杭州-行政许可裁量细则-1207试行.doc

杭州市人力资源和社会保障局文件杭人社发2012358号关于在全市人力资源社会保障系统全面推行规范行使行政许可裁量权工作的通知各区、县（市）人力资源和社会保障局，局机关各处室、局属各单位：为进一步规范行政许可行为，严格行政许可程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，努力建设法治政府和人民满意单位，根据行政许可法、杭州市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展规范行政许可裁量权试点工作的通知 (杭依办20104号)、杭州市人民政府法制办公室关于印发的通知（杭府法20112号）精神和杭州市2012年依法行政工作要点（杭政办函201287号）要求，现就在我市人力资源和社会保障系统全面推行规范行政许可裁量权工作提出如下意见。 一、指导思想 认真落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持依法行政、以人为本，全面规范行政许可裁量权，推动行政许可自由裁量权依法、规范、合理行使，为推动全市人力资源社会保障事业实现新发展创造良好的法治环境。二、工作任务 按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，通过对行政许可裁量权的正确定性和裁量空间的合理确定，细化量化行政许可裁量权，推动行政许可裁量权依法、规范、合理、有序行使，建立起行政许可裁量权的规范机制，确保实现行政许可裁量权规范运行，全面提高行政执法人员法制意识和执法水平，推进公开、公平、公正执法。 三、工作步骤 （一）动员准备阶段 （2012年7月底前）召开全市系统规范行使行政许可裁量权工作会议，进一步统一思想认识，明确工作任务。各区、县（市）人力资源社会保障部门要及时召开会议，制定具体实施方案，并报市局。（二）组织实施阶段（2012年7月-11月） 各单位要按照市局制定的杭州市人力资源和社会保障局规范行政许可裁量权操作细则（试行）要求，对本单位行使行政裁量权的条件、运行的程序、决定的形式、送达和反馈等作出明确规范。具体要求是： （1）规范行政许可的前置条件。对表述模糊、文字可作多种理解以及存在“量身定造”倾向、在规定之外抬高或降低“门槛”的条件作出规范。能够量化的予以量化、不能量化的予以明确定性或定义，以统一前置条件。 （2）规范行政许可过程（含监督检查）。对可以在一定幅度内自主判断事实、作出或不作出决定的内容，明确判断事实的标准作出规范，明确规定作为或不作为的情形、程序、时限以及告知、反馈方式。 （3）规范行政许可方式。对适用集中办理、网上办理、并联办理、市场化运作和竞争择优机制的许可项目作出规范，并对时限和环节进行优化精简，编制流程图。 （4）规范行政许可项目所作出的承诺（包括许可程序、时限、环节及行使条件等）。 （三）总结完善阶段 （2012年11月下旬）对规范行政许可裁量权工作进行总结，根据法规规章、上级要求和实施情况对杭州市人力资源和社会保障局规范行政许可裁量权操作细则（试行）进行修订完善，并将实施情况报市政府法制办。 各单位于11月上旬对实施情况作出自查总结，并提出修改意见和建议报市局。 四、规范行政许可裁量权应当遵循的原则各单位要按照公平、公正、高效、便民的原则，在实施行政许可过程中应当简化程序、采取便民措施、提高服务质量，在实施基本相同的同类行政许可时在许可条件、许可程序、许可时限等方面不得使用不同标准和要求。 （1）除法律、法规、规章已明确规定的许可条件以外，不得擅自增设或创设许可条件。 （2）法律、法规、规章规定的许可条件不够明确的，应将属于裁量的条件加以具体化。 （3）法律、法规、规章规定的许可条件存在一定幅度的，一般按最低标准执行。 （4）法律、法规、规章规定的许可程序、许可时限上有幅度的，应当列明不同情况，以及相应情况下的许可程序要求、许可时限。 五、工作要求1、提高认识。规范行政许可裁量权，是全面推进依法行政、建设法治政府的一项重要工作。各地各单位要充分认识开展规范行政许可裁量权工作的重要意义，切实加强领导，把规范行政许可裁量权作为一项重要工作任务抓好。2、全面落实。各单位要认真组织相关人员学习杭州市行政机关行使行政许可裁量权指导规则和杭州市人力资源和社会保障局规范行政许可裁量权操作细则（试行），切实按照规范行政许可裁量权的原则要求和市局提出的规范细化标准做好行政许可的实施工作。3、加强配合。规范行政许可自由裁量权工作任务重、要求高，各地要切实加强配合，互相交流，及时协调解决实施过程中出现的问题，确保在今年年底前完成推进和规范工作。 各单位在实施过程中遇到的困难和问题要及时向市局报告。 附件：杭州市人力资源和社会保障局规范行政许可裁量权操作细则（试行）二一二年六月十三日附件杭州市人力资源和社会保障局规范行政许可裁量权操作细则（试行）第一章 总则第一条 为规范行政许可行为,提高行政效能和廉政水平,依据中华人民共和国行政许可法、国务院全面推进依法行政实施纲要和杭州市行政机关行使行政许可裁量权指导规则，结合本市实际，制定本规定。