防御台风灾害应急预案.doc

长海县防御台风灾害应急预案（试行）目 录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2自然地理及社会经济概况2.1自然地理2.2社会经济及地理位置3台风汛情预警分级3.1级台情预警3.2级台情预警3.3级台情预警3.4级台情预警3.5紧急防台期4可能灾害分析及防御重点4.1级台情预警可能发生灾害及防御重点 4.2级台情预警可能发生灾害及防御重点 4.3级台情预警可能发生灾害及防御重点4.4级台情预警可能发生灾害及防御重点5指挥系统和职责 5.1指挥等级 5.2工作职责5.3指挥工作机构及职责6预案的组织实施和保障措施 6.1预案的组织实施6.2预案的保障措施7工作程序 7.1级台情预警工作程序7.2级台情预警工作程序7.3级台情预警工作程序7.4级台情预警工作程序7.5灾后自救8附则8.1 预案更新及解释部门8.2 预案实施时间1总则1.1编制目的为防御台风，促进防御台风工作有序、高效、科学开展，全面提升防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大限度减轻台风灾害带来的损失，保障全县人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展，编制本预案。1.2编制依据根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国海洋法、中华人民共和国防汛条例、大连市防汛抗旱应急预案和长海县突发公共事件总体应急预案，制定本预案。1.3适用范围适用于对全县范围内台风灾害的预防和应急处置，包括组织指挥、协调、宣传、抢险措施、灾后重建等。1.4工作原则1.4.1坚持以人为本、确保安全原则。最大限度减轻或避免台风灾害造成的人员伤亡、财产损失，并保障应急救援人员安全。1.4.2坚持防救并举、以防为主原则。建立健全台风灾害预防体系、信息报告体系、科学决策体系和应急处置体系，做好灾前预警、灾中应急、灾后重建工作。1.4.3坚持属地管理、先期处置原则。因地制宜、突出重点，对发生或可能发生台风灾害地区，按照行政区域管辖范围，由当地人民政府负责先期组织应急处置。1.4.4坚持统一领导、分级负责原则。根据台风灾害的严重性、影响范围、所需动用资源等因素，分级设定和启动应急预案、明确责任人及其指挥权限，各单位各司其职、分工协作。1.4.5坚持资源整合、信息共享原则。充分发挥和利用有关部门及人员、设备、物资、信息等作用，实现统一指挥、统一调度调度，形成应急合力。1.4.6坚持快速反应、及时有效原则。及时收集和掌握台风及水情、雨情等相关信息，建立健全精简、统一、高效的组织领导和指挥体系，强化应急响应机制，确保快速有效实施预案。2 自然地理与社会经济概况2.1 自然地理长海县位于辽东半岛东侧的黄海北部海域，由142个岛屿和礁砣组成，海岸线长358.9公里，陆域面积为119平方公里，海域面积为7720平方公里，具有明显的大陆性气候特征，同时具有海洋性气候特征。台风是境内主要自然灾害之一，台风中心经过时平均风力可达79级，最大12级，并伴有大暴雨。2.2 社会经济及地理位置长海县辖2镇3乡，总人口7.5万人。大长山岛镇位于里长山列岛北部，南距小长山乡2.5海里；小长山乡位于长山列岛腹地,北邻大长山岛镇；广鹿乡位于长山列岛西部，东距大长山岛镇14海里；獐子岛镇位于长山列岛最南端，东与海洋岛相对，北与大长山岛、小长山岛相邻；海洋岛位于长山列岛东南边陲，东与朝鲜半岛隔海相望，西与獐子岛相邻。作为以渔为主的水产县，渔业既是传统产业和基础产业，也是支柱产业，主要有海洋捕捞业、海水增养殖业、水产品加工业和为渔业配套服务的港口工业及港贸业，一、二、三产业比例为71.5：6.4：22.1。近年来，海岛旅游及相关产业方兴未艾，呈迅猛发展之势。3 台风汛情预警分级根据台风运动位置和预测路径、气象部门对台风预报和预警级别及防御台风工作要求，将台风汛情预警划分为四个等级。