（1月第6辑）高考语文 作文备考素材集锦“光明媒体观点撷英”.doc

高考作文备考素材集锦：“光明媒体观点撷英 ”2016年1月号第6辑2. 全国性文艺评奖应声而“瘦” 3. 贴吧运营非商业化很重要 4. 人民币定价权不可旁落 5. 城市治理有力度也要有温度 6. 2015专车引发“监管边界”大讨论 7. 紧紧抓住科技创新这个核心 8. 在新常态下跨越“中等收入陷阱” 9. 有力法治、有效市场与有为政府 10. 禁论文买卖，打破学术“利益共同体” 11. 作弊入刑具有警示教育意义 12. 为职教和继续教育发展保驾护航 13. 去产能要警惕有形之手的干扰 14. 奋斗，是中国青年的群体标签 15. 新油价机制离市场化有多远 16. 微信朋友圈的谣言，该如何治 1. 填补医保亏空，开源还要节流 2016-01-13 10:15来源：钱江晚报 关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见昨天发布，其中一条引发大家广泛关注：居民个人医保缴费比重要提高了。对改革的责任落到个人头上，很多人表示不能理解。作者：高路客观地说，此次改革是有数据作为依托的。人社部公布的2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，2014年全年城镇基本医疗保险基金总收入9687亿元，支出8134亿元，分别比上年增长17.4%和19.6%，尽管收仍然大于支，但收入增幅明显低于支出增幅。还有个数据更严峻，2013年，全国有225个统筹地区的职工医保资金出现收不抵支，占全国城镇职工统筹地区的32%。既然有亏空，就得想办法填补，保持医保资金的健康运转，要看到，不只个人，国家也在承担着医保上的巨大开支。文件中明确规定，合理划分政府与个人的筹资责任，在提高政府补助标准的同时，适当提高个人缴费比重。也就是说，国家出一点，个人自然也要出一点，大家一起想办法。但怎么个填补法是有讲究的，开源之余还得节流。比如天价药的问题，还有低价药消失的问题。明明几块钱就能看好的病，非要花个几百上千；明明花几块钱的就管用却非用一些高价药，医保是报了不少，可最终算下来，没准还比以前多花了，这些对个人和医保而言，都是个沉重的负担。前段时间，有地方爆出政府放开低价药限价，结果导致一些低价药涨价数十倍，采购单位无处采购的新闻。因为定价机制的扭曲，改革的利好并不是总能惠及普通老百姓的，这个问题不能解决，就容易形成巨大的制度窟窿，造成对医保资金的吞噬效应。还有，到底是什么原因导致的亏空也得说清楚了，不能只有光秃秃的几个数字。到底是哪些人群占用了比较大的医疗资源，哪些占用是正当的，哪些占用是浪费、无谓的，这都需要比较精准的测算。比如有些网友反映的天价病房、过度医疗的问题，一个天价病房对医疗资源、医保资金的占用自然不是普通病房可以比的。这些问题不解决，也是在浪费宝贵的资源。对于一些不正常的现象，民间的反应这么大，有些属于凭空猜测，有些则有详细的事实佐证，当然也不能装没事人一样，只当没听见。就个人而言，恐怕没有几个人赞同提高缴费比重的，但就医保运行安全而言，这又是不得不做的事情。个人不能不理性，但提高比例也要有说法。把家底摊出来，把要害说清楚，把需要解决的问题解决了，要不然难免引起不公平的质疑。适当提高原本就是个度的问题，既要有助于填补亏空，也不能过于增加居民的负担。而这个度最终能否被大家接受，还要看怎么来理顺医疗体系中存在的各种问题。度的把握也不能由个别人包办了，要听医保基金的意见，听医院、主管部门的意见，也要在关于“适当”的调整过程中，能有民众的参与，能让民众表达他们的意见和利益诉求。（高路）2. 全国性文艺评奖应声而“瘦” 2016-01-13 10:20来源：文汇报作者：周渊不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅公布关于全国性文艺评奖制度改革的意见，中宣部坚决贯彻中央决策部署，加大组织协调力度，全国性文艺评奖应声而“瘦”。节庆活动中举办的文艺评奖将大幅度清理压缩，压缩幅度87.5%；中央和国家机关、人民团体举办的常设全国性文艺评奖数量压缩75.4%；对中央新闻单位举办全国性文艺评奖的管理进一步加强；对奖项设置的规定更加严格。文艺评奖制度改革取得评奖项目、评奖数量大幅度压缩的阶段性成果，朝着提高质量、提高权威性，建设知名品牌，推出更多人民群众喜爱的优秀作品和优秀人才的方向迈进。文化部对文艺评奖进一步压缩调整，常设全国性文艺评奖项目仅保留了中国文化艺术政府奖1项，并对评奖数量和分项进行了大幅度调整，除“文华奖”“群星奖”“动漫奖”3个子项不变外，评奖数量做大幅度压缩，压缩比例89%。同时，文化部取消了所属单位举办的全国性文艺比赛和展演中的评奖活动。对经党中央、国务院批准举办的节庆活动中的全国性文艺评奖仅保留了丝绸之路国际艺术节1项，压缩取消了5项；对与地方政府联合举办的节庆活动中的全国性文艺评奖仅保留了中国吴桥国际杂技节（河北）、中国国际马戏节（广东）2项，压缩取消了4项。新闻出版广电总局表示，按照此次评奖改革最终确定的方案，中国电影华表奖、中国电视剧飞天奖均为两年评一次，奖项和名额都大幅压缩。2015年是电影华表奖和电视剧飞天奖的评选年。