田立英在加强作风建设提高行政效能启动大会上的讲话.doc

在全市加强作风建设提高行政效能推进大会上的讲话田立英（2011年2月12日）同志们：这次会议是继市委七届九次全会后，市委召开的又一个重要会议。主要任务是，深入总结2010年全市“执政为民教育年”活动，通报2010年度“万人评议机关和行业作风”情况，表彰推广先进典型，全面推进“加强作风建设提高行政效能”活动，组织动员全市广大党员干部，为实现市委七届九次全会提出的奋斗目标，完成“十二五”开局之年的各项任务而努力奋斗。市委对这次会议高度重视。会前，学键书记主持召开会议，研究会议方案和相关文件材料。在会议规模上，主会场与分会场相结合，电视、广播、网络现场直播，收听收看人数将超过万人，是建市以来少有的几个万人大会之一；在会议规格上，作为专题会议，市委、市人大、市政府、市政协主要领导及高新区、各县区主要领导悉数出席，学键书记将作重要讲话；在时间安排上，春节假期上班后第四天召开，就是要把全市党员干部的心思快速凝聚到干事创业上来。下面，我代表市委作2010年“执政为民教育年”活动工作总结，并对推进“加强作风建设提高行政效能”活动讲几点意见。一、“执政为民教育年”活动取得明显成效去年，围绕始终保持党的先进性和纯洁性、加强党的执政能力建设这一根本，市委在全市开展了“执政为民教育年”活动。按照市委统一部署，各级组织以“十个一”为载体，迅速行动，狠抓落实，有效推进。一是精心组织推进。学键书记高度重视这项活动，两次作出重要批示，多次提出明确要求。市委成立了以市委副书记为组长、3位市委常委为副组长的领导小组，先后7次召开协调推进会，并多次下基层检查指导。精心设计了“十个一”载体活动，确定了纪检、组织、宣传、群团等10家单位牵头负责，并分别制定了推进方案，使各项活动在全市上下迅速展开。各县区、各单位、各部门都成立了党委主要负责同志为组长的专题工作组，确保活动的顺利开展。二是服务发展大局。各县区、各单位、各部门都能围绕发展开展活动，比速度、比成果、比贡献。大同区组织机关干部，在农村、企业、学校、医院等6个领域，开展了244个主题实践活动，加速了棚室建设、招商引资等重点工作的突破发展；萨尔图区围绕推进项目建设，把学习课堂从会议室搬到萨大路、棚户区改造等项目现场，把现场解决问题作为学习的科目。三是注重为民解难。全市广大党员干部结交普通群众朋友2.2万名，协调解决资金、项目、技术等实际问题4927个。深入开展“万人评议”活动，评议对象由118个增加到142个，并向直接面对百姓的基层科、所、站、队延伸，强力推进出租车违规运营、小区环境脏乱差等问题整改，群众反映问题数量较前年减少50%，测评平均分提高了2.2个百分点。群团组织开展助学解困再就业行动，帮助4500多名妇女再就业、2650名大学生勤工俭学，募集款物1000多万元，救助贫困学生近万名。四是载体丰富多样。各县区、各单位、各部门在“十个一”载体活动“规定动作”基础上，结合自身工作实际，创新“自选动作”。让胡路区推出“三赛三看三比”、争创一流、行政问责年等四项活动，龙凤区全面实施“五比五看”，肇源县设计“四查四看”、“民情教育”等四个载体，团市委创办“青春大讲堂”，先后邀请新加坡商品交易所、中国青年政治学院等13位专家学者举办系列讲座，充分调动了广大干部群众的参与热情。五是学习贯穿始终。市委中心组带头，到杜尔伯特县进行了为期两天的封闭式集中学习，围绕加强现代城市管理、推进城市化与城市现代化主题，系统学习了中央领导讲话、各地市经验介绍等文件材料。全年各级党委党组通过中心组、党委扩大会议组织学习220多次，系统学习了方案中规定的11个必读篇目，认真观看了贪欲之害等警示教育片。各级领导干部撰写学习体会、理论文章1000余篇。学键书记在全市“执政为民教育年”活动启动大会上带头作了题为领导干部必须注重个人品德建设的党课报告，全市各级党组织书记共讲党课930多场次，近8万名党员受到了教育，精选73篇党课报告汇编成册。市委邀请沈浩事迹报告团来庆，为全市处级以上干部和乡镇、街道基层代表作了专场报告。