2011浙江申论热点及优秀范文.doc

应对气候变化建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显着上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系到人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献。解析：各位考生应当充分理解“生态文明”的概念，认识到这一概念提出的重要意义以及它与物质文明、精神文明、政治文明的关系。资源、环境是影响经济社会发展的重要因素，对我们这样一个发展中的人口大国来说，建设资源节约型、环境友好型社会尤为重要。我国人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，且正处在工业化、城镇化、市场化、国际化程度不断提高的发展阶段，面临的资源环境压力较大。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，经济实力、综合国力和国际地位显着提高。但由于很长一段时间以来我国经济结构不合理、发展方式相对粗放，使得我们在实现发展的同时也付出了较大的资源和环境代价。一些地区为实现经济发展，甚至出现了比较严重的环境污染和生态问题，群众对此反映比较强烈。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。随着经济快速增长和人口不断增加，经济规模将进一步扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。克服资源短缺的“瓶颈”制约，解决环境污染和生态问题，切实建设资源节约型、环境友好型社会，加强资源节约和环境保护，将有利于促进经济结构调整和发展方式转变，实现经济社会又好又快发展；有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。因此，在我们建设社会主义现代化国家的历程上，一定要充分认识切实建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 浙江农民增收（途径）之我见党的十七大提出，解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。农民收入是“三农”问题的核心。农民增收途径又直接关系到农民收入。改革开放以来，浙江农民充分利用体制与机制的优势，艰苦创业，开拓创新，使农村经济社会出现了翻天覆地的变化，农村居民人均纯收入保持较快增长，已连续23年位居全国各省区第一位。但由于我国长期按城乡二元经济结构发展，在“三农”问题上的经济社会政策不连贯，以及财政二次分配不够科学等，导致城乡之间的差距在进一步扩大，部分农村地区没有公平享受浙江改革开放取得的成果。 一、浙江农民收入现状（一）浙江农民收入保持增长。从1996-2006年，各年份保持不同程度的增长，年平均实际增长6.8%，比城镇居民人均可支配收入的年均增长低2.3个百分点，比GDP年均增长低5.3个百分点。表现为不同年份农村居民人均纯收入的增幅波动大，多数年份的增幅低于城镇居民人均可支配收入，与GDP年均增长率差距较大。 （二）收入结构渐趋稳定。1996-2006年，农村居民人均纯收入中的工资性收入、家庭经营收入、财产和转移性收入的年均增长分别为10.3%、4.6%和14.2%，十年来工资性收入、财产性和转移性收入所占比重呈逐年上升态势，而家庭经营收入所占比重不断下降，收入结构发生较大变化。2004年以来，中央支农惠农政策力度不断加大，农业收入增长加快，家庭经营收入比重下降幅度趋缓，工资性收入、家庭经营收入、转移性和财产性收入所占比重相对稳定。 （三）收入水平继续列全国各省、市、区前列。2006年浙江农村居民人均纯收入列上海、北京之后，居第三位。2006年，浙江农村居民人均纯收入中工资性收入所占比重比全国高10.5个百分点，财产、转移性收入的比重比全国高1.3个百分点，家庭经营收入的比重低于全国11.8个百分点。 （四）浙江农民增收的主要经验。1.农村剩余劳动力实现较快转移。农村剩余劳动力较快地向非农产业转移，工资性收入在农民收入中的比重不断提高，为浙江农民收入提高起到重要作用。 2.非农产业快速发展，特别是与农民收入关系紧密的农村工业快速发展，为浙江农民增收提供有效途径。浙江自然资源十分匮乏，但浙江农民有经商传统和经验，较早地利用改革开放带来的体制、机制优势，创办各类企业。由于与浙江农民收入关系紧密的二、三产业快速发展，一方面吸纳大量农村剩余劳动力就业，农民工资性收入快速提高；另一方面农村家庭经营非农产业得到迅速发展，确保农民收入较快增长。2006年，浙江农村居民人均纯收入中工资性收入达3646元，比全国高2200元；农民家庭经营纯收入中的第一产业收入为1377元，比全国低145元，但第二、第三产业收入分别为686元和968元，分别比全国高出565元和680元。3.农业生产效率相对较高。浙江地处我国东南沿海，自然条件优越，具有亚热带“雨热同步，光温互补”的气候优势，土地类型复杂，作物种类繁多，有利于农业生产经营，是一个综合性农业区域。