（行政管理专业论文）我国乡镇政府政策执行的阻抑因素分析——基于组织能力视角.pdf

中文摘要 乡镇政府处于我国政府体系中的末端 是政府机构的基石 在政府体系中的作 用不容忽视 乡镇政府属于基层政府 在履行社会管理职能和公共服务职能中发挥 着独特的作用 在科学发展观 构建和谐社会 社会主义新农村建设和全面推进小 康社会的大背景下 一切政策的真正落实都需要经过乡镇政府的执行环节 所以 乡镇政府政策执行研究显得尤为重要 乡镇政府政策执行关系到科学发展观的贯彻 落实 关系到和谐社会的构建 关系到社会主义新型农村的建设以及全面推进小康 社会伟大工程的实现 加强政府自身建设的关键一项就是提高政府政策执行的有效 性 发现和明确影响乡镇政府政策执行的阻抑因素 是提高政策执行有效性的重要 环节 因此 对乡镇政府政策执行的阻抑因素进行分析 进而提高乡镇政府政策执 行的有效性 是一项有意义的研究 乡镇政府作为一级政府组织 首先是一个组织 体系 组织的执行力实质上是组织能力的反映 影响组织能力的因素间接影响着组 织执行政策的力度 从组织能力的视角分析影响乡镇级政府组织政策执行的阻抑因 素 具有理论上的可行性和适用性 组织能力是组织所具有的独特能力 是一种结构性的能力 主要包括组织结 构 组织成员能力 组织适应性 组织文化四方面 构成了组织能力 本文拟分为五部分来分析研究乡镇政府政策执行的阻抑因素 第一部分 引言 本部分分析了新形势下乡镇政府政策执行阻抑因素研究的背 景及研究的意义 对论题的研究现状及文献进行综述 本文采用的研究方法及结构 安排 第二部分 组织能力理论对乡镇政府政策执行的适用性 首先对组织能力理论 进行界定 从内涵和要素构成两个维度阐释组织能力理论 在此基础上论述组织能 力理论对于乡镇政府的适用性分析 第三部分 组织能力阻抑乡镇政府政策执行的表现形式 从四个维度阐述阻抑 乡镇政府政策执行的表现 组织结构庞杂阻抑乡镇政府政策执行 组织成员能力较 弱阻抑乡镇政府政策执行 组织反应能力低下阻抑乡镇政府政策执行 组织文化封 闭阻抑乡镇政府政策执行 第四部分 组织能力阻抑乡镇政府政策执行的原因 主要包括四方面 乡镇政 府职能混乱导致结构庞杂 公务人员激励进出机制不完善导致公务人员能力较弱 乡镇政府整合资源能力弱导致反应能力不高 乡镇政府文化定位滞后导致组织文化 封闭落后 第五部分 提高我国乡镇政府政策执行能力的建议 明确乡镇政府职能定位 完善乡镇政府激励进出机制 增强乡镇政府的反应能力 培育开拓性的乡镇政府文 化 关键词 组织能力 乡镇政府 政策执行 阻抑因素 i i a b s t r a c t t o w n s h i pg o v e r n m e n ti sa tt h ee n do fc h i n e s eg o v e r n m e n t a ls y s t e ma n dp l a y s 缸 i m p o r t a n tr o l ea st h eb a s eo fg o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n t o w n s h i pg o v e r n m e n ti si nt h e g r a s sl e v e l a n dp l a y sas p e c i a lr o l ei nc a r r y i n go u ts o c i a lm a n a g e m e n ta n dp u b l i cs e r v i c e w i t ht h eo v e r a l lb a c k g r o u n do fp r o m o t i n gs c i e n t i f i ct h o u g h to fs o c i a ld e v e l o p m e n t c o n s t r u c t i n gh a r m o n i o u ss o c i e t ya n dn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e a n dc r e a t i n gaw e l l o f f s o c i e t yi na l la l l r o u n dw a y n op o l i c yc a l lb ec a r r i e do u tw i t h o u tt h et o w n s h i pg o v e r n m e n t t h e r e f o r e i ti so fs t r i k i n gi m p o r t a n c et om a k ear e s e a r c hi n t ot h ep o l i c yi m p l e m e n t a t i o no f t h et o w n s h i pg o v e r n m e n t w h i c hp l a y sa ni m p o r t a n ti nt h ei m p l e m e n t a t i o no fs c i e n t i f i c t h o u g h