2015年12月28日，电视剧飞天奖颁奖典礼在杭州举行，同日，第16届中国电影华表奖的评选工作也已完成。这两次评奖的奖项设置都压缩了奖项和名额。中国文联对已经启动和即将举办的全国性文艺评奖按文件精神进行大幅压缩调整全国性文艺评奖总数压缩比例78%，子项数总数压缩比例71%，三级分项全部取消，取消了其它节庆中的全国性文艺评奖。目前，中国作协主办的茅盾文学奖、鲁迅文学奖、全国优秀儿童文学奖和全国少数民族文学创作“骏马奖”评奖过程、程序、规则等均已初步规范和完善。茅盾文学奖、鲁迅文学奖、全国优秀儿童文学奖和全国少数民族文学创作“骏马奖”都分别明确为每四年评选一次；茅盾文学奖评选对象为长篇小说，每届获奖作品不多于五部；鲁迅文学奖子项确定为7个，包括中篇小说、短篇小说、诗歌、散文杂文、报告文学、理论评论和文学翻译7个子项，每个子项获奖数不多于5部；全国优秀儿童文学奖每届获奖作品数量由20个压缩到18个；全国少数民族文学创作“骏马奖”由中国作协与国家民委联合主办，子项由10个压缩到6个，包括长篇小说、中短篇小说、诗歌、散文、报告文学、翻译（包括民译汉和汉译民），每个子项获奖数量均不超过5个。据了解，民政部、教育部正积极贯彻意见精神，加强对社会组织、学校、研究机构等举办全国性文艺评奖的管理，国家工商总局也正在研究具体措施，禁止企业举办全国性文艺评奖。（周渊）3. 贴吧运营非商业化很重要 2016-01-13 10:45来源：南方日报作者：施经近日，知乎网友“蚂蚁菜”发布声明，称自己系百度贴吧血友病吧原第二大吧主，百度单方面撤其职务，空降吧主并撤换吧务组成员，商业化运营贴吧。血友病吧是全国人气最高的一个血友病交流地。血友病是一种血液疾病，表现为“凝血功能”出现障碍，患者即使遭受轻微创伤也会流血不止。血友病的特殊性和罕见性，使得病人在面对疾病打击时往往手足无措。血友病吧从成立至今，致力于科普、分享各类血友病诊疗、保健经验，为病患及其家属客观认识疾病、对症下药提供了巨大帮助。其之所以能产生如此强大的凝聚力，同贴吧的公益性定位分不开。在网络时代，信息比一切资源都要宝贵，更何况是“治病救人”的信息。越是优质而真诚的信息，越能够“团聚”人气。贴吧可以根据传播内容的种类和形式来划分，有多少种需求，就会衍生出多少个贴吧。对于营销策划商而言，贴吧在“功能上”已经精准地为他们提前搜集好客户资料。贴吧的活跃刺激营销行为的介入，这并不奇怪，但商业行为的植入和扩张是否因此就毫无边界呢？以“钢琴吧”为例，在成立之初也不曾有商家介入，随着人气越来越旺，商机逐渐被发掘出来，在一开始同样遭到吧友们的抵制，但钢琴吧和血友病吧不太一样，因为爱好者对钢琴等乐器有相当现实的需求，贴吧上的营销广告又何乐而不为呢？血友病吧则不同，疾病关乎身家性命。此前其之所以难能可贵，在于它以一种不偏不倚的态度客观介绍疾病及与之相关的知识，并不擅自建议病患该到哪家医院寻找哪位大夫救治，这也是权威医疗服务平台不能取代它的地方。而现在如果读者辨识不出帖子属于广告还是公益科普，就很可能误入虎狼之穴。百度在回应事件时表示“疾病吧停止商业合作”，但向“权威的公益组织开放”。随着贴吧活跃度的上升，单靠有限的几个人来维护确实困难，最基础的审核帖子就是一项工作量惊人的事情。将公益组织引入其中，有利于以系统化的管理方式提高效率。此次百度空降吧主大受诟病，很大程度是其竞价营销方式遭遇抵制的反映。无论是搜索引擎还是贴吧的公益性内容，在植入广告，并根据商家竞价高低来对信息进行排序之时，其服务性职能就已经受到污染。这种营销模式，必将逐渐腐蚀长期积累起来的口碑和品牌。通过此次事件，更严格的“网络实名制”建议应该重新引起我们重视。如果在贴吧管理中引入更严格的“实名制”，即要求发布科普、宣传帖的吧友提供可供核实的详细信息（不仅仅是真实姓名），这至少能让具有广告倾向的内容同服务信息有所区别，也算是对网友的善意提醒。如果出现必须对发言人问责的情况，也可顺藤摸瓜，迅速导入法律救援。（施经）4. 人民币定价权不可旁落 2016-01-13 14:23来源：经济参考报作者：徐高2015年8月11日人民币汇率形成机制改革（新汇改）之后，在岸与离岸外汇市场上人民币兑美元的贬值压力都陡然增加。从在岸与离岸两个市场人民币汇价的联动性来看，人民币汇率定价权已经在“新汇改”后落入了离岸市场之手，从而加大了我国影响人民币汇率的难度。为了保持人民币汇率的稳定，一方面需要适度调控离岸市场的人民币供给，另一方面，人民银行也需要主动引领而非被动迎合外汇市场的预期。人民币汇率决定权旁落离岸市场绝不是件好事就算这个离岸市场在我国香港也是这样。尽管从长远来看，人民币汇率形成机制要更多地市场化，但这一过程必须平稳而可控。人民币汇率失控将对全球经济带来灾难性后果。今年元旦之后，全球资本市场的卖出狂潮很大程度上就由人民币贬值所引发。为了维护人民币汇率的稳定，人民币汇率的决定权需要留在我国在岸市场手中。针对定价权旁落离岸市场的原因，我们可以采取相应对策，重夺定价权。第一，控制离岸市场的人民币供给，在必要的时候紧缩离岸市场的人民币银根。人民币离岸市场的发展是人民币国际化改革的一个必然产物。人民币国际化自然不能走回头路，离岸市场也不可能关掉它。但是，人民币国际化并不代表我国要主动放弃对海外人民币的控制权。