户籍改革制度的成功点：保护农民土地权益.doc

户籍改革制度的成功点：保护农民土地权益 7月30日，国务院公布了关于进一步推进户籍制度改革的意见，决定取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度。而据央视有关户籍改革的调查却显示：9成受访农民不愿转成非农户口，只因不愿交地。 土地，包括宅基地及其房屋、承包地是农民的最大财富，我国20.3亿亩耕地都在农村集体经济组织和农民手里。 在户籍改革过程中，只有妥善处理好或者保护好农民的权益，才能获得农民的支持和拥护。如何在户籍改革中保护农民的土地权益，是这次改革能否成功的关键。不能因为户籍制度不再区分农与非农，就人为地取消或者侵犯农民的权益。 在具体实施中，首先应该注意不能无偿收回农民的土地。这也是农民的最大担心，农业户口没了，与其相连的土地也很可能以各种借口被收回。尤其是各地的乡规民约，个体农民根本无法抵抗。 比如，我国农村承包地按政策法规早已不再分配，但一些调查表明，还有相当一部分村庄还在执行着增人增地、减人减地的土政策。建立户籍与土地财产相分离的政策还需要漫长的时间。如何让地方执行了很多年的户籍与土地连带制度进行脱钩，还有许多工作要做。 另外，还要进一步完成农村土地的确权登记工作，要探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，确保农民的集体收益分配权，以确保农民的土地承包经营权和宅基地使用权，确保农户用益物权。 地方政府不能借助户籍制度改革，强制要求农民进城，并使农民失去宅基地与承包地，或者是间接地收回，就是以城镇化的名义，撤并村庄，让农民集中居住。而撤并村庄腾出的建设用地却被作为增减挂钩、占补平衡的指标被出售，所获利益与失地村庄的农民无关。目前，农民被城镇化的比例并不少见，农民被上楼，不少失去村庄建设用地的农民并没有得到相应的补偿，而农民在入住农村社区的房子时还需要另外购买。 土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是农民最为重要的三项财产权益，决不能强制农民退出这三权。土地是耕种还是流转，由农民自己决策，已进城落户的农民是否有偿退出“三权”，应该尊重农民的意愿，不能强制农民退出，更不能挂钩。 目前，我国的城镇化还存在不少缺陷，农民工在城镇打工，所能享受到的社保、子女入学、医疗、住房等福利还不多，进城农民有住房的比例不足1%。在这种背景下，不宜贸然强迫进城农民流转“三权”。 在各地进行的土地流转过程中，发生强制性流转的比例并不低，严重侵犯了农民的权益。农民进城只有在他认为已完全适应并得到保障后，才有可能逐步退出在农村的宅基地与承包地。另外，农民工技能不足，一旦经济出问题，应该让他们有退回的可能，退出或者不退出，农民应有自由选择权，这样的城镇化才是稳妥和安全的。 最后，要建立完善的农村产权交易市场，让有意愿的农民在流转时利益得到保障。目前我国的农村产权交易市场还远不完善，农民的土地价值利益、房屋利益价格还远低于其价值。 目前我国城镇房价高涨，农民宅基地与承包地出租价格很低，远不足于让农民工在城市获得基本的生活。以北京为例，每亩土地出租，一年收益2000元，一家五亩地，年租