第二条 本市实行的外国人入境就业许可，台港澳人员就业许可，特殊工时制度审批，民办职业技能培训机构设立许可，职业技能鉴定机构设立许可，国家职业资格证书核发，职业介绍机构资格认定（设立职业介绍机构审核）、设立人才中介服务机构及其业务范围的审核等适应本规定。第三条 市人力资源和社会保障局负责本市人力资源和社会保障行政许可的监督、检查和指导。市及区、县（市）人力资源和社会保障局按职权分别负责本级行政许可的组织实施工作。第四条 同一个许可行为在不同法律、行政法规或者规章有规定的，在适用具体法律条文时应当遵循下列原则：（一）优先适用法律效力高的规定；（二）法律效力相同，属于特别规定的优先适用；（三）法律效力相同，生效时间在后的优先适用。第五条 实施行政许可应当按照公开、公正、高效、便民的原则，合理行使。第二章 外国人入境就业许可第六条 外国人在杭就业许可应当按照原劳动部、公安部、外交部、对外贸易经济合作部关于颁发外国人在中国就业管理规定的通知（劳部发199629号）等国家、省和市有关规定执行。第七条 用人单位拟聘雇或接受被派遣符合下列条件的外国人，应当申办中华人民共和国外国人就业许可证书（以下简称许可证书）。免办许可证书的外国或台、港、澳地区企业常驻代表机构中的首席代表、一般代表，也应当符合下列条件：（一）年龄满18周岁，身体健康；（二）具有从事其工作所必须的专业技能和相应的工作经历；（三）无犯罪记录；（四）有确定的用人单位；（五）持有效护照或能代替护照的其他国际旅行证件；（六）拟从事的岗位应是有特殊需要，国内暂缺适当人选，且不违反国家有关规定的岗位。第八条 申办许可证书按照下列程序进行：（一）申请与受理。用人单位按规定到市人力资源和社会保障局提交有关申请材料，经审查，材料齐全的，予以受理；（二）审核。审查部门审核申请材料，提出审核建议；（三）决定。市人力资源和社会保障局相关负责人根据申请材料及审核建议作出是否签发许可证书决定。申请事项自受理之日起20个工作日内办结。第九条 用人单位申办外国人就业许可证书，应当提供下列材料：（一）依据企业性质提供相关材料的原件及复印件（复印件需加盖公章）；内资企业：营业执照副本、组织机构代码证副本、章程；外资企业：营业执照副本、组织机构代码证副本、企业批准证书、章程；中外合资企业：营业执照副本、组织机构代码证副本、企业批准证书、中外合资合同、章程；企业分支机构：营业执照副本、组织机构代码证副本；（二）拟聘用外国人的申请报告（须说明聘用原因并加盖公章）；（三）申请聘用外国人的意向书（含聘用期限、岗位、职务和工资等，并加盖公章）。董事会成员或担任总经理职务的，还需提交董事会成员名单或董事会决议，并加盖公章。企业法人代表无须提供意向书；（四）拟聘用外国人的履历证明（含教育经历及完整工作经历，外文件附上翻译件，须用人单位加盖公章）；（五）外国人任职的相关资格证明（学历证书、从事专业技术岗位的提供技术技能证书，外文件附上翻译件，复印件须由单位加盖公章）；（六）出入境检验检疫部门出具的拟聘用外国人的健康证明原件及复印件，并加盖公章；（七）外国人在浙就业行政许可申请表1份；（八）拟聘用的外国人的有效护照（复印件须加盖公章）；（九）2寸证件照片1张；（十）法律、法规规定的其他文件。第十条 用人单位取得市人力资源和社会保障局签发的就业许可证书后，获准在杭就业的外国人应凭就业许可证书、 被授权单位的通知函电及本国有效护照或能代替护照的证件，到中国驻外使、领馆签证处领取职业签证入境，用人单位在外国申请人（含免办许可证书的）凭职业签证入境后15日内，持许可证书及其他材料申办中华人民共和国外国人就业证（下称外国人就业证）。申办外国人就业证，按下列程序办理：（一）申请人向市人力资源和社会保障局提交申请材料；（二）审查部门审核申请材料，提出审核建议；（三）市人力资源和社会保障局负责人根据申请材料和审核建议作出签发是否外国人就业证决定。申请事项自受理之日起10个工作日内办结。第十一条 用人单位申办外国人就业证，应按要求提供材料：（一）已获得外国人就业许可证书的，申办外国人就业证，提供以下材料：1、依据企业性质提供相关材料原件及复印件（复印件须加盖公章）：内资企业、外资企业、中外合资企业、企业分支机构需分别提供营业执照副本、组织机构代码证副本；2、劳动合同（须注明聘用期限、岗位、职务、工资等要素，其基本内容须与申请许可时提交的意向书一致）。董事会成员或担任总经理职务的，需再提交董事会成员名单或董事会决议。企业法人代表无须提供劳动合同；3、外国人的有效护照及工作签证原件及复印件（复印件须加盖公章）；4、出入境检验检疫部门出具的拟聘用外国人的健康证明原件及复印件（复印件须加盖公章）；5、当地公安派出所出具的临时户口申报证明原件及复印件（复印件须加盖公章）；涉外宾馆出具的境外人员临时住宿登记表（加盖宾馆公章）；6、外国人在浙就业登记表1份；7、外国人就业许可证复印件；8、2寸证件照片2张。