企业国有资产管理制度,国家出资企业,企业国有资产管理.doc

企业国有资产管理制度企业国有资产管理制度(一)国家出资企业管理者的选择与考核制度1.任免或建议任免范围履行出资人职责的机构任免或建议任免国家出资企业的人员，包括：(1)任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员;(2)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事;(3)向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。但是，国家出资企业中应当由职工代表出任的董事、监事，依照有关法律、行政法规的规定由职工民主选举产生。2.董事、高级管理人员和监事兼职限制与义务(1)兼职限制。未经任免机构同意，国有独资企业、国有独资公司董事、高管不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意，国有控股公司和国有参股公司董事、高管不得在经营同类业务的其他企业兼职。未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。董事、高级管理人员不得兼任监事。(2)义务。国家出资企业的董事、监事、高级管理人员，应当遵守法律、行政法规以及企业章程，对企业负有忠实义务和勤勉义务，不得利用职权收受贿赂 或者取得其他非法收入和不当利益，不得侵占、挪用企业资产，不得超越职权或者违反程序决定企业重大事项，不得有其他侵害国有资产出资人权益的行为。 3.考核(二)重大事项管理的权力归属1.履行出资人职责的机构决定的事项：国有独资企业、国有独资公司合并、分立，增加或者减少注册资本，发行债券，分配利润，以及解散、申请破产。2.企业负责人集体或董事会决定的事项：国有独资企业、国有独资公司除依法由履行出资人职责的机构决定的以外，国有独资企业由企业负责人集体讨论决定，国有独资公司由董事会决定。 3.委派的股东代表依法行使权利的事项：国有资本控股公司、国有资本参股公司对由公司股东会、股东大会或者董事会决定的事项，履行出资人职责的机构委派的股东代表应依法行使权利。 4.本级人民政府决定的事项：重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和本级人民政府 规定应当由履行出资人职责的机构报经本级人民政府批准的重大事项，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会 会议的股东代表作出指示前，应当报请本级人民政府批准。 同时，国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。(三)企业改制管理制度1.国家出资企业改制的形式企业国有资产法所称的企业改制是指：(1)国有独资企业改为国有独资公司;(2)国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司;(3)国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。 2.权力机构作决定或批准3.出资人权益保护涉及非货币财产折算为国有资本出资或者股份的，应当以评估确认价格作为确定国有资本出资额或者股份数额的依据。不得将财产低价折股或者有其他损害出资人权益的行为。 (四)与关联方交易管理制度1.关联方的范围企业国有资产法所称的关联方，是指本企业的董事、监事、高级管理人员及其近亲属，以及这些人员所有或者实际控制的企业。2.与关联方交易的限制和禁止国家出资企业的关联方，不得利用与国家出资企业之间的交易，谋取不当利益，损害国家出资企业利益：(1)国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司不得无偿向关联方提供资金、商品、服务或者其他资产，不得以不公平的价格与关联方进行交易。(2)未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司不得有下列行为：与关联方订立财产转让、借款的协议;为关联方提供担保;与关联方共同出资设立企业，或者向董事、监事、高级管理人员或者其近亲属所有或者实际控制的企业投资。 (3)国有资本控股公司、国有资本参股公司与关联方的交易，履行出资人职责的机构委派的股东代表，依法行使权利。公司董事会对公司与关联方的交易作出决议时，该交易所涉及的董事不得行使表决权，也不得代理其他董事行使表决权。 (关联董事表决权排除制度)(五)资产评估管理制度委托方及其工作人员应当向资产评估机构如实提供有关情况和资料，不得与资产评估机构串通评估作价。(六)企业国有资产转让管理制度(了解)1.企业国有资产转让的界定企业国有资产转让，是指依法将国家对企业的出资所形成的权益转移给其他单位或者个人的行为，但是按照国家规定无偿划转国有资产的除外。2.转让企业国有资产的限制性规定转让企业国有资产，应当注意以下限制性规定：(1)应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整，防止国有资产损失，同时，应当公开、公平、公正，等 价有偿，不得损害交易各方的合法权益。(2)应当依法由履行出资人职责的机构决定或报请本级人民政府批准。(3)应当合理评估，依法公开，公平竞价。 (4)关联方参与的应当依法回避，经批准方可平等竞买。(5)向境外投资者转让的，应依规定进行，不得危害国家安全和社会公共利益。 (七)企业国有资本经营预算制度对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。应当纳入国有资本经营预算的收入和支出包括：(1)从国家出资企业分得的利润;(2)国有资产转让收入;(3)从国家出资企业取得的清算收入;(4)其他国有资本收入。 企业国有资本经营预算按年度单独编制，纳入本级人民政府预算，报本级人民代表大会批准。其预算支出按照当年预算收入规模安排，不得赤字。国家出资企业国家出资企业(一)国家出资企业的概念企业国有资产法所称的国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。(二)国家出资企业的法律地位和权利(了解)1.