to fs o c i a ld e v e l o p m e n ta n dt h ec o n s t r u c t i o no fh a r m o n i o u ss o c i e t y a sw e l la st h e r e a l i z a t i o no fn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ea n dt h eg r e a tp r o j e c to f b u i l d i n ga w e l l o f fs o c i e t y i n 缸a l l r o u n dw a y t l 他t o w n s h i pg o v e r n m e n ti sf i r s tas y s t e m a t i co r g a n i z a t i o n a n dt h e i m p l e m e n t a t i o nc a p a b i l i t ya c t u a l l yr e f l e c t st h eo r g a n i z a t i o n a lc a p a b i l i t y t h e r e f o r e f a c t o r s t h a ta f f e c t o r g a n i z a t i o n a lc a p a b i l i t y a l s o i n d i r e c t l ya f f e c ti m p l e m e n t a t i o nc a p a b i l i t y t h e r e f o r e t h ea n a l y s i si n t ot h eh i n d r a n c e si nt o w n s h i pg o v e r n m e n tp o l i c yi m p l e m e n t a t i o n f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fo r g a n i z a t i o n a lc a p a b i l i t yi st h e o r e t i c a l l ya p p l i c a b l ea n dp r a c t i c a b l e o r g a n i z a t i o n a lc a p a b i l i t yi s t h es p e c i a la b i l i t yo fa i lo r g a n i z a t i o n a n di ti sas t r u c t u r a l c a p a b i l i t y i n c l u d i n go r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e t h ec a p a b i l i t yo fo r g a n i z a t i o nm e m b e r s t h e a d a p t i v ea b i l i t yo f t h eo r g a n i z a t i o na n do r g a n i z a t i o n a lc u l t u r e t h i sp a p e rc o n s i s t so ff i v ep a r t st or e s e a r c hi n t ot h ep r o b l e mo ft h eh i n d r a n c e si n t o w n s h i pg o v e r n m e n tp o l i c yi m p l e m e n t a t i o n p a r tim a i n l ya n a l y z e st h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo fr e s e a r c h i n gt h eh i n d r a n c ei n t o w n s h i pg o v e r n m e n tp o l i c yi m p l e m e n t a t i o nu n d e rt h e n e wc o n d i t i o n a n dm a k e sa l i t e r a t u r er e v i e wo fc u r r e n tr e s e a r c h e sa n dt h er e l a t e dl i t e r a t u r e a n dt h e nl i s t st h em e t h o do f r e s e a r c ha n dt h es t r u c t u r a la r r a n g e m e n to ft h i sp a p e r p a r t r e s e a r c h e si n t ot h ea p p l i c a b i l i