随着二、三产业快速发展，耕地面积逐年减少，农作物生长环境弱化，但农业经营新技术不断发展，加上浙江农民精耕细作，农业生产效率保持相对较高水平，使农业经营收入在农民纯收入中仍占有较高的比重。 二、影响浙江农民收入的主要问题（一）收入增长不稳定，总体增速偏低。改革开放以来，浙江农民收入不断保持增长，在全国处于领先水平，但农民收入与气候、国家的农业政策、宏观经济形势等因素关系紧密，不确定因素较多，农民收入的增长表现不够稳定，总体增长水平不高。（二）不同群体间收入差距扩大。 一是与城镇居民收入的差距进一步扩大。改革开放初期，浙江农民收入与城镇居民收入差距十分明显；上世纪80年代中期，农村全面实施家庭联产承包责任制后，两者之间的差距明显缩小；随着城市改革不断推进，两者之间的差距又开始不断扩大。 二是农村居民之间收入差距也不断扩大。从不同收入水平的农户人均纯收入情况看，收入差距呈扩大趋势。 三是不同区域之间收入差距不断扩大。 （三）主要收入途径的环境欠佳，增收难度加大。农业耕地面积不断减少。尽管目前中央对耕地实行了最严格的管理办法，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线，耕地面积减少幅度明显减缓，但制止耕地面积下滑难度很大。耕地面积不断减少趋势难以改变，将使以经营农业为主的家庭收入渠道不断变窄。农业经营模式老化。随着二、三产业发展，农民剩余劳动力转移，收入途径拓宽。与此同时，浙江农民人均土地逐年减少，农民经营农业规模不断缩小，收益相对下降，农民对农业经营投入下降。这一生产模式不断循环反复，形成一少部分农民完全放弃经营农业，很大一部分农民转为部分经营农业，纯粹经营农业的比例下降，但多数农民身份没变，不敢完全放弃对承包到户土地的控制权，仍将土地看作家庭生存的保障之一，使浙江农业成为多数农户的副业，导致经营农业规模不断缩小、效益下降。畜牧业发展速度慢。畜牧业与城乡居民生活息息相关，发展空间较大，在浙江农民收入中占有一席之地，但发展速度较慢。农村进城务工人员生存环境欠佳，制约农村剩余劳动力转移。由于进城务工的农民劳动技能不高，主要从事劳动密集型、高风险、高强度等产业，收入总体水平不高，社会保障水平较低，与城市较高生活成本形成强烈反差，导致大部分农村进城务工人员难以彻底离乡离土，只是暂时栖居城市，以赚取高于经营农业的城市劳动报酬。在先发优势不断减弱的情况下，农村的二、三产业发展难度加大，农民经营非农产业的收入增长趋缓。浙江农民工资性收入与家庭经营非农产业收入在农民纯收入中占有较高比重。农村的二、三产业发展是构成浙江农民工资性收入和家庭经营非农产业收入的主要来源。随着市场经济发展，要素资源不断匮乏，并向大企业倾斜，非农产业的创业成本不断提高，与农民收入关系紧密的农村二、三产业发展趋缓，导致农民工资性收入和家庭经营非农产业收入增长趋缓。从浙江个体工业单位发展情况看，进入新世纪后，个体工业单位增长速度相对缓慢。 三、浙江农民增收途径分析 （一）进一步解放农业生产力。尽管浙江农民经营农业收入所占比重不高，但还有发展潜力，仍是增加农民收入的一条重要途径。从目前浙江农民实际情况分析，如果要大幅提高农民经营农业收入，则必须根据中央十七大和十七届三中全会精神，进一步解放农业生产力，通过大力改革农业经营模式，发展现代农业，大力发展林、牧、渔业，全方位、多渠道增加农民收入。 1.改革农业经营模式，着重扩大经营规模。（1）农业适度规模经营将进一步提高农业生产经济效益。浙江农民人均土地面积很小，大部分农民将经营农业作为副业，农作物单季种植现象比较普遍，抛荒情况也不少，全省农业生产经济效益总体水平不高。根据十七届三中全会的中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定，在稳定和完善农村基本经营制度的同时，进一步规范农村土地管理制度，鼓励土地承包经营权流转，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。规模经济是市场经济的基本规律，适度扩大农业经营规模，有利于提高农业经济效益。（2）从扩大农业经营规模的基本条件看，浙江具备以下有利条件：一是浙江农村二、三产业比较发达，就业机会多，农村剩余劳动力转移条件相对较好。二是浙江市场经济发展较快，市场经济观念对农民影响比较深刻，具有创新、创业意识的农民较多。三是浙江标准农田改造起步较早，现已完成改造的标准农田比例较高，多数地区已具备适度规模或较大规模经营农业的基本条件。（3）扩大农业经营规模的主要困难。一是目前不愿经营农业、但又不愿完全放弃对原承包经营土地的控制权的农民比例不在少数。二是规模经营农业的人才比较缺乏。三是彻底转移农村剩余劳动力十分困难。（4）实施适度规模经营必须解决的主要问题：一是尽快出台在国家土地制度的基础上因地制宜地建立规范的土地承包经营权流转制度，使土地真正能够在经营农业的范围内正常流转。二是出台鼓励农民转让有自主权、又不想自主经营的土地政策，建立对转让土地农民的保障措施。三是建立对规模经营者的支持和鼓励政策，在生产资金信贷、农业经营投资、粮食收购等方面给予较大力度支持。2.大力发展现代农业，创建现代农业企业。