陕西汉中朱鹮国际级自然保护区自豪项目计划 庆保平 陕西汉中朱鹮.docx

陕西汉中朱鹮国际级自然保护区自豪项目计划庆保平陕西汉中朱鹮国家级自然保护区管理局自豪项目主管2010年11月目 录一.项目简要描述411变革理论模型412项目地描述513执行摘要9二项目点概要212.1范围/项目点描述222.2生物多样性特征242.3鱼类数量242.4世界自然保护联盟红色名录物种252.5社区人口基本情况2626其他信息概要28三.理论依据、调查方法及基线数据信息323.1变革理论的阐述:323.2调查方法323.3建立基线信息 (问卷调查及其他基线信息收集措施)35四.项目团队和利益相关者694.1项目实施机构和自豪项目主管694.2其他在陕西汉中朱鹮国家级自然保护区工作的机构704.3团队704.4组织机构72五.威胁因子分析与概念模型725.1威胁因子排序735.2MIRADI软件设计中的概念模型745.3概念模型描述765.4威胁评级785.5过度捕捞因素链83六、障碍清除策略946.1执行摘要946.2 障碍清除计划的基本要素966.3 地理区域996.4社区共管委员会成立步骤1016.5利益相关者角色与职责1046.6汉江渔业共管管理策略1076.7预算1106.8时间安排：1176.9风险评估119七.SMART 目标和指标123八.监测计划135九变革理论模型综合表格144十附件158一.项目简要描述11变革理论模型知 识 + 态 度 + 人 际 交 流 + 障 碍 清 除 行为改变威 胁 减 少 保 护 目标1、过度捕捞、破坏破坏性捕鱼的危害以及对渔民长期经济收入的影响。 2、渔民知道禁渔期的时间和禁渔区的地点，以及建立禁渔区、禁渔期并实施禁渔的好处 3、成立汉江捕鱼社区共管的目的和好处。 4、替代产业（泥鳅养殖）的相关知识。1、渔民反对过度捕捞行为，支持开展联合执法规范捕捞秩序。2、渔民相信共管协议的实施会改善汉江捕鱼状况和渔民的经济状况。3、渔民愿意加入汉江捕鱼共管协会，遵守组织规章制度，相信违反规定者会受到惩罚。4、部分渔民同意放弃捕鱼作业，从事替代产业。1、渔民过度捕捞行为对汉江鱼类资源的破坏和对自身长远经济收入的不利影响。（鱼类资源可持续利用问题） 2、讨论成立并加入汉江捕鱼共管协会，以及协会的章程、类容。 3、讨论过在汉江觅食朱鹮的变化情况。4、讨论渔民上岸的替代生计问题（如开展鱼类养殖的可能性和困难）。1、实施社区共管，合理有效地保护和利用汉江鱼类资源。2、划定禁渔区，保护汉江鱼类的繁殖地。3、开展汉江鱼类资源增值放流，补充鱼苗，增加资源量。4、保护区联合水利局渔政稽查站开展联合执法，规范汉江捕捞秩序。5、引导扶持部分渔民上岸，开展鱼类（泥鳅）养殖。1、渔民加入汉江捕鱼共管协会，遵守协会章程，主动放弃过度捕捞和破坏性捕捞作业。2、渔民自觉开展鱼类和朱鹮的监测活动。3、渔民互相监督、举报过度捕捞和实施破坏性捕捞的渔民。4、部分渔民放弃捕鱼，从事鱼类（泥鳅）养殖。 1、渔民使用电击、下地篓等非法渔具捕鱼行为减少。 2、渔民不在禁渔期、禁渔区从事捕捞作业。达到鱼类资源量增加，以鱼类为食物的朱鹮数量增加。长期目标：（10年） 野生朱鹮种群增长率保持在8%以上。短期目标：（2年） 1、2012年，汉江湿地鱼类资源得到初步恢复，鱼类生物量达到3.5克/平方米，渔民每天单船单网渔获量增长达到8.5公斤。 2、2012年野生朱鹮数量在2010年800只得基础上增长200只，种群数量突破1000只。社会目标： 渔民经济收入普遍提高，平均增长率6-8%。本项目针对现阶段汉江渔民广泛采用电击、地篓等渔具进行非法捕捞和过度捕捞的现象，以及由此引发朱鹮等食鱼性鸟类食物资源不足的事实，采用社会营销和社区共管方式，提高渔民对过度捕鱼危害和渔业管理法律法规以及可持续渔业资源利用的好处的认识。同时项目将支持部分优秀渔民开展合法捕捞和可持续性捕捞作业；实施渔民分离，鼓励、支持和引导部分渔民发展鱼类养殖（泥鳅养殖）等替代产业。采取设立禁渔区、开展汉江鱼类增殖放流等措施，逐步恢复汉江鱼类资源量。保护区和水利局渔政管理单位（鱼稽站）、渔民成立汉江捕鱼社区共管组织，促使放弃过度捕捞和破坏性捕鱼行为，并自觉抵制违规渔民。同时，保护区和鱼稽站等执法部门开展联合执法活动，加强执法巡护、规范捕捞秩序。从而达到汉江鱼资源得到有效保护，鱼类种群和资源量增加、以鱼类为食物的朱鹮等鸟类数量增加的目的，实现截止2012年汉江鱼类资源初步恢复、野生朱鹮种群数量突破1000只、渔民年经济收入增长6-8%的项目总体目标。 12项目地描述中国湿地总面积约6千6百万公顷，占国土面积3.8%（全球平均值6%）及全球湿地总面积的 10%。湿地保护现已成为国家优先关注的重大事项。汉江是长江最大的支流，汉水上游是汉中地区最大的天然湿地，它发源于本区宁强五丁关陈家大粱一带，流经宁强、勉县、南郑、汉台、城固、洋县、西乡等县(市)，进入安康市，予湖北武汉入长江。