t yo ft h eo r g a n i z a t i o n a lc a p a b i l i t yt h e o r yt ot h e t o w n s h i pg o v e r n m e n tp o l i c yi m p l e m e n t a t i o n f i r s to r g a n i z a t i o n a lc a p a b i l i t yt h e o r yi s 1 1 1 d e f i n e df i o mt h et w od i m e n s i o n so fc o n t e n ta n dc o n s t i t u e n tf a c t o r s a n do nt h i sb a s i s t h e a p p l i c a b i l i t yo ft h eo r g a n i z a t i o n a lc a p a b i l i t yt h e o r yt ot h et o w n s h i pg o v e r n m e n tp o l i c y i m p l e m e n t a t i o ni sd i s c u s s e d p a r t a n a l y z e st h em a n i f e s t a t i o no fh o wl o wo r g a n i z a t i o n a lc a p a b i l i t yh i n d e r st h e t o w n s h i pg o v e r n m e n tp o l i c yi m p l e m e n t a t i o n t h ea u t h o ri l l u s t r a t e st h em a n i f e s t a t i o nf r o m f o u rp e r s p e c t i v e s t h ec o m p l e xs t r u c t u r eh i n d e r st h ep o l i c yi m p l e m e n t a t i o no ft o w n s h i p g o v e r n m e n t t h el o w e ra b i l i t yo fg o v e r n m e n ts t a f fh i n d e r st h ep o l i c yi m p l e m e n t a t i o no f t o w n s h i pg o v e r n m e n t t h el o w e ra d a p t i v ea b i l i t yh i n d e r st h ep o l i c yi m p l e m e n t a t i o no f t o w n s h i pg o v e a n m e n t t h ec l o s e do r g a n i z a t i o n a lc u l t u r eh i n d e r st h ep o l i c yi m p l e m e n t a t i o n o f t o w n s h i pg o v a n m e n t p a r ti va n a l y z e st h er e a s o nw h yt h eo r g a n i z a t i o n a l c a p a b i l i t yh i n d e r st h ep o l i c y i m p l e m e n t a t i o no ft o w n s h i pg o v e r n m e n t t h e r ea r em a i n l yf o u rr e a s o n s f i r s t t h ed i s o r d e r o ft h et o w n s h i pg o w m a m e n tf u n c t i o nr e s u l t si nt h er e d u n d a n c ya n dc o m p l e x i t yo fi t s s t r u c t u r e s e c o n d t h ei m p e r f e c ti n c e n t i v ea n dw i t h d r a w a ls y s t e mi nt h et o w n s h i p g o v e r n m e n tl e a d st ot h el o w e ra b i l i t yo fs t a f f si nt h eg o v e r n m e n t t h i r d t h el o w e ra b i l i t yo f t h et o w n s h i pg o v e r n m e n ti ni n t e g r a t i n gh u m a nr e s o u r c e sl e a d st h el o w e rr e s