市直机关工委、市行政服务中心分别邀请清华大学和香港国际礼仪研究院专家学者，进行了提升城市应急管理水平辅导和礼仪专题培训。六是舆论氛围浓厚。在全市报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，分别开设了专栏、专题，累计播发社论、消息、简报940余篇，中国纪检监察报、黑龙江日报等省级以上新闻媒体进行了相关报道，叫响了“执政为民，服务发展”等一批宣传口号，集中宣传执政为民先进集体29个、先进个人79名和“大庆创业先锋”27名，切实营造出学先进、赶先进、争先进的良好环境。总体上看，“执政为民教育年”活动取得明显成效，党员干部的执政意识进一步增强，执政能力进一步提高，执政基础进一步巩固。表现在发展上，坚持“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”，经济持续快速健康发展，2010年全市实现地区生产总值2900亿元、增长12%，全社会固定资产投资1036亿元、增长37.5%，地方财政收入175.5亿元、增长20.6%，大庆综合实力位列全国地级城市第21位；表现在城建上，坚持“生态自然现代宜居”理念，城乡建设实现历史性飞跃，大庆成为集国家环保模范城、全国文明城、国家卫生城“三城”品牌于一身的七个地级城市之一，公共文明指数位列全国地级城市第19位；表现在民生上，扎实推进“十大民生工程”，在全省率先实现全民医保，市区最低工资、城市低保标准保持全省最高，大庆成为全国42个相对富裕城市之一。“执政为民教育年”的实践，为我们开展大型主题教育活动积累了宝贵经验。一是必须选准主题。胡锦涛总书记强调，“只有坚持以人为本、执政为民，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展”。“执政为民教育年”活动之所以取得良好效果，就是因为我们确定的主题，既符合中央、省委要求，又切合大庆干部队伍实际。二是必须紧扣发展。发展是中心、发展是大局。“执政为民教育年”活动就是以服务发展、保障发展、促进发展为目的，所以才能取得实实在在效果。三是必须惠及民生。“执政为民教育年”活动之所以能够扎实有效开展，就是因为始终坚持把为群众解难题、办实事作为出发点和落脚点，使百姓切实得到了实惠，受到了群众的拥护和认可。四是必须创新载体。“执政为民教育年”活动是一个大课题，如何破题、抓什么、怎么抓是活动开展好的关键。“十个一”载体的推出，把活动具体化、项目化、责任化，让基层有抓手，确保了活动有序开展。二、扎实推进“加强作风建设提高行政效能”活动市委七届九十九次常委会决定，把2011年作为全市加强作风建设提高行政效能年。市委七届九次全会下发了关于加强作风建设提高行政效能的决定，今天专门召开会议进行专题推进。（一）市委关于开展“加强作风建设提高行政效能”活动的主要考虑近两年，贯彻落实中央“创先争优”活动部署和省委“讲党性、树新风、优环境、促发展”主题活动，市委创造性地开展了“三风”建设、“四看”干部、“三个超越”、“执政为民教育年”等活动，取得了良好效果。今年市委决定开展“加强作风建设提高行政效能”活动，既是对上级安排部署的进一步落实，也是“执政为民教育年”等一系列活动的延续和深化，更是新时期统揽全市党员干部队伍作风建设的重要举措。近几年，市委不断丰富和完善大庆的发展思路，市委七届九次全会科学谋划了“十二五”发展蓝图，确定了提前五年实现全面小康社会奋斗目标，让发展基础更坚实，让人民生活更幸福。可以说，大庆的发展不缺目标和思路，不缺部署和举措，关键看落实，落实关键看作风；大庆的发展需要一流的环境，优化环境的核心在效能，提高效能的核心还要看作风；大庆的发展要惠及民生，改善民生的根本在于办实事，办好实事的根本也要看作风。市委决定开展“加强作风建设提高行政效能”活动，就是要实现行政提速、服务提质、执行提效、形象提升，从而为推进大庆“三个发展”提供重要保障。