融危机下的劳动合同法实施问题研究.doc

c42fbf26ace897973d74a0e1581ad1d2.pdf金融危机下的劳动合同法实施问题研究 毕守国毕守国，合肥高新技术开发区人民法院行政（民一）庭庭长内容摘要：2008年颁布与实施的劳动合同法及劳动合同法实施条例从我国实际国情出发，在尊重用人单位用工自主权的基础上更加侧重于保护劳动者的合法权益，使得我国劳动和社会保障法制在解决具体劳动问题时更具可操作性。但受国际金融危机的冲击，当前，因企业经营困难、亏损、欠薪和关闭等原因引发的各种劳动争议纠纷案件大幅攀升，企业与劳动者在原有的劳动体制框架下的矛盾也日益突显，如何解决这些矛盾并进一步实施劳动合同法及相关法律法规，完善劳动和社会法律保障制度，值得思量。关键词：劳动合同法 国际金融危机 企业 劳动者 工会中华人民共和国劳动合同法自2008年1月1日起施行。该法制定的基本目标是：完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系。这是自劳动法颁布实施以来，我国劳动和社会保障法制建设中的又一个里程碑。 为使劳动合同法在具体实施过程中更具有可操作性，2008年9月18日国务院出台的中华人民共和国劳动合同法实施条例(以下简称实施条例)对劳动合同法进行了梳理。可是一部新的法律在贯彻实施的过程中，总会遇到一些矛盾、一些问题，特别是在国际金融危机影响下，劳动合同法的实施又遇到了一些新的情况和新的问题。本文试就国际金融危机下劳动合同法实施的有关问题进行浅显探析，以求赐教。一、劳动合同法对企业的影响自劳动合同法实施后，劳动争议案件急剧上升。据有关资料统计，2008年与2007年同期相比，各地劳动争议仲裁机构立案数量的增幅普遍在50以上，有的地方甚至达到3至5倍，如：上海市增长925 ，重庆市增长145 ，广东省增长300。应当说劳动合同法的实施对进一步规范企业用工制度、保护劳动者合法权益、促进社会经济和劳动关系和谐发展有着重大的调整作用。造成劳动争议案件激增的原因，具体来说有以下几个方面：第一、由于众多中小企业工资福利制度本来就不规范，盈利能力又较弱，而劳动合同法关于合同期限、裁员补偿、工龄计算、举证责任倒置等方面的一些条款，使得用人单位用人成本明显增加，再加上受金融危机的影响，许多企业特别是中小企业生产效益急剧下降、经营困难加剧；同时还由于当今社会的人力资源运用成本急剧增加，故现实情形下，某些中小企业生存状况堪忧。因劳动合同法侧重于防止不良的雇主，却没有防止品行不端的员工，这势必导致企业运营效率降低，潜在的风险成本加大。在实践当中，不同劳动者的需求存在较大差异，他们可能会因为各种原因不愿与企业订立书面的劳动合同，特别是外来民工群体，拒签合同、拒缴社保费用，要求收入全额兑现的需求较为普遍和突出。这些员工一旦与企业发生摩擦或另谋高收入工作，就可能以企业不签书面劳动合同以及未办社保等理由，申请仲裁或提起诉讼。劳动合同法试图在劳动者与用人单位之间寻找一个平衡点，给予处于相对弱势地位的劳动者较之劳动法更为完善的保护。基于这样一种立法宗旨，劳动合同法规定了无固定期限劳动合同。这也被一些品行不端的劳动者视为“铁饭碗”，当企业不能擅自终止劳动合同关系时，企业要辞退劳动者时，就需要承担举证责任，这对企业来说难度非常大。第二、劳动合同法对劳动者解除劳动合同的规定显得过于宽松，部分劳动者对解除劳动合同可谓是“肆无忌惮”，当劳动者看到更优越的待遇时，他们大多会毫不犹豫地选择跳槽，但他们没有想过，一个企业要将一名劳动者培养成企业真正需要的员工是需要花费很多成的，员工的流失，无形当中增加了企业的运营成本。由于劳动争议仲裁、诉讼收费制度的改革，一部分劳动者滥用诉权的现象很是突出，针对劳动者提出的劳动争议仲裁申请，企业不得不忙于举证和出庭应诉，这实际上也影响了企业的正常生产，加大了企业的运营成本。另外，由于劳动争议仲裁裁决大多数不是终局裁决，故企业有可能会被拖入一审、二审甚至再审的讼累之中，影响了企业的生产经营，增加企业的运营成本。有人据此认为是劳动合同法的实施加大了企业运行成本，应该缓行该法；有人甚至认为应该修改该法。甚至有人指出，许多企业倒闭的根本原因就是劳动合同法的实施。企业倒闭真的是劳动合同法导致吗？劳动合同法的实施真的增加了企业的运行成本了吗？