的植物检疫由农业部和国家林业总局分别负责 植物检疫主管部门植物检疫的技术依托单位 四 我国现行的植物检疫体系与职能 我国的植物检疫体系目前由口岸检疫 国内农业检疫及林业检疫三部分组成 国家有关植物检疫法规的立法和管理由农业部负责 口岸的进出境植物检疫现由国家出入境检验检疫局管理 国内的