界首市县摘帽后续帮扶计划和巩固提升.doc

界首市县摘帽后续帮扶计划和巩固提升实施方案（征求意见稿）为进一步巩固脱贫摘帽成果，确保脱真贫、真脱贫，根据中央和省市有关精神，结合界首市实际，特制定全市脱贫攻坚后续帮扶计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照“六个精准”的要求，持续推进“六个一批”工程和“三位一体”扶贫战略，根据省、阜阳市委精准扶贫、精准脱贫决策部署，围绕我市发展战略和城市建设目标，进一步完善各项政策措施，扎实做好脱贫成果巩固提升工作，坚决打赢打好脱贫攻坚战，让困难群众彻底摆脱贫困，加快全市全面小康社会建设步伐。二、总体目标在实现2018年12000人脱贫、16个贫困村出列，县摘帽的基础上，坚持政策不变、力度不减、机构不撤、干部不撤，不断完善农业基础条件，推进农业产业改造升级和提质增效，提升公共服务水平，实现2019年脱贫4520人，2020年脱贫1471人，具体脱贫人数根据当年度贫困户家庭实际情况决定是否调整，坚决不搞数字脱贫。同时对2014年以来脱贫的农户巩固提升，对2019年、2020年未脱贫的重点扶持；对45个贫困村（包括2018年拟出列的16个贫困村）巩固提升，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，使全部农村脱贫人口食有所保、衣有所用、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养。2020年后持续巩固脱贫成果。三、基本原则（一）坚持责任不变。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持作为头等大事和中心任务，巩固已脱贫成果，建立长效机制，加大对剩余人口的帮扶任务，确保完成脱贫攻坚任务。（二）坚持政策不变。脱贫攻坚期内原有政策保持不变，对自身发展能力较弱、年老体弱多病的从稳定产业、稳定就业、稳定保障等方面解决问题；加大政策兜底，予以重点倾斜、重点帮扶、重点突破；加大力度支持薄弱村发展，确保脱贫退出稳定和可持续性。（三）坚持帮扶不变。帮扶干部继续开展帮扶，保持工作连续性。继续执行驻村帮扶，加大第一书记、驻村工作队帮扶力度，选派第七批干部到村任职。继续执行社会帮扶政策，实现社会扶贫长期化、制度化。（四）坚持监管不变。对乡（镇）、村和市直单位继续实行最严格的考核，强化监督管理，确保脱贫退出成果得到人民认可、经得起历史检验。四、主要措施（一）组织“回头看”工作。开展脱贫攻坚建档立卡户动态调整和信息采集“回头看”工作，对2014年以来建档立卡户进行信息采集，找出脱贫攻坚工作中还存在的问题以及需要帮助解决的事项。（二）建立“巩固提升台帐”。以人均纯收入稳定超过省扶贫标准，且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为基础，为2014年以来的每名建档立卡户建立“脱贫攻坚巩固提升”工作台帐，按照一户一档一台帐，进一步深化细化就业、产业、社会、政策帮扶，做到因人因户施策，按需帮扶，全程纪实帮扶提升工作。（三）打好帮扶“组合拳”。立足实际、创新举措，全面实施产业扶持、就业创业帮扶、干部结对帮扶、社会帮扶、政策救助，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成的“组合拳”。对返贫和新增的贫困户要继续给予重点扶持，全力遏制因病致贫、因病返贫现象。对有劳动能力的建档立卡户，持续采取“就业+产业”帮扶，实现收入稳定增长，生产、生活条件进一步改善；对没有劳动能力的建档立卡户，继续采取“社会保障+项目收益”救助，帮助进一步提升生活质量。1.产业帮扶。打造产业扶贫“升级版”，构建“村有支柱产业、户有致富门路、人有一技之长、售有电商网络”的“三有一网”型稳定脱贫新模式。推进“四带一自”，做到“四更一增”，即带出更大规模、带出更高质量、带出更好效益、带出更紧密机制。推行“五带（“四带”+集体经济带动）五联一自”扶贫模式，通过联产、联业、联收、联售、联股合作（二入股一合作）和自主创业，持续稳定增加贫困户收入。加大招商引资力度，实行种、养、加、游、娱和农事服务等全产业链招商，培育、增加主体数量，通过经营主体带动，扩大产业规模。进一步提升产业扶贫到村到户的覆盖面，提升贫困村特色产业规模，着力解决好发展不平衡不充分等问题。加大资金整合力度，突出优势特色产业，全面增强“造血”功能，集中打造扶贫项目，效益与村、户联结。依托资源、区位、产业等优势，因村制宜谋发展，建立完善“八个对接”多样化发展路径和十种资产利益联结模式，促进村集体经济增收。