3.1 级台情预警具有下列情况中的两种，属级台情预警3.1.1 气象部门发布台风（热带风暴）消息，台风预警信号为蓝色。3.1.2 气象部门预报未来影响我县风力为沿海78级，内地67级。3.1.3 气象部门预报我县未来24小时雨量达暴雨（5099.9毫米）。3.1.4 台风（热带风暴）预计将进入或接近我县区域。3.2 级台情预警具有下列情况中的两种，属级台情预警3.2.1 气象部门发布台风（热带风暴）警报，台风预警信号为黄色。3.2.2 气象部门预报未来影响我县风力为沿海810级，内地78级。3.2.3 气象部门预报我县未来24小时雨量达大暴雨（100250毫米）。3.2.4 台风（热带风暴）进入或接近我县区域。3.3 级台情预警具有下列情况中的两种，属级台情预警3.3.1 气象部门发布台风（热带风暴）警报，台风预警信号为橙色。3.3.2 气象部门预报未来影响我县风力为沿海1012级，内地810级。3.3.3 气象部门预报我县未来24小时雨量达大暴雨（100250毫米）。3.3.4 台风（热带风暴）将进入我县区域。3.4 级台情预警具有下列情况中的两种，属级台情预警3.4.1 气象部门发布台风（热带风暴）紧急警报，台风预警信号为红色。3.4.2 气象部门预报未来影响我县风力为沿海12级以上，内地10级以上。3.4.3 气象部门预报我县未来24小时雨量达特大暴雨（250毫米以上）；水文部门预报我县沿海潮位将接近历史最高潮位。3.4.4 台风（热带风暴）进入我县区域。3.5 紧急防台期当发生级、级台情预警时，县防台防汛抗旱指挥部根据台风汛情预测情况，经县应急委同意，宣布进入“紧急防台期”。4 可能灾害分析及防御重点4.1 级台情预警可能发生灾害及防御重点4.1.1 可能发生以下灾害我县沿海海面将出现较大风浪，出海船只容易出险；沿海局部台筏和养殖设施容易受损；受降雨影响，部分低洼地、县镇区等有可能出现局部涝灾，农业大棚出现险情。4.1.2 防御重点保障海上作业人员和船只安全，建设工地、沿海养殖、高空设施、农业大棚安全，低洼地及县镇区低洼地段安全等。4.2 级台情预警可能发生灾害及防御重点4.2.1 可能发生以下灾害沿海海面风力较大，海上作业人员和船只容易出险；局部海堤可能受损；电力、通讯等线路可能受损；受降雨影响，部分低洼地、县镇区地势较低地段可能被淹；受大风影响，高空设施可能会出现险情；城镇基础设施和绿化受到一定损坏。4.2.2 防御重点保障海上作业人员和船只安全，建设工地、海堤、高空设施安全，电力、通讯等线路安全，农村低洼地及县镇区低洼地段安全，城镇基础设施和绿化安全，交通通畅等。4.3 级台情预警可能发生灾害及防御重点4.3.1 可能发生以下灾害海上作业人员和船只在避风过程中出现险情；局部海堤、部分港口受损；低洼易涝区遭受涝灾，城区部分地段受淹；公路水毁较严重；电力、电信、广电线路损毁较严重；危房易倒塌，城镇基础设施受到较大的损坏，对人民群众的生命造成一定的威胁，群众财产损失严重。4.3.2 防御重点保障海上作业人员、船只及沿海附近村民安全，水利工程安全，电力、通讯、供水等线路和城镇基础设施安全；组织疏散和转移低洼地区、危房户居住人员及学校、商业网点等场所的聚集人员；组织企业进行物资转移和防涝。4.4 级台情预警可能发生灾害及防御重点4.4.1 可能发生以下灾害低洼地区全面受淹；发生海难或交通事故，并有沉船可能；水利工程及海堤、港口损毁严重；电力、通讯等线路部分倒杆、中断；房屋受损，有相当数量的物资仓库、厂房进水；各行各业均遭受严重损失，对人民群众的生命财产造成严重威胁。4.4.2 防御重点组织水利、电力、通信、医院、学校等重点单位进行防涝；保障主干道路和通信畅通；全力转移、抢救灾民；维护社会治安稳定和防止人员伤亡。5 指挥系统和职责5.1 指挥等级5.1.1 当发生级台情预警时，县防台防汛抗旱指挥部办公室主任到岗，由县防台防汛抗旱指挥部办公室副主任负责值班、协调。5.1.2 当发生级台情预警时，县防台防汛抗旱指挥部副指挥到岗指挥，县防台防汛抗旱指挥部办公室、副主任协助指挥；各成员单位领导到岗，并上报值班名单。