汉江干流汉中平川段自勉县武侯镇出峡谷进入汉中盆地，至洋县小峡口复入峡，该段河长120km，区间流域面积10 607km2，多年平均径流量998亿m3，流域平均宽116km。该段内水面及河滩宽阔，水流缓，河槽摆动较大，河内江心洲、三角洲、边滩地等较为常见，多处滩涂面积分别在lO-80ha不等。这里是汉水上游汉中段天然湿地主要区段。陕西汉中朱鹮国家级自然保护区是2005年7月由国务院国办发200540号文件批准成立家级自然保护区。保护区位于陕西省秦岭南坡,面积37549hm2，地理坐标为北纬33083335，东经1071710744，行政区划属汉中市，跨越洋县和城固两个县。位于保护区实验区的汉江洋县段江面宽阔、水流缓慢，鱼类资源丰富，历史上是沿江渔民主要的捕捞地和部分经济收入的来源。近年来，他们广泛使用电打渔、细网围捕等方式捕捞一切具有商业价值的鱼类出售。过度的捕捞给汉江鱼类资源造成了毁灭性破坏，鱼类种群数量发生了巨大变化，资源量日趋衰竭。在该地区取食鱼类的朱鹮等水鸟逐年减少，来此越冬的野生鸟禽种类和数量大幅下降。湿地生态系统面临巨大考验。陕西汉中朱鹮国家级自然保护区的建立，旨在保护国家一级保护鸟类朱鹮及其栖息地环境。经调查，保护区有野生脊椎动物314种，隶属29目79科214属。其中，鱼类有5目7科17属18种；两栖类有2目5科5属8种；爬行动物有2目6科17属20种；鸟类有16目48科116属205种，其中候鸟91种，旅鸟20种。；兽类有7目24科51属63种。在这些脊椎动物资源中，有国家级保护动物13种，主要有黑鹳、朱鹮、白鹳、金雕、大熊猫、金丝猴、羚牛等，级保护动物21种，主要有黑熊、小熊猫、斑羚、血雉、红腹角雉等。同时保护区还记录有野生植物3000多种，其中种子植物约2500多种，水生维管植物69种，包括挺水植物41种，浮水植物11种，流水植物17种。朱鹮，当今世界最濒危的鸟类之一，被世界自然保护联盟（IUCN）列入极濒危物种名录，国家级保护动物。历史上曾广泛分布于中国、日本、朝鲜半岛和俄罗斯东部。二十世纪初在世界范围内朱鹮的分布和数量逐渐减少， 1960年在东京召开的第十二次国际鸟类保护会议上被定为“国际保护鸟”； 2003年10月日本最后一只朱鹮死亡,至此朱鹮已成为中国特有物种。我国科学工作者1981年5月在陕西洋县八里关乡姚家沟重新发现了群数量仅为7只的朱鹮种群，受到各级政府的高度重视。开始了有计划的保护和拯救工作。经过30年的不懈努力，朱鹮的野外种群数量已由当时的7只发展到目前的760只，人工种群数量700只余（包括国内外8处）。自2005年陕西汉中朱鹮国家级自然保护区成立以来，管理局十分重视社区共管工作，工作重点一直围绕朱鹮与社区居民利益开展。朱鹮保护区大部分面积位于人口稠密的丘陵和平川地区，人口稠密，社区居民的生产生活对自然资源的依赖程度非常高。目前，保护区大部分面积包括我们的自豪项目地都处在洋县政府的管辖范围，政府为发展地方经济和提高居民经济水平，允许社区居民从事种植、养殖、捕鱼、采伐和矿产采掘等经济活动。由于保护区失去土地所有权和使用权，保护区与当地政府机构间管理权限割裂和重叠，当地政策法规与自然保护区管理条例间存在巨大冲突，致使保护区社区管理状况十分复杂和困难。在许多情况下，由于保护区以为强调环境保护的重要性而忽视当地居民的经济利益，一些保护行为或措施直接损害了社区居民的经济利益而未能得到合理的补偿，保护区与当地政府及社区居民的关系异常紧张。社区共管是一种重要的保护手段，它的出现旨在融洽自然保护区与社区间的关系，使社区居民对法律、政策和自然保护区管理条例的自觉遵守提升到了新的高度。其核心在于保护区管理机关与当地社区接洽，允许其参与资源管理过程，共同制定和实施关系到自身利益的环境资源的保护管理与利用的政策。自豪项目的作用在于影响社区对保护自然资源的重要性的认识和理解，改变社区对濒危物种及其栖息地上网带来的负面影响。自豪项目与社区共管紧密结合，旨在提升社区对环境保护、生物多样性和保护区自然资源重要性的认识，是社区居民参与到决策、管理、执行和监督中来，并引导社区成员遵守法律和自然保护区管理条例，以保护野生动物与自然资源。本项目计划清楚说明了应如何认定朱鹮自然保护区汉江湿地鱼类资源的过度捕捞对环境的威胁，以及如何评估引起此类威胁的认为行为方法。计划描述了保护区汉江湿地情况的概念模型的创建过程，以及如何将社区人口划分为造成过度捕捞威胁或能对其产生影响的目标受众群体。项目计划对可持续捕鱼的潜在障碍进行了认定，并制定出了克服这些障碍的策略。该计划已得到了陕西汉中朱鹮国家级自然保护区管理局局长丁海华及其他与该项目有重大利益关系的合作伙伴的审阅和支持。13执行摘要该执行摘要提供了一份整个朱鹮保护区自豪项目的“快照”视图，内容概括了项目地背景、对目标受众的保护威胁因素、项目目标，以及获得成功的措施。