合理划分村与户效益，既让村集体经济有“钱袋子”，又让村民致富奔小康有“好路子”。对无劳动能力的建档立卡户，要通过签订项目帮扶协议，实现收益分红，增加收入。对有劳动能力的建档立卡户，要将产业、就业培训、技术指导精准实施到位，对有种植、养殖、加工需求的建档立卡户，进行技术指导，采取“农业企业+农户”、“农业合作社+农户”、“家庭农场+农户”、“致富能手+农户”等模式，提供多样增收途径。（责任单位：市农委、市财政局、市商务局、市金融办、市旅游局，各乡镇街道）2.就业帮扶。进一步用好建立扶贫车间家门口就业、外出务工就业、本地零工就业和开发公益岗位就业四条路径。依托美丽村庄建设、村级基础设施等工程建设，结合城乡环卫一体化发展、生态防护林建设、湿地公园提升等，进一步开发护路、护林员、保洁员等公益岗位，强化管理与考核，让有劳动能力的建档立卡户上岗，增加收入；以工业园、农民工创业园、扶贫车间等为支撑，鼓励有传统手艺、有劳动能力、有创业意愿的贫困户，进行力所能及的创业。政府搭台，村企对接，加大新型职业农民培训力度，提高贫困人口素质技能，拓宽就业创业渠道，促进转移就业，确保有劳动能力的建档立卡户“一户一业”，增加其工资性收入。实施残疾人创业就业扶贫工程，推广“托养+康复+培训+就业”四位一体扶贫模式，开展农村贫困残疾人文盲扫盲和技能培训，大力实施残疾人电商扶贫项目。资产收益扶贫项目优先安排贫困残疾人家庭，适当提高资产收益配置比例；组织开展电商扶贫“八进”活动，线上活动，沙龙活动，对有条件愿参加能参加学习的贫困户就业人员开展基础培训，对“三有一网”创业人员、电商扶贫带头人开展技能培训和实操培训，提高培孵成功率；推广金融扶贫“一自三合”模式，即小额信贷户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展和户贷社管合营发展。用活用好小额扶贫信贷政策，对符合贴息扶持政策创业人员，提供创业担保贷款贴息支持就业创业。（责任单位：市人社局、市残联、市商务局、市金融办，各乡镇街道）3.定点帮扶。强化驻村帮扶，严格贯彻落实“日报岗、月报表、季汇报、年计划、年总结”等工作制度，做到“五必清”（帮扶村基本情况必清，帮扶村实施扶贫政策、项目必清，贫困户基本情况必清，建档立卡识别退出标准和程序必清，制定落实帮扶政策必清）和“谋、访、帮、促、宣”。压实帮扶单位和帮扶责任人责任，全体在职在编机关干部结对帮扶脱贫户全覆盖，并长期保持不变，帮扶做到“六必须、六到位”和“看、问、讲、帮、算、记”。帮扶人要根据建档立卡户的实际情况，按照“因户施策、政策到户、分类指导、配套服务”的原则和“一户一策、一人一措施”的思路，“量身”制定帮扶计划和措施，帮思想、帮门路、帮资金、帮技术，在帮扶实效上下功夫。对儿女未尽赡养义务的户，结合法治护航孝善行动开展，由“村委”、帮扶人牵头，相关职能部门配合，落实好关于督促将被赡养人接入安全住房（共同）生活的通告，将被赡养人接入安全住房共同生活，并根据子女实际情况，签订赡养协议，督促履行赡养义务。（责任单位：市委组织部、市扶贫办，各乡镇街道）4.社会帮扶。一是利用各种方式和途径传播公益慈善理念，引导各界增强社会责任感，使献爱心、做好事、办善事成为全社会自觉行动。二是加强供需有效对接，丰富扶贫济困内容，以“中国社会扶贫网为平台”，继续做好界首市推广、应用工作，大力推进“互联网+”精准社会扶贫工作。持续深入开展好“1017社会扶贫日”、“百企帮百村”等系列活动，鼓励帮扶企业建立扶贫基地和扶贫车间，资助贫困村设立孝道基金等；三是用好界首市扶贫励志好少年奖励基金。与省林业厅等省直帮扶单位共同完善制定基金管理办法，评选品学兼优、助人为乐、孝亲敬老好少年，资金每年不少于400万元，用典型感召和激励广大少年刻苦学习、励志成才，努力形成全社会关爱贫困少年成长的良好氛围。四是发挥好行业部门、“第一书记”、帮扶干部作用，促进帮扶供需有效对接，引导群团组织、志愿者、成功人士、优秀企业家，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与到帮扶提升巩固工作中来。（责任单位：市委宣传部、市文明办、市工商联、市扶贫办、市农委，各乡镇街道）5.政策保障。落实好“三个保障”办法，突出基本生活救助和“救急难”两个重点，针对“生活类困难、急难性困难、支出性困难”家庭，研究提高救助标准、简化审批程序，确保救助高效及时。对需低保政策兜底的家庭，做到“应保尽保”；对需要教育救助的家庭，综合运用助学贷款、减免学费、教育补助、教育救助、结对帮扶等政策措施。全面摸排超生、转学、残疾等八类人群，开展“关爱小伙伴，重返美校园”劝返复学活动，强化“控辍保学”，确保资助无遗漏，无辍学学生；对需要医疗救助的家庭，推行“医防融合”医改模式，落实非贫困人口“1579”再补偿政策，最大限度惠及边缘贫困人口。