在海外人民币被用作冲击我国汇率稳定工具的时候，我国更应做出应对。只要适当收紧离岸市场的人民币供给，推高其利率，投机者加杠杆的成本就会大大增加，其杠杆规模也会相应下降。在各个离岸市场，都有我国指定的人民币清算行（香港的是中国银行），也有我国金融机构大量存在。这些机构可以将人民银行的意图传递到对应离岸市场中，从而有效降低离岸市场给人民币汇率稳定带来的压力。第二，人民银行需要改变调控汇率的策略，主动引领而非被动迎合市场预期。我国庞大的外汇储备以及健康的国际收支状况给了人民银行充足能力来稳定人民币汇率。但有能力是一回事，把这能力发挥出来则是另外一回事。客观来讲，“811新汇改”之后人民银行向外发送的信号不够清晰。当市场猜不透人民银行要做什么，担心人民银行心中的汇率底线会一降再降的时候，我国庞大外储的威慑作用就发挥不出来，难以起到稳定市场的作用。调控汇率就像调控其他资产价格一样，引导预期最为关键。要托住人民币汇率，关键不在于人民银行花了多少外储来买入人民币，而在于市场相信人民银行敢花多少外储。如果人民银行被认为且战且退，甚至为放任贬值找好了退路和借口的时候，市场自然会在人民币贬值上下重注。这样，人民银行储备花得越多，越会让市场担心它是否还坚持得下去，反而会加大贬值预期。“狭路相逢勇者胜”，人民银行应当主动出击，至少阶段性地带动人民币汇率升值，方能有效打消市场中的贬值预期。不管怎么说，单边贬值不符合人民银行“双向波动”的汇率政策导向。只有这样，在岸市场才能至少重新夺回一部分人民币定价权，为我国经济和金融发展营造一个稳定的汇率环境。（徐高）5. 城市治理有力度也要有温度 2016-01-14 08:38来源：经济日报 作者：陈朋城市治理在凸显力度的同时，也应有温度。缺乏温度的城市治理，不仅扩大了城市内部的张力，无法形成治理合力，而且使城市治理面临旧病未除、新病又生的两难困境。彰显城市治理温度，有待地方政府发展观念上的转变，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力在中央加大重视城市工作的背景下，一些地方政府对城市治理的工作力度与日俱增。组织架构上，很多城市往往是市领导亲自协调、多部门共同参与；基本格局上，往往是全民总动员、举全市之力；具体实施上，“短平快”“高大上”成为一个方向。如此大的工作力度，确实能让城市面貌大为改观。客观而言，城市治理需要有力度。没有力度的治理，城市建设与发展很难取得实效，尤其是一些“老大难”问题很难解决。不过，城市治理在凸显力度的同时，也应有温度。有力度而没有温度的城市治理，将会使这个城市只有绚丽的外表而没有温情的内涵；没有内涵的城市，终将缺乏凝聚力和感召力，以至最终丧失竞争力。与力度有余相比，温度缺失则是当前城市治理的一大软肋。缺乏温度的治理，在日常生活中并不罕见：暴力拆迁、暴力执法、无端封路、无故清除、无理停机等，都是其典型表现。从外观看，这些“以硬对硬”的生硬手段够有力度，够酣畅，能立竿见影，但它有力度却没有温度。在一些城市，突发性事件之所以产生、顽疾之所以久治不愈、一些矛盾之所以愈演愈烈，一个深层次的原因，即是城市治理只讲力度不讲温度。缺乏温度的城市治理，不仅扩大了城市内部的张力，无法形成治理合力，而且使城市治理面临旧病未除、新病又生的两难困境。如果一个城市的治理仅仅是局限于作了多大多炫的城市规划、城市建设扩大到了什么样的规模、拆了多少老旧建筑、铲除了多少“牛皮癣”等有力度的事情，而不去思考如何在凸显力度的同时彰显温度，继而让居民生活得更加舒适和安详，那么就是对城市治理方向的误判和偏离。马克思主义告诉我们，人是社会的主体、历史的主体，也是所有人类活动的主体。因此，富有温度的城市治理，首要之处在于对人的尊重。罔顾人的存在和人的感受，而一味追求高楼大道等物化层面的治理，是不符合城市发展需求的。无数事实证明，时刻把“人”放在心上、努力对“人”的服务质量，以人为本源，才能让城市治理变得科学有效。这就要求城市管理者，在做城市规划时要多给群众一些方便和舒适，少一些浮夸和铺张；在征地拆迁时要多一些说服和引导，少一些硬对硬。唯有多站在“人”的立场、群众的角度想问题，才会让城市治理温暖起来，继而让城市真正的美好起来。合作共治是城市治理的基本要义，也是让治理更有温度的重要条件。而合作共治是建立在一定的合作意识和合作能力的基础之上。对于合作意识而言，当前的重点是要大力推行公民意识的宣传和教育，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，继而实现城市共治共管、共建共享。就合作能力而言，当前的重点在于搭建便于公共参与的各种平台和机制，比如推行协商对话制度，积极发展并创新互联网新媒体作为信息沟通和公共参与的途径等。彰显城市治理温度，有待地方政府发展观念上的转变。较长时间以来，有些地方政府误将发展狭隘地定位于经济建设，以至于片面地追求gdp增长。结果，地方政府将主要精力用于推动城市经济发展，甚至采取选择性策略来弱化非经济领域的需求。可想而知，这样的城市治理力度再大，又何其有温度？一个有温度的城市治理必须革除这种错误的发展逻辑，要看到城市发展不是单纯的gdp增长，而且还要着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。