5.1.3 当发生级台情预警时，县防台防汛抗旱指挥部总指挥到岗，县防指总指挥或副指挥负责指挥。5.1.4 当发生级台情预警时，县防台防汛抗旱指挥部总指挥到岗指挥。5.1.5 当进入紧急防台期时，由县应急委领导主持指挥，县防台防汛抗旱指挥部协助指挥。5.2 工作职责5.2.1 总指挥职责（1）贯彻执行有关防台工作的方针、政策、法令、法规，统一指挥本辖区防台防汛工作，认真执行上级防台防汛抗旱指挥-部的调度、命令、通知。（2）贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针。立足于防大灾，部署年度防台工作任务，明确各部门职责，落实任务。协调各部门间相互配合，督促检查有关部门做到防台准备工作的思想、组织、物资“三落实”。（3）遇强台风或因强台风引起特大暴雨等可能出现较大灾害情况时，要全县掌握灾情，研究对策，指挥抗台抢险工作，尽可能减少灾害损失。灾后组织各方力量迅速开展救灾，修复损毁设施，恢复生产，确保社会稳定，重建家园。（4）按照有关规定，督促和指导农林水务、海洋渔业、城建、交通口岸等部门组织加固海堤、港口和保护养殖设施工作，不断提高防台抗灾能力。（5）负责防台、抢险救灾的指挥，主持防台工作会议，研究总体调度方案，签发重要抗台抢险命令。及时向上级防台防汛抗旱指挥部主要领导报告台情、灾情和应对措施。根据灾情严重程度，决定是否请示上级调派物资、人力支援抢险。5.2.2 副总指挥职责（1）负责抢险联络工作。（2）负责抢险队伍的组织、调集。（3）负责防洪工程抢险。（4）负责抢险设备、物资等后勤保障。（5）负责企业进行防台、抢险救灾。5.2.3 各成员单位职责5.2.3.1 县人武部负责组织指挥预备役部队和民兵参加抢险救灾，协助地方政府转移危险地区群众，协调驻岛部队参加全县抗台抢险，保障抢险救灾工作顺利进行。5.2.3.2 县发展改革局负责灾区市场商品价格监控，灾后基础设施恢复、重建所需资金向上争取工作。5.2.3.3 县教育局负责所属学校的安全防范工作，增强防灾意识，做好全县各类学校的危房加固和学生、工作人员安全转移安置工作。5.2.3.4 县公安局加强灾区社会治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安稳定；负责查处破坏防台设施案件；维护防台期间交通、抗台抢险秩序，确保防台期间防台指挥、抢险救灾车辆优先通行；协助组织群众撤离和转移。5.2.3.5 县民政劳动保障局组织协调全县台风灾害的救助和救济工作，协助做好灾民安置转移工作；及时掌握全县台风灾害损失情况，经县防台防汛抗旱指挥部核准后，报告上级民政部门；积极争取救灾资金和物资，接收救灾捐赠款物，指导灾区做好群众的基本生活保障工作，协助做好灾后重建工作。5.2.3.6 县财政局负责筹集和拨付防台防汛和抢险救灾专项资金，并做好资金使用情况的监督工作。5.2.3.7 县国土规划建设局负责做好县镇区公用设施防台安全工作，监督指导建筑工地的防台防汛安全工作，组织好市政公共设施的抢修和维护；协助做好危旧房、临时工棚内人员转移工作；负责统计县镇区居民、道路及其它市政公用设施的受灾情况，并及时报告县防台防汛抗旱指挥部。5.2.3.8 县交通口岸局负责做好交通口岸设施的安全防范和抢险救灾工作，做好海上客货运输船舶的安全管理工作，做好损毁设施的抢修和障碍物的清理工作；负责抢险人员及物资运输车辆、船舶的组织调度工作。5.2.3.9 县农林水务局做好县防台防汛抗旱指挥部办公室的日常工作，及时向县防台防汛抗旱指挥部提供台风有关资料和抗台抢险方案；监督管理水利工程安全，组织指导水利工程抗洪抢险和修复损毁的防洪工程；负责水利工程的防洪调度；监督指导全县农业防台抢险和灾后生产恢复的技术指导工作；负责救灾种子应急调拨安排；负责统计全县农业受灾情况，并及时报告县防台防汛抗旱指挥部。5.2.3.10 县海洋渔业局负责全县渔业防台具体工作，组织协调海上应急救援及抢险救灾船只的储备工作；加强渔业防台各项措施的检查，台风来临前及时通知并组织近海与沿岸作业船只进港到岸避险，最大限度减少台风对渔业生产造成的损失。