（二）外国人在本市就业后变更用人单位的，需重新办理外国人就业证，需提供以下材料：1、原外国人就业证注销单原件及复印件；2、依据企业性质提供相关材料的原件及复印件（复印件须加盖公章）：内资企业提供：营业执照副本、组织机构代码证副本、章程；外资企业提供：营业执照副本、组织机构代码证副本、企业批准证书、章程；中外合资企业提供：营业执照副本、组织机构代码证副本、企业批准证书、中外合资合同、章程；企业分支机构提供：营业执照副本、组织机构代码证副本；驻杭办事处、代表处提供：登记证、组织机构代码证副本。3、拟聘用外国人的申请报告（须说明聘用原因并加盖公章）；4、劳动合同（含聘用期限、岗位、职务、工资等要素）；董事会成员或担任总经理职务的，需再提交董事会成员名单或董事会决议。企业法人代表无须提供劳动合同；5、拟聘用外国人的履历证明（含教育经历及完整工作经历，外文件附上翻译件，须用人单位加盖公章）；6、外国人任职的相关资格证明（学历证书、从事专业技术岗位的提供技术技能证书，外文件附上翻译件，复印件须由单位加盖公章）；7、拟聘用外国人的有效护照及有效的居留许可原件及复印件加盖公章；8、出入境检验检疫部门出具的拟聘用外国人的健康证明原件及复印件，复印件须加盖公章；9、当地公安派出所出具的临时户口申报证明原件及复印件（复印件须加盖公章），或涉外宾馆出具的境外人员临时住宿登记表（加盖宾馆公章）。10、外国人在浙就业登记表1份；11、2寸证件照片2张。申请事项自受理之日起10个工作日内办结，按照外国人就业证核发程序操作。（三）就业申请人为外国或台港澳地区企业常驻代表机构首席代表和代表的可免办就业许可证，持职业签证入境后，办理外国人就业证，需提供以下材料：1、登记证、组织机构代码证副本原件及复印件（复印件加盖公章）；2、拟聘用外国人的申请报告（需说明聘用原因并加盖公章）；3、劳动合同（须含聘用期限、岗位、职务、工资等要素）；4、拟聘用外国人的有效护照及工作签证原件及复印件（复印件加盖公章）；5、拟聘用外国人的履历证明（含教育经历及完整工作经历，外文件附上翻译件，须用人单位加盖公章）；6、外国人任职的相关资格证明（学历证书、从事专业技术岗位的提供技术技能证书，外文件附上翻译件，复印件须由单位加盖公章）；7、出入境检验检疫部门出具的拟聘用外国人的健康证明原件及复印件（复印件须加盖公章）；8、当地公安派出所出具的临时户口申报证明原件及复印件（复印件须加盖公章），或涉外宾馆的境外人员临时住宿登记表（加盖宾馆公章）；9、外国人在浙就业登记表1份；10、2寸证件照片2张。申请事项自受理之日起20个工作日内办结，按外国人入境就业许可程序操作。第十二条 在杭就业外国人的就业证即将到期且需在同一用人单位继续就业的，用人单位应在到期前30日内按照下列程序申办外国人就业证延期手续：（一）申请人向市人力资源和社会保障局提交申请材料；（二）审查部门审核申请材料并提出审核建议；（三）市人力资源和社会保障局负责人根据申请材料和审核建议作出是否签发外国人就业证决定。第十三条 用人单位申办外国人就业证延期，应当提供下列材料：（一）外国人就业证延期申请报告（需简要说明原因并加盖公章）；（二）依据企业性质提供相关材料的原件及复印件（复印件须加盖公章）：内资企业、外资企业、中外合资企业、企业分支机构提供：营业执照副本、组织机构代码证副本；驻杭办事处（代表处）提供：登记证、组织机构代码证副本；（三）劳动合同（须注明聘用期限、岗位、职务、工资等要素）。董事会成员或担任总经理职务的，需再提交董事会成员名单或董事会决议并加盖公章。企业法人代表无须提供劳动合同；（四）原就业证；（五）外国人在浙就业延期、年检、变更登记表1份；（六）外国人有效护照和居留许可原件及复印件；（七）2寸证件照片1张（若就业证已无延期页面须提供照片2张）。申请事项自受理之日起5个工作日内办结第十四条 许可证书自签发之日起半年内有效。外国人就业证，有效期1-5年，最长不超过5年，同时不得超过营业执照或登记证、政府批文有效期、劳动合同或委派书有效期及就业申请人护照或能代替护照的其他国际旅行证件有效期等。其中，法定代表人、投资者、董事、总经理等高级管理人员给予2-3年的就业期限；取得国际、国家和省（部）级相关资格的人员，给予4-5年的就业期限。其它外籍人员给予1年的就业期限。第十五条 外国人就业许可的审批，按照下列情形，分别处理：（一）符合下列条件的应当在20个工作日内做出准予就业许可的决定：1、符合法律法规规定及部省市相关文件规定的条件；2、申办就业许可提交的材料齐全、规范、有效。（二）符合下列条件的应当在10个工作日内做出签发外国人就业证的决定：1、符合法律法规规定及部省市相关文件规定的条件；2、申办就业证提交的材料齐全、规范、有效。（三）有下列情形之一的应当在20个工作日内做出不予就业许可或在10个工作日内做出不予签发外国人就业证的决定：1、不符合法律法规规定及部省市相关文件规定的条件；2、申办材料不齐全或不符合要求；3、根据杭州市人力资源市场的需求状况、就业岗位等有关情况，认为从事的岗位是非特殊需要，不是杭州市暂缺适当人选，或违反国家有关规定的岗位。（四）有下列情形之一的不予受理，并应当告知用人单位：1、根据外国人在中国就业管理规定和其他有关规定，申请事项不需要取得外国人在杭就业许可，不适用申请外国人在杭就业许可；2、依法不属于市人力资源和社会保障局对外国人在杭就业许可职权范围。