（陈朋）6. 2015专车引发“监管边界”大讨论 2016-01-14 08:47来源：法制日报作者：赵丽 王坤2015年,网络约车江湖风起云涌、跌宕起伏。从群雄混战到硕果孑遗,惨烈的“融资烧钱合并”大战之后,神州、滴滴和uber站到了专车三巨头的位置。从逻辑上讲,未来将进入“3+n”的常态竞争时期,“n”是一个变量,即其他可能的参与者。问题在于,在群雄逐鹿中,人们有意无意忽视了一个关键角色:一直未置可否的管理部门。2015年10月10日,交通部公布“专车新政”征求意见稿,意味着这一关键角色正式登场。有分析人士认为,如果按征求意见稿中的条款操作,神州专车相对轻松,而滴滴、uber离合法合规还相距甚远,这意味着前期烧钱大战投入的成本很有可能打水漂:虽有用户规模,如果没有供给能力,也是枉然。另一方面,“3+n”中的“n”,却可能比想象中大得多,比如北京的首汽约车、广州的如约专车,它们可以轻松得到政策支持,而免除了前期的成本大战负担。这样的“后起之秀”,有可能在新政定格后,一夜之间在全国各大城市批量出现。2015年,对于网络约车市场参与者可谓忐忑。不过,在业内专家、上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈看来,在网络约车这场激烈交锋背后,已远不止是专车如何合法化的问题。这次争论还提出了一个更核心的命题:在互联网思维大举改造传统行业的时代,政府部门监管的边界究竟在哪里?如何寻求相关者利益的最大公约数?答案,或在2016年。开年 惊心动魄20天一句话,让彭元燕在愁眉不展中迎来了2015年。2014年12月24日,上海市交通委副主任杨小溪公开表态:滴滴专车是“黑车”,营运不合法。虽然地处距上海1000多公里以外的北京,但拥有如此身份的人如此明确表态,仍然让彭元燕出了一身冷汗,因为他刚从出租车司机转为专职专车司机。对于身份的转变,彭元燕谨慎地“考察”了足足小半年时间。这份谨慎,缘于2014年8月,北京交通部门首次对网络约车表态,禁止网络平台利用私家车从事非法营运。彼时,滴滴专车、神州专车还没上线,北京市交通委约谈的是“易到用车”。不过,这份谨慎,让彭元燕“错失”了“一夜暴富”的机会。“在2014年下半年,看准机遇,我的一个朋友买了一辆二十万元的中级车,全职做专车司机,一个月就挣了一两万元。”面对这个新兴群体曾经的传奇故事,彭元燕说,自己刚听闻时可谓又羡慕又悔恨,“早知道这样我也这么干,刚上线时可是拉一单就奖励50元啊,哪怕你才跑了500米”。公司给专车司机的待遇很丰厚,没有高额“份子钱”的压力、时间由自己支配。最终,彭元燕下决心辞职干专车,选择了当时并未被约谈的一家专车公司。彼时,随着专车的逐步推广,各个软件平台的“烧钱”大战也趋于理性化和正规化,但仍然会返还大量打车券吸引客户,对于专车司机的奖励也毫不手软,每天超过一定的单数都会有不菲的奖励,五星好评另有奖励,但最重要的一项是,每单车费按照“二八”分成,软件平台和车辆租赁公司得两成,专车司机得八成。此外,从早7点到晚11点这段高峰时间段里,公司会给每个司机发放优厚的补贴:封顶是120元。这意味着,一笔订单的费用是50元,公司会再补贴剩余的70元,其中专车公司和劳务公司各抽取10%,剩下的80%就是司机获得。扣除油钱、租车公司的信息服务费之外,彭元燕每月收入至少在8000元,“比干出租时强,心还没那么累”。不过,上海的论调让彭元燕紧张起来,“黑车”也成了彭家2015年坚决不能提的两个字。个体如此。在当时刚刚宣布融资7亿美元,正在大张旗鼓攻城掠地的滴滴专车,更如同遭遇当头棒喝。在上海这样一个重要战场,如果被宣布为非法,那么不仅滴滴专车,整个专车市场,都将会遭遇重大挫折。上海开始查扣专车。就在专车业务岌岌可危的时候,交通部作出表态:认可专车。2015年1月1日,交通运输部出租汽车经营服务管理规定开始实施,其中正式为约租车正名,增加了区别于传统巡游出租汽车的预约出租汽车类型。根据该规定,预约出租汽车区别于传统巡游出租汽车:在规定地点待客,提供预约服务,不能提供巡游揽客服务；服务费用可以约定,而非只能由政府定价；车身颜色与标识可以区别于巡游出租汽车,即可以不设顶灯,不用统一喷涂车身颜色。2015年1月8日,交通运输部在其官网上,再次对专车服务的合法、非法边界进行了清晰界定:各类专车软件将租赁汽车通过网络平台整合起来,属于被鼓励的创新之举,但私家车接入平台参与经营的行为被明令禁止。交通部更是在例行的新闻发布会上明确表态:专车服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。当然,交通部还确认了一点,那就是不允许私家车接入专车。这一系列表态,等于认可了专车这一创新,间接承认了滴滴专车等专车软件的合法身份。也等于否定了之前上海市交通委官员“滴滴专车是黑车”的说法。不过,上海市交通委并没有立即否定之前的说法,而是坚持要对滴滴专车进行处罚,并在2015年1月12日开出上海首张针对专车运营商的罚单。2015年1月14日,上海市交通委突然改口。当天,上海市交通委社会宣传处副处长黄晓勇在接受当地媒体采访时明确表示:“上海严格按照交通部的要求,鼓励专车服务平台与正规的租赁企业合作,但坚决打击私家车投入运营。”