劳动合同法草案组组长常凯指出，中国企业的用工成本只是美国的2%左右，中国人的工资收入占GDP的比重只有14%左右，但美国占到了49%，中国用工的成本低是一个不争的事实。鉴于国际金融危机下劳动合同法的实施对于企业产生的诸种影响，笔者结合多年的审判工作经验，认为企业要做大做强，健康发展，应该做到以下几点：第一、企业特别是管理层应积极主动学习并“消化”劳动合同法，掌握其立法精神，要明白企业的生存所面临的困境不是因为劳动合同法的实施引起的，同时还应充分认识到劳动合同签订率上升、期限延长，不仅能规范企业用工行为，还能够为稳定就业岗位打下良好的基础。另外，新规定的劳动合同条款，使得劳动者的工资薪酬、职业安全和社会保险等有了比较全面的保障。这样以来企业违反签订劳动合同或不签劳动合同将面临支付双倍工资的严惩，若劳动者因此而要求解除劳动合同，企业还须支付补偿金。所以，笔者建议双方可以签订书面协议，明确双方的权利义务，避免违法或日后产生不必要的纠纷。企业应制定一套合法、合理并切实保护员工利益的规章制度，促进用工制度转型。当然这个制度的制定必须按照民主程序向员工公示。新劳动合同法对企业用工的规制越来越严格，同时也给企业劳动用工管理提出了更高的要求。由此可见，劳动合同法之后，企业劳动用工管理的重心要在事前要做好铺路工作，只有这样企业用工管理才能走向制度化、规范化的轨道。借鉴劳动立法的国际经验，兼顾劳动者就业及中小企业发展。针对我国劳动力仍总体供过于求且供给结构向低端偏斜的现实，对雇员规模较小的用人单位，在劳动合同法实施细则等配套法规中，放宽对其劳动合同限制，对相关的经济补偿免责，以此促进积极就业和灵活就业。同时，在税收优惠、金融信贷、创业风险投资、人力资源培训等方面健全对中小企业的专门扶持政策。第二、企业在劳动者拒绝签订劳动合同时，应当书面通知劳动者终止劳动关系，企业一定要保留已经履行书面通知义务的相应证据，并作为人事档案资料存档。以防员工日后恶意要求企业支付双倍工资或要求签订无固定期限劳动合同。企业应当与总工会、劳动管理部门等职能部门密切注意劳动合同法实施过程中新情况、新问题，及时做好疏导、教育、调解工作，防止滥讼现象的发生，为顺利构建我市企业和谐的劳资关系创造条件。企业应积极革新生产技术，以科学发展观为指导，不断提高生产力，增强企业的市场竞争力。劳动合同法的立法原则是最大限度地保护劳动者的利益，当前的形势对于企业来说用工成本增大，企业要想实现其资本的最大升值，就应该加大对产业设备的技术升级，同时还应该对员工加大岗前及岗位培训，只有这样，企业才能长足发展，社会也才能不断进步。综上，企业应该着眼于通过劳动合同法的施行促进企业的转型，在转型中提高企业的核心竞争力，而不应把精力放在琢磨如何规避法律上。二、劳动合同法关于劳动者合法权益保护问题劳动合同法是在广泛征求意见的基础上经过四次审议颁布的，从其内容上看，这部法律充分地维护了作为弱者一方的职工的权益。主要体现在以下几个方面：（一）、从劳动关系的建立角度来看主要表现在：单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系；用工一个月内必须订立书面劳动合同，否则需支付劳动者双倍工资；用工满一年不与劳动者签订合同视为订立了无固定期限合同且自第二个月起至满一年，单位须支付劳动者双倍工资；建立劳动关系不得收取押金，不得扣押身份证等证件，不得要求提供担保；报酬约定不明实行同工同酬；扩大了可以签订无固定期限合同的范围；合同约定免除用人单位的法定责任排除劳动者权益的条款无效（二）、从合同的履行角度来看主要表现为：不得强迫加班或变相强迫加班，加班须支付加班费；拖欠工资可以直接申诉支付令；拒绝违章指挥强令冒险作业不视为违反合同；用人单位名称、法人、投资人的变化不影响劳动合同的履行（三）、从解除劳动关系的角度来看主要体现在：1、用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。并可得到补偿金。2、未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除合同，并可得到补偿金。3、在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；用人单位不得解除劳动合同。4、合同到期终止用人单位须支付补偿金。5、用人单位未按规定支付补偿金的，应承担两倍的赔偿金。