现代农业建立在高产、优质、高效、生态和安全等要素基础上，能够加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。现代农业是农业发展的目标，也是农业的出路所在。随着市场经济发展，经济全球化已成必然。农业经济发展过程中的家庭经营一定要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，提高集约化水平。通过户户联合，组织专业合作社，不断发展壮大，大力创建现代农业企业，支持龙头农业企业发展。大力发展现代农业，创建现代农业企业，首先需要加强农业企业经营管理人才、技术人才培养；其次，为创建现代农业企业提高基础条件，搭建企业经营平台；第三，为现代农业企业提供政策性支持，使农业企业得到快速发展。2007年，浙江农业企业为1200家，户均人数、产值分别为18人、367万元。表明浙江农业企业数量少、规模小，与现代农业企业的要求差距甚远，有很大的发展空间。3.重视林、牧、渔业发展。林、牧、渔业在浙江农民纯收入中占有一定比重，不同区域发挥着各不相同的作用，发展潜力较大，是不容忽视的农民增收途径。（1）加大林权改革力度，充分发挥浙江林业资源优势，增加林区农民经营自主权，允许小规模林区经营自主权流转，扩大经营规模，提高林业经营经济效益，进一步增加林区农民收益。（2）加快畜牧业发展。浙江农民经营畜牧业收入在家庭经营收入中占效益，进一步增加林区农民收益。（2）加快畜牧业发展。浙江农民经营畜牧业收入在家庭经营收入中占有一定地位，但因发展速度不快，畜牧业收入所占比重呈下降态势，从1995年的13.6%下降到2006年的9.3%，2001-2006年家庭经营牧业人均纯收入年均增长4.2%。随着人民生活水平提高，城乡居民对肉类、牛奶及其制品的需求量在不断增加，发展前景广阔。目前，浙江畜牧业在生产方面实现了一定程度的规模化、集约化、标准化和专业化，在一体化经营方面，畜产品加工企业等龙头逐渐发展壮大，带动农户数量不断增加，辐射范围逐渐扩大，基地建设由省内向省外扩张和转移，具有浙江特色的现代畜牧业发展格局基本形成。但浙江畜牧业总量规模不大，龙头企业对农户辐射力度还有待加强，在“高效、低耗、生态、优质”发展畜牧业方面应加强对中小规模饲养户引导，扩大发展规模，加快畜牧业发展速度。（3）重视渔业发展。由于受海洋渔业资源和渔业养殖的要素资源的制约，进入新世纪后，浙江渔业经济处于低速增长，2001-2006年，浙江渔业总产值年均增长2.7%，比1990-2000年年均增幅低11.4个百分点，在农民家庭经营收入中的比重不断下降。经营渔业养殖仍是部分农民经济收入的主要来源，可以通过养殖结构调整，养殖技术的提高，养殖规模的扩大等方法，增加渔业产出，提高渔业经济效益。（二）进一步发展农村工业。浙江农村工业发展与兄弟省、市、区之间比较，起步早、机制活，比较发达，具有一定比较优势，但与浙江经济结构、地理环境相似的发达国家与地区比较，如意大利、台湾、新加坡等，差距仍十分明显。表明浙江农村工业仍有大发展的空间和条件，浙江农民收入要实现飞跃，也需要浙江农村工业实现进一步发展。1.浙江农村工业进一步发展的基本条件。主要表现为：一是浙江农村工业进一步发展的人才队伍素质较好。经过三十年的改革开放，从社队企业起步，到集体企业、私营企业和有限责任公司，经历了市场经济发展大环境的熏陶，锻练了一批经营管理和技术人员的队伍。二是市场大省为浙江农村工业进一步发展提供大的平台和载体。三是浙江农村工业劳动力市场基本形成，吸纳省内外劳动力能力较强，并具有一定的优势。四是浙江制造业中一批龙头企业具有较强的辐射能力，通过产业转型升级能够带动一大批中小企业成长。2.浙江农村工业进一步发展的主要困难。浙江经济发展的资源十分匮乏，多数原材料、燃料、动力来自外省，产业以制造加工为主，农村工业产业层次较低，对资源消耗和环境破坏较大。浙江农村工业进一步发展的主要困难：一是生产用地十分紧张，用地“门槛”提高，小企业基本得不到生产用地，生产扩张难度大。二是生产资金紧张，从金融系统贷款十分困难，不利于小企业发展。三是产业层次较低，还没有摆脱“高投入、高消耗、低产出、低效益”的生产模式，极容易受外部经济环境的制约。3.浙江农村工业进一步发展机遇。今年以来，浙江经济十分强调转型升级，宏观经济政策十分注重创业、创新，中央采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加上积极推进农村改革的各项政策和措施，预计各级政府将陆续给农村工业发展，特别是小企业发展提供更多有利的条件和发展空间。（三）大力发展农村第三产业。现阶段浙江农村工业发展要快于第三产业发展。随着新农村建设不断发展，农民生活水平和质量提高，农村第三产业发展潜力巨大，能够为农村劳动力转移、农民增收拓宽渠道。1.浙江农村第三产业大力发展的重要基础。一是浙江农村工业与服务业发展存在反差，比例不协调，主要表现为：一是农村的公共基础设施、文化生活、商业贸易基础等相对落后，为第三产业提供较大的发展空间。二是中央在“三农”政策上作出了重大部署，新农村建设、城乡一体化、支农惠农政策等重大战略的实施，国家财政将为广大农村建设投入大力财力，促进城乡经济文化生活广泛交流，为农村第三产业发展创造难得的机遇。 2.浙江农村第三产业大力发展的主要困难。