由此,上海成为了自交通部明确肯定“专车”模式后,首个明确表示鼓励“专车”发展的城市。这一表态,距离2014年12月24日,杨小溪表示滴滴专车“是黑车,营运不合法”,刚好20天。这20天,对于包括彭元燕在内的行业参与者,均可谓惊心动魄。不过,他们不会预料到,步步惊心刚刚开始。年中 专车野蛮发展半年之后,北京多部门约谈滴滴等多个专车平台。短短10天,三大专车平台接连被约谈。当时,甚至有专车平台相关负责人表示,就北京的政策环境来看,专车的“黑”身份或很难“洗白”。彭元燕再次皱起了眉头。不过,活儿还要继续干。一个月后,彭元燕干脆开始给自己放假。在接连的约谈之后,北京市交通执法总队共查处非法运营私家车、租赁车2147辆,涉及滴滴专车平台1211辆。2015年6月2日,查处涉及滴滴专车平台从事非法运营车辆207起。这意味着,在不到两个月的时间里,执法总队仅在北京就查处了千余辆滴滴专车。包括彭元燕在内的专车司机不解:我们“何错之有”?北京市交通委等部门的回答是:各大专车平台组织私家车、租赁车从事客运服务的行为,涉嫌违法组织客运经营。在北京从事专车、快车运营的平台、车辆、驾驶员均不具备相应的经营资质,缺乏有效的服务监管,存在较大的安全隐患。除了对经营资质方面的质疑,北京市交通委还认为,滴滴快的、优步等专车平台存在逃漏税、违规发送商业性短信息、垃圾短信和发布广告等违法行为。除了“设禁”,北京还是首个在全国表态“专车加剧拥堵”的城市。北京市交通委认为,由于专车对司机和乘客双向补贴,给城市交通带来冲击,导致道路交通拥堵情况有所加剧。据北京交通发展研究中心提供的数据,自2015年3月以来,北京高峰时段交通拥堵指数较去年均有所增长。在这场博弈中,北京并非个例。截至2015年5月,出租汽车经营服务管理规定施行近半年后,国内仅有广东省广州市召开过预约汽车运力投放听证会,尚无任何城市主动开展预约出租汽车许可工作。与此同时,“严格执法”在各地上演。包括北京、上海、广州、沈阳、南京、济南、武汉、太原、西安、青岛、淄博等在内的10多个城市都先后叫停过滴滴、易到、快的等公司的专车服务,将之定位成“黑车”。尽管各地监管趋严,但互联网专车依旧迅速生长:“易到专车”业务已经覆盖全国122个城市；滴滴专车覆盖城市超过200个,其日订单量从2014年9月的5万单提升至300万单；在快速扩张的业务量面前,不少城市出租车、企事业单位驾驶员,也从漠视观望专车转变为跃跃欲试、谋求转行。彭元燕告诉记者,自己曾经工作的公司车队240辆车租车合同于2015年5月至9月到期,“但最后与公司续约的只有70辆”。不仅北京如此,公开报道显示,广东东莞、山东济南、江西南昌等多个地方也出现出租车司机转行专车现象。不过,也开始有越来越多的人将这种发展冠以四字形容野蛮无序。而这,似乎并非强加之罪。只凭照片就发许可,酒驾司机也能过审媒体暗访的专车司机审核程序,与很多专车平台的“标榜”大相径庭。专车业务的井喷式发展,也催生了附属行业招聘专车司机的汽车租赁公司。此类公司一般声称与专车平台有合作关系,可以帮私家车车主免费加入,手续与官网注册一样,但审核进度更快,“自行申请需要3至7天审核,我们最快只要一天”。仅滴滴在全国就与几千家汽车租赁公司有合作关系。趋之若鹜的背后是巨大的经济利益每位司机每单收入扣取21.77%作为平台管理费。也就是说,假设一家拥有1万辆私家车接入的汽车租赁公司,去除限号等因素每天保证5000辆专车上线运营,每位司机、每辆车、日保证300元收入,按照21.77%扣取平台管理费,每家租赁公司每日流水收入约33万元。同时,上述收入仅为司机向平台缴纳的部分费用,尚未包括专车平台为租赁公司提供的费用、奖励。但与之相对的,却是租赁公司多不正规,甚至是临时组建。彭元燕挂靠的租赁公司就基本属于作坊式作业,“整个公司包括总经理一共只有5个人,其余人员均为行政人员”。同时,不少正在大规模招揽私家车接入的此类公司在企业工商信息查询网站上并未备案。除私家车挂靠租赁公司处于法律灰色地带外,司机与租赁公司一旦发生安全、财产等纠纷,乘客的利益很难得到保障。私家车变专车准入门槛低,在管理上也被指出存在多处漏洞。北京市民邵女士认为,专车司机无法从着装上辨识身份,是不是本人只能对比手机上的照片才能发现,“专车的安全性没有保障,能坐出租车还是尽量选择出租车”。此外,由于专车司机缺乏市内路线和路况的培训,过分依赖导航,绕弯路、走错路引起了不少乘客的抱怨。市民陆华从北京市丰台区马家堡到西城区的金融街办事,司机不熟悉路线,竟把原来20分钟的路走了1个小时。“车费贵了不说,还耽误时间,我给了差评”。但除了向专车平台投诉和给差评之外,乘客难以找到其他更有效的解决办法。不过,专车司机也有苦水:平台客服电话经常打不通,与乘客发生纠纷时无法尽快解决；专车平台过分偏袒乘客,使司机在服务纠纷中处于弱势地位,基本承担了全部责任。年末 冰火两重天蛰伏一个多月后,赶着国庆中秋的出行高峰,彭元燕再次上岗。这次,用彭元燕的话来说,幸福总是稍纵即逝。2015年10月8日,上海市交通委正式向滴滴快的专车平台颁发“网络约租车平台经营资格许可”,这是国内首张专车平台的资质许可证,意味着互联网约租车这个“新鲜事物”完成了破冰之旅。