环保局业务信息管理系统.doc

中科院遥感所国家遥感工程中心编写单位：中科院遥感所国家遥感工程中心北京XX科技有限公司编写时间：2005-5-31环保局业务信息管理系统目录：1建设内容和目标22业务数据设计22.1数据集成22.2数据处理33业务系统总体架构53.1内部网站功能栏目73.2办公室83.3计划财务处93.4政策法规处、稽查大队、监察支队103.5人事处113.6科技产业标准处113.7污染控制处123.8自然生态保护处133.9监督管理处143.10监察支队、稽查大队以及监测中心181建设内容和目标建立焦作市环保局业务管理系统，能够涵盖目前焦作市环保局各个科室的业务。业务处室包括：办公室、计划财务处、政策法规处、人事处、科技产业标准处、污染控制处、自然生态保护处、监督管理处、机关党委、纪检监察室、稽查大队、监察支队、环境监测中心、各分局。2业务数据设计2.1数据集成实践证明：政府部门的信息化建设中业务管理系统是核心组成部分。而对于环境保护部门这样一个有自己的业务，在业务中又需要图形处理的政府部门，信息化建设必然是业务管理系统、办公自动化系统、GIS和外网信息发布系统的高度集成，这三者是相辅相承，缺一不可的，单独的业务管理系统、办公自动化无法实现图形的处理和实时更新，而传统的单独的GIS系统更无法进行环境保护部门的主要工作业务，这也是许多地方环境保护信息化失败的主要原因。所以环境保护部门信息化的瓶颈就是业务管理系统、办公自动化系统、GIS和外网信息发布系统的无缝联接，如果突破此瓶颈，则必将有非常大的发展，才不会数年后的全国的环境保护一体化建设中落伍，否则将有可能出现重复投资或只能半手工并电子化的半现代化。业务管理系统、办公自动化系统、GIS（GIS、环境GIS、WEBGIS）是为政府电子政务量身定制的三大平台，其从底层控件、框架结构的无缝联接、有机集成做起。在业务管理系统的业务流程对图形进行简单操作的节点中集成了WEBGIS，实现了地图的调用和集成、审批图的调用和集成、有权限的图层查看、修改和集成。这也是业界的一大创举。这主要依赖于GIS、环境GIS、WEBGIS、业务管理、办公自动化系统的自主开发，无缝集成。2.2数据处理1 数据来源本系统的数据源主要包括四个方面：1) 系统自动采集 依据环保行业的特点，参照环保局现有的数据采集设备及各类仪器，系统提供数据导入的接口。不仅使现有资源得到充分利用，而且使环保局工作的自动化程度有很大提高，大大提高环保局业务的处理速度和员工工作效率。2) 与已有软件的数据集成系统以模块化设计和开发，建立有完备的系统外部接口，便于组件化的系统实施，也便于各系统的数据交换和功能互联，以实现系统的深层次二次开发。3) 人工录入 依据严格、灵活的权限体系，系统提供不同系统用户的数据录入界面，保证系统数据的准确性、实时性。 4) 历史数据导入 为了使长期积累的历史数据对环境保护工作的分析决策发挥到最大的效能，系统提供标准的数据接口格式，可以把历史数据按照一定格式导入到系统中，使环保局更好的为社会公众服务。2 数据管理1) 工作流程下的过程控制每一个工作流相对独立定义，以实现相对独立的业务工作的要求。系统可以针对任意一个业务审批流程进行个性化定制，不仅满足了客户灵活多变的业务需求，同时也增加了业务管理系统的生命周期。系统默认加入了两个阶段：开始阶段和结束阶段。用户使用工具条上提供的按钮可以在工作区中进行增加阶段，用“工作流节点流向”线连接两个阶段，设置阶段的属性、路径属性等，完成工作流的设计。对工作流可以进行版本管理，以妥善处理工作流调整过程中老工作流的延续、新工作流的启用、新老工作流的并行使用，保证工作流的更新接替不会造成所形成数据的阻隔或不连续。修改任意工作环节的属性信息，修改相应工作流的表单格式、内容、操作权限。所有修改完成后，将形成新的.BGX文件，重新入库，更新系统使用的业务流程。