项目概要国家省份/自治区/直辖市/特别行政区中国-陕西省项目点名称陕西汉中朱鹮国家级自然保护区瑞尔星球网址队列信息（名称，编号，首席主管）网点：中华人民共和国名称：Rare社区共管自豪项目编号：中国2项目主管：李诗扬项目日期2010年10月31日-2012年11月1日项目实施机构陕西汉中朱鹮国家级自然保护区管理局主导机构联系人路宝忠（副局长），中国，陕西省，陕西汉中朱鹮国家级自然保护区管理局电子邮件：电话目主管姓名庆保平中国，陕西省，陕西汉中朱鹮国家级自然保护区管理局电子邮件：电话作伙伴（以及联系人详细资料）王化荣（站长） 中国，陕西省，洋县水利局渔政稽查站项目重点关注的威胁保护区汉江湿地过度捕鱼关键生物多样性目标1、 朱鹮2、 渔业资源关键受众（以及人口）渔民人数：300人不从事捕捞活动的成年人口： 13952人（沿江10个村）面临威胁地区的面积（ha）项目地面积约3000公顷，约占陕西汉中朱鹮国家级自然保护区总面积的1/10，位于陕西省汉中市洋县境内。项目变革理论（175字）项目针对汉江渔民过度捕捞的现象，及由此引发朱鹮等食鱼性鸟类食物资源不足的事实，采用社会营销与社区共管的方式，提高渔民对过度捕鱼危害的认识，达到资源有效保护和可持续利用的目的。项目将帮助上岸渔民发展替代产业，采取设立禁渔区、开展増鱼活动、开展联合执法等保护措施，促使渔民放弃过度捕捞行为。实现截止2012年项目地鱼类资源初步恢复，野生朱鹮种群数量突破1000只的项目目标。项目点描述（275词）汉江湿地洋县段位于陕西汉中朱鹮国家级自然保护区的实验区，是朱鹮重要的觅食地和游荡期的活动地。但是保护区对该区域土地所有短的确实，许多保护措施难于落实，尤其对汉江鱼类资源的保护，基本处于真空状态。尽管汉江湿地对朱鹮和许多水鸟而言是十分重要的。汉江湿地洋县段，水面宽阔，滩涂众多，有着丰富的鱼类资源和矿产资源。因而受到较为严重的破坏，渔民过度捕捞、采矿等行为使汉江湿地鱼类资源日趋衰竭、湿地环境严重破碎化。这些严重影响着依靠这片湿地生存的朱鹮等水鸟的生存安全。生态系统类型汉江湿地具有典型北亚热带湿地类型的特点，属河流湿地生态系统类型。项目点地图（地形学地图）0 5km坐标系维度：301125.31”N；经度：1073251.98”E；海拔：1714英尺生物多样性特点朱鹮保护区自豪项目地生物多样性十分丰富，有植物种类就在25003000种之间。野生脊椎动物314种，其中，鱼类18种；鸟类205种；兽类63种。其中最为重要的为国际濒危鸟类（IUCN）国、我国级保护动物朱鹮。项目地是朱鹮的主要觅食地和游荡期的活动地。保护区地位国家级自然保护区项目地重点关注区域数量500公顷关键物种物种常用名称朱鹮物种学名Nipponia nippon重要物种描述（250词）朱鹮，当今世界最濒危的鸟类之一，被世界自然保护联盟（IUCN）列入极濒危物种名录，国家级保护动物。朱鹮是中型涉禽，体长6779厘米，体重1.41.9千克，它的头部只有脸颊是裸露的，呈朱红色，虹膜为橙红色，黑色的嘴细长而向下弯曲，后枕部还长着由几十根粗长的羽毛组成的柳叶形羽冠，披散在脖颈之上。胫的下部裸露，颜色朱红色。非繁殖期朱鹮羽毛粉白色，繁殖期呈现铅灰色。朱鹮的飞羽和尾羽为粉红色，飞翔时双翅呈粉红色，格外美丽。朱鹮，历史上曾广泛分布于东亚地区，包括中东部、日本、前苏联、朝鲜等地。20世纪中叶以来，由于人类社会生产活动对环境的影响，其数量急剧减少，2004年随着日本国最后一只朱鹮死亡，至此朱鹮成为中国特有物种。在我国，野生朱鹮仅分布于秦岭南部的陕西省洋县的陕西汉中朱鹮国家级自然保护区及其周边区域，分布面积约7000公顷，其绝大部分朱鹮活动在面积37549公顷的保护区里。目前，野生朱鹮种群数量764只（2010年10月）。其他易危（VU）和濒危（EN）物种无项目图标朱鹮威胁项目重点关注的威胁（IUCN）对鱼类资源的过渡性捕捞；IUCN分类：5.生物资源使用；5.4捕鱼和水生资源捕捞。项目区人口数量人口数量14152万人人口数量概述（300词）朱鹮保护自豪项目地（汉江湿地洋县段）位于保护区实验区，该区域人口稠密，故而压力巨大，这些压力不及来自于该区域的300余名渔民，还包括黄安镇、贯溪镇2个沿江乡镇10个自然村的13952多名村民。他们居住在保护区外围，也有部分人员时常进入项目地从事捕鱼和其他活动。关键目标受众细分1项目地渔民300人2村民13952万人。项目关键SMART目标渔民：1、能说出朱鹮是汉江独特而重要的濒危的野生动物的渔民比例从2010年的89.1%增加至2012年8月的95%。2、能说出汉江鱼类正面临威胁的渔民比例从2010年的54.7%增加至2012年8月的75%。3、能说电鱼是汉江的鱼类减少或受到破坏的原因的渔民比例从2010年的76.6%增至2012年8月的85%。4、能说使用地篓捕鱼是汉江的鱼类减少或受到破坏的原因的渔民比例从2010年的68.8%增加至2012年8月的85%5、渔民相信如果实施共管策略，捕鱼状况会有所改善的人数由2010年的79.7%提高到2012年8月的85%.6、2012年，当发现违法捕鱼时能够打电话举报的人数由2010年17.2%增加到2012年8月的90%。