对于私家车能否进入专车平台的问号,上海交通委相关负责人也给出回答:只要是符合经营车的条件,买保险、纳税、纳入政府和平台的管理,不管是不是私家车都可以加入。就在专车司机开始期待自己城市的“承认”之时,2015年10月10日,交通部公布了关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)和网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)。虽然上述文件让专车获得了合法身份,但“征求意见稿”也规定,从事专车经营的车辆,使用性质应登记为出租客运；专车经营者应和接入平台的驾驶员签订劳动合同。但问题是,目前的专车市场,超过90%的专车司机是兼职司机。如果必须签订劳动合同以及要求车辆8年报废(小微型出租客运车8年强制报废),很可能迫使这九成专车司机放弃做专车司机。对此,交通运输部运输服务司副司长徐文强在接受人民网访谈时坦言,在新规制定阶段,各方对于专车的认识也各不相同,比如说专车怎么定位,责任主体、准入门槛、经营行为、监管方式,在制度上如何进行设计等。其中最核心的问题,在于“专车是不是应该纳入行业出租汽车的管理体系”?交通部新规判断的依据在于:国务院2004年第412号令国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定,设定了三个行政许可项目:出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发。另外,交通运输部2014年出台的出租汽车经营服务管理规定明确规定,出租汽车经营服务是指以七座及以下乘用车和驾驶劳务为乘客提供出行服务,并按照乘客意愿行驶,根据行驶里程和时间计费的经营活动,包括巡游式和预约式出租汽车经营方式。由此,网络约车尽管使用了互联网这种新的约车技术,但其依然是依靠占用道路资源开展营运活动,其本质依然是“为乘客提供位移服务”的出租汽车。在此问题上,学者也分为两大阵营:一方认为,专车本质上还是以营运性质为目的的经营行为,既然是经营行为,就应该纳入行业监管。交通运输部拟出台的出租汽车管理新政的主旨,是将网络约车纳入出租汽车范围统一管理,同时对网络约车与巡游出租汽车在经营范围、资质要求和定价制度等方面进行差异化管理,核心内容是让新生事物有条件地合法化。另一方则辩称,网络约租车经营服务不是简单的传统出租车行业加网络预约,而是新型交通网络信息服务,不能用监管传统出租车的思维对待这种新业态。两种意见的背后,其实是对共享经济的不同理解。中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧认为,拼车、顺风车不会产生额外的资源占用,却提高了出行效率,这才算真正意义上的共享经济。而如果以经营为目的,就算是“兼职”性质,尽管有共享经济的外衣,但并没有实质,“因为大家都是冲着营利目的去的,不是真正意义上的共享经济”。滴滴公司副总裁陶然在接受媒体采访时,就共享经济提出自己的理解:“共享经济的核心是,将私人闲置的物品、知识技能和时间有偿地与他人进行共享,比如二手交易市场、airbnb,都是典型的共享经济。只有每一个共享经济的参与者得到合理的经济回报,才能促进共享经济健康可持续发展。”国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东对此有不同理解,“从最广泛的含义上,专车有共享经济的成分,但从另一个角度说,专车的经营行为,是否和出租车类似?如果说专车在共享时间和车辆,那是否也可以推断,出租车才是最大的共享经济呢?”争论还在继续,彭元燕却已决定转行,他说“太刺激,不想再做成为黑车的噩梦了”。就在2015年11月末,经过对意见建议的系统梳理,交通运输部发布深化出租汽车行业改革两个文件征求意见总体情况分析报告。全程参与专车改革方案制定的交通运输部相关专家表示,报告是对征求意见的综合分析,目前,交通部正根据意见进行方案修改,修改后还会继续向国务院报批。而也就在2015年的最后几天,几大专车公司又打起烧钱补贴大战,有业内人士称或与监管动向有关。专车江湖,尽管利益格局复杂、改革困难重重,但各级政府部门正视问题的态度和勇于改革的决心毋庸置疑。举个例子来说,2015年以来,一些地方政府虽然出于各种各样的原因宣布“专车属于非法运营”,但几乎都是“只叫停,不执行,高高举起,轻轻放下”,所以,专车的未来,我们仍然期待。“滴滴”声音是幸福也是烦恼背景:2014年年底,各大专车平台开始“烧钱”大战。进入2015年,不少出租车司机转行专车,而网络约车的监管也缓步前行。讲述人:杜延平,北京专车司机2014年年底,各大专车平台纷纷开始了大手笔的“烧钱”,当时只是一个用户的我每天都能收到来自各个平台的大面额优惠券,便捷的专车服务加上补贴让我迅速放弃了出租车,转而投入专车的怀抱。那个时候,我基本上尝试了所有的专车平台,通过与司机师傅们聊天得知,在疯狂的补贴政策下,他们一个月的收入轻轻松松的就能到一两万元,如此高额的收入让我也产生了当一名专车司机的想法。2015年伊始,我正式成为了专车司机。最初的几个月,根本不愁没活儿干,补贴也多,闪动的手机屏幕、热闹的“滴滴”声车厢里都弥漫着钱的味道。