关于进一步为中小企业减负的几点建议.docx

关于进一步为中小企业减负的几点建议县政协委员、皖安汽保设备有限公司总经理 李志宏近年来各级政府高度重视企业发展，特别是我县出台许多惠企政策，积极营造宽松的发展环境，促进了县域经济快速健康发展。但随着经济下行压力的加大，企业的负担也相应地普遍加重，帮助企业减负显得越来越重要。一、当前我县中小企业负担过重的主要问题1.税收减免、涉企收费优惠政策不到位。合肥市人民政府关于扶持小微企业健康发展的实施意见（合政201563号）中要求全面落实税费征收减免优惠政策,由于税费征收减免政策、涉企收费清单宣传不到位，企业对政策了解不透，导致企业可以享受减免的没有减免，能退税的没有退税。2.部门执法不规范。调研中，有部分企业反映，因各部门规定不同、标准各异，在执行过程中又常常缺乏协调、各自为政，让企业无所适从，既耗费了企业大量的人力、财力和物力，影响了企业的生产经营，又损害了政府权威和形象。3.社保缴费偏高。企业普遍反映，按劳动法规定企业用工都要参加各项保险，企业也愿意交，但因员工工资高低不等，低于全省在岗平均工资60%的员工因此受惠， 而高工资员工不满足平均社保，要求企业增加工资，甚至引发部分员工离职。企业反映，社保征收基数过高，已占企业运行成本的较大比例，给企业带来很大负担。4.土地使用税上涨过快。根据肥政办秘201416号文件（依据皖政201358号、合政办秘201446号），2014年7月1日起，对不同区域土地使用税进行不同划分。我县第一等级由2008年的每平方米3元上涨到现在每平方米10元，第二等级由2008年每平方米2元上涨到每平方米7元。按一般小微企业占地面积15-30亩来计算，一年约要多交10-20万元的土地使用费，给企业生产经营带来较大压力。5.企业运行成本过高。很多企业反映，电力部门收取电费往往不是按照实际使用电度收费，300KW以上容量的变压器，设置每月30元/KW或者更高基准电费额度（用电套餐），不管是否使用，企业都需承担基准电费，超过部分仍然要按实际结算。在经济向好，企业生产经营良好的时候，企业用电量大，基准电费可以被摊薄。但在经济下行时期，不少企业处于停产半停产状态，基准电费的存在，导致企业无力承受。二、几点建议：1.认真落实国家减免税政策。建立小微企业税收优惠政策清单公示制度，相关部门定期汇总，及时更新国家税收优惠条款，并且在政府和部门网站设专栏，对微型企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费规定，凡对工业企业行政事业性收费标准有上下限的，一律按下限标准收取；加强对减税等惠企政策落实情况的督查；县物价部门应加强对与工业项目行政审批相关的规划设计、环评咨询、能耗评估、安全评估等各项经营性收费标准、最高限价和评估时限标准的指导监管。2.设立“企业宁静日”。确定每月1日至20日为“企业宁静日”，在此期间，除环保、消防、安全生产执法检查以外，其他政府各职能部门尽可能不进入企业开展检查。与此同时，规范执法标准，对不同部门之间的执法行为进行协调，加大对乱罚款，乱评比，乱检查，乱摊派等行为的查处力度。3.降低企业税费负担。针对土地税上涨过快、社保缴费过高等问题，建议政府在一定期限内，加大财政支持力度，通过以奖代补等方式予以补贴。对社保缴费问题，可适当降低参保企业医疗、失业、工伤、生育保险费率，单位缴费部分按一定比例降低，个人缴费费率不变；对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍并承诺不裁员的困难企业，可使用失业保险结余基金支付岗位补贴。用于支持岗位补贴的资金规模，原则上不低于上年末失业保险基金结余额的30%；参保企业人均工资低于上年度全省在岗职工平均工资60%的，单位缴费基数按企业员工实际工资总额核定。4.减轻企业运行成本。政府相关管理部门与电力部门协商，调整收费方式为据实收取，政府给予电力部门适当比例的能耗补贴，切实降低企业负担，解决他们的实际困难。5.政府要有敢于担当的精神。目前政府扶持中小企业发展远不如扶持大企业、大项目。由于大企业、大项目由县委县政府主要领导关注，扶持力度很大，据了解今年1-11月份已给大企业、大项目扶持优惠5亿多元，而中小企业到位的扶持和奖励资金微乎其微，这主要是执行部门对政策可能吃不透或不愿不敢担当，甚至怕对中小企业的奖励扶持会引起异议。另外在调研中得知，周边市县对中小企业帮扶力度逐渐加大，如庐江县制定文件，依照国务院国发201525号文件和省市相关文件、通知精神，实事求是的兑现以往的优惠政策。同时，对以前与企业已签订的土地出让金返还协议，通过其他奖补方式坚决兑现，对后期招商引资企业分类处理、一企一策。目