7、到2011年9月所有社区共管成员签署承诺书，承诺按照共管会的规定经行捕鱼。8、告诉村里的人关于社区共管协议内容的渔民比例从2010年的23.5%增加2012年8月的60%。9、讨论过电鱼、下地篓危害的渔民的比例有2010年的62.5%增加到2012年8月的80%。10、2012年8月加入社区共管委员会的渔民由2010年0%增加到80%。11、2012年8月，渔政稽查站统计的打电话举报的人数由2010年10次增加到2012年的15次。12、2012年8月，渔政稽查站统计的使用电鱼、下地篓捕鱼的渔民数量由2010年10月的165人减少到50人。13、渔民每天平均单船单网捕捞量由2010年6月分的7公斤增加到2012年6月份的7.5公斤14、汉江鱼类资源量由2010年6月份的3.5克/平方米增加到2012年6月份的4.0克/平方米15、野生朱鹮种群数量由2010年10月的760只，发展到2012年10月份的1000只。16、2012年渔民经济收入在2010年的而基础上增加6%-8%村民：1、能说出朱鹮是汉江独特而重要的濒危的野生动物的渔民比例从2010年的85.6%增至2012年8月的90%。2、能说出汉江鱼类正面临威胁的渔民比例从2010年的24.5%增至2012年8月的55%。3、能说使用地篓捕鱼是汉江的鱼类减少或受到破坏的原因的村民比例从2010年的30.3%增至2012年8月的45%。4、能说电鱼是汉江的鱼类减少或受到破坏的原因的村民比例从2010年的40.9%增至2012年8月的60%。5、能说电鱼是汉江的鱼类减少或受到破坏的原因的村民比例从2010年的40.9%增至2012年8月的60%。6、知道“汉江禁渔期的村民比例从2010年的46.7%增至2012年8月的65%7、知道在汉江不能使用任何捕鱼方式捕鱼的村民比例由2010年的48.9%上升到2012年8月的70%8、村民相信如果实施共管策略，捕鱼状况会有所改善的人数由2010年的75%提高到2012年8月的80%。9、讨论过电鱼、下地篓危害的渔民的比例有2010年的18.6%增加到2012年8月的50%。10、2012年8月，打电话举报违法捕鱼的人数由2010年1.8%增加到2012年的30%。障碍清除目标：1、1、到2011年9月，汉江湿地洋县段沿岸渔民和朱鹮保护区、水利局等单位成立渔业共管委员会。制定相应的管理和捕捞条例。如规定禁渔区；制定合理的捕捞计划、捕捞方式等。2、2011年9月，成立3个社区巡逻队，并设立两条违法捕捞举报热线电话。3、2012年5月，确定5户渔民，准备养殖知识培训、计划实施泥鳅养殖替代产业。4、2012年6月，被选上岸渔民开始实施鱼类养殖。威胁降低：1、2012年8月，渔政稽查站统计的使用电鱼、下地篓捕鱼的渔民数量由2010年10月的165人减少到50人。2、设立禁渔区1处。保护成果：1、渔民每天平均单船单网捕捞量由2010年6月分的7公斤增加到2012年6月份的7.5公斤2、汉江鱼类资源量由2010年6月份的3.5克/平方米增加到2012年6月份的4.0克/平方米3、野生朱鹮种群数量由2010年10月的760只，发展到2012年10月份的1000只。4、2012年渔民经济收入在2010年的而基础上增加6%-8%。风险关键风险（见本计划的风险评估与降低策略部分）1、洋县水利局不支持建立汉江洋县段渔业共管委员会。2、汉江洋县段沿岸社区领头人不支持建立渔业共管委员会。3、渔民担心受限制和收入降低不愿加入汉江捕捞社区共管委员会。4、渔民与水利局、保护区在实施管理条例细节上存在分歧。（如捕捞量、鱼的尺寸、捕捞方式等）5、汉江捕捞社区共管委员会内部部分渔民不遵守管理条例。6、管理条例的执行，渔民收入减少。7、社区居民不愿举报违反管理条例和违法渔民。（同乡情谊）8、渔业共管委员会策略和资金不足、巡护执法不力。3Cs:保护，能力，社区支持到2012年的保护成效（短期目标） 1、至2012年,汉江湿地鱼类资源得到初步恢复，渔民单产单日捕捞量由2010年的7.0公斤增加到7.5公斤。 2、2012年野生朱鹮种群数量在2010年760只得基础上增加240只，突破1000只。 到2012年的社会目标 2012年渔民经济收入在2010年的而基础上增加6%-8%。到2020年间的持续目标（长期目标） 野生朱鹮种群增长率保持在12%。能力1、熟悉并能够应用保护社会营销原则，看展项目并能够有序执行后续工作和开展未来项目。2、能够将自豪项目方法论应用于已有项目，并能够在以后的日子里维持其带来的成果。3、当地合作伙伴接受到培训，懂得如何进行有效开展社区共管、开展巡逻执法。4、当地渔民接受到环保、鱼类养殖等培训，学习到资源可持续利用、执法和替代产业知识。