p o n s i v e n e s so f t h et o w n s h i pg o v e r n m e n t f o u r t h t h eb a c k w a r d n e s so ft o w n s h i pg o v e r n m e n t sf u n c t i o n l e a d st ot h ec l o s u r ea n db a c k w a r d n e s so fi t so r g a n i z a t i o n a lc u l t u r e p a r tv g i v e sap r o p o s a la b o u th o wt oi m p r o v et h ep o l i c yi m p l e m e n t a t i o nc a p a b i l i t yo f t o v a m h i pg o v e r n m e n t i n c l u d i n g t r a n s f o r m i n gt h ef u n c t i o no ft h et o w n s h i pg o v e r n m e n t i m p r o v i n gt h ei n c e n t i v ea n dw i t h d r a w a ls y s t e mo ft o w n s h i pg o v e r n m e n t s t r e n g t h e n i n gt h e r e s p o n s i v e n e s so ft o w n s h i pg o v e r n m e n t c u l t i v a t i n gap i o n e e r i n g t o w n s h i pg o v e r n m e n t c u l t u r e k e yw o r d s o r g a n i z a t i o n a lc a p a b i l i t y t o w n s h i pg o v e r n m e n t p o l i c yi m p l e m e n t a t i o n h i n d r a n c f a c t o r i v 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 本人向河南大学提出硕士学位中请 本人郑重声明 所呈交的学位论文是 本人在导师的指导下独立完成的 对所研究的课题有新的见解 据我所知 除 文中特另l j 加以说明 标注和致谢的地方外 论文牛不包括其他人已经发表或撰 写过的研究成果 也不包括其他人为获得任何教育 科研机构的学位或证书而 使用过的材料 与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意 ji o 多 i 强 i 量k 夕7 j 5 j i f j 学住审啬人 学位论文作者 釜名 叁兰兰蠢 二 j 7 t j 7 j 芋 一 一 7 j i 孝 7 ji o jj 一一 一j 二o o 0 一i 二7 i 2 u o 丐 擘i 月f 日 i 弋 善 l f 二 1 lf h 爹 j 妻i j 爹 攀 j i 爹爹 毒 j j 乏曼 囊 j j t 曩i 一 7 1 i i j i 誓 关于学位论文著作权使用授权书 j 爹 i 7 争 j v j 一 砖一j 镰 j 0 j o j r i 曩 本人经河南大学审核批准授手硕士学住 作为学位论文的作者 本人完全 了解并同意河南大学有关保留 使用学位论文酌要求 即河南大学有权向国家 图书馆 科研信息机构 数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文 纸质文 本和电子文本 以供公众检索 查阅 本人授权河南大学出于宣扬 展览学校 学术发展争进行学术交流等目的 可以采取影印 缩印 扫描和拷贝等复制手 段保存 汇编学位论文 纸质文本和电子文本 涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书 学位获得者 学位论文作者 签名 z 至 查 2 d 7 年f 月 t 日 学位论文指导教师签名 3 塑 幺 2 0 0 7 年 月邝日 一 问题的提出及研究意义 引言 从时间坐标看 我国处于并将长期处于社会主义初级阶段 从空间坐标看 我 国目前是一个发展中国家 从国际看 世界政治 经济 利益格局都在发生着变 化 从国内看 经济体制不断变革 社会结构日益变动 思想观念深刻转变 这种 空前的社会变革 必然带来一些矛盾和问题 新世纪新阶段 我国社会经济的发展 站在了新的历史起点上 黄金发展期 和 矛盾凸显期 同时并存的新形势新情 况 对党的执政能力和各级政府的政策执行力是一个新的考验 提高行政执行力是在提高党的执政能力的背景下提出来的 在现代文明社会条 件下 党的执政能力的提高是靠正确的惠民政策的制定与落实 政策只有被落实才 能解决社会公共问题 不被落实的政策不是好政策 而落实政策只有靠政策执行政 策尤其是基层政府 