目前，农民收入总体水平不高，农民社会保障基础仍十分薄弱，新农村建设刚起步，国家在农村投入增加还不明显，多数农民生活负担并不轻松，主要依靠自身的辛勤劳动积累财富，不轻易消费，制约着农村第三产业发展。3.浙江农村第三产业大力发展主要方向。农村第三产业发展空间巨大，但需要国家大幅度增加对农村投入来启动，新农村建设作起步，城乡一体化、城镇化建设为目标。浙江农村第三产业发展的主要方向：一是通过对农村农贸市场改造，进一步扩大市场规模，规范管理，提高档次。二是通过对农村公共卫生、环境建设投入，使道路整洁，公共设施保洁，环境美化。三是通过对农村自然、人文景观项目的保护、开发与利用，发展为旅游、休闲区域。四是通过对农村文化、娱乐设施建设投入，搭建精神文化生活的平台，建设成为农村居民休闲、娱乐场所。五是农村敬老院建设。随着农民生活水平提高，健康状况改善，农村老龄化问题日趋突出，加之独生子女十分普遍，对老年人生活集中护理将成为趋势，规范管理、收费合理、方便农村老年人生活的敬老院建设与发展将受欢迎。（四）合理开发与使用土地资源，增加农民收入。一是合理开发土地资源。随着市场经济不断发展以及城乡一体化发展，土地资源十分宝贵。浙江农民土地资源十分有限，基本农田必须积极保护，但在对生态环境没有影响的条件下，应允许行政村对所属的荒山、摊涂、海涂以及旧村等整理和改造的土地进行出让，用作建设或房地产的开发，以增加农民收入。二是建立科学的农民土地征用补偿机制。土地征用补偿基金管理办法应遵循原则：一是以行政村为单位建立土地征用补偿基金专户；二是土地征用补偿金应全部纳入补偿基金，各级政府不能截留；三是土地补偿基金只能用于失地农民安置和补偿，不能挪为它用；四是对失地农民的补偿方法要科学、合理，并应考虑对未来农民的补偿。（五）大幅度提高国家财政对农民政策性补贴，大幅度增加国家对农村的政策性投入。长期以来我国二元化经济结构格局，农业已为国民经济建设作出巨大的贡献，也导致城乡之间差距十分明显，并不断扩大。要改变二元化经济结构，缩小城乡之间差距，大幅度提高国家财政对农民政策性补贴和大幅度增加对农村的政策性投入应成为必然选择。1.大幅度增加农民种粮补贴。长期以来，我国农业生产发展水平与美国、加拿大、澳大利亚、日本等国家比较，存在较大差距，农民种粮的经济效益普遍不高。随着国内粮价放开和加入WTO，国外粮食进口数量增加，严重影响农民种粮积极性。粮食是农民生产的最主要商品，与农民收入关系紧密，同时，粮食又是特殊商品，关系到社会稳定、国家安全。因此，粮食生产安全是国家战略问题，十分重要，国家必须根据国内、国际粮食生产的情况，制定相对灵活政策，对种粮农民进行各种补贴，保护种粮农民的积极性，既要保证国家粮食安全，又增加农民收入。2.大幅度增加农民社会保障补贴。目前，浙江农民社会保障总体水平还不高。2007年，浙江农村合作医疗覆盖率达79.6%，农村养老覆盖率为23.8%。尽管近几年农村合作医疗覆盖面提高较快，但农村养老覆盖面还不高，两种基本社会保障水平都很低，农民对这样低的保障积极性不高，还远不能解决因病至贫、农民养老的社会问题。要缩小城乡差距，逐步改变二元经济社会结构，必须从建立公共社会保障制度着手，让农民真正公平共享改革开放的成果。因此，国家财政应大幅度提高农民社会保障补贴，从而提高农民对参与社会保障的积极性，解决农民的后顾之忧。 3.大幅度增加农村基础设施的投入。（1）农业生产设施投入。主要有：加强对水利设施、电力设施、标准农田改造等方面建设投入。（2）公共生活、环境设施投入。主要有：自来水安全生产设施、乡村道路设施、公共卫生设施等方面建设。（3）生态环境保护投入。主要有：预防与治理河、溪、塘水污染；预防与治理工业废气对村民生活、农作物及环境的污染。（4）旧村改造投入。主要对涉及农民居住安全的改造、改善农民居住条件改造等补贴投入。 四、几点建议 浙江农民乃至全国农民收入增加、生活质量和水平的提高，缩小城乡差距，主要依靠拓宽收入渠道，增加增收途径，而收入渠道的拓宽和增收途径的增加主要依靠中央政策、各级政府对中央政策的落实，以及农民观念进一步更新和坚持创业、创新。党的十七大、十七届三中全会精神对农民的政策十分明确，全面建设小康社会，必须统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，各级政府在疏通和拓宽农民收入渠道，通过改革创新增加农民收入途径上大有可为，任重道远。（一）各级政府要积极组织财力支持农村建设。拓宽农民收入渠道、增加农民收入途径需要投入大量财力来启动，这是政府一项长期重要而艰巨的任务。一是各级政府做好本地区农村建设规划、服务同时，吸引各方财力投入新农村建设。二是各级政府、部门、事业和国有企业等应大力压缩行政支出，厉行节约，狠杀奢侈、浪费之风，特别是政府部门必须做出表率，压缩编制，严控会议，严控行政办公大楼及相关楼堂馆所的建设，清理各部门财力，严格审计、监控财力使用等等，将剩余的财力有计划的用于农村建设。三是改革国家财政二次分配制度，尽量向解决“三农”问题倾斜。四是要适当控制城市建设项目，特别要制止耗资巨大的形象工程，以及与经济社会发展、与农村稳定不协调的建设项目。（二）各级政府要加快把对中央农村重大决策具体化、制度化。