然而,政策收紧、补贴下滑,在双重夹击之下,我的生活发生了改变。到2015年11月,连原来好拉活的国贸也不好干了,有时候我绕三圈都没拉着一趟活儿。有时候,索性就把叫车系统关了,半天也抢不到一个好活儿,叫得人心烦。要在半年以前,在我眼里,“滴滴”是令人愉悦的,如今却成了噪音。现在拉活儿只能靠运气了。而且,一些专车的模式是派单,即使这个单子对他来说并不划算,也要硬着头皮去接,如果不接,会影响到后面的派单率。我们现在最担心的还是政策问题。专车这事儿目前还是一个灰色地带,说不清道不明,不过被逮到可就是要罚一大笔。我再看看吧,也不知道后面政策会不会有变化。（赵丽 王坤）7. 紧紧抓住科技创新这个核心 2016-01-14 09:04来源：学习时报 作者：石伟党的十八届五中全会提出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，要发挥科技创新在全面创新中的引领作用。如果说，创新居于国家发展全局的核心位置，那么科技创新则是核心中的核心。在理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新中，科技创新是引领全面创新的核心动力，更是引领国家整体发展的关键所在。马克思主义认为，生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间有着作用和反作用的现实过程。古今中外数不清的经验教训告诉我们，社会基本矛盾总是不断发展的，科技创新始终以一种不可逆转的力量引领着人类社会不断向前，科技创新在推动生产力和经济基础发展的作用无可替代，大国崛起无不以科技创新为重要基础。从某种意义上说，科技创新的实力决定着世界政治经济力量对比的变化，也决定着各国各民族的前途命运。历史告诉我们，科技创新如逆水行舟，不进则退。科技创新带来的综合国力对比，更是此消彼长。聚焦当今之中国，科技创新工作有了长足的进步，全社会r&d支出、每万人口发明专利拥有量、全国技术合同成交额、高技术产业主营收入、科技进步贡献率等重要科技创新指标逐年上升，一些战略高技术领域取得了重大突破，不断有自主创新成果达到国际先进水平，我国科学家也首次获得诺贝尔奖。科技创新的红利，正在支撑引领经济社会向更高层次发展。然而，看到成绩的同时，我们更应该关注科技创新方面的诸多难题障碍，比如基础研究偏少、原创研究不足、科研力量分散、科技体制僵化、政府的创新服务功能缺位、普惠性创新支持政策缺失、企业的创新主体地位和主导作用不突出、知识产权成果保护力度不够、高校和科研院所自主权有限、科研评价机制和人才评价机制不科学，等等。这些问题都极大地困扰了我国科技创新水平的进一步提升，阻碍了我国综合国力的进一步增强。尤其是，当前全面建成小康社会进入决胜阶段，经济结构性改革正处在关键时期，这些科技创新的难题障碍就愈发明显，所带来的阻力就愈发强大。由此连带出现的一系列经济之外的问题，也会逐渐显现，国家发展的整个局面就会有所拖累。因此，特别需要破解上述的科技创新难题障碍，让科技创新这个“火车头”率先跑起来，跑得更稳更快。针对这些问题，我们需要深入实施创新驱动发展战略，在战略必争领域前瞻部署，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加速基础研究和应用研究的衔接融合，形成全链条、一体化的创新布局。同时，实施一批新的重大科技项目，建设一批国家重大科技基础设施、实验室和产业技术创新中心，力争取得重大颠覆性创新和群体性技术突破。我们需要用好用活科技人才，加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，加快改革科研评价机制和人才评价机制，扩大高校和科研院所自主权，赋予领军人才更大的科研决策权，释放创新潜能。我们需要强化企业创新主体地位，加快构建企业主导的创新机制，一方面鼓励大企业增加研发投入、设立创新平台，另一方面通过财税金融政策、种子基金、风险投资等方式，支持创新型小微企业加快成长，从而促进产学研用贯通，推进产业链、创新链融合，夯实创新基础。习近平总书记强调：“一个国家只是经济体量大，还不能代表强。国家富强靠什么？靠自主创新，靠技术，靠人才，科技是国家强盛之基。”一个国家自主创新能力越强、掌握的核心关键技术越多，未来的发展后劲和空间就越大。只有紧紧抓住科技创新这个核心，我国的科技实力和综合国力才会稳步提升，中华民族伟大复兴的目标也才会离我们更近。（石伟）8. 在新常态下跨越“中等收入陷阱” 2016-01-14 09:16来源：人民日报 作者：田雪原我国经济发展进入新常态，gdp增长率由2010年的10.4%下行到目前的7.0%左右。在这种情况下，唱衰中国、中国落入“中等收入陷阱”几率增大等声音又起。那么，步入新常态后，我国能否以及如何实现对“中等收入陷阱”的成功跨越？对这个问题，需要从理论与实践的结合上作出符合发展规律的研判。“中等收入陷阱”风险依然存在“中等收入陷阱”是2006年世界银行在东亚经济发展报告中提出的概念。该报告通过对二战后一些国家经济的回顾性观察，发现大多数国家在进入人均gdp30005000美元的中等收入阶段后，由于资源占有不合理、收入分配不公、技术进步迟缓、社会矛盾集中爆发等原因，致使经济社会发展长期陷入停滞状态，只有日本、韩国等少数国家例外。