落实各类医疗保险支付政策，全力遏制因病致贫、因病返贫现象；对因残致贫户，落实低保重度残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，优先实施贫困残疾人康复救助项目；对因灾致贫户组织开展生活救助、生产救助和住房救助；完善安置区配套基础设施和公共服务设施，做好搬迁群众后续脱贫措施及政策扶持，做到“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。出台符合当地实际的住房保障政策“补丁”，扩大实施“边缘贫困户”的危房改造，确保应改尽改。鼓励统筹利用乡镇敬老院、统建农村集体公租房、闲置农房置换或长期租赁等方式，兜底解决特殊贫困群众基本住房安全问题（责任单位：市民政局、市教育局、市卫计委、市住建委、市发改委，各乡镇街道）五、工作保障（一）持续加强组织领导。继续强化市扶贫开发领导小组的领导、组织、统筹作用，强化检查督导脱贫成果巩固提升工作，及时研究解决工作中的重大问题。继续保留并强化攻坚组职能作用。市扶贫开发办公室进一步发挥好脱贫攻坚工作的参谋协调作用，并具体负责做好脱贫成果巩固提升工作。各乡镇街道扶贫工作站、各部门单位也要调整完善相应的组织机构，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员直接抓，为全面巩固提升脱贫成果提供坚强的组织保证。（责任单位：脱贫攻坚各攻坚组，十大工程牵头单位）（二）持续改善群众生产生活条件。在巩固脱贫攻坚基础设施建设成果基础上，着重围绕发展农村现代特色产业需要、改善群众生产条件需求，积极争取上级各种扶持农村基础设施建设投入，整合各部门项目资金，充分利用“一事一议”“以奖代补”等多种政策扶持模式，补齐薄弱村发展短板，实施村庄整治工程、基础设施改善工程和公共服务水平提升工程，深入开展农村“三大革命”，全面打通农村基础设施和公共服务最后一公里，着力改善生产生活条件，为加快农村生产发展、助推贫困群众脱贫奔小康提供基础条件保障。（责任单位：市财政局、市发改委、市文明办、市住建委、市环保局、市农委，各乡镇街道）（三）持续激发贫困户内生动力。加强对脱贫户的政策宣传和思想教育，引导脱贫户转变等、靠、要观念，倡导自力更生、艰苦奋斗精神，树立勤劳致富、脱贫光荣的正确导向，坚定脱贫户依靠自身巩固提高的信心和决心，不断增强脱贫户内生动力和自我发展能力，从思想上实现脱贫、巩固提升、逐步小康。以“进访惠聚”大走访为基本抓手，以镇村为主体，结合党小组之家、农民夜校、扶贫思想分享会等活动，采取集体学习研讨、艺术化宣讲、播放宣传片等方式，在全市范围内组织开展学习宣讲扶贫典型、脱贫典型、以学促提，以讲促提，感染激励广大干部群众，凝聚共识。对骗取扶贫资金、低保，用扶贫资金来赌博、吸毒等违法违纪的给予坚决打击处理，对好吃懒做等不良现象给予教育整治，对先进典型户予以表彰和宣传推广，对“等靠要”户等加大曝光力度。强化制度引导，建立完善公益岗制度，针对有劳动能力贫困户、非贫低收入家庭、“零就业家庭”等，设置保洁、护林、护路等公益岗位，并通过考核支付报酬，确保劳有所得。依托“爱心公益超市”建设，以参与环境卫生整治、公益活动等为载体，建立积分兑换物品制度，让贫困群众靠劳动获得报酬，提高贫困群众对脱贫攻坚的参与度、认可度和满意度。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市民政局，各乡镇街道）（四）持续推进乡风文明建设。针对因婚丧嫁娶陈规陋俗造成的农户致贫、返贫以及子女不履行赡养义务等问题，一是改婚俗陋习，树文明之风。进一步落实好界首市关于开展“树新风、改陋习、促脱贫”的实施意见，提倡婚事新办、丧事简办、喜事小办或不办、“恶俗”陋习禁办，随礼金额不超50元；要求党员干部带头，示范践行移风易俗。继续举办青年集体婚礼，开展移风易俗好家庭、文明卫生户、不要彩礼好媳妇等评选表彰，做到持之以恒抓经常。二是改不孝陋习，树孝善之风。全面、深入落实“四会一约”，发挥好道德评议会评孝、评贤、评美的作用。宣传法律法规规定的赡养义务，设立“红黑榜”，表彰孝顺子女，曝光有能力但不履行赡养义务的负面典型。（责任单位：市委宣传部、市文明办，各乡镇街道）（五）持续推进实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，依据中央、省及阜阳市关于实施乡村振兴战略的部署精神，把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机衔接，坚持一个统领，用脱贫攻坚统领经济社会发展全局，做到思想上统领、规划上