国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。2.国家出资企业依法享有经营自主权和其他合法权益。3.国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利，并依法管理、监督。(三)国家出资企业的义务和责任(了解)国家出资企业的义务和责任包括以下几类：1.守法经营，提高效益;2.接受监督，承担社会责任，对出资人负责;3.完善治理结构，加强风险控制;4.完善财会制度，依法向出资人分配利润;5.依法建立监事会，加强内部监督，通过职代会等形式实行民主管理。企业国有资产管理与监督体制企业国有资产管理与监督体制我国的企业国有资产管理与监督体制逐步成型，并以企业国有资产法的形式固定下来。其主要内容是：(一)出资人和所有权人企业国有资产是由国家出资形成的财产权益，因而，企业国有资产属于国家所有即全民所有。(二)出资人职责代表机构1.国务院是国有资产所有权人的代表2.国务院和地方人民政府对国家出资企业履行出资人职责3.履行出资人职责的机构(1)履行出资人机构的设立。履行出资人职责的机构、部门，统称履行出资人职责的机构.(2)履行出资人职责的机构代表出资人享有出资者权利，包括依法享有资产收益权、参与重大决策权、选择管理者和出资人其他权利。(3)履行出资人职责的机构的职责：依法制定或者参与制定国家出资企业的章程。委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，按照委派机 构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。依法律法规和企业章程履行出资人职责，保障出资人权益，防止国 有资产损失。维护企业作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职责外，不得干预企业经营活动。对本级人民政府负责，向本级人民政府报告履行出资 人职责的情况，接受本级人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情 况。企业国有资产法律制度概述企业国有资产法律制度概述(一)国有资产和企业国有资产1.国有资产的概念和类型国有资产，是指所有权属于国家的财产或财产权益。国有资产的类型多样，包括：(1)资源性国有资产。资源性国有资产，是指有开发价值的、依法属于国家所有的自然资源。(2)经营性国有资产。经营性 国有资产，是指国家投资形成的财产权益。(3)非经营性国有资产。非经营性国有资产，是指由国家以拨款或其他形式投入到非经营性领域形成的财产权益。 (二)企业国有资产法的概念(三)企业国有资产法的制度体系(四)企业国有资产法的宗旨和原则1.企业国有资产法的宗旨制定企业国有资产法的宗旨，就是维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，加强对国有资产的保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济的发展。 2.企业国有资产法的原则(1)国家所有原则。(2)出资人代表原则。国务院代表国家行使国有资产所有权，各级人民政府依法代表国家对国家出资企业履行出资人职责。(3)职能分开原则。(4)国有资产不可侵害原则。财政违法行为处罚法律制度财政违法行为处罚法律制度(一)财政违法行为处罚法律制度概述财政违法行为处罚制度，是由财政法律法规和规章规定的，有关财政违法行为及其责任的法律制度的总称。(二)财政违法主体财政违法主体，是指财政法定义务的违反者，即财政违法行为的主体。财政违法主体的具体形态就可以包括财政机关和其他国家机关、企业、非企业单位、特定个人。 (三)财政违法行为及其法律责任1.财政违法行为，是指违反财政法律义务的行为。根据条例的规定，财违法行为分为14类。包括：(1)违反国家财政收入管理规定;(2)违反国家有关财政收入上缴规定;(3)违反国家有关上解和下拨财政资金规定;(4)违反规定使用、骗取财政资金;(5)违反国家预算管理规定;(6)违反国家有关国有资产管理规定;(7)违反国家投资建设项目管理;(8)违规擅自提供担保;(9)违规在金融机构开立使用账户;(10)国家机关及其工作人员滞留、挪用、骗取外国贷款;(11)企业和个人违反国家有关财政收入上缴规定;(12)企业和个人违反国家有关财政支出管理规定;(13)单位和个人违反财政收入票据管理规定;(14)将财政资金或者其他公款私存私放。2.财政违法主体应承担的相应法律责任形式主要有：停止违法行为;采取补救措施;通报批评、警告等处分;没收违法所得、罚款等处罚。(四)财政执法主体1.财政执法主体的概念财政执法主体，是指依法拥有财政执法权力、承担财政执法职责的组织。财政执法主体只能是组织，即有关财政执法机关，不是个人。2.财政执法主体的种类(1)县级以上人民政府财政部门及审计机关。(2)省级以上人民政府财政部门的派出机构，审计机关的派出机构。(3)监察机关及其派出机构。(五)财政执法权限和责任1.财政执法权限的依据宪法和预算法、税收征收管理法、会计法、政府采购法等法律、法规和规章及其实施条例、其他配套规章的规定。行政监察法、行政监察法实施条例等法律法规的规定。 2.财政执法权限(1)调查、检查权(2)处理、处分、处罚权3.财政执法权限的协调(1)不得重复检查和调查。(2)对于不属于其职权范围的事项，应当依法移送;受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。(3)财政部门和监察机关共同立案查处的财政违法违纪案件，应当由两个单位组成联合调查组，按照各自的职权开展调查。4.财政执法主体的法律责任警告、记过或者记大过处分;降级或者撤职处分;开除。构成犯罪的，依法追究刑事责任。(六)财政执法程序1.财政执法程序的概念财政执法程序，是指财政执法主体进行调查、检查和对违法行为进行处理、处分和处罚过程中，依法应当遵循的步骤、方式、方法等行为规范。2.财政检查程序(1)财政检查准备程序。包括：制订财政检查计划和方案。依照权限和回避等规定组成检查组。按照规定的时限、程序和方式送达财政检查通知书。(2)财政检查实施程序。包括：按照规定的方法实施财政检查。比如，检查人员不得少于两人，并应当向被检查人出示证件。财政检查报告。检查组