当前，全市干部队伍主流是好的，作风是过硬的，但也要清醒地看到，面对全面建设小康社会的新形势，加快大庆“三个发展”的新任务，人民群众改善生活的新期盼，一些党员干部的作风还不适应，亟待加强和改进。在思想作风上，要突出与时俱进；在学风上，要学以致用；在工作作风上，要注重执行、注重效率、注重质量；在领导作风上，要密切联系群众、求真务实；在生活作风上，要保持艰苦奋斗。通过作风建设，切实打造一支务实为民、高效清廉、堪当发展重任的干部队伍。（二）要准确把握“加强作风建设提高行政效能”活动的总体要求开展“加强作风建设提高行政效能”活动，必须紧紧围绕市委七届九次全会确定的目标任务，以服务发展、服务群众为核心，以提高工作效率、提高工作质量为目的，以端正工作态度、端正群众态度为根本，切实推动大庆经济社会又好又快发展。一要将作风建设体现在重点项目上。市委七届九次全会对项目建设做出了全面部署，全年要新上投资超10亿元项目50个以上，新增省级以上名优品牌18个，新建棚室10万栋，在打牢产业基础上实现新突破。这些任务很重，能否如期完成，是对党员干部作风的一次检验。二要将作风建设体现在城市建设和管理上。今年，市里将加快新城开发和老区改造，全年新建续建重点项目68项，预计总投资1000亿元左右，是历史上投资额最大的一年。还要持续开展城市环境“十项”综合整治，落实门前“五包”责任，推进“五化一畅”。无论是在城市建设上的抢工期、保质量，还是在城市管理上的大整治、小细节，都需要用过硬的作风做保障。三要将作风建设体现在改善民生上。今年，市里将着力满足基本民生，建设小康民生，发展现代民生，在提升人民生活质量上实现新突破。城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长15%。还将提升城市“十位一体”和农村“六位一体”综合救助水平，新建扩建20所公办幼儿园，维修改造学校80所。各级干部一定要以好的作风，把群众的事情办好。四要将作风建设体现在营造和谐安定的社会环境上。社会和谐安定是一个地区加快发展的重要保证，今年要继续全力抓好信访、稳定和公共安全工作，完善“两保”、“四大”工作机制，实现“五个确保”和“两个绝不允许”目标，切实增强群众安全感。各级干部要以严谨细致的作风，及时化解社会矛盾，切实维护社会稳定。总的看，检验作风建设成果的根本标志，就是要看市委七届九次全会确定的任务目标完成得怎么样。要弘扬“三个超越”精神，强化全市“一盘棋”的大局观、干事创业的责任感、勇创一流的执行力、全心全意的为民情，对市委市政府确定的目标任务，对标定位、高起点落实；对重大决策、重要任务、重点项目，雷厉风行、快节奏落实；对制约经济社会发展的瓶颈问题，攻坚克难、创造性落实。要严格兑现奖惩，真正做到干和不干不一样、干好干坏不一样，市里将专门成立督查组，对全市重点工作、重点项目进行巡回督查，对于推进快、抓得实、干得好的单位和部门，按照有关规定给予褒奖；对于作风不实、工作不力，以及弄虚作假、敷衍塞责、推卸责任的单位和领导干部，公开曝光，严格问责追究。（三）要突出“加强作风建设提高行政效能”活动的重点加强作风建设涉及方方面面，必须抓住重点，在取得实效上下功夫。1、重环境，在优质服务中检验作风。重点在三个方面寻求突破：一是着力缩短审批时限。现在基层和群众反映突出的经济发展环境问题，还是办事环节过多、审批时限过长。一个项目审批下来，如果都按法定最后时限来办理，最长要等待几个月时间。因此，决定中明确提出，我市的行政审批时限总体再压缩30%左右。这是在原来大幅缩减审批时限的基础上，对行政服务的再一次挑战和提升，应当说实现这一目标难度很大。要再造审批流程，减化审批程序，提高即时办结率，推进并联审批、网上审批，确保目标如期实现。二是严格规范执法行为。行政执法表面是履行职能，深层折射的是干部作风，必须推进科学、规范、文明、和谐执法。要清理规范性文件，清理行政许可审批，清理行政权力，重点整治基层科、所、站、队执法不规范、纪律松懈、态度生硬等问题，实行行政执法全过程公开，接受群众和当事人监督，杜绝程序不严、手续不全、无证执法、越权执法现象。三是严肃文风会风。