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中国就业问题研究 1 一 就业形势分析 就业压力不断增大国内就业增长受到明显抑制国内新增失业有所增加海外回流劳动力不断增加就业引起的社会稳定问题日益凸显劳动者权益受损情况增多社会贫困问题逐步加重 2 劳动力市场供求分析 劳动力供给分析新增劳动年龄人口进入高峰城镇登记失业 下岗失业和其他失业人员越来越多大量的农村劳动力进城务工劳动力需求分析按目前GDP每增加1个百分点 社会新增就业0 107个百分点 或85万人左右 估算 假设2009年GDP增长7 9 则带动新增就业800 1000万人 就业弹性系数 就业增长的百分数 经济增长的百分数 3 表11995年以来我国城镇登记失业率的变化 资料来源 2005中国统计摘要 4 二 我国就业矛盾的特点与状况 一 特点 1 劳动力市场总量矛盾与结构性矛盾并存根据2008年第三季度中国劳动力市场信息网监测中心对全国93个城市的劳动力市场职业供求信息的统计分析 各技术等级的求人倍率均大于1 劳动力需求大于供给 其中 高级工程师 技师和高级技师的求人倍率较大 分别为4 05 2 02 1 86 与全国供大于求 求人倍率0 97 的状况形成反差 据广东省第三季度人力资源市场数据 珠三角地区缺工现象依然存在 一名求职者有1 16个岗位可选 最短缺的是电子元器件制造工 机械冷加工工和计算机工程技术人员 因此 虽然目前是总体就业需求明显减少 但仍未改变一直以来存在的部分职业岗位供大于求的结构性矛盾 招工难 的问题依然存在 并且在逐渐严峻的就业形势下 结构性的矛盾更加尖锐 求人倍率 需求岗位 求职人数 5 结构性失业 技工短缺的原因 技术素质偏低我国的技能型人才总量严重不足 在技能型人才中 高级技能人才更为短缺 技术工人中 初级占61 5 中级占35 高级占3 5 对比发达国家 高级工占35 中级工占50 初级工占15 青年失业目前在城镇登记失业人员中 35岁以下青年就占了70 左右 我国青年就业问题调查显示 失业青年中 中等职业教育水平的青年 37 和初中文化水平的青年 30 比重最高 高中 大专生的比例均为13 大学生的比例为5 6 三大经济圈2004年一季度高级技工供求情况区域求职人数岗位需求求人倍率珠江三角洲职业资格四级 中级技能 21191328751 55职业资格三级 高级技能 7221122961 70职业资格二级 技师 6115120031 96职业资格一级 高级技师 156128331 82中级及以上技工36088600081 66长江三角洲职业资格四级 中级技能 38226694681 82职业资格三级 高级技能 6180104801 70职业资格二级 技师 476281891 72职业资格一级 高级技师 47217783 77中级及以上技工49640899151 81环渤海地区职业资格四级 中级技能 27907439141 57职业资格三级 高级技能 9113115201 26职业资格二级 技师 387968161 76职业资格一级 高级技师 387756811 47中级及以上技工44776679311 52 7 2 知识失业严重 2009年中国高校毕业生规模达到创纪录的611万 加上2008年尚未就业的110万大学生 求职大学生将达到710万 压力巨大 8 3 高增长与失业率上升并存 4 失业问题的长期性巨大的人口包袱城市化产业结构升级 9 10 11 二 就业结构和状况 三次产业就业结构就业的行业分布及其变化就业的所有制分布及其变化非正规就业人数庞大流动就业规模巨大 12 13 1993 2006国有职工变化趋势表 1995位最高值达10955万人 此后一直下降 2006年 共释放3700万人左右 14 三 中国未来就业的趋势 就业问题的持续非正规就业将成为常态非正规就业一词源于国际劳工组织 1972年在国际劳工组织肯尼亚使团的 就业 收入与平等 肯尼亚增加生产性就业的战略 研究报告中 把一些未经政府承认 登记 也得不到政府保护和管理的经济活动称为 非正规部门 而从事这些经济活动并取得收人的行为就称为非正规就业或者非正规部门就业 15 非正规就业的形式 l 非全日制就业 2 临时就业 3 自营就业 4 远程就业 5 自由就业 6 兼职就业 16 17 四 保增长 保就业的战略行动 完善相关法规 明确政府职能 保障就业十七大报告提出了实施扩大就业的发展战略 促进以创业带动就业的总体要求 就业促进法 也于2008年1月1日正式实施 2月3日国务院又下发了 关于做好促进就业工作的通知 国发 2008 5号 提出实施积极的就业政策 做好就业工作的总体要求 2009年1月19日 国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业就业工作的通知 18 一 宏观上 健全有利于扩大就业的制度环境 改革现行教育体制 以就业为中心 探索开放型的人才培养模式加强劳动力市场建设 完善就业服务机构功能健全社会保障制度 19 二 解决就业的根本出路 鼓励创业 建立自由企业制度 在中国 要做到开业自由 仅仅把过去的审批制改为登记制远远不够 这是因为 开业自由不仅在于政府给不给民众这种权利 更重要的是 当人们在实际行使这种权利的时候 需要支付多大的成本和费用 创业中的七大 拦路虎 表明 中国目前的开业费是很高的 不利于私人办公司 那么 推行更为自由的经济政策 从政府税收 公共基础设施 企业投资商 都给民营经济同样的待