5.2.3.11 县外经贸局负责组织协调防台防汛、抢险救灾和灾后重建所需物资的应急调拨供应，并及时上报有关协调结果。5.2.3.12 县卫生人口计生局负责灾区卫生防疫和医疗救护工作，预防疾病流行；组织落实好抢险救灾医疗突击队，确保灾区人民群众身体健康。5.2.3.13 县安全生产监管局负责监督防台期间安全生产工作，督促全县重大危险源单位和企业做好防台工作，加强重要工程设施安全工作的监督检查。5.2.3.14 县广电中心把握新闻导向，根据县防台防汛抗旱指挥部提供的台情、汛情以及防灾抢险的有关决策和部署，及时向公众发布信息；加强防台知识宣传；及时组织抢修受损的广播、电视设施。5.2.3.15 县气象局做好天气预报和监测，及时、准确提供台风、暴雨等灾害性天气预报和有关气象信息。5.2.3.16 县供电局组织好防台救灾用电供应，负责所属变电站、所的防台工作；及时抢修受损电力设施，保障电力供应；提供电力系统台风灾害损失情况。5.2.3.17 网通、联通、移动公司及时组织抢修损毁的通信设施，确保防台抢险通讯畅通；负责本系统灾情统计并及时上报县防台防汛抗旱指挥部。5.2.3.18 县保险部门积极开展防台保险工作，及时做好灾区投保单位和居民受灾损失的理赔工作;在台风来临前,督促投保单位做好设备、物资等防范工作。5.3 指挥工作机构及职责5.3.1 县防台防汛抗旱指挥部县防台防汛抗旱指挥部是我县防台工作的指挥决策机构，其主要职责是：（1）在县应急委和上级防台防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令。（2）组织召开防台工作应急会议，听取民政、农林水务、海洋渔业、城建、交通、气象等部门及各乡镇政府的台情灾情汇报，安排部署防台救灾工作。（3）制定各项防台措施，落实防台物资和经费。5.3.2 县防台防汛抗旱指挥部办公室县防台防汛抗旱指挥部是我县防台工作的办事机构，其主要职责是：（1）每年台前组织进行本地区防台检查，做好制度、人员、物资、通讯、技术等各项准备工作，提出做好年度防台工作意见。（2）组织协调有关部门，检查督促基层单位，做好本部门、本单位职责范围的防台工作，落实防范措施。（3）及时了解并分析气象信息、水情、工情，根据批准的防御方案和抗灾条件，提出抗台、防洪、抢险意见，供县应急委和县防台防汛抗旱指挥部决策。（5）做好防台信息下情上报、上情下达，并积极组织实施县应急委、县防台防汛抗旱指挥的工作部署。（6）收集整理防台有关资料，认真做好年度防台工作总结。6 预案的组织实施和保障措施6.1 预案的组织实施6.1.1 预案启动根据台风预警信息要求，由县防台防汛抗旱指挥部办公室报告指挥部，并经县应急委批准，启动预案。6.1.2 成员单位联络员成员单位联络员由县人武部、县发展改革局、县教育局、县公安局、县民政劳动保障局、县财政局、国土规划建设局、县交通口岸局、县农林水务局、县海洋渔业局、县外经贸局、县卫生人口计生局、县安全生产监管局、县广电中心、县气象局、县供电局、中国网通长海分公司、中国联通长海分公司、辽宁移动长海分公司等单位主要负责人担任。6.2 预案的保障措施为增强预案可操作性和实用性，按照分级负责，统一调配，进一步落实并完成以下各项措施：6.2.1 人员保障措施各级政府统一指挥，各部门各司其职、密切配合，县、乡（镇）、村（社区）三级部门要组织以民兵为骨干的群众性抢险救灾队伍，作为抢险救灾的主要力量，各类专业应急队伍要作为先锋队，在灾害发生的第一时间赶赴现场进行抢险救灾。各乡（镇）、村（社区）建立健全抢险应急队伍和抢险应急分队，在灾害期间听从乡（镇）防台防汛抗旱领导小组统一调遣。6.2.2 物资保障措施建立防台抢险物资分级储备制度，各乡镇政府及相关部门分级分部门储备各类抢险救灾物资，确保险情灾情出现时能及时到位。6.2.3 通信与信息报送保障措施县联通、移动、网通公司要建立防御台风应急通信保障预案，做好损坏通信设施的抢修，保证受灾地区的通信畅通，并为防台现场指挥提供通信保障。