中央把解决“三农”问题作为党和政府重中之重的工作，作出的重大决策内容很丰富，与拓宽农民收入渠道、增加农民收入途径紧密相连，但这些重大决策的贯彻与落实需要各级政府具体化、制度化，使制度便于操作，让农民真正得到实惠，农村发展实现良性循环，并实现较快发展。同时，要杜绝与农民争利、截流农民利益挪为它用的倾向和意图。因此，必须建立具体化、制度化的实施办法和规则。主要有：一是建立鼓励农民土地自愿流转、适度规模经营农业生产方面的管理制度。二是建立国家对农产品价格收购、粮食生产经营过程的补贴制度。三是建立更加规范的土地征用补偿制度，建立土地征用补偿基金，规范对失地农民补偿及对未来农民的补偿方法。四是建立农民剩余劳动力转移制度，鼓励有条件转移的农民实现全面转移，基本消除转移农民的后顾之忧。五是建立规范、有效的农民社会养老和公共医疗保障制度。六是建立现代农村金融制度。通过创新农村金融体系，加大国家对农村金融政策支持，拓宽融资渠道，大力支持新农村建设和农村经济发展。同时，加大力度发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，增强农产品生产抗风险能力。（三）各级政府应加大对农业科技投入力度。经营农业收入提高，主要应注重生产质量和效益的提高，即提高农业生产的经济效益。农业生产经济效益主要依靠科学，大力发展现代农业，需要各级政府加大农业科技投入力度，大力支持农业技术职业学校发展，培养新型农业生产经营者。注重以下几个方面的投入：一是加大对优质、高产农产品种子的研究、培植和推广的力度，使优质、高产的农产品不断涌现。二是加大对农业科技人才和实用人才的培养力度，使有更多的农业技术人才为农业发展服务，为适度规模经营户服务。三是加大对农业经营管理人才培养力度，为现代农业企业发展服务。四是大力支持农业生产资料的生产企业发展，使农业生产资料能够更好地支持农业生产发展。（四）大力支持农村二、三产业发展。农村二、三产业对农村的发展至关重要，既是农民增收的主要途径，又是农民剩余劳动力转移的主要场所，也是农村城镇化发展的前提，各级政府应大力支持农村二、三产业的发展，让农村剩余劳动力更好地发挥创造力，解放生产力。应注重以下两方面：一是为农村二、三产业发展提供平台，通过降低门槛、提供场所，即让小企业、个体户有发展场所和空间，能够让全部农民剩余劳动力为社会创造财富。二是为农村二、三产业发展提供融资渠道，让小企业、个体户能够从国家金融机构获取手续比较方便、利息适中的小额度贷款。目前，农村剩余劳动力中苦于无生产场所或资金而无法进行创业的不在少数，如果政府在生产场所和资金上给予支持，加上规范管理，农村潜在生产力将再一次得到拼发。 （五）进一步优化农民进城务工环境，尽快消除制约农民工转移就业的体制、机制性障碍。尽管目前农民工进城务工的环境在不断改善，但总体环境还很不乐观，多数农民工工作很辛苦、生活很艰苦，与大多数城市居民的生活质量存在较大差距。各级政府在改善城市农民工生活环境上还应加大力度。根据科学发展观要求，通过建立以人为本，促进和谐发展，公平公正对待进城务工人员为原则的制度，努力解决农民工收入、居住、子女就学、医疗等方面的问题。如：根据城市经济社会发展情况，每年制定不同行业从业人员的最低工资标准，保障进城务工人员的合理收入；建一批适合农民工居住的城市廉租房，改善农民工居住条件；增加教育投入，让农民工子女与城市居民一样享受城市的义务教育；尽量让进城务工农民与城市居民一样享受城市的其他福利，感受现代城市的文明生活。（六）进一步引导农民不断创业创新，克服“小富即安”的观念。农民生活质量和水平的提高离不开中央政策和各级政府的支持、关怀，更离不开自身的努力。现阶段中央支持解决“三农”问题的财力有限，与需要解决的问题相比，缺口还很大，农民创业创新很重要。各级政府应进一步引导农民致富，不断提供创业创新的方法、途径、信息等；引导农民克服小富即安，树立宏大的创业目标，积极向上心态，自己致富同时，关心身边的群众，带领大家一起共同致富；树立创业创新、共同致富、帮贫善施的典型人物等。在各类新闻媒体上大力宣传，使广大农村创业创新的氛围更浓，积极向上成为潮流，推进社会主义新农村建设蓬勃向前发展。农民工就业1答案提示 农民工就业是民生之本，是农民改善生活条件的基本前提和基本途径。然而，随着农民工群体的不断壮大引发了许多问题：农民工基本素质差、就业难、技术培训效率低、权益维护难等，尤其是经济骤变后，农民工大批返乡，给农民工就业增添了更大的压力。因此，认真做好农民工的就业工作，是关系到广大农民的切身利益，关系到社会政治稳定与建设和谐社会全局的大事，必须高度重视。2答案提示 (1)进一步消除农民工就业的制度性约束。政府要改革现有劳动就业制度，统一城乡就业政策，打破劳动力市场中的城乡壁垒和地区分割的格局，降低农民进城就业的成本，消除农民工进入城市的体制和政策障碍。 (2)加强劳动力市场基础设施建设促进农民工就业。当前我国面向大规模农民工流动就业的劳动力市场基础设施建设明显落后，应尽快建立和规范农民工就业的中介行为和中介市场，为农民工建立正规劳务市场，提供就业帮助。 (3)增加人力资本投资培育农民工就业能力。提高农民工的人力资本水平对于培育农民工就业能力至关重要，农民工人力资本水平的提高有赖于技能培训，逐步加大公共财政支持农民工培训的力度，建立和发展农民工技能培训体系，是增强农民工的综合素质和就业能力的重要途径。 (4)维护农民工的相关权益。各地政府部门应指导农民工与用人单位签订劳动合同，同时，为农民工提供必要法律服务和社会救助，简化劳动争议处理程序，减少农民工的维权成本，为农民工维权提供方便快捷的仲裁、司法支持；完善劳动争议处理制度，保证农民工在工资收入、劳动保护、子女教育、社会保障等方面的权益不受侵害。 3答案提示 农民工就业培训要创新思路 随着我国社会主义市场经济和工业化、城市化的不断发展，大量的农民工进入城乡第二、三产业，为我国经济社会的长期稳定及快速发展起到了极大的推动和保障作用。 由于我国农民工整体素质不高，缺乏适应二、三产业的职业技能，加之社会经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，城市就业面临着由原来单纯的数量型转变为质量型的升级阶段迫切需要加大对农民工培训力度。因此，加强对农民工的就业培训创新思路已成为亟待解；夹的问题。 农民工就业培训是提高岗位工作能力的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。要结合农民工的实际情况，采取灵活多样的培训形式。一是要开展基本权益保护、法律法规、安全生产知识、城市生活常识和应职应聘等方面的培训。二是要根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，适应农业、农村发展的多样化需求，适应培训对象的实际要求。三是课程内容要突出新的科学知识、技术知识、管理方法，技术手段，使农民工开阔眼界、思路，增长知识，满足其实际工作需要。四是要充分发挥远程职业培训量大、面广、成本低的优势，多渠道、多层次、多形式地开展培训，扩大培训覆盖面。五是培训内容和方法要充分考虑到农民工的文化背景，因人而异。应以技术型、操作型为主，教学形式要直观、浅显，增强培训的针对性、适应性和实效性。六是创新培训方法。要做到培训方式与特点相结合，技能培训与转移就业相结合，理论培训与实操训练相结合，使农民工逐步实现由“体能型”向“技能型”的转变。农民工就业培训工作涉及的层面较多，各级领导要转变观念，高度重视。一要加强领导，落实责任制。要将农民工就业培训纳入当地经济和社会发展的总体规划之中，建立领导岗位责任制，并作为考察和评价政府及其部门工作的一项重要内容。二要建立健全相应的组领导机构，确定职能和任务，制定并落实相应的政策措施，实行“党委领导、政府统筹、部门合作、社会参与的管理体制。三要整合培训资源，建立长效机制。要充分发挥资源的集中优势，提高培训资源的利用率，使就业培训工作做到可持续发展。四要运用好政策，充分发挥培训补贴资金的引导和保障作用。五要为农民工提供政策咨询、求职登记、职业介绍、就业指导、技能培训、法规宣传、信息发布等“一条龙”服务。六要建立培训机制，采取自主培训、合作培训、委托培训等方式，逐步建立培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度。浙江省深化集体林权制度改革的现状及对策调研为贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央林业工作会议及中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见和中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见文件精神，深化我市集体林权制度改革。 一、我市集体林权制度改革的现状 （一）集体林权制度主体改革基本完成 我市集体林权制度改革始于80年代初，我们在全市开展了稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制的林业“三定”工作。至1984年初，林业“三定”工作基本完成。随着林业“三定”工作的落实，全市初步形成了以家庭承包经营为基础，统分结合的林业双层经营体制。在1986年和1989年分别对林业生产责任制进行完善，提倡“宜统则统，宜分则分”和“折股联营”的方法和形式。村组集体收回了部分已分到户的责任山和自留山实行集体统管和“折股联营”，使我市集体统管山占集体山林的比例有较大幅度的提高。2006年为贯彻省委、省政府办公厅关于切实做好延长山林承包期工作的通知（在全市范围开展了以“延长山林承包期、换发统一的林权证”为主要内容的山林延包工作。使得集体山林产权得到了基本明晰。 （二）深化集体林度改革的试点有序推进。 1、完善主体改革 （1）开展集体统管山均股均利试点。开展了以“分股不分山、分利不分林”，即以均股均利为主要方式，落实集体统管山利益分配的试点工作。 （2）开展林权信息化试点。为确保林权档案信息与实地的一致性，现正在开展该市面上的集体林权信息化管理系统建设工作。全市所有权清册、责任山清册、自留山清册三类清册的电脑录入工作已完成，外业图纸勾绘工作也已接近尾声，这项工作在全省走在前列，吸引了不少省内其他县市前来考察和学习。 2、深化配套改革 （1）林地流转初见成效。我市森林资源流转工作起步较早，通过流转，推进了我市林业的规模经营，促进了林业产业的发展，解决了林业经营者和林农资金、生活问题。 （2）确定林木采伐改革试点。按照国家林业局关于开展森林采伐管理改革试点工作的通知要求，我市临安、淳安、桐庐等地开展了林木采伐管理试点工作，改革的主要内容为：（1）编制森林经营方案;（2）改革森林采伐限额管理;（3）改革森林采伐管理方式;（4）简化林木采伐管理环节。该项工作已制定实施方案待省林业厅批准后实施。 （3）林权抵押贷款、政策性森林保险工作开始启动。采用“一次核定、分次发放、额度内循环使用”的方式，向借款人发放余额在10万元（含）以内，并以借款人或第三人所拥有的森林资源资产作抵押的小额贷款。为了加强对各县（市、区）林权抵押贷款工作的指导，我局与浙江省农村信用联合社杭州办事处联合出台了关于积极推进森林资源资产抵押贷款业务的指导意见。 （4）开展省级林改示范区试点。根据国家林业局的要求和省林业厅的统一部署，我市建德、临安开展了以组建要素服务市场、健全相关规章制度、建立相关机构为主要内容的省级林改示范区试点工作。目前，建德市已建立森林资源流转网上交易平台，并以建德市森源林业调查规划设计室为依托，进行森林资源资产评估，为森林资源流转和林产品交易搭建了平台；二是落实了办事窗口。为了便民服务，因地制宜，在市政府行政审批中心设立林业窗口，在林业局办公大楼里设立服务大厅，在局属的四个林业站设立服务窗口，为林农提供更为便捷的服务；三是在林权管理办公室设立林业法律政策咨询、林权抵押贷款、林权变更登记、注销登记等服务；四是在市、乡镇（街道）设立招投标中心。临安市经市编委批准成立了“临安市林权管理中心”。林业局抽调了五名懂业务、熟悉农村工作的精干力量为“中心”工作人员，明确了任务职责。目前林权交易中心已经组建完成，林权交易平台正在落实。 二、我市集体林权制度改革存在的主要问题 我市集体林权制度改革工作虽然取得了一些成绩，但对照中央10号文件要求，还存在着一定差距，主要体现在以下方面： 1、主体改革方面 （1）产权明晰和勘界发证工作不够全面。一是1982年林业“三定”时，由于当时的要求不高，林权证登记内容不够齐全，部分责任山在林权证中记载的面积与实际不相符。二是2005年全市开展山林延包换发林权证时，部分存在抄录林业“三定”时的老山林权证，与中央10号文件要求明晰产权，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册和人、地、证相符的要求还存在差距。三是临安自留山尚未换发新林权证。 （2）集体统管山比例偏高。全市现有集体统管山面积66.5万公顷，占全市集体林地的64.75%。中央10号文件规定，村集体经济组织可保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。省林业厅要求集体统管山比例控制在30%以内。如何解决我市集体统管山比例偏高问题，使之既符合中央、省里的要求，又符合杭州各地的实际，是重点工作之一。 2、配套改革方面 （1）林地流转需要进一步规范和推进。关键在于森林资源资产评估管理，尚未建立森林资源资产评估师制度和评估制度，全市尚缺乏具有资质的评估师；林地林木流转法律法规和政策不完善，林地、林木流转程序、提前公示、收益分配等制度不健全，缺少管理监督机构。作为土地的重要组成部分林地，尚缺乏像农地一样的流转扶持政策。 （2）支持集体林业发展的公共财政制度不够健全。对照中央10号文件要求，我市支持集体林业发展的公共财政制度不够完善，各级政府有待制定完善制度，研究落实经费保障。 （3）林权抵押贷款虽已启动，推进林业融资改革仍任重道远。相关集体林权制度改革的扶持政策尚未出台，特别在林权抵押贷款整个操作流程上缺乏政策通道和市场平台，从而困扰信贷资产的业务经营，成为制约金融向林业投入的一大“瓶颈”。另外，我市各级财政贴息政策尚未制定，政策性森林保险在我市还刚起步。 （4）集体林权制度改革的工作人员、经费有待进一步落实。全市普遍存在林改工作机构不全、人员不足、缺少必要工作经费等问题。各林业部门原本就人员少任务重，现在承担的集体林权制度改革工作涉及面广、工作量大，缺乏相应的工作机构和专门人员、必要的工作经费得不到保障等问题愈发凸显。 三、深化我市集体林权制度改革的对策 深化集体林权制度改革，是农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，事关农民的切身利益，事关现代林业发展和生态文明建设，事关农村改革和新农村建设大局，事关全面建设小康社会战略目标的实现。为此，应采取以下措施： 1、完善主体改革 （1）推行均股均利，解决我市集体统管山比例偏高问题。对村集体统管山比重较高，一般超过百分之三十的，应当采取“分股不分山，分利不分林”的形式实行均股均利改革，将集体山林有偿转让、承包及公益林补偿金等各类收益，原则上百分之七十以均股均利形式到户到人，另百分之三十可作为本村集体林业经营管理、公共事业建设或民生工程提留，支出公开，接受群众监督。各地均股均利方案事前经所在乡镇（街道）人民政府（办事处）审核后公示，依法经本集体经济组织三分之二以上成员（或户主）表决同意，形成决议，张榜公布后方能实施。形成的决议、方案须报县级林业主管部门备案。 （2）建立健全林权信息化管理系统。