2) 业务信息管理系统可以对各类图、文、档案、的动态管理和原有业务审批成果的静态管理（图纸、文件归档、检索、浏览、统计等）。提供了灵活的查询统计功能、以及文件的检索功能，因为业务管理系统、办公自动化系统、GIS系统均建立在同一个平台之上，使得各种数据的统一，实现三者之间的数据传输和资源共享。系统的各级档案目录都是灵活定制的，保证客户控制整个系统，当发生机构改革、人事变动等情况是可以及时自行调整，不用开发商参与。3 数据备份1) 数据的导入和导出数据导出就是将计算机系统中软件、数据转存到另外的存贮媒介上，常用的是磁带备份。随着激光技术的应用，光盘设备逐渐成了备份设备， 可刻写光盘CDRW可用为数据的永久备份档案，MO和PD、 CDRW则可以多次读写。大容量软盘和活动硬盘也正在作为数据备份的发展方向。在数据备份后，一定要马上进行检校，而且根据数据重要性的不同，制作多个备份。对稳定的成果应分别存放在三个地方：机房一套、本地其他处一套、外地一套。数据备份也可以参加待查，同保密公司来共同承担风险。一般的工作数据可只存两套本地备份，备份又分完全备份和增量备份，备份要每天进行。数据备份设备的维护也很重要，要每周进行一次清扫，尤其是读写头部分。数据库中的数据是独立于程序而存在的，无论是自然错误还是人为错误，都可能有千百万数据的错误，为了能够恢复修改前的状态和值，数据库的操作要具有：自动恢复：在出错时可回到修改前状态。 自动备份：数据库修改后，原数据应有备份，这种备份又有完全备份和增量式备份。 历史数据：当数据库中数据大量修改后，原来的数据要保留入历史库中，供以后利用。2) 档案管理为了对那些必须保护的档案提供足够的保护，而对那些不重要的档案不提供多余的保护，应该对所有档案给予评价，并做出分类。3业务系统总体架构本系统的业务系统内容包括：内网网站的信息发布及管理和处室业务办理；其中，各处室业务办理功能将按用户单位的组织机构划分。在内网网站提供开放性栏目，对内部各处室提供信息服务。同时，内网网站也为各处室建有自己的信息发布和管理空间，各处室可以在此发布自己的工作动态，员工可在此登录自己的邮箱。通过内网网站的用户管理，系统将能够根据不同用户的职能划分和授权情况，引导用户进入不同的功能处理页面。系统提供个性化的栏目定制，能够自动屏蔽用户不具授权的操作功能。3.1内部网站功能栏目内网中的所有项目都可以从首页进入。功能序号功能模块功能点1首页内部新闻动态公告栏网站登录环境信息站内导航内部系统站点内容检索业务专栏2局内机构处室导航工作动态工作动态维护个人信箱登录3网站管理4环境监测5开发管理6环境监理7法规标准8政务公开9环境科研10党的建设11内部论坛3.2办公室办公室职能：协助局领导组织协调机关工作；负责全局机关财务工作的统一管理；负责起草机关年度工作计划和工作总结；负责综合性文字材料的审核、把关；负责文电、信息、保密、档案等管理工作；负责全市环境保护综合性会议文件及其他重要材料的起草工作；组织编写发布全市环境质量状况公报；办理人大建议和政协提案；负责市委、市政府、国家环保总局、省环保局批办和局党组会、局务会议定的重大事项督导、催办工作；负责信访和公众举报、安全保卫、会务组织等工作。拟定并组织实施全市环境保护宣传教育计划；指导和组织协调环境保护新闻、宣传、教育和培训工作，组织涉及环境保护全局性工作及重大活动的新闻报道，负责市局的新闻发布工作；推动公众和非政府组织参与环境保护；承办环境保护社会表彰等工作；指导县（市）、区环境保护宣传教育队伍建设和业务工作办公室的业务功能设计包括：功能序号功能模块1业务会议管理2日志简报3政务督察4档案管理5车辆管理6来访外出3.3计划财务处计划财务处职能：拟定全市环境保护规划和年度计划；负责管理环境保护统计和信息组织管理工作，制定有关制度的规范；审核城市总体规划中长期计划、城市总体规划、行业发展规划中的环境保护内容；拟定并组织实施全市污染物排放总量控制计划；管理环境监测和环境监测网；承办市补助的全市环境保护系统项目补助资金使用计划及审核工作；负责环境保护建设项目前期准备工作；参与编制全市可持续发展纲要；负责固定资产投资项目的组织、谋划、争取和建设资金的筹措，做好项目的协调调度工作，监督检查项目建设情况；负责全市环保系统排污费使用的管理、监督和检查工作；组织实施县（市）区及市直有关部门环境保护目标责任制考核及检查工作；负责全市环境保护外事、外资工作；负责各县（市）、区环保部门计划财务的业务指导工作。