社区支持1、黄安镇、贯溪镇2个沿江乡镇10个自然村的村民，了解汉江湿地生态系统重要性、社区共管的益处、以及可持续的资源使用的需要和确保其实施的管理条例。2、村民对渔民进行影响，渔民加入渔民共管委员会，遵守管理条例，自愿进行巡护或加入任何当地管理的巡逻活动。3、渔民积极加入渔民共管委员会，持证捕鱼，遵守各项法规和管理条例。可持续性计划财政、机构以及政策可持续性项目主管庆保平陕西汉中朱鹮国家级自然保护区管理局职工。管理局十分重视汉江湿环境保护工作，每年均在汉江湿地开展湿地治理、恢复和禁止毒杀水禽等活动。每年从国家财政和陕西省财政获得年度拨款，其中约有50万元以上用于湿地保护。同时Rare提供了一万余美元用于项目资金，支持自豪项目开展。二项目点概要信息来源以下文摘为可用信息来源.项目评价地图地形图，土地使用分布图可用书籍、已出版论文、报告陕西汉中朱鹮国家级自然保护区总体规划可用赵桦， 薛永等，汉水上游汉中湿地的研究及保护；汉中师范学院学报（自然科学版），2004年12月可用马志军、丁长青等，朱鹮冬季觅食地的选择，动物学研究，2001年，3，22可用杨文杰，汉江上游中段鱼类资源现状及保护对策，水利渔业，2002年，第22卷第2期可用政府报告、数据统计丁长青、刘东平等，陕西洋县朱鹦活动区的鸟类动物学杂志，2002,37（2）可用张海滨、钟林等，汉江陕西段河流湿地鱼类物种多样性研究，陕西师范大学学报（自然科学版），2006年3月可用洋县渔业统计年报可用汉中市渔业管理局年报可用政府土地使用规划，管理计划洋县土地使用规划可用陕西汉中朱鹮国家级自然保护区总体规划可用网站陕西汉中朱鹮国家级自然保护区局网站（/）可用陕西省洋县政府网站（/）可用世界自然保护联盟红色名录（/）可用2.1范围/项目点描述朱鹮国家级自然保护区包括北部浅山区的繁殖地和南部汉江湿地等觅食地组成。保护区虽然在环境保护方面进行了许多努力，但是管理权限的割裂，许多保护措施难于落实，尤其是汉江河流湿地环境的保护，基本处于真空状态。面临着物种栖息地衰退和消失的严重问题，尽管这样汉江湿地仍是朱鹮主要的觅食地和活动地，也是许多迁徙水鸟的越冬地和中途补给地，重要性十分突出。汉江湿地洋县段，水面宽阔，滩涂众多，有着丰富的鱼类资源和矿产资源。因而受到较为严重的破坏，渔民过度捕捞、采矿等行为使汉江湿地鱼类资源日趋衰竭、湿地环境严重破碎化。这些严重影响着依靠这片湿地生存的朱鹮等水鸟的生存安全。朱鹮保护区自豪项目地地位于朱鹮保护区实验区，长江最大支流汉江洋县境内的胥水镇龙亭江树湾段，地势开阔，水面宽阔沛，鱼类及水草资源十分丰富水草茂盛，是国宝朱鹮游荡期和越冬期觅食、活动的主要场所，也是国家南水北调和陕西省引汉济渭重点工程实施地。朱鹮保护自豪项目地（汉江湿地洋县段）位于保护区实验区，该区域人口稠密，故而压力巨大，这些压力不及来自于该区域的300余名渔民，还包括黄安镇、贯溪镇、龙亭镇3个沿江乡镇17个自然村的35000多名村民。他们居住在保护区外围，也有部分人员时常进入项目地从事捕鱼和其他活动。土地所有权朱鹮自然保护区总面积为37549hm2。保护区37549hm2的土地中，7509hm2属于水利部门，保护区拥有使用权，其所有权为国有，自豪项目地土地所有权亦为国有，属于水利部门。但是根据2002年陕西省人民政府批准朱鹮保护区管理局对保护区境内的土地行使管理权，同年洋县人民政府批准朱鹮保护区管理局对洋县境内的保护区土地行使保护管理职能，面积为33715hm2。因此，朱鹮保护区对该区域拥有管理权。2.2生物多样性特征朱鹮保护区自豪项目地生物多样性十分丰富，有植物种类就在25003000种之间。野生脊椎动物314种，其中，鱼类18种；鸟类205种；兽类63种。其中最为重要的为国际濒危鸟类（IUCN）国、我国级保护动物朱鹮。项目地是朱鹮的主要觅食地和游荡期的活动地。2.3鱼类数量洋县水利局渔政稽查站是负责汉江鱼类资源管理的机构，他们定期测量鱼类物种构成，特别是主要物种的分布，物种多样性、均衡性、丰富性、以及物种密度。为项目提供了汉江洋县段鱼类资源基线数据。鱼类物种构成汉江洋县段水域有鱼类5目7科17属共计18种，大部分种类为鲤科鱼类，主要物种包括鲤鱼、鳙鱼，草鱼，白鲢，鲫鱼。其他鱼类物种有鳜鱼，黄颡鱼、鲶鱼等。鱼类生产和生物量根据洋县水利局渔政稽查站的统计，汉江洋县段20082010年的总捕鱼量约为260吨左右，生物量（鱼数量）3.5g/m2。捕捞量和生物量的波动取决于每年的河水水位和上游鱼塘、水库的排涝和泄洪情况，但是整体上说，这几年由于电鱼、下地篓等破坏性捕鱼行为的增加，汉江洋县段鱼类资源捕捞量和生物量成严重下降趋势。2.4世界自然保护联盟红色名录物种 朱鹮，Crested Ibis (濒危)鉴别: 朱鹮是一种中型涉禽，体长6779厘米，体重1.41.9千克，它的头部只有脸颊是裸露的，呈朱红色，虹膜为橙红色，黑色的嘴细长而向下弯曲，后枕部还长着由几十根粗长的羽毛组成的柳叶形羽冠，披散在脖颈之上。