政策落实需要政府行政能力的提高 也就是提高政府的政策执 行力 行政执行力是指行政部门及其工作人员以强制力为后盾 贯彻落实上级的战 略决策 方针政策和工作部署 从而实现战略目标和任务的操作能力和实践能力 从宏观上看 是政府进行公共管理 维护社会安全以及提供公共物品的过程中表现 出来的整体执行力 从微观上看 是各级政府部门行政人员的执行能力 从政策决 策者到一般公务员在面对政策执行问题时体现出来的能力 加强行政执行力建设 是贯彻党的路线 方针 政策最基本的要求 直接关系到党和政府的各项工作能不 能落到实处 从理论上看 执行力是政府工作的生命力 政府的执行力是党的意志 和主张能否实现的关键 政府能否将一系列党的方针 政策化为具体行动 取得预 期效果 是党和政府能否在人民心中树立威信的根本所在 从现实看 提高政府执 行力是解决当前一些地方政府存在的问题 保证中央政令畅通的迫切需要 目前 我国政府受市场法则和利益驱动的影响 存在执行力弱化的现象 公共权力 公共 利益 公共资源的私有化消解着行政执行力 同时 市场机制尚不健全 社会风气 较散漫 执行机制不够健全 执行力文化的缺乏 执行力成本问题严重 以及干部 考核和奖惩制度不明确 是政府执行力弱化的社会原因和制度原因 乡镇政府处于我国政府体系中的末端 是政府机构的基石 在政府体系中的作 用不容忽视 乡镇政府属于基层政府 在履行社会管理职能和公共服务职能中发挥 着独特的作用 在科学发展观 构建和谐社会 社会丰义新农村建设和全面推进小 康社会的大背景下 一切政策的真正落实都需要经过乡镇政府的执行环节 所以 乡镇政府政策执行研究显得尤为重要 乡镇政府政策执行关系到科学发展观的贯彻 落实 关系到和谐社会的构建 关系到社会主义新型农村的建设以及全面推进小康 社会伟大工程的实现 加强政府自身建设的关键就是提高政府的政策执行的有效 性 发现和明确影响乡镇政府政策执行的阻抑因素 是提高政策执行有效性的重要 环节 因此 对乡镇政府政策执行的阻抑因素进行分析研究 进而提高乡镇政府政 策执行的有效性 就显得尤为重要 一切政策的真正落实都需要经过乡镇政府的执 行环节 所以这一选题不仅具有重要的理论意义 而且具有特殊的现实意义 1 理论意义 从理论层面上讲 组织能力理论是组织理论发展到一定阶段的产物 这一理论 的提出和发展与目前众多组织实体形式的发展相适应 乡镇政府是一个结构庞大和 复杂的组织 乡镇政府的组织能力也是学者和实践工作者关注的重要课题 从组织 能力理论的视角研究我国乡镇政府政策执行的阻抑因素不仅拓展了组织理论和它的 应用范围 而且丰富了对乡镇政府政策执行研究的知识体系 2 现实意义 从现实层面上讲 乡镇政府是我国政府体系中的重要组成部分 因其所处地位 不同而具有独特的特点 功能和作用 乡镇政府作为最基层的地方政府 直接性是 2 其最大特点 与中央政府和县级以上地方政府决策职能占主体的地位不同 乡镇政 府更突出的是其政策执行职能 目前 我国处在社会转型期 党和政府提出以科学 发展观为理念 构建社会主义和谐社会 建设社会主义新农村和全面推进小康社会 的宏伟目标 标志着我们党和政府执政理念和执政能力的进一步深化和提高 科学 发展观中的一项重要内容是统筹城乡协调发展 乡镇政府处于统筹城乡发展中的一 端 要贯彻和落实科学发展观发展 缩小城乡差距 必须运用好政策 执行好政 策 社会主义和谐社会的目标之一是城乡差距 区域发展差距扩大的趋势逐步扭 转 而这一目标的实现也需要乡镇政府履行好其职能 落实好中央和上级政府制定 的政策 社会主义新农村的建设是在党和政府的引导下进行 乡镇政府作为直接管 理农村事务的基层政权 一是要为社区居民提供公共物品 二是要执行从中央到地 方的各项任务 才能实现政策的目标 全面推进小康社会宏伟目标的实现 其应有 之义包括使人民群众共享经济发展的成果 特别是农村地区和不发达地区 这一目 标的实现也需要乡镇政府通过政策的执行来得以实现 综上所述 对我国乡镇政府 政策执行阻抑因素的研究具有举足轻重的现实意义 二 研究现状 1 组织能力研究现状 对于组织能力的定义 学者们并没有一个共同的表述 s e l z n i c k 最早使用 特有 能力 来描述企业特有优势活动 认为 特有能力 是 企业提升为结构化所需具 有的特性 且 特有能力是组织执行特定任务的重要内涵 他的观点类似于 p e t e r s 等所主张的 卓越性 w r i g l e y 将其定义为 核心技能 他把核心技能定 义为 在特定的产品市场里 企业与其竞争对手竞争所必须具有的技术能力 p r a h a l a d 等提出 核心能力 的概念 认为核心能力是企业竞争优势的根本 是 企 业组织中的积累性学识 特别是关于协调不同生产技能和有机结合多种技术流的学 识 组织对企业拥有的资源 技能 知识的整合能力 即组织的学习能力 对组织能力的要素并没有统一的定论 d u r a n d 认为 能力包括以下五个要素 卓越资产 认知要素 程序与常规 组织结构 行为与文化 c h r i s t e n s e n 和 o v e r d o r f 指出 组织能力存在于资源 流程和价值观之中 l e o n a r d b a r t o n 认为 任 何能力都包括以下四个构成维度 