（五）有下列情形之一的不予受理，并应当一次性告知用人单位须补齐的相关材料：1、申办就业许可提交的材料不齐全；2、申办就业许可提交的材料不规范。第十六条 外国人已取得就业许可，有以下情形之一的，市人力资源和社会保障部门应撤销其就业许可：（一）行政机关工作人员因滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可；（五）因违反中国法律被中国公安机关取消居留资格；（六）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。第十七条 外国领馆和联合国驻华代表机构、其他国际组织中享有外交特权与豁免的人员、外国专家来杭工作许可的管理，按照国家有关规定执行，不适用本规定。第十八条 本规定所称外国人在杭就业即没有取得定居权的外国人在杭州市行政区域内依法从事社会劳动并获取劳动报酬的行为，是指：（一）外国人与用人单位建立劳动关系；（二）外国人与外国或台、港、澳地区用人单位建立劳动关系，劳动报酬来源于境外并受其派遣到杭州市工作三个月以上（不包括执行技术转让协议的外籍工程技术人员和专业人员）； （三）外籍投资者来杭投资需直接参与投资单位经营管理并担任管理职务；（四）外国人在外国或台、港、澳地区企业常驻杭州市代表机构任职首席代表、一般代表。第十九条 本规定所称外国人申请就业许可的年龄，为年满18至60周岁。属于杭州市紧缺且急需的专业管理技术人员、来杭投资需直接参与投资单位经营管理并担任管理职务的外籍投资者、在外国或台、港、澳地区企业常驻杭州市代表机构任职首席代表的外国人可超过60周岁。第二十条 本规定所称外国人的身体健康，是指外国申请人申办许可证书应持有由中国出入境检验检疫部门出具的体格检查记录或体格检查记录验证证明。第二十一条 本规定所称外国人的具有从事其工作所必须的专业技能和相应的工作经历，原则上要求：（一）大学本科（含本科）以上文化程度且具有从事其工作所必须的专业技能和3年以上相应的工作经历；（二）从事国家规定的职业（技术工种）的，应当按照国家有关规定，持有相应的职业资格证书。第二十二条 本规定所称外国人的无犯罪记录，按杭州市公安局出入境管理部门核准意见认定。第二十三条 本规定所称外国人有确定的用人单位，是指聘雇或接受被派遣外国人的用人单位须为在杭州市依法登记的企业事业单位以及其他依法登记的组织，原则上要求：（一）注册资金100万元人民币（含100万）以上且成立一年（含一年）以上；（二）有固定经营场所，注册地与经营地一致。若经营地非注册地的，提供经营地归属证明。第二十四条 本规定所称外国人拟从事的岗位，指是经过市人力资源和社会保障部门按照国家、省制定的就业目录，结合杭州市人力资源市场的需求状况、就业岗位等有关情况，实行“引进高端、限制一般、禁止低端”的分类调控政策认定，且为不违反国家有关规定的岗位。第三章 台港澳人员在杭就业许可第二十五条 台港澳人员在杭就业许可应当按照原劳动保障部台湾香港澳门居民在内地就业管理规定（劳社部令2005第26号）等国家、省、市有关规定执行。第二十六条 下列在杭州市就业的台、港、澳人员，应当申办中华人民共和国台港澳人员就业证（下称台港澳人员就业证）：（一）与杭用人单位建立劳动关系的台、港、澳人员；（二）在杭从事个体经营的香港、澳门人员；（三）与境外或台、港、澳地区用人单位建立劳动关系并受其派遣到杭州市一年内（公历年1月1日起至12月31日止）在同一用人单位累计工作三个月以上的台、港、澳人员。第二十七条 用人单位拟聘雇或者接受被派遣的台、港、澳人员，应当具备下列条件：（一）年龄18至60周岁（直接参与经营的投资者和内地急需的专业技术人员可超过60周岁）；（二）身体健康；（三）持有有效旅行证件；（四）从事国家规定的职业（技术工种）的，应当按照国家有关规定，具有相应的资格证明；（五）法律、法规规定的其他条件。第二十八条 申办台港澳人员就业证，按照下列程序进行：（一）申请与受理。申请人按规定市人力资源和社会保障局提交有关申请材料，经审查，材料齐全的，予以受理；（二）审核。审查部门审核申请材料，提出审核建议；（三）决定。市人力资源和社会保障局负责人根据申请材料及审核建议作出是否签发就业证。申请事项自受理之日起20个工作日内办结。第二十九条 用人单位申办台港澳人员就业证,应当提供下列材料：（一）依据企业性质提供以下材料的原件及复印件（复印件加盖公章）： 内资企业提供：营业执照副本、组织机构代码证副本、章程；外资企业提供：营业执照副本、组织机构代码证副本、企业批准证书、章程；中外合资企业提供：营业执照副本、组织机构代码证副本、企业批准证书、中外合资合同、章程；驻杭办事处提供：登记证、组织机构代码证副本；（二）拟聘用台港澳人员的申请报告（需说明聘用原因并加盖公章）；（三）拟聘雇或者接受派遣人员的个人有效旅行证件原件及复印件，台湾人员须一并提交有效签注信息；（四）出入境检验检疫部门出具的拟聘用人员的健康证明原件及复印件并加盖公章；（五）当地公安派出所出具的临时户口申报证明原件及复印件，或涉外宾馆出具的境外人员临时住宿登记表（加盖宾馆公章）；（六）劳动合同（可参照国内劳动合同，须注明聘用期限、岗位、职务、工资等要素）；（七）拟聘雇人员的最高学历证书或简历；（八）拟聘雇人员从事国家规定的职业（技术工种）的，提供拟聘雇人员相应的职业资格证书；（九）台湾、香港、澳门人员在浙就业申请登记表1份；（十）2寸证件照片2张；（十一）法律、法规规定的其他文件。