总结这一带有普遍性的现象，就将人均gdp5000美元左右经济发展相对停滞阶段称为“中等收入陷阱”。按照世界银行的标准，2008年我国人均gdp达到约3300美元，进入中等收入国家行列；2011年达到约5400美元，进入发展容易停滞的阶段。然而，我国经济并未停滞，人均gdp于2012年达到约6100美元，目前达到约7800美元，跨进中高收入门槛。不过要看到，这是一个水平不高的中高收入。目前，发达经济体人均gdp普遍达到四五万美元，世界人均gdp已超过一万美元。当然，众多低收入国家是“被平均”的。而我国距离人均gdp11000美元的中高收入上限尚有较大差距，因而“中等收入陷阱”风险依然存在。能否成功跨越这一陷阱，是对我国“十三五”时期发展的一次大考，是全面建成小康社会必须通过的一道关隘。减速不失速是跨越“中等收入陷阱”的基本方略我国经济发展进入新常态，减速是合乎规律的现象。这一减速既有直接原因，也有深层次原因。直接原因需从拉动经济增长的“三驾马车”分析。2011年到2013年，我国消费、出口对经济增长的贡献率持续下降，特别是受国际金融危机后世界经济不景气影响，出口的贡献率甚至下降到负数，唯有投资的贡献率不断增大。2014年和2015年第一季度情况有所好转，消费、出口增速和贡献率均有所提高，不过投资独大局面并未根本改观。加之边际投资效益递减规律发生作用，投资拉动经济增长的作用持续下降，导致经济下行压力不断加大。深层次原因主要有以下几点：一是经济发展方式转变滞后。经济增长主要依靠投资拉动，投资主要投向“铁公基”，致使钢材、粗钢、水泥等在过去30多年实现了二三十倍的超高速增长，粗放外延式扩大再生产致使发展不可持续性增强。二是经济结构失衡。以gdp论英雄和投资驱动的经济发展，最容易引发项目、投资争夺战，重复引进、重复建设、结构失衡、产能过剩致使经济效益下降。三是人口红利衰减，劳动力成本提高。改革开放以来，新增gdp中约有1/41/3是新增劳动创造的，得益于人口年龄结构变动“黄金时代”提供的人口红利。2010年，1564岁劳动年龄人口占比达到74.5%的峰值，抚养比下降到34.2%的最低值。但越过这一拐点后出现相反的趋势，劳动年龄人口占比下降，抚养比上升。在此背景下，经济增速自然会下降。四是资源短缺瓶颈收紧，生态环境逼近上限。粗放发展方式的一个直接后果，是自然资源大量消耗、稀缺性加剧，能源资源对外依存度迅速提高，生态环境承载力不堪重负。认识我国新常态下经济减速的必然性，是为了顺应和驾驭规律，寻求适宜的发展速度。如果以2014年gdp636463亿元、人口136782万、人民币对美元中间汇价6.1224为基期，按照gdp年均增长7.0%、5.5%和4.0%的高、中、低三种方案预测，到2020年、2025年我国人均gdp分别为：高方案10834美元、14987美元，中方案9954美元、12831美元，低方案9135美元、10961美元。总体判断是，只要未来经济不发生大的起伏，我国就可以跨越“中等收入陷阱”，但不同方案跨越的时间相差较大：按高方案，“十三五”时期结束即可基本跨越，中方案到2022年、低方案到“十四五”时期结束方能跨越。经济增长与就业关系密切，从一定意义上说，保增长、稳增长就是保就业、稳就业。近年来的统计数据显示，gdp增长1个百分点可带动130多万人就业，城镇登记失业率可下降0.5个百分点左右。2014年城镇登记失业率为4.09%，2015年要控制在4.5%以内，故gdp增速可有1个百分点下调空间。如果将失业率5.0%作为上限，则gdp增长率存在2个百分点的下调余地，只需维持在5.4%以上。跌破此警戒线，失业率升至5.0%以上、gdp增长率降到5.4%以下，对经济运行和社会稳定影响较大，应当避免。减速不失速，是新常态下经济发展应有的诉求。容忍减速，如前所述，只要经济增速保持在5.4%以上，也即保持中方案的增速，各项目标的达成就不成问题；不容忍失速，是因为一定的经济增速除了为保就业和跨越“中等收入陷阱”所必需，还是转方式、调结构、惠民生的必要条件。固然，转方式、调结构、惠民生需要将过高的经济增速降下来，如同汽车转弯时需要踩刹车减速；但是，如果减速变成失速，转方式、调结构、惠民生就会失去基础和动力，如同飞机失速就要酿成失事。自2008年国际金融危机爆发以来，发达经济体经济集体失速，至今难以摆脱困境；亚洲、拉丁美洲许多发展中国家经济长期陷入停滞，挣扎在“中等收入陷阱”之中，都是经济失速的恶果。容忍减速而不容忍失速，争取高方案、守住中方案，是经济新常态下跨越“中等收入陷阱”的要义和基本方略。以速度换效益是跨越“中等收入陷阱”的关键社会扩大再生产有增加劳动量和提高劳动生产率两条途径。改革开放伊始，我国正值人口年龄结构变动“黄金时代”初期，人口和劳动力比较优势显著，经济发展顺理成章地走上以增加劳动量为主的轨道。改革开放释放了社会资本活力，解放了生产力，投资扩大加上近乎无限供给的劳动力成就了30多年的经济持续增长，创造了几近10%的超高速增长率。然而，这样的超高速在成就经济增长的同时，也使发展方式、经济结构、资源环境、收入分配等方面的矛盾和问题积累起来。速度与效益不对称，反映了当前经济发展中的主要矛盾和问题。经济发展