计划财务处的业务功能设计包括：功能序号功能模块1业务有环境规划2计划审批3财务记账4排污收费5总量控制6三废综合利用7排污费收支预算8污染治理设备报废9基层单位信息3.4政策法规处、稽查大队、监察支队政策法规处职能：组织拟定全市环境保护条例、办法、政策、法规及行政规章；负责环境保护政策研究工作；组织重大环境保护问题的调查研究，提出立法建议 ，参与重大环境污染事故及纠纷的调查，审核处理决定和协调意见；组织环境保护行政处罚、行政复议和应诉工作；组织开展对各地、各部门贯彻执行环境保护法律、法规的执法检查；负责市委、市政府环境保护工作领导小组办公室的日常工作；负责各县（市）、区环境保护政策、法规的业务指导工作。政策法规处、稽查大队、监察支队的业务功能设计包括：功能序号功能模块1业务有法规规章制度的制定2行政执法过错追究3外商企业行政处罚4重大环境行政处罚5环境监察督办6行政处罚强制执行7文件登报8案件强制执行9行政复议10行政诉讼11公害事故12行政执法证管理13行政处罚14夜间施工15工业废油16排污收费17废动物油脂18烟尘综整治19监理稽查20污染事故21案件查处3.5人事处人事处职能：负责局机关及直属事业单位的机构编制、劳动工资和人事管理工作；组织全市环境保护系统行政表彰，初、中级专业技术职务资格评审，初、中级工技术等级培训考核和干部队伍建设、干部培训等工作；负责省环保局对市环境目标考核汇总工作；对全市环保系统领导干部实行双重管理工作，对各县（市）区环保局领导班子、领导成员的考察、考核等工作；指导环境保护系统管理体制改革和规范化建设；负责计划生育、老干部等工作；负责对各县（市）、区党政领导班子及领导成员环保工作目标检查考核。人事处的业务功能设计包括：功能序号功能模块1业务有人员基本信息管理2工资管理3环保系统单位信息管理4对下级市进行业务考核5执法责任制检查考核3.6科技产业标准处科技产业标准处职能：组织拟定全市环境保护科技政策，环保产业政策和地方性环境保护标准、环境保护科技发展规划和计划，并监督实施；负责申报、下达环境科研项目、科技攻关项目的计划并组织实施，负责科技成果的申报工作及评审；组织协调环境保护科学研究和技术引进，负责优秀科技成果及产品的推荐推广工作；组织环境保护科技攻关和技术示范工程；负责ISO14000管理及认证工作；管理推广环境保护科技成果；管理确定全市环境管理体系和环境标志论证；建立和组织实施环境保护资质认可制度；监督管理环境保护产业市场，指导和推动环境保护产业发展；协助有关部门搞好科技人员管理和职称评定工作；参与各种技术培训工作；负责各县（市）、区科技产业的业务指导工作。科技产业标准处的业务功能设计包括：功能序号功能模块1业务有科研计划管理2科技信息管理3标准认证管理4环保产业管理3.7污染控制处污染控制处职能：组织拟定并实施大气、水体、噪声、固体废物、振动、电磁辐射、放射性、有毒化学品及机动车污染防治等法规和规章；组织实施排污申报登记、排污许可证、危险废物经营许可、有毒化学品进口登记、行政执行等环境管理制度；依法监管污染源限期治理和达标排放；组织编制环境功能区划；组织拟定和监督实施重点流域、区域污染防治规划，承办可用作原料的废物进出口许可工作；推行清洁生产。