胫的下部裸露，颜色朱红色。非繁殖期朱鹮羽毛粉白色，繁殖期呈现铅灰色。朱鹮的飞羽和尾羽为粉红色，飞翔时双翅呈粉红色，格外美丽。分布范围与种群数量: 朱鹮，历史上曾广泛分布于东亚地区，包括中东部、日本、前苏联、朝鲜等地。20世纪中叶以来，由于人类社会生产活动对环境的影响，其数量急剧减少，2004年随着日本国最后一只朱鹮死亡，朱鹮在除中国外的其他国家灭绝。在我国，野生朱鹮仅分布于秦岭南部的陕西省洋县的陕西汉中朱鹮国家级自然保护区及其周边区域，分布面积约7000公顷，其绝大部分朱鹮活动在面积37549公顷的保护区里。目前，野生朱鹮种群数量764只（2010年10月）。 生态学: 朱鹮生活在山地森林和湿地环境，在具有高大树木可供栖息和筑巢，在稻田、河滩、池塘、溪流和沼泽等湿地环境觅食。主要食物为鱼、虾和昆虫。威胁: 为发展农业而进行的砍伐森林和湿地排干是栖息地丧失的主要原因。江河的过度捕捞也是影响朱鹮生存的重要问题。朱鹮保护区近5年的研究显示朱鹮的幼鸟在出飞后和越冬期死亡率非常高，其主要原因是食物短缺和疾病危害。2.5社区人口基本情况人口数量：朱鹮保护自豪项目地（汉江湿地洋县段）位于保护区实验区，该区域人口稠密，故而压力巨大，这些压力不及来自于该区域的300余名渔民，还包括黄安镇、贯溪镇2个沿江乡镇10个自然村的13952多名村民。他们居住在保护区外围，也有部分人员时常进入项目地从事捕鱼和其他活动。项目区人口数量数量渔民300非渔民13952合计14252教育状况与经济：教育状况：大多数居住在这10个村子里的人都完成了义务教育。每个村子里都有一所小学，在黄安镇和贯溪镇各有一所中学。每所村级小学平均有四个班级和6名教师。大约60%以上的初中毕业生都会上高中继续他们的学业。经济：农业收入和打工收入是该区域农民的主要经济收入来源，居住在这里的大多数人都增加收入依靠耕作和外出打工，但是该区域的渔民则主要靠打渔作为生计，在休渔期，部分渔民会在就进地区打零工换取少许收入，因为他们不能从政府获取休渔补贴。当地渔民：这些世代在汉江捕鱼的渔民由于使用的渔船和设备不符合目前的安全生产规定，渔政稽查站最近3年不再向其发放捕捞证，但是他们每年都必须向渔政稽查站上交100-150元人民币的资源管理费，方可下江从事捕捞作业。他们被视为合法的渔民，也是目前唯一得到允许可以在汉江捕鱼的渔民。这里的渔民拥有土地和房产，他们大部分人往往在农忙季节从事农业生产，在农闲季节从事捕鱼作业，以增加经济收入。最近5年，由于鱼价的持续走高，该地出现了“专职渔民”，他们将自己的土地成租给别人，而自己只从事捕鱼。汉江所有的渔民基本都是晚上12点以后捕鱼，清晨6点结束作业回家，赶早市出售产品。在汉江，约有65%的渔民在采用电鱼和下地篓的方式进行毁灭性捕捞，他们认为汉江的渔业资源是有限的，如果自己不捕鱼，其他人就将把他们的那份捞走，而这一思想和自我毁灭式的行径，正是“公地悲剧”的典型案例。“公地悲剧”这一概念由Garrett Hardin提出。概念的逻辑是这样的：如果某种资源处于一种所有人都可以自由使用的公共状态（所谓的“开放资源获取”），那么最终该资源将会被毁用殆尽，因为每个人都会基于个人利益而想要获取更多；如果不这样，自己的那份就会被其他人抢得。为避免汉江渔业资源最终毁灭，我们必须将通过社区共管的方式，对资源加以有效地保护和合理有序的利用管理，这样“公地悲剧”就得以避免了。26其他信息概要保护价值： 汉江洋县段位于是陕西汉中朱鹮国家级自然保护区实验区，作为国家级自然保护区， 同时又是国家南水北调的源头和陕西省重要湿地。这里是世界珍稀鸟类朱鹮主要的栖息地，也是许多雁鸭类和鹭科鸟类的越冬地，有着重要的保护价值。汉江洋县段是朱鹮十分重要的觅食地和活动地，尤其是秋冬季节，都会有大量的朱鹮在此觅食和活动。汉江洋县段的威胁： 朱鹮保护区对汉江湿地经过多年的研究，认为汉江洋县段主要面临的4种主要威胁，即：1. 鱼类资源的合法与非法（使用毁灭性技术）的过度捕捞。2. 工业农业和生活废弃物排放污染。3. 湿地变迁，包括沙坎、堤坝和造林的建设。4. 采砂和建筑工业集料提取，导致生态失调和水体浑浊，直接破坏湖泊栖息地。I 陕西汉中朱鹮国家级自然保护区管理局 陕西汉中朱鹮国家级自然保护区位于北纬33083335，东经1071710744的陕西省秦岭南坡，跨越洋县和城固两个县，是经国务院办公室批准成立的以保护朱鹮极其栖息地环境为主的森林和野生动物类型的自然保护区。是全球唯一的野生朱鹮分布区和朱鹮种源基地。保护区最初成立于1983年，当时还是一个县级自然保护区，2002年它升级成为了省级保护区，2005年晋升为国家级自然保护区。保护区管理局是陕西省财政全额拨款事业单位，编制17人，同时雇佣员工35名。保护区管理局位于陕西省洋县，下设保护科、科研科、项目办、办公室、财务科、朱鹮生态园共6个职能部门。