上述对劳动者保护的条款都是对当前劳动者权益受侵害严重的方面有针对性地制定的，这些规定有效地添补了劳动者权益维护方面的缺失，缓解了劳动争议发生后劳动者举证难的问题，也使劳动者的合法权益得到了更充分的保护。到目前为止，劳动合同法实施已愈一年，在这期间，无论是企业还是员工在维权的道路上都经历了前所未有的历练。维护法律给予自己的权益，已成为人们日常生活中的自觉意识，但也有不尽人意的地方。第一，就业问题。受国际金融危机的影响，企业用人成本增加，如是许多企业不得不用减薪、裁员、欠缴或不缴社保费用甚至拖欠职工工资等方式来降低用人成本，从而最终达到增效的目的。这就使得一部分劳动者的生存面临困难同时劳动者的就业也难以得到保障。第二，虽然劳动合同法从总体上说有它的历史合理性，但是一些不良的雇主还是能够在劳动合同法中找到一些漏洞,如“劳动合同短期化”现象目前在我国较普遍，一项调查表明，我国有60%以上的用人单位与员工订立的劳动合同是短期合同，合同期限大都在1年之内。劳动合同法的出台，使得劳动者的地位显著提高，充分体现了立法者对作为弱势群体的劳动者的最大善意。但是上述对劳动者不利的情形在实际生活当中也确是存在的，作为一名普通的劳动者如何运用劳动合同法及相关法律法规最大限度地保护自己的权益？对每一个劳动者而言，既要提高依法维权的意识，也应珍惜每一个劳动机会，不应滥用权利。一方面，劳动者要积极学法、用法，学会依法维权，尽力掌握更多新的法律规定，从而增强维权的法律知识力量。另一方面，劳动合同法不仅是一部保护劳动者合法权益的法律，也是一部保护企业用工自主权和其他合法权益的法律。所以劳动者不应滥用权利。劳动者应该同企业签订合法合理的书面劳动合同，明确双方的权利义务以及产生纠纷时的解决方法，劳动者可以在工作当中注意收集一些相关的证据材料，避免发生纠纷时空口无凭。劳动者应该提高自身的职业技能、职业素养，同时提升自己的职业道德修养，适时地站在企业的角度为企业的长远利益着想，虽然员工相对于企业来说是弱者，但是在发生纠纷时，只要企业的做法不是过分地侵害自己的权益，员工可以在一定程度上表现出一种大度，相信纠纷能得到和谐的解决，也有利于企业及员工的长久发展，最终会营造出一个和谐的企业氛围。劳务派遣对于企业降低整体人力资源成本是有利的，但是值得关注的是雇主对劳动者应当承担的法律责任。实践中往往出现派遣单位、用工单位对劳动者工伤、保险等问题相互推诿的现象。笔者建议企业要认真分析劳务派遣制度的立法目的及实质，而不要把劳务派遣制度作为一个逃避法律义务的“避风港”。笔者认为，法院在审理此类案件过程中，如果发现用人单位与派遣单位关于劳动者的归属以及权利义务约定不明的，由于劳动者是直接为用工单位服务的，从有利于保护劳动者的角度考虑，在实际审理案件时，可以根据公平原则和诚实信用原则，要求用工单位承担相关举证责任，如用工单位举证不能，则可以判令用工单位承担责任。三、政府对企业执行劳动合同的监察问题随着市场经济的快速发展和人们维权意识的不断增强，劳动争议与违法案件日益增多，政府的劳动保障执法监察力度、劳动争议处理进度难以适应当前劳动关系快速发展变化的要求。由于劳动监察从机构到人员数量都难以适应社会的需求，监察部门及监察人员的数量与企业及劳动者的数量的比例严重失调，从而影响到监察执法效果和对劳动者权益的保护。针对劳动争议案件不断增长的趋势，在当前国际金融危机的情况下，为了依法维护劳动者合法权益和促进企业发展，笔者认为，政府在劳动合同法施行过程中应当积极作为：第一、劳动和社会保障等部门除了要继续做好劳动合同法的宣传和引导工作外，还应当加强对企业劳动合同的监察力度。不能因为金融危机的影响而轻视对劳动合同法的宣传。重点是强化对劳动合同法执行情况的日常监察。对在检查中发现的违反劳动合同法的现象必须执法必严，违法必纠；对于严格遵守劳动合同法的用人单位要予以宣传表扬，以正面教材与反面教材相结合的方式，积极引导劳动者、用人单位和社会各界正确理解执行劳动合同法，增强劳动关系双方特别是用人单位的法律意识，减少用人单位违反劳动合同法侵害劳动者合法权益现象，使劳动合同法确立的各项制度深入人心，不能因为金融危机的爆发而削弱劳动合同法作为法律的权威。同时要加强对劳动仲裁部门仲裁工作的监督，促进劳动仲裁纠纷的公正处理第二、政府应该加强引导，为构建和谐劳动关系承担起更大的责任。在当前金融危机条件下，地方政府应该认真贯彻党的十七大精神，实施好就业促进法，扩大就业规模，改善就业结构，切实解决劳动合同法实施后高