指导和协调解决各地、各部门跨地区、跨流域的重大环境问题；调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件；指导城乡环境综合整治和乡镇企业污染防治工作；对电磁辐射、核技术应用、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治实施统一监督管理；负责各县（市）、区的污染控制业务指导工作污染控制处的业务功能设计包括： 功能序号功能模块1业务有治理项目管理（包括环补资金计划、限期治理计划和一般治理计划）2排污申报管理3监测管理4环境容量管理5指标分配管理6排污许可证管理7危险废物许可证管理8进口废物管理9无磷洗涤管理10企业上市管理11煤品监督管理12城市考核管理13危险废物登记14转移联单管理15化学危险品管理16放射性物质管理3.8自然生态保护处自然生态保护处职能：组织拟定和监督实施自然生态环境保护法规和规章；负责监督管理全市自然环境保护工作；组织拟定生物多样性保护计划；组织编制全市自然保护区规划和区划，划分生态功能区和生态功能保护区；提出新建各类国家级、省级自然保护区审批建议，监督管理自然保护区、野生动植物、珍稀濒危物种的保护工作；参与农业、林业、风景旅游开发及交通、水利、矿产等自然生态环境影响较大的建设项目的审批，并监督项目中的环境监督管理工作；指导和监督矿区复垦、生态破坏恢复整治、荒漠化防治、陆源污染等环境污染防治工作；管理生物技术环境安全；负责全市环境优美小城镇创建及小城镇环境保护规划编制工作；负责市自然保护协调领导小组办公室的日常工作；负责各县（市）、区环境自然保护工作的业务指导。自然生态保护处的业务功能设计包括：功能序号功能模块1业务有特殊需要2保护区管理3区内建设项目管理4矿山生态环境管理5保护区综合管理6定量考核生态7示范区（乡镇）管理8自然保护区科考管理9白色污染管理10有机食品管理11生物多样性管理12乡镇企业环境管理13禽畜养殖3.9监督管理处监督管理处职能：综合管理全市建设项目环境保护工作；拟定并组织实施开发建设环境影响评价、“三同时”、排污收费等各项环境管理制度、政策法规和规章；指导并监督检查辖区内县（市）、区的环境影响评价、“三同时”执行情况，建设项目环境保护竣工验收等工作；负责审批权限划定的、区域开发项目、建设项目报告书、表（登记表）的审批和“三同时”管理；参加审查城市总体规划和工业布局的调整；组织重大经济和技术政策、发展规划和重大经济开发计划环境影响评价工作；监督管理全市重大社会经济活动的环境影响评价工作；负责调查处理与新建、扩建、技改项目（未验收）有关的污染事故和污染纠纷；参加组织建设项目环境管理业务技术培训；负责各县（市）、区的建设项目环境监督管理的业务指导工作。与外网网站的建设项目系统结合完成网上办公。使其更加方便监督管理处的工作包括：功能序号功能模块功能点1业务项目管理项目登记项目预审项目审批项目跟踪项目鉴定项目否定2三同时项目的管理项目受理项目建设项目实现项目环评项目审批项目跟踪项目验收信息查询报表统计系统信息管理。3.9.1项目管理新建项目申请该模块主要功能是录入新建建设项目申请单，建立新建建设项目的基本信息，即录入新建建设项目的基本信息和废气、废水、固废和噪声信息，排污口信息、烟筒信息，包括项目的编码、名称、建设单位、性质、主管环保单位、排放去向、主要产品、排污许可证的情况等等。分类管理该模块主要功能是录入新建建设项目的执行审批程序的分类和经办人。污染预测该模块主要功能是录入该新建建设项目各种污染物的排放量数据。环境评价该模块主要功能是由环境保护专家填写对该项目对环境影响的审批意见，由这些意见可以决定该项目是否审批通过。项目审批根据环境保护专家的审批意见，将审批报告填写备案。3.9.2 三同时信息管理三同时项目是指环境保护设施和项目主体工程同时设计、同时实施、同时投产使用的项目。设计审批该模块用于添加建设项目三同时项目的设计审批情况。环保设施登记该模块用于登记该建设项目的污染治理设施的基本情况，设施的基本信息资料。便于进行统计分析。进度管理该模块将每次检