近年来，由于汉江鱼类资源的日益枯竭，已影响到了以鱼为食的朱鹮的生存，自然保护区管理局和县渔政局稽查站逐渐加强了沟通与合作，为我们项目的开展以奠定了一定的基础，因为保持鱼群数量承载力和生物多样性对两个部门来说都十分重要。法律法规以下法律法规为渔业资源和保护区域管理奠定了基础: 土地使用管理法以及洋县土地使用规划。 水法 (/bbs/read.php?tid=1143) 。 野生动物保护法关于对自然收保护野生物种保护的条款（一级和二级野生动植物）。 渔业法有关淡水水产的可持续利用的内容。 国家林业管理条例以及管理水生动植物保护的指导方针。 国家林业管理条例，涉及关于园区划界的步骤和区域类型的国家公园划界指导方针。管理资金国家为陕西汉中朱鹮国家级自然保护区提供的年保护经费预算为100万人民币（约合14万3千美金），用野生朱鹮保护和朱鹮栖息地保护与建设。同时保护区每年还能从国家林业局和陕西省政府获得80万元人民币的物种保护和湿地保护专项资金。2010年朱鹮保护区，还得到了日本国际协力机构（JICA）的支持，开展人与朱鹮共存地区环境建设，该项目计划实施5年，投入资金1500万元人民币。 三.理论依据、调查方法及基线数据信息3.1变革理论的阐述:本项目针对现阶段汉江渔民广泛采用电击、地篓等渔具进行非法捕捞和过度捕捞的现象，以及由此引发朱鹮等食鱼性鸟类食物资源不足的事实，采用宣传教育、广泛交流等方式，提高渔民对过度捕鱼危害和渔业管理法律法规以及可持续渔业资源利用的好处的认识。同时项目将支持部分优秀渔民开展合法捕捞和可持续性捕捞作业，实施渔民分离，鼓励、支持和引导上岸渔民发展鱼类养殖（泥鳅养殖）等替代产业。采取设立禁渔区、开展増鱼活动等措施，逐步恢复汉江鱼类资源的种类和数量。保护区和水利局渔政管理单位（鱼稽站）开展联合执法活动，加强执法巡护促使渔民遵守渔业管理法律法规放弃过度捕捞行为，自觉抵制和举报过度捕捞、非法捕捞行为。达到汉江鱼类资源的有效保护，鱼类种群和资源量增加、以鱼类为食物的朱鹮等鸟类数量增加的目的，实现截止2012年汉江鱼类资源初步恢复,渔民但传单日捕捞量由项目实施前的7.0公斤增加到项目实施后的7.5公斤，鱼类资源量由项目实施前的3.5克/平方米增加到2012年的4.0克/平方米，野生朱鹮种群数量突破1000只、渔民年经济收入增长6-8%的项目总体目标。3.2调查方法 在对陕西汉中朱鹮国家级自然保护区和汉江湿地生态系统进行了调查后，保护区管理局于2011年1月至2011年6月20日期间撰写了此份项目计划。我们为撰写此份项目计划所使用的方法和如下:3.2.1文献回顾， 内容涉及当地的湿地生态系统以及生物多样性、渔业、适用于渔业及保护区的法律和管理条例、人口统计学，以及当地文化方面的状况。文献包括：l 中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国野生动物保护实施条例、陕西省实施中华人民共和国野生动物保护法办法、陕西省秦岭生态环境保护条例l 中华人民共和国自然保护区条例、陕西省湿地保护条例l 中华人民过共和国渔业法l 水法（1988年7月）、水污染防治法（1984年5月）及其修正案（2008年2月）。l 科技杂志刊载论文。l 来自政府部门、非政府组织以及科学家的未发表的报告。l 网站。3.2.2采访相关机构和人士:l 政府机构：陕西汉中朱鹮国家级自然保护区管理局，陕西省洋县水利局渔政稽查站，陕西省野生动植物保护协会l 当地渔民：汉江沿岸3个渔村的18位渔民和8位普通村民进行了共计26次的采访，以及知识态度和行为（KAP=知信行）调查所做的数次访问。l 丁长青教授（鸟类学家），苏云山博士（日籍、社会学家），徐涛请研究院（鱼类学家）、吉红教授（鱼类学家）。l 此外还进行了一次针对汉江洋县段自豪项目区和项目对照区的村民和渔民知信行状况的个人访谈调查，调查对象样本数量为484名。3.2.3我们还使用了以保护项目设计为目的开发的软件Miradi，以上文所提及的研究和访问的结论为基础建立了一个概念模型，为评估以下问题提供了框架和工具: 哪些行为（因素）是我们项目的优先保护目标； 哪些捕鱼方式导致了过度捕捞； 哪个群体参与了这些捕捞方式并需为过度捕捞负责； 采用更加可持续捕捞方式的障碍。以此概念模型为起点，伴以对目标、威胁和受众的评估结果，我们将此模型阐述为一条“结果链”，或是一个形式模型，涉及到我们以何种方式期待自豪项目通过社区共管、执法加强等去创造出一个可能的环境以使居住在汉江洋县段周边的居民采取一种更加可持续的方式从事捕鱼活动，以及总项目（自豪项目和由我们的合作伙伴执行的共管策略）如何引导成立社区共管委员会、订立一份管理汉江湿地捕鱼的计划以进行更好的监巡和执法。作为一个逻辑模型，该条结果链对我们关于自豪项目的假设做出了解释，即在一系列最终引发人类行为改变以及对鱼类以及食鱼水鸟数量保护产生积极影响的中段结果中，自豪项目以及当地渔民的渔业共管障碍移除策略将如何引起变化。