今年市委各路工作在七届九次全会上进行了集中部署，市政府各路工作会议能集中召开的都集中召开，为切实改进会风做出了表率。各单位、各部门要认真执行精文减会的有关规定，严格控制会议数量和会议时间，切实减少文件数量，使各级干部能够腾出更多的时间和精力，投身到工作一线中去。2、重民生，在解决问题中改进作风。决定中部署的“十百千万行动计划”，就是要通过开展系列活动，为群众做实事、解难事、办好事，让群众深切感受到党委政府的作为，看到党员干部作风的变化。一要把改进作风体现到为民解难上。围绕构建“大民生”格局，结合实施“十大民生工程”、农村“双十工程”，梳理确定100件大事实事，突出解决幼儿入园、市民出行、小区停车、农民看病、物业供热维权等群众关注的十个方面热点难点问题。要公开通报大事实事办理情况，给群众一个满意交代。二要把改进作风体现到联民心上。统筹市委组织部、市委农工委、群团组织等现有的帮扶载体，组织万名机关干部与城乡万户家庭结成帮扶对子，宣传党的政策，倾听群众呼声，解决实际困难。开展“进千企”活动，组织机关干部上门服务，了解发展动态，破解发展难题，全力支持企业做大做强。深入开展干部大下基层活动，完善领导干部联系点制度，全年在基层工作时间不少于3个月。三要把改进作风体现在便民服务上。重点是完善四级便民服务网络，没有建立行政服务中心的县区要抓紧建设，力争年底前所有县区、乡镇级行政服务中心全部建成并投入使用，真正实现“群众动嘴，干部跑腿”。开通便民服务热线，向市民提供与日常生活息息相关的医疗、交通、教育、物业、水电气等全方位咨询和服务。3、重素质，在提升能力中强化作风。决定中要求集中开展四项主题实践活动，目的就是要通过作风建设，提高干部队伍素质。一要真学习，提升服务发展能力。21世纪世界预测一书指出：最近30年产生的知识总量相当于过去2000年的总和。有人做过评估，如果一年不学习，拥有的知识就会折旧80%。广大干部要按照建设学习型党组织、争当学习型干部要求，坚持每人每天学习1小时、每月精读1本书、每年写12篇体会文章。通过学理论、学政策、学业务，树立世界眼光，培养战略思维，切实提高执政能力和理政能力。二要真查摆，有针对性解决问题。决定中提出的“防十弊”，是有现实针对性的，反映了干部队伍中一些苗头性倾向性问题，不容回避，不可轻视。广大党员干部要通过自查自纠、互帮互查，深刻剖析在作风方面存在的问题，真正做到意见听进去，问题亮出来，能立查立改的问题要马上解决，一时难以解决的要制定计划抓紧解决。三要真承诺，一把手带头接受社会监督。县处级领导干部开展“从我做起、向我看齐、对我监督”公开承诺；各单位组织机关干部开展“勤廉从政、从我做起”公开承诺；政府各部门开展“服务民生、服务发展”公开承诺，将岗位职责、目标任务、推进措施、完成时限、服务标准、廉洁保证等内容，通过电视、报纸、网络等媒体向社会公示，接受各方面监督。4、重廉洁，在勤政廉政中体现作风。勤政廉政是作风建设题中应有之义，也是干部作风建设最基本的要求。一要强化廉洁从政教育。依托铁人纪念馆、油田历史陈列馆、市委党校和大庆监狱“四个基地”，在市委党校开设100堂廉政党课，组织1000名重要岗位工作人员到大庆监狱开展警示教育，组织10000名普通党员干部到“两馆”接受传统教育，筑牢拒腐防变的思想防线。二要规范领导干部廉洁从政行为。落实报告制，制定大庆市党员领导干部报告个人有关事项的实施意见，在县处级干部、处级后备干部、拟提拔对象中首先开展报告工作；落实责任制，将廉政准则贯彻落实情况纳入党风廉政责任制检查考核内容；落实追究制，严肃查处违反“8个禁止”和“52个不准”行为。三要抓好纠正不正之风“四项治理”。开展奢侈浪费专项治理、重点领域专项治理、乱作为专项治理、机关官僚作风专项治理，落实“十禁止”规定，整治乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派、乱评比，整治机关作风中的庸、懒、散、慢等现象，突出解决人民群众反映强烈的教育、医疗、拆迁、征地等问题。（四）要切实强化“加强作