各乡镇政府、有关部门分别落实专职信息统计报送人员。县防台防汛抗旱指挥部办公室值班电话：89890979 传真：89891119。灾害性天气期间，各乡镇政府要设立专用防台抗灾指挥室，并确定联系电话。6.2.4 卫生医疗保障措施卫生医疗部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。6.2.5 防台防汛评估和奖励制度县防台防汛抗旱指挥部每年对各乡（镇）、村（社区）防台工作和预案执行情况进行考核评估，成绩突出的予以奖励;对在防台工作中玩忽职守造成损失的，依据中华人民共和国防汛条例追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。7 工作程序7.1 级台情预警工作程序7.1.1 县防台防汛抗旱指挥部办公室根据台风情况和气象部门对台风未来趋势预报，预计台风可能影响我县，经指挥部批准，发出“级台情预警”通知。7.1.2 气象部门应加强对台风（热带风暴）监测，及时向县防台防汛抗旱指挥部报告台风趋势预报及降雨等情况。7.1.3 国家海洋局小长山海洋环境监测站应加强对台风（热带风暴）监测，及时向县防台防汛抗旱指挥部报告水位、潮型等情况。7.1.4 广播、电视等媒体要加强气象信息播报，海洋渔业等部门要及时向海上作业船只、沿海作业人员发送台风信息和做好避风准备的通知。7.1.5 县防台防汛抗旱指挥部办公室要加强值班，并密切关注天气（台风）动向，掌握台情动态，综合分析并及时提供给指挥部以及有关单位。7.1.6 各乡镇政府、县交通口岸局组织对海堤码头防台安全进行再检查和再落实。各乡镇政府、县国土规划建设局、县海洋渔业局、县农林水务局、县安全生产监管局加强对在建工地、排水设施、危旧房、农业塑料大棚、养殖厂房、育苗厂房等安全检查。7.2 级台情预警工作程序7.2.1 台风正向我县逼近，24小时内将可能影响我县，经指挥部批准，县防台防汛抗旱指挥部办公室发布“级台情预警”通知。7.2.2 县防台防汛抗旱指挥部办公室要加强值班，了解台情及防台准备情况，快速反应和传递防台信息（指令）。7.2.3 各乡镇政府及民政、城建、经贸、安监等部门要进行对重点企业及危旧房等方面的防台安全检查，对低洼易涝地区的重要物资、仓库、重点企业及危旧房全面做好物资、人员安全转移，做好抢险各项准备工作。7.2.4 各乡镇政府及农林水务、城建等部门要实行24小时值班，做好随时泄洪、排涝各项准备工作。7.2.5 各乡镇政府、县广电中心要加强防灾减灾宣传、教育，并做好有关抗台抢险及灾情等报道准备。7.2.6 广电、供电、通讯等部门要组织“三线”检查维修，落实应急措施。7.2.7 各乡镇政府、县海洋渔业局要组织好渔船进港避风、沿岸工作人员进行撤离。7.3 级台情预警工作程序7.3.1 台风在12小时内可能袭击我县，对我县有严重影响，经县应急委批准，县防台防汛抗旱指挥部发布“级台情预警”通知。7.3.2 县乡政府、各单位负责人及相关工作人员全部进岗，抢险应急队伍及预案明确的抢险机械在指定地点待命。县防台防汛抗旱指挥部统一指挥。7.3.3 经县应急委同意，县防台防汛抗旱指挥部立即组织召开抗台紧急动员会议。7.3.4 县防台防汛抗旱指挥部办公室要全力以赴做好台情信息收录及上传下达工作，密切保持与各级防台组织机构、防台队伍的联络，及时向指挥部汇报灾情及抗台抢险工作情况。7.3.5 民政、教育、城建、农林水务、安监等部门要根据预案进一步检查落实防御措施，重点组织危旧民房居民和在校学生进行就地转移，做好在建工程等易受灾设施的安全再检查及措施再落实工作，进一步落实低洼区防洪安全巡查与预警措施。7.3.6 根据台风影响或可能影响程度，按照预案明确的撤离标准要求和职责分工，有轻重缓急地着手组织人员及重要物资安全转移。发生重大险情时抢险救灾组要迅速组织各方力量实施抢险。7.3.7 县公安局要进一步加强抗台抢险期间的社会治安工作；各乡镇政府按照抗台抢险的实际需要认真做好协调和后勤保障工作。7.3.8 供电、通讯等部门要进一步落实应急保障措施，确保重点防