我们对项目区（目标区域）以及一个比照区（邻近的对照区域,自豪项目不在此实施，仅作变量使用）里的成年人进行了一次“认知-态度-行为”（KAP）调查。我们对认定的两组目标受众进行了采访：(1) 渔民； (2)农民。人口总量共计14252人 (包括近300名渔民)，使用置信度95%和置信区间为5%的简单样本规模计算。该调查的目的在于为我们关于过度捕捞和禁渔区方面的知识、态度与行为的SMART（具体，可以评估，行动为导向， 切合实际，有时间限定的）目标设定基线水平以衡量自豪项目的影响。在此次调查中我们还收集了一些人口统计以及社会经济方面的信息，这有助于此次社会营销活动的设计。 3.3建立基线信息 (问卷调查及其他基线信息收集措施)3.3.1介绍陕西汉中朱鹮国家级自然保护区管理局 在2011年3-4月开展了一项项目前问卷调查以获取与知识、态度、人际交流和行动(即所谓的KAP 目标)相关的SMART目标基线信息。并将于2012年6月份项目结束后，再次进行问卷调查以测量这些KAP变量的变化情况，该调查工作是测量自豪项目对于我们的SMART目标影响程度的方法之一，并且该调查也测量目标受众群体接触自豪项目活动的情况。除了测量这些KAP变量外，该问卷调查还收集了被访者的社会经济及人口统计信息（例如年龄、教育程度等），这些信息将被用在设计社会营销项目的工作中。项目前（基线）问卷调查还询问了目标受众群体所信赖的环境信息来源、目标受众群体的媒介使用，例如广播和报纸的使用情况、他们所喜爱的媒体节目类型和他们认为行为转变所会带来的收益/障碍。最后，项目前问卷调查还包括了检验项目假设和收集我们将用来设计自豪项目活动及宣传信息的问题。例如，该问卷调查评估了是否渔民们的确在过去几年里体会到了捕鱼量的下降，以及朱鹮是否应该作为自豪项目的标志。我们在制定问卷之前做了以下工作：(1) 确定环保目标, (2) 排列保护目标的威胁,(3) 制定作为结果链的全面的变革理论模型, (4) 为结果链中的每个中期结果制定初期目标。问卷问题被特别设计来测量知识、态度和行为水准以评估自豪项目实现SMART目标的进展情况。除了一些用于项目后问卷调查以评估我们在基线调查后制定的SMART目标和对项目活动的曝光率进行测量的问题外，项目前和项目后的问卷内容完全一样。除了一些需要填写答案的问题外，我们设计的问卷问题都是选择题，即被访者只需选出一个或多个答案。访问员只需念出整个题目和答案，而有的则无须将备选答案念出来。如果被访者难以理解问题或是备选答案的内容，我们仅需要帮助他/她理解就好了。我们鼓励被访者们根据他们的知识和意见选择最佳答案，并表明这些问题都没有“错误答案”。 调查问卷见附录1。3.3.2、项目前-后期问卷调查这类KAP问卷调查是一种使用准实验设计方法的项目前-后期调查。前期调查就是指基线调查，后期调查就是指项目后调查。准实验设计是指我们也将问卷调查运用在比照区，即自豪项目影响范围之外的区域，我们在该区域也开展KAP调查以确定该地区由于其他活动而导致的KAP变量变化情况，并将该变化作为控制因素。因此，我们的调查设计为项目前-后期及比照区-影响力设计。我们所选择的项目比照区汉江洋县段上游的3个临江村庄，与自豪项目区有着许多类似的地方，这包括生物多样性状况及所面对的威胁、人们的生活方式、教育水平、文化和其他方面。3.3.3受众与样本量由于访问我们目标受众群体的每一个成员的成本十分高昂，故此我们需要制定一份代表我们目标受众群体的代表性样本。在问卷调查设计中，获得有效统计样本量（计划拜访的被访者人数）需要遵循以下三个方面的标准：1、样本来源的总体 (以及目标受众群体中的亚群体) 数量。我们的三个目标受众群体的总体估计量已经在上面给出。2、你所需的确保分析结果有效的置信度；通常使用的置信度是95%，该水准在问卷调查中被广泛使用。我们在调查中使用的置信度是95%。如果我们使用更高置信度的话，那我们就需要更大的样本量以使我们的估计值更为精准，但是大样本所涉及的成本会更高，并且在实际操作上也是不可行的。因此我们必须在不牺牲太多调查准确性的前提下将样本量控制得越小越好。3、置信区间部分取决于针对某个变量的基线调查数值以及你希望测量的变量在项目前与项目后调查之间的变化值。就过往的经验而言，自豪项目在行为目的的指标上所取得的增长值在5至10个百分点之间（知识和态度目标的增长幅度要更高些）,我们有理由将置信区间设置在5个百分点这个标准上以便在统计意义上测量到自豪项目对于行为目标的影响力。虽然我们问卷中的一些变量是“连续”变量（即数值回答，例如年龄或是每个渔民每年在汉江从事捕捞的年数）,大多数KAP问题（即我们希望自豪项目能够影响到的因变量）都属于分类变量（类别型的回答，例如教育程度，或是对某个陈述的赞同/反对，这些数据生成频数数据（即有百分之多少的被访者选择了某个答案）。我们对于单个被访者的回答并不感兴趣，我们感兴趣的是被访者所代表的总体（或目标受众群体的亚样本）对于问题的回答情况。因为我们已经了解了目标