第三十条 在杭从事个体经营的香港、澳门人员申办台港澳人员就业证，应当提供下列材料：（一）个体经营执照原件及复印件；（二）个人出入内地有效旅行证件原件及复印件和健康状况证明；（三）申请人两张2寸近期彩色免冠证件照片和填写台湾香港澳门人员在浙就业申请登记表。第三十一条 市人力资源和社会保障局应当分别自收到用人单位或从事个体经营的香港、澳门人员提交的相关材料之日起20个工作日内作出就业许可决定并签发台港澳人员就业证。第三十二条 台港澳人员就业证自签发之日起生效，其有效期限由市人力资源和社会保障局根据有关规定决定，但最长不得超过用人单位工商营业执照或登记证、主管部门批准许可证书、就业申请人的出入内地有效旅行证件、劳动合同或派遣证明的有效期。第三十三条 台、港、澳人员就业许可的审批，按照下列情形，分别处理：（一）符合下列条件的用人单位和从事个体经营的香港、澳门人员应当在20个工作日内做出准予就业许可的决定：1、符合法律法规规定的条件；2、申办就业许可提交的材料齐全、规范、有效。（二）有下列情形之一的用人单位和从事个体经营的香港、澳门人员应当在20个工作日内做出不予就业许可的决定，并应当以书面形式告知用人单位或就业申请人并说明理由：1、不符合法律法规规定的条件；2、申办材料不齐全或不符合要求。（三）有下列情形之一的不予受理，并应当告知用人单位或就业申请人有关事项：1、根据台湾香港澳门居民在内地就业管理规定等有关规定，申请事项不需要取得台港澳人员在杭就业许可，不适用办理台港澳人员就业证；2、依法不属于市人力资源和社会保障局对台港澳人员在杭就业许可职权范围。（四）有下列情形之一的不予受理，并应当一次性告知用人单位或就业申请人须补齐的相关材料：1、申办就业许可提交的材料不齐全；2、申办就业许可提交的材料不规范。第三十四条 台港澳人员已取得就业证，有以下情形之一的，市人力资源和社会保障部门应撤销其就业许可：（一）行政机关工作人员因滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可；（五）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。第三十五条 本规定所称台、港、澳人员在杭州市就业即台湾居民、香港和澳门居民中的中国公民在杭州市行政区域内依法从事社会劳动并获取劳动报酬的行为，是指：（一）台、港、澳人员与杭州市用人单位建立劳动关系；（二）香港、澳门人员在杭州市从事个体经营；（三）台、港、澳人员与境外或台、港、澳地区用人单位建立劳动关系并受其派遣到杭州市一年内（公历年1月1日起至12月31日止）在同一用人单位累计工作三个月以上；（四）台、港、澳投资者来杭州市投资需直接参与投资单位经营并担任管理职务；（五）台、港、澳人员在外国或台、港、澳地区企业常驻杭州市代表机构任职首席代表、一般代表。第三十六条 本规定所称台、港、澳人员的身体健康，是指申请人应持有：内地出入境检验检疫部门出具的健康证书（自签发之日起一年内有效）或体格检查记录（自签发之日起六个月内有效）；第三十七条 本规定所称台、港、澳人员的有效旅行证件，包括内地主管机关签发的台湾居民来往大陆通行证、港澳居民来往内地通行证等。第三十八条 本规定所称台、港、澳人员从事国家规定的职业（技术工种）应持有的相应的职业资格证书，是指市人力资源和社会保障部门核发的以职业技能为主的职业资格证书和其他部门核发的专业技术人员职业资格证书。第四章民办职业技能培训机构设立许可第三十九条民办职业技能培训机构设立许可，应当按照中华人民共和国民办教育促进法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国民办教育促进法实施条例、原劳动保障部关于贯彻落实民办教育促进法做好民办职业培训工作的通知（劳社部发200410号）、原省劳动保障厅浙江省民办职业培训学校管理办法（试行）（浙劳社培200921号）、杭州市民办培训学校管理办法（杭州市政府令第266号），以及原杭州市劳动和社会保障局关于贯彻落实浙江省民办职业培训学校管理办法（试行）有关问题的通知（杭劳社培2009205号）规定执行。第四十条国家机构以外具有法人资格的社会组织，具有政治权利和完全民事行为能力的个人（以下统称举办者），可以申请利用非国家财政性经费举办民办职业技能培训机构（以下简称民办学校）。联合举办民办学校的，应当视出资比例及经公证机关公证的联合出资协议书，确定一方为举办者。第四十一条申请设立的民办学校，应当符合下列条件：（一）有稳定、可靠的经费来源，开办资金不少于60万元（二）基本办学规模不低于200人。（三）办公用房50平米以上，理论课集中教学场所300平米以上；租赁办学的，租赁期不少于3年，并有经有关部门备案的租赁协议；有满足实习教学需要的实习操作场所。办学场所及住宿生食宿场所，符合规划、消防、卫生、房屋安全等有关法律、法规和规章的规定，并有相关部门出具的证明。