雇员的知识和技能 物理技术系统 管理系统 价值和规范系统 一些学者认为 组织能力主要是通过目标与价值分系统 技术分 系统 结构分系统 管理分系统和社会分系统等维度来测量的 一般来说 组织能力的基本构成要素包括 组织结构 组织成员 组织反应能 力和组织文化 将这一理论运用到乡镇政府政策执行方面就表现为 乡镇政府有效 地执行政策依赖于合理的机构设置 高素质的行政执行人员 强大的反应能力 具 有开拓性的政府组织文化 2 乡镇政府政策执行研究现状 乡镇政府是我国政府体系中的末端 具有重要的作用 一直是学者和实践工作 者 以及人民大众关注的焦点 学界对乡镇政府进行了全面和深刻的研究 学者们 研究乡镇政府一般从以下几个方面研究 从公共财政的角度 研究乡镇政府的财权 与事权关系 从组织设置角度 研究乡镇政府机构设置 从政府职能角度 研究新 形势下 乡镇政府的职能 目前 在我国乡镇政府政策执行的过程中 存在着诸多问题 造成这种局面的 因素是多方面的 既有内部原因 也有外部原因 既有主观原因 也有客观原因 因此围绕阻抑政策执行的成因和对策的探讨可谓仁者见仁 智者见智 莫衷一是 有些问题的认识已经达成基本共识 但仍有一些问题需要进一步研究 政府政策执 行是学者和实践工作者所关注的焦点 同时也是理论界所研究和探讨的重大课题 学者研究阻抑政策执行的视角 政治学视角 经济学视角 行政学视角 行政管理 4 学视角 社会学视角 研究方法以及所主张的观点各有不同 其中有代表性的可 归纳为t 有学者从信息因素 利益因素 制度因素论述政策执行中的制约因素 有学者 基于政治学视角 从政策执行的合法性 权威性 权力性 监控性来探讨政策执行 中的问题 有学者基于政策执行要素 从决策过程 信息沟通 执行主体 管理资 源投入分析政策执行中的问题 有学者认为政策 先天不足 质量不高 执行政 策时投入资源不足 配套措施跟不上 政策执行者无意或故意曲解政策 政策对象 对政策的接受度不高 从公共政策执行系统价值取向的分析政策执行 从公共政 策执行与党的执政能力的角度研究政策执行 运用委托代理理论研究政策执行o 从公民参与视角研究政策执行 从利益集团角度研究政策执行 从信息网络化来 研究对政策执行 从以民为本理念来研究政策执行 从博弈论视角研究政策执行 1 2 o 如上所述 尽管有众多学者从不同立场 不同视角研究政策执行 但却缺乏运 用组织能力理论来分析乡镇政府政策执行的阻抑因素 本文就是借鉴组织能力理 论 从组织能力构成要素来研究乡镇政府政策执行的阻抑因素 回杨李 地方政府公共政策执行的制约闪紊及对策 j 西北大学学报 哲学社会科学版 2 0 0 3 0 3 o 高建华 崔运武 公共政策有效执行的政治学分析 j 中国行政管理 2 0 0 6 0 2 廖晓明等 公共政策执行中 的政治因素分析 江汉论坛 2 0 0 5 1 1 国祁勇 公共政策执行的要素分析 j 理论学刊 2 0 0 7 0 7 回庄陶波 公共政策执行难的原叫及对策分析 j 理论探讨 2 0 0 5 0 6 o 邓念国 公共政策执行系统价值取向的分析 j 武汉人学学报 哲学社会科学版 2 0 0 5 0 5 粱莹 袁嗣兵 公共政策执行与党的执政能力研究 j 云南行政学院学报 2 0 0 5 0 3 o 肖毛飞 公共政策执行中的委托代理f u j 越及其对策分析 j 山东行政学院山东省经济管理干部学院学报 2 0 0 7 0 5 o 王静 公民参与是实现公其政策有效执行的重要途径 j 内蒙占师范大学学报 哲学社会科学版 2 0 0 6 0 3 叶大风 论公 政策执行过程巾的公民参与 北京大学学报 哲学社会科学版 2 0 0 6 s 1 曲宁国良 陆小成 利益集凼对公j 政策执行的影响 j 湖南社会科学 2 0 0 4 0 3 周国雄 论公共政策执行中 的地方政府利益 j 牛东师范大学学报 哲学社会科学版 2 0 0 7 0 3 o 宁网良 论政府信息网络化埘公共政策执行的影响 j 档案学通讯 2 0 0 4 0 3 l 郑茂雄 论电子政务对我国公 共政策执行的改进 j 湖北社会科学 2 0 0 5 0 4 钱再见 邱淑莉 以民为本与公j 政策执行研究 j 长春l i 委党校学报 2 0 0 7 0 2 谢炜 蒋云根 巾咽公j 政策执行过程中地方政府间的利益博弈 j 浙江社会科学 2 0 0 7 0 5 l 徐敏宁 从博 弈论视角探析公共政策执行失灵及规制 j 党政干部学刊 2 0 0 8 0 1 5 三 研究方法及框架安排 本选题拟运用定性分析 归纳研究等方法着手对乡镇政府公共政策执行进行研 究 定性分析 通过组织能力相关理论的介绍 分析组织能力理论在乡镇政府的适 用性 使选题观点建立在科学基础之上 同时增强选题的内在逻辑性和严密性 归纳研究 从组织能力角度 通过对我国乡镇政府政策执行现状 分析阻抑乡 镇政府公共政策执行的因素 针对乡镇政府政策执行存在的问题 提出相应的策略 和建议 在这一逻辑思路下 安排文章的写作技术路线和框架结构 如图所示 6 7 一 组织能力理论对乡镇政府政策执行的适用性 组织理论在其历史演变中 不断完善和发展 并应用于经济组织 企业的经 营活动和管理实践中 在新的时代背景下 为了适应经济政治形势 组织能力理论 应运而生 