毗邻区县预案 (2).doc

西安市区县级处理边界地区突发公共事件应急预案（讨 论 稿）为加强行政区域界线管理，及时妥善化解边界纠纷，预防和减少自然灾害损失，提高保障公共安全和处理突发事件的能力，保障人民群众的生命财产安全，维护边界长期和谐稳定，推动各区县间平安边界建设，促进经济社会全面持续发展，在市民政局的组织指导下，新城、碑林、莲湖、雁塔、灞桥、未央、长安、临潼、阎良、高陵、户县、周至、蓝田和沣渭新区十四个区县（开发区）民政局经友好协商，特制定十四区县（开发区）共同处理边界地区突发公共事件应急预案。一、适用范围本预案只在有共同的行政区域界线的区县（开发区）间有效，无共同行政区域界线的区县（开发区）不受本预案约束。本预案所称边界地区突发公共事件是指涉及十四个区县（开发区）间有共同行政区域界线的两区县（开发区）间发生的造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、危及公共安全或其他可能对社会造成严重危害的突发性事件，主要分为以下五类：（一）边界纠纷。指因行政区域界线协议书及附图上的界线与实地认定不一致而发生的土地、道路、建筑物、水资源及各类产权、管辖权等争议造成的纠纷。（二）自然灾害。包括边界地区发生的水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和各种火灾等。（三）事故灾难。边界地区机关、企事业单位及乡村发生的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。（四）公共卫生事件。发生在边界地区的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（五）社会治安事件。发生在边界地区的各类重大刑事案件、治安事件、经济安全事件等。发生上述给边界地区正常经济发展、社会稳定、人民生产生活造成不良影响和严重后果的重大突发事件，区县（开发区）民政局经协商后即可启动本预案。二、处置应急事件的原则（一）以人为本，减少危害。切实履行政府（开发区）职能部门的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少边界地区突发公共事件造成的人员伤亡和社会危害。（二）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合的应对原则，高度重视突发性公共安全工作，在边界地区广泛开展应对各类突发性公共性事件的宣传教育工作，增强忧患意识，做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备和物资准备，指派专人与重大危险源单位保持经常性联系，及时发现和处置各种危害苗头，堵塞可能发生的漏洞，常抓不懈，防患于未然。（三）统一领导，协同应对。以属地管理为主，建立联动协调机制，按照“统一领导、分边负责、协同应对”的应急管理体制，在当地党委、政府（开发区管委会）领导下，充分动员和发挥边界地区各级组织、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠社会各方面的力量，形成统一指挥、反映灵敏、协调有序，资源共享、运转高效的应急管理机制，提高应对处置边界地区突发性公共事件的能力。（四）依法规范，加强管理。依据有关法律法规，加强公共事件应急管理，促进应对边界地区突发公共事件工作的规范化、制度化、法制化，维护公众的合法权益，为边界地区的社会安定、经济发展，人民生活和谐创造良好的环境。三、建立指挥机构，落实相关责任成立十四区县（开发区）间有共同行政区域界线的民政局处置边界地区突发公共事件协调组，由区县（开发区）民政局局长任组长、主管副局长任副组长，办公室主任和行政区划主管科室负责人为成员。各区县（开发区）指派一名负责边界管理工作的同志任联络员。一但发生突发公共事件，即自动组成双边或多边处置突发公共事件指挥部，由各方处理边界突发事件协调组组长组织协调相关职能部门，对突发公共事件进行紧急处置。四、统一协调，快速应对（一）边界争议及纠纷的处理。因行政区域界线协议书及附图上的界线与实地认定不一致而引发的土地、林权、矿产、水资源、道路等纠纷，由涉及的区县（开发区）民政局共同派员现场调查核实，按照“必须遵守法定线尊严，有利于人民团结，社会稳定，经济发展”的原则，经过客观、友好协商，提出处理方案，报相关方区县人民政府（开发区管委会）备案;调处无效的，报相关方区县人民政府（开发区管委会）协调处理；区县人民政府（开发区管委会）调处无效的，报请上级业务主管部门，按规定程序处理。（二）重特大公共突发事件的应对措施边界地区突发公共事件后，应采取有效措施进行处置：1、在指挥部的统一领导下，立即启动应急预案，组织有关职能部门按照应急预案开展应急处置工作，力争将损失或危害降到最低程度。2、根据突发性公共事件的危害程度，紧急调用各类应急人员和物资，开展人员物资疏散安置工作，在紧急情况下，实行资源共享，跨域救援。3、公共突发事件发生后12小时内，经区县人民政府（开发区管委会）同意，向上级政府或主管部门报告情况，向社会发布有关信息，向媒体和社会公众通报危机信息和救援情况、灾区需求等，在做好紧急处置的同时做好宣传发动工作，加强舆论引导，消除社会恐慌心理，宣传救援工作中涌现出来的好人好事。4、明确职责，细化任务，认真做好各项救助及保障工作。在党委和政府（开发区管委会）的统一领导下，民政部门要充分发挥职能作用，认真做好突发事件及其造成危害情况的收集、核对、上报工作，为领导决策提供依据。要做好需救助人员的紧急转移安置工作，保障其基本生活需求，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。同时要配合上级有关部门做好事件调查处理工作，积极协调有关部门做好应急救助和应急处置工作。协调能源部门采取紧急措施，保证水、电、气的正常供应；协调医疗部门做好紧急状态下的医疗救治工作；协调防疫部门针对疫情级别安排好疫情调查、隔离、消毒工作；协调环保监测部门做好环境监测；协调环卫部门做好排查和垃圾清运处理工作；协调交通管理、交通运输部门组织运输力量，保证交通畅通，确保应急之需；协调财政部门及时安排处置重大突发事件专项资金，并视危害程度随时增加资金的投入，保证紧急处置工作正常进行；协调政法、公安等部门加强对重点地区的安全保卫工作，维护好当地社会治安，打击各种违法活动；协调工商、物价等部门依法打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场经济秩序的行为，保证商品充足，物价稳定，市场秩序良好；协调慈善、红十字等部门及时开展社会捐助工作，加强对捐助工作的管理，保证社会捐助的资金和物资尽快用于处置突发性公共事件。五、响应终止边界地区突发性公共事件