（四）有满足教学和技能训练需要的教学、实习、实验设施和设备，有充足的实习工位。（五）按要求配备相关人员。1、董事会、理事会等决策机构人员符合中华人民共和国民办教育促进法第19条、第20条要求；2、校长：学校应配备专职校长，校长应具有大专以上文化程度及中级专业技术职称或三级以上国家职业资格，且有2年以上职业教育培训工作经历，熟悉国家职业培训方针政策和法律法规，年龄一般不超过60岁。3、教学管理人员（不少于5人）：应根据办学规模配备相应数量的专职教学管理人员。教学管理人员应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职称或三级以上国家职业资格、且有2年以上职业教育培训工作经历、并具有丰富的教学管理经验。4、职业指导人员（不少于1人）：应配备从事职业指导和就业服务培训的相关人员。5、财务管理人员（不少于2人）：应具有财会人员资格证书。6、专兼职教师：实习指导教师的数量不少于教师总量的二分之一，专职教师数量不少于教师总数的四分之一；教师应具备上岗资格证书，承担高级职业技能培训的专业理论教师应具有相关专业本科及以上学历、中级及以上专业技术职务和三年以上本专业教学经历；实习指导教师应具有技师及以上职业资格和三年以上本职业（工种）指导实习教学经历。承担中级及以下职业技能培训的专业理论教师应具有相关专业大专及以上学历、初级及以上专业技术职务和两年以上本职业（工种）教学经历；实习指导教师应具有高级工及以上职业资格和两年以上本职业（工种）教学经历。（六）有相应的教学（培训）计划、大纲和教材。其中职业资格培训的教学（培训）计划、大纲和教材符合国家职业标准。自编的教学（培训）计划、大纲和教材经专家论证、报审批机关备案后组织实施。 （七）建立各项管理制度，包括学校章程与发展规划、教学管理、教师管理、学生管理、财务及卫生安全管理、设备管理等制度。（八）开展技能培训，其相关设施设备符合相应职业（工种）的设置标准。第四十二条申请设立民办学校，举办者应提交以下材料：（一）民办职业培训学校申办报告3份；（二）浙江省民办职业培训学校审批表3份； （三）拟办民办培训学校章程；（四）举办者为社会组织的，应出具举办者的法人资格证明和复印件。举办者为个人的，应提交本人身份证及复印件；（五）拟办民办培训学校董事会、理事会或者其他形式决策机构人员、拟任校长、财会人员、职工的身份、学历、资格证书等证明材料的复印件；（六）拟聘理论教师、实习指导教师的身份、学历、资格证明材料的复印件；（七）学校的资产及经费来源的证明文件。具有资质的验资机构出具的验资报告,其中以货币资金以外的方式出资的，还应提交具有评估资质的机构出具的评估报告；（八）办公、培训和实习场地证明。自有场地的，提交场地产权证明；租借场地的，提交具有法律效力的租借契约及场地产权证明；（九）用于教学和实操培训的主要设施、设备清单；（十）相关教学计划、教学大纲和教材（提供教材目录及编者）；（十一）申请设立属民办非企业单位性质民办培训学校的，须提交民政部门出具的民办非企业单位名称预登记通知书。有关证照、证书、证件等除提交复印件（目录）外，还应提供相应原件供核对。申请人提交的认为可以证明具备办学条件的其他材料。第四十三条民办学校设立程序为： （一）申请与受理。举办者向办学所在地的区（县、市）人力资源和社会保障局提交申请材料。材料齐全的予以受理。（二）审查与决定。审核部门对申请材料进行书面审查。符合相关条件的，组织专家小组进行综合评估、提出评估意见。人力资源和社会保障局依据评估意见作出予以行政许可或不予行政许可的决定。自受理之日起至作出决定，不超过3个月。（三）送达与公告。人力资源和社会保障局将行政许可决定书，自作出决定之日起10个工作日内送达举办者签收。予以许可的，将行政许可决定和学校章程等予以公告，许可证有效期为3年。不予许可的，在行政许可决定书中说明不予许可的理由，并告知申请行政复议或提起行政诉讼的权利。民办培训学校变更举办者或法人代表、学校名称，申请增加培训职业（工种）、提高培训层次等，按浙江省民办职业培训学校管理办法（试行）（浙劳社培200921号）相关规定执行。第四十四条民办学校办学许可证有效期届满、需要延续有效期的，应当在有效期届满30日前向审批机关提出申请，并提交以下材料：（一）学校3年运行情况总结；（二）延续办学许可证有效期的申请；（三）有效期届满的办学许可证正、副本。审批机关在有效期届满前作出是否准予延续的决定。第五章职业技能鉴定机构的设立许可第四十五条职业技能鉴定机构的设立、终止和鉴定许可证有效期的延续，应当按照中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国劳动法、原劳动部印发的职业技能鉴定规定（劳部发1993134号）、原省劳动保障厅印发的浙江省职业技能鉴定所（站）管理办法（浙劳社培2007150号）规定执行。第四十六条具有独立法人资格的社会组织（以下简称申请人），可以申请设立职业技能鉴定所（以下简称鉴定所）。