根据勘界确权实测数据，利用现代信息技术和科技手段，以集体林地权属为单位完成林权地籍管理信息系统建设，确保林权档案信息与实地的一致性，大力推进集体林权数字化和网络化管理。 2、深化配套改革 （1）规范和推进林地流转。以县(市、区)为单位建立林权交易服务平台，林业资源丰富的地方也可在农村乡镇（街道）设立交易服务平台，交易服务平台可以与农村土地使用权流转平台联合。参照农地流转扶持政策给予林地流转资金补助，用于推进林地流转和规模经营。加强森林资源资产评估机构和队伍建设，完善森林资源资产评估机制，积极发展中介服务组织，依靠社会力量，服务林业产权市场，维护交易各方合法权益。 （2）积极推进林权抵押贷款和政策性森林保险。鼓励金融机构积极开展林权证抵押贷款业务，开发适合林业特点的信贷产品，积极为林农提供小额贷款服务，支持林业龙头企业建设工业原料林基地和发展林业产业、森林旅游等。积极推进财政贴息政策的落实。成立林地收储中心和建立林权抵押贷款担保基金，健全林权抵押贷款机制。鼓励保险机构积极开展政策性森林保险业务，在全面完成财政投入的生态公益林保险基础上，积极推进经济林商品林等各类森林、林木及林木种子、种苗、花卉保险。 （3）积极开展森林采伐管理改革。改革森林采伐限额管理范围和森林采伐管理方式，简化森林采伐审批程序，推行采伐限额公示制度，实行森林采伐分类管理。探索建立森林可持续经营管理的新体系，加快编制森林经营方案。 （4）创新林业经营机制。引导、鼓励林农结成经营利益共同体。积极创建林业专业合作经济组织。在林农自愿的基础上，以林权为核心，以资金、劳务和亲情、友情为纽带，通过林地、林木、技术等折价入股，培育家庭联合经营、委托经营、合作经营、股份经营，引导发展“公司+基地+农户”等多种形式的林业专业合作经营模式，提高林农的组织化程度，推进林业经营规模化、产业化和市场化。 3、落实保障措施 （1）切实加强领导。深化集体林权制度改革工作面广、量大，牵涉到千家万户的切身利益，各级党委政府要加强领导，结合本地实际，加以指导、引导和规范，并给予必要的政策扶持。为此，建议市委市政府出台我市深化集体林权制度改革的若干意见，就指导思想、基本原则、总体目标、主要内容和保障措施提出要求和作出工作部署。 （2）建立健全工作机制。根据中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见(浙委2007146号)的要求，建立县(市、区)直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制。改革任务重的县（市）、区要成立专门工作机构，核定35名编制，确保深化集体林权制度改革工作有人办事，办好事。 （3）努力增加林业投入。 多渠道筹集资金，除省财政投入外，市、县两级财政应加大对林业基础设施建设的投入和为集体林权制度改革工作提供必要的资金保障，落实专项经费。绿化造林、生态公益林管护、森林资源管护、森林防火、林业有害生物防治、林木良种推广、山林纠纷调处以及野生动植物资源保护等必需经费，应列入市、县两级财政预算。环境污染1.答案提示社会经济的迅速发展，在为人类创造物质财富的同时，也让人类付出了沉重的代价：环境污染对人类生存和发展已经构成了严重威胁。水资源污染、空气污染、白色污染、室内装修污染等问题已经严重影响到人们的健康。环境污染使生态遭到严重破坏，有些甚至危及到公共安全。政府部门已经采取了一系列措施防治环境污染，但由于种种原因，整治面临诸多困难。2.答案提示针对我国的环境污染问题，应采取以下措施：(1)规范突发环境事件信息报告制度与程序;(2)在环境污染信息发布中，要做到及时、准确、权威，积极争取群众的理解与支持;(3)严格实行责任追究制度;(4)将安全事故和污染事故进行清晰的定义，以便于事故发生后确定是向安全生产部门报告还是向环保部门报告;(5)完善环境保护法律体系;(6)建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的环境行政决策机制;(7)要定期对重大环境决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策;(8)进一步完善监管机制;(9)要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。3.答案提示加大力度治理环境污染随着社会经济的高速发展，人类和环境的和谐关系失去平衡，环境污染严重影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。水资源的污染、室内环境污染、大气污染等都直接对人类的健康带来危害，环境问题已经成为社会问题，引起了政府部门的重视。由于不合理的经济发展规划以及只顾眼前和局部利益，使整体环境恶化的形势得不到有效遏制。一些地方政府、企业片面追求经济指标，对防止环境突发事故的认识不够，有的地方政府甚至出台“土政策”干扰环保部门对污染企业的正常执法。为此，政府可从以下方面着手：加大整治环境污染执法力度。到目前为止，我国针对环境污染和环境保护问题已经制定了许多法律和行政法规。但是环境污染问题一直都得不到解决，关键问题还是执行力问题。建立环境污染责任保险制度。一是确定环境污染责任保险的法律地位，在国家和各省市自治区环保法律、