黔南州罗甸县创业孵化园建设项目实施方案(.doc

黔南州罗甸县创业孵化园建设项目实施方案建设单位：罗甸县人力资源和社会保障局编制日期：二一二年四月一、项目概况（一）项目名称：黔南州罗甸县创业孵化园（二）项目建设地点：罗甸县工业园（三）项目建设背景及依据，项目的意义及必要性罗甸县地处贵州省南部边陲，是典型的农业大县，全县共辖19个乡7个镇、271个行政村，总人口34.26万，其中农业人口31.32万人；农村劳动力20.9万余人，其中富余劳动力10.3万人。是全国劳务输出示范县之一，现稳定在外务工人数近8万人。受国际金融危机的影响，罗甸县在沿海等发达地区就业的农民工，因当地企业减产裁员,破产或关闭,薪资减而不增，促进了部分农民工返乡创业。加之国家现实施产业梯度转移战略，中西部地区薪资差距缩小。目前，在罗甸县务工工资水平虽比沿海发达地区平均低300至500元，但扣除外出就业的交通、房租等成本，当地务工的实际收入水平与外出就业基本相当，以前单纯依靠高收入来吸引劳动力外出务工的优势已不复存在。经过多年的外出务工，一部分农民工不仅掌握了一定的专业技能，积累了一定的原始资本，而且思想观念、社会交际能力和生活方式也发生了较大变化，综合素质明显提高,逐步成为有技能、懂管理、会经营的新型劳动者，部分农民工有了返乡创业的愿望和物质基础，每年返乡创业农民工近2000人，但创业成功人数不到10%。创建创业孵化园是扶持创业的重要载体，孵化园是生产企业的“工厂”，是哺育企业的“摇篮”，是培养企业的“温室”。建立我县创业孵化园，着力打造扶持中小企业发展的载体和平台，对我县“强县富民，跨越发展”有积极作用。（四）建设目标及内容（1）30亩创业园（2）场地平整,基础设施建设rCX垫江新闻网,垫江县,垫江新闻,垫江论坛,重庆垫江,重庆垫江新闻网,重庆市垫江县,垫江交友,垫江征婚,垫江日报数字报,丹乡（3）配置相应的创业设备rCX垫江新闻网,垫江县,垫江新闻,垫江论坛,重庆垫江,重庆垫江新闻网,重庆市垫江县,垫江交友,垫江征婚,垫江日报数字报,丹乡（五）项目建设期及进度项目建设期：2012进度：目前，正在完善项目可研报告文本，落实项目建设用地。（六）项目投资总概算及资金来源：项目总投资：2500万元。资金来源：中央专项资金二、项目建设可行性和必要性（一）项目建设的可行性目前我国坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。罗甸县正在实施积极人才强县战略，营造良好的创业发展环境，我县劳动力资源丰富，县委、政府注重软环境建设，全面落实西部大开发优惠政策，对投资额大，经济社会生态效益好的企业实行一企一策，在用地、供电、信贷等方面给予全方位扶持。县委、县政府通过引导和支持，集成孵化培育企业的方式和资源，建立技术创业服务体系，形成一个优化的推动产业化的支撑服务体系，吸引周边发达地区的技术、资金投入，积极发展地方新技术产业，项目建成后将具备突出的社会效益和经济效益。罗甸县坚持把加强就业和社会保障体系建设作为得民心工程和推进和谐社会建设的大事来抓，切实维护群众利益。以贯彻落实新一轮就业再就业优惠政策为重点，继续推进就业服务“新三化”建设，不断完善公共就业服务机构功能，增加就业稳定性。强化就业培训，建立梯次培训制度，增强劳动者自主创业和就业能力。罗甸县总人口34.3万人，其中，农业人口占总人口的93.3%，全县以布依族、苗族为主，少数民族占全县人口的69%，农村劳动力21万，富余劳动力10.3万。目前，全县还有农村富余劳动力资源近2.6万，每年新生富余劳动力达0.63万。罗甸作为全国劳务输出大县和国家级农村劳动力转移就业工作示范县之一。近年来，全县每年劳务输出2.8万人（次）以上，开展农民工转移就业培训达4000人，其中校企联盟转移就业培训达2000人以上。2011年，全县稳控在外务工人员达7.73万人。事实证明，为了逐步调动全县的积极性，充分利用优势的人力资源，同时也促使能够尽快为本地经济社会发展服务，调动全民的创业积极性，帮助罗甸传统优势产业升级，争取更好更快发展，成立罗甸创业孵化园是具备条件的可行的。（二）项目建设的必要性创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业的增加。当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务。罗甸高度重视，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。创业孵化园区又称创业中心，是一种新型的社会经济组织，它通过为创业人员、新生企业提供研发、生产、经营、通信、网络与办公等各方面的硬件设施和系统全面的教育培训、政策咨询、投融资以及法律、人才等各方面的支持来降低新创企业的创业成本和创业风险，提高企业的成功率和成活率。创业孵化园区是为个体发明者和创业者提供支持性和保护性创业环境，旨在促进科技创业项目发展为企业的组织。目前，我县农村劳动力科技文化素质偏低、职业技能缺乏是制约农民持续增收的重要因素之一。罗甸着力提高农民科技文化素质和职业技能，紧紧依托“新型农民科技培训工程”和“绿色证书工程”等培训活动，积极与县内外科研院所、大专院校联系，建立科技培训协作机制，加强农民生产技能培训，使更多的农民掌握先进适用的生产加工技术，不断提高农民依靠科技挖潜增收的能力。加强农村富余劳动力转移就业工作，为农村富余劳动力从一产顺利地进入二产、三产就业创业打下良好的基础，让广大的劳动者具备较强的就业和创业技能。因此，成立罗甸创业孵化园是很有必要的。三、项目建设内容（一）项目建设规模：30亩创业园，rCX垫江新闻网,垫江县,垫江新闻,垫江论坛,重庆垫江,重庆垫江新闻网,重庆市垫江县,垫江交友,垫江征婚,垫江日报数字报,丹乡（二）项目建设期及进度项目建设期：2012年进度：目前，正在完善项目可研报告文本，落实项目建设用地。四、投资概算及资金筹措（一）项目投资概算。2500万元（二）资金筹措方案。中央专项资金。五、项目效益、项目风险与对策简要描述该项目建设工程着力从罗甸县情出发，充分考虑罗甸经济发展水平与地区差异，在充分调查研究的基础上，认真分析功能定位，合理确定建设规模、设备等一系列控制性指标，以满足实际需要。项目建设用地规划方案能够满足培训基地建设规划要求，环境保护措施能够保证项目实施和运行中不存在环境污染，节能节水措施能够有效降低资源消耗。因此，本项目有较好的社会效益，社会风险一般。六、项目的组织管理1、加强领导，强化组织机构。把创业孵化园建设工作纳入重要议事日程，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。强化领导机构，充分履行职责，切实承担起基地建设工作。2、营造声势，加大舆论宣传引导。利用各种宣传媒体，要立足三个“面向”加大宣传力度。一是面向农民大力宣传基地工程，让农民了解基地建设，树立一批学习技能进城务工，创业致富典型，鼓励农民积极参加培训学习。二是面向乡镇广泛宣传本县劳务品牌，通过现场说法等形式扩大影响，吸引更多的农民工外出务工。三是面向社会广泛宣传农民工为城市和社会所做出的贡献，消除对农民工的偏见，让全社会都来关心并努力改善农民工的工作环境和现