申请设立的鉴定所应具备下列基本条件：（一）场地、设备的配置1、办公用房：不少于30平方米，配有相应的办公设备、通信设备和计算机及职业技能鉴定考务管理系统、打印机；2、理论知识考试场地：不少于60平方米、配有30套课桌椅，讲台、黑板等设施齐全； 3、实际操作鉴定场地：设备能满足20人同时鉴定所需； 4、检测场地设备：能满足3个考评员同时测评打分所需。上述场地符合环保、劳保、安全和消防等各项要求，并有相关部门出具的证明。鉴定设施设备和检测检验仪器符合国家标准。（二）配备相应的工作人员。1、所长1人、副所长1-2人（具有大专以上学历、二级以上国家职业资格或中级以上专业技术职务，从事培训考核工作5年以上，熟悉职业技能鉴定有关政策法规）；2、办公室主任1人（具有大专以上学历、二级以上国家职业资格或中级以上专业技术职务，从事培训考核工作5年以上，熟悉职业技能鉴定有关政策法规），考务人员1-2人（高中以上学历），设备维保人员1人（具有高中以上学历、本职业三级以上国家职业资格），财务管理人员1人（具有高中以上学历、财会人员资格），专兼职均可； 3、计算机管理人员1人（具有计算机专业大专以上学历、计算机操作员三级以上国家职业资格），工作人员1-2人（具有高中以上学历、四级以上国家职业资格或初级以上专业技术职务，从事培训考核工作3年以上，了解职业技能鉴定有关政策法规），均为专职。4、考评人员3-5人，每职业（工种）自有考评员3人以上，具有相应职业（工种）考评员资格证书。（三）管理制度健全。具有财务管理制度，鉴定工作规程，岗位责任制度，档案管理制度，各种设备安全操作规程，考评人员、考务人员守则、考场规则，安全保卫制度，设备设施管理制度。（四）承诺遵守鉴定工作规定。申请设立美容师、美发师、保健按摩师、中/西式烹调师、中/西式面点师、眼镜验光员、家用电子产品维修工、车工、铣工、加工中心操作工、焊工、汽车修理工等14个工种的鉴定所，还应符合劳社培就司函200255号、2003156号文件规定的资格条件标准。第四十七条申请设立鉴定所，需提交以下申请材料：（一）申请设立鉴定所的报告3份内；（二）职业技能鉴定所（站）申报表3份；（三）加盖单位公章的法人证明复印件；（四）用于鉴定的办公用房、考评场地和设施设备的证明；（五）管理人员、考评人员的名单及资格证明；（六）鉴定工作规章制度；（七）履行相关义务承诺书。申请人提交的认为可以证明申请资质的其他资料。第四十八条鉴定所的设立程序为：（一）申请与受理。申请人向鉴定所设立地的人力资源和社会保障局提交申请材料。材料齐全的予以受理。（二）审查与决定。对照鉴定所的设置要求，审查部门对申请材料进行书面审查。符合相关条件的，由人力资源和社会保障局或委托所属职业技能鉴定（指导）中心组织专家对申请建立职业技能鉴定所（站）的鉴定资格条件进行审查评估，提出评估意见。人力资源和社会保障局依据评估意见作出予以行政许可或不予行政许可的决定。自受理之日起至作出决定，不超过20个工作日。（三）送达与公告。人力资源和社会保障局将行政许可决定书自作出决定之日起10个工作日内送达申请人签收。予以许可的，将行政许可决定予以公告。许可证有效为3年。不予许可的，在行政许可决定书中说明理由，并告知申请行政复议或提起行政诉讼的权利。第四十九条鉴定许可证有效期届满、需要延续有效期的，鉴定所应当在有效期届满30日前向审批机关提出申请，并提交以下材料：（一）鉴定所3年运行情况总结;（二）要求延续鉴定许可证有效期的申请；（三）有效期届满的鉴定许可证。审批机关在有效期届满前作出是否准予延续的决定，否则视为准予延续。第六章国家职业资格证书的核发第五十条国家职业资格证书的核发，应当按照中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国劳动法、原劳动部印发的职业技能鉴定规定（劳部发1993134号）和原省劳动厅印发的浙江省职业技能鉴定实施办法（浙劳培1994215号）规定执行。第五十一条符合相应的职业技能考核鉴定申报条件、经职业技能考核鉴定（含职业技能竞赛、企业技能人才评价、高技能人才直接认定等）成绩合格者（以下简称申请人），可签署委托申请书，委托考核鉴定地职业技能鉴定中心（以下简称申请代理人）代理核发国家职业资格证书的申请事宜。第五十二条申请代理人代理核发国家职业资格证书的申请，须提交下列材料：（一）委托申请书；（二）国家职业资格证书核发申请人基本情况一览表。第五十三条国家职业资格证书的核发程序为：（一）申请与受理。申请代理人向考核鉴定地人力资源和社会保障局提交申请材料。材料齐全的予以受理。（二）审查与决定。对照职业技能考核鉴定申报条件和考核鉴定成绩合格的要求，审查部门对申请材料进行书面审查，并作出予以行政许可或不予行政许可的决定。自受理之日起至作出决定，不超过20个工作日；经人力资源和社会保障局负责人批准，可延长10个工作日，并告知申请代理人。（三）送达与公告。人力资源和社会保障局将行政许可送达申请代理人签收。予以许可的，自作出决定之日起10个工作日内将国家职业资格证书送达申请代理人，并将证书信息录入数据库备网上查询。不予许可的，在行政许可决定书中说明理由，并告知申请行政复议和提起行政诉讼的权利。第七章 职业介绍机构资格认定第五十四条 职业介绍机构资格认定的许可应当按照中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国就业促进法（中华人民共和国主席令第70号）、就业服务与就业管理规定（中华人民共和国劳动和社会保障部令第28号）、浙江省劳动力市场管理条例（浙江省第九届人大常委会公告第51号）的规定执行。第五十五条 根据浙江省劳动力市场管理条例规定，杭州市区（不含萧山、余杭区）建立综合性服务场所，职业介绍机构进场开展职业介绍活动。第五十六条 杭州市区（不含萧山、余杭区）常住非农户口的失业人员，杭州市区工商登记注册的法人和其它组织，符合以下条件，可向杭州市人力资源和社会保障局申请职业介绍机构资格认定：（一）有规范的机构名称、组织章程、业务范围和管理制度；（二）具有相应职业资格或劳动管理岗位资格的3名以上专职工作人员；（三）注册资金不少于5万元。第五十七条 职业介绍机构资格认定的程序为：（一）申请与受理。申请人按规定向市人力资源和社会保障局提交有关申请材料，经审查，材料齐全的，予以受理；（二）审核。审查部门审核申请材料，提出审核建议；（三）决定。市人力资源和社会保障局负责人根据申请材料及审核建议作出是否签发许可证书决定。申请事项自受理之日起20个工作日内办结。第五十八条 申报职业介绍机构资格认定，应当提交下列材料：（一）申请报告、身份证（复印件）、杭州市失业证、户口本、营业执照（副本）或其他法人登记文件、机构代码证；（二）机构名称、组织章程、业务范围和管理制度等相关材料；（三）3名以上专职工作人员相应职业资格的证明材料；（四）不少于5万元注册资金的相关证明材料；第五十九条 申报职业介绍机构资格认定，按照下列情形，分别处理：（一）符合下列条件的做出准予许可的决定：、具备申报条件；、申请材料真实齐全。（二）提交的申请材料不齐全的，不予受理，并一次性告之申请人要补交的相关材料。（三）有下列情况之一的不予行政许可，并说明理由：、不具备申报条件；、申请材料不真实。第八章 特殊工时制度审批许可第六十条 特殊工时制度审批许可应当按照中华人民共和国劳动法、中华人民共和国行政许可法，关于印发的通知（劳部发1994503号），关于进一步加强对用人单位实行不定时工作制和综合计算工时工作制管理的通知（浙劳社薪2006181号）和浙江省企业民主管理条例（2010年3月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）规定执行。第六十一条 在本市行政区域因生产经营特点和工作性质特殊不能实行每日工作不超过8小时、每周工作不超过40小时标准工时制度的，可向工商注册登记申请地的同级人力资源和社会保障局申请实行特殊工时工作制，经批准后方可实施。第六十二条 特殊工时工作制是指不定时工作制和综合计算工时工作制。不定时工作制是指用人单位因生产特点、岗位职责、工作特殊需要，无法按标准工作时间衡量、需机动作业而采取不固定工作时间、可不支付加班工资报酬的工时制度。综合计算工时工作制是指用人单位因（行业）工作性质特殊或受季节及自然条件限制，需在一段时间内连续作业，采取以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间的一种工时制度，但在周期内职工平均日工作时间和平均月工作时间应与标准工作时间基本相同。第六十三条 用人单位对符合下列条件之一的职工，可以申请实行不定时工作制：（一）用人单位中的高级管理人员（指对单位决策、经营管理负有领导职责的人员，包括董事长、总经理、副总经理、董理、监事等），上述人员的专职司乘服务人员；（二）可以自主支配工作时间，用人单位无考勤要求的管理人员、技术人员；（三）需要机动作业，实行工作量与工资挂钩不统计出勤的外勤人员、推销人员、购销人员、售后服务人员；（四）实行工作量与工资挂钩不统计出勤的长途运输人员、押运人员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员；（五）不能按照标准工作时间衡量的非生产性值班、维护、抢修人员；（六）其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，需要实行不定时工作制的，经行政许可联合审核组审定的其他岗位职工。实行不定时工作制岗位（工种）的劳动者，年工资不得低于上年度杭州市区全社会职工平均工资。第六十四条 用人单位对符合下列条件之一的职工，可申请实行综合计算工时工作制：（一）交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊，需连续作业的职工；市场竞争中由于外界影响，生产任务不均衡，需要连续作业的部分职工，可以实行以月或季度为周期的综合计算工时工作制；（二）地质及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工；因季节条件限制，淡旺季明显的服装加工、食品加工单位，可以实行以半年或年为周期的综合计算工时工作制；（三）餐饮、住宿、批发、零售、家庭服务业、服务外包企业的职工，因工作地点较远需要集中安排工作、休息的职工，可以实行以月为周