为企业的新发展提供理论积淀 组织能力理论是重要的组织理论之一 首先应用于企业管理 工商管理领域 乡镇政府不同于经济组织 但作为组织 它 与经济组织又有着某些共同点 组织能力理论的引入 是借鉴其他学科领域的理 论 从新的视角来研究乡镇政府政策执行 探索乡镇政府政策执行中的阻抑因素 以提高乡镇政府的政策执行力 一 组织能力解析 1 组织能力含义 p e n r o s e 开启了对组织能力理论研究的先河 她对企业组织能力的讨论发表在 1 9 5 9 年的 企业增长理论 上 在对资源和能力进行区分的基础上指出 一个企业 获得资金可能并不是因为它有更好的资源 而是由于具有更好地利用这些资源的特 别能力 而这种特别的能力就是组织能力 r i c h a r d s o n 1 9 7 2 提出了组织能力的概 念 n e l s o n 和w i n t e r 1 9 8 2 d e m s e t z 1 9 8 8 l a n g l o i s 1 9 9 4 n e l s o n 1 9 9 1 c h a n d l e r 1 9 9 2 等强调组织能力的重要性 研究企业成长的动态分析 战略管理学家w e m e r f e l t 1 9 8 4 b a r n e y 1 9 8 6 1 9 9 1 等提出了基于资源的 观点 研究资源性质与企业持续竞争优势之间的静态逻辑关系 p r a h a l a d 和h a m e l 1 9 9 0 t e e c e e t a l 1 9 9 7 w i n t e r 2 0 0 2 z o l l o 和w i n t e r 2 0 0 2 等提出动 态能力 核心能力观点 丰富和完善了企业能力理论 q 铷 t 认为组织能3 0 c a p a b i l i t y 是资源集合体 at e a mo f r e s o u r c e s 从事某些任务或 g r a n trm t h er e s o u r c e s b a s e dt h e o r yo f c o m p e t i t i v ea d v a n t a g e i m p l i c a t i o n sf o rs t r a t e g yf o r m u l a t i o n 叨 c a l i f o r n i am a n a g e m e n tr e v i e w 1 9 9 1 3 3 3 i1 4 1 3 5 8 活动的能力 c a p a c i t y 并认为资源是能力 c a p a b i l i t i e s 之源 能力 c a p a b i l i t i e s 在本质 上是例程 r o u t i n e s a m i t 等把组织能力 c a p a b i l i t i e s 定义为组织通过组织过程配置资 源以实现预期目的的能力 c a p a c i t y d r e j 盯圆等把组织能力 c o m p c t e n c e 定义为人们在 文化的影响下以有组织的方式利用技术创造为组织带来竞争优势的产出的系统 并认 为能 c o m p e t e n c e 种系统的一般构成要素是技术 人员 组织和文化 m c g r a t h 等认为组织能力 c o m p e t e n c e 是组织或者其子结构能够可靠地达到或者超过目的的程 度 m a n s o u r 认为组织能力 c 印a b i l i t i 郎 是组织开发利用其资源的能力 a b i l i t y 由一 系列对资源的相互联系进行管理的业务流程和例程组成 h a f e e z 等认为组织能力 c a p a b i l i t y 通过活动和过程的协调和集成形成 是单个资产 i n d i v i d u a la s s e t s 集体学 习的结果 并将能力 c a p a b i l i t y 定义为利用资源从事某些任务或活动的能力 a b i l i t y h e l f a t 等认为组织能力 o r g a n i z a t i o n a lc a p a b i l i t y 是组织为了获得一种最终结 果的目的 利用组织资源完成一组协调性的任务的f l 皂j 3 a b i l i t y 并根据w i n t e r 和 z o l l o 等的观点认为能力由一组例程构成 由此进一步认为合格的能力必须能以一种 可靠的方式工作 国内一些学者也在组织能力范畴进行了比较深入的研究 贺小刚 2 0 0 6 认为 组织能力是指在企业的市场竞争过程中 为顺利实施组织内部各项生产经营活动 以实现企业家所发现的潜在市场价值及企业的可持续发展 而有多种资源 要素所 组合的 并对其进行整合的一种机制 o 张肖虎 杨桂红2 0 0 7 在 组织能力与战略 p a m i tr s c h o c m a k c rpjh s t r a t e g i ca s s e t sa n do r g a n i z a t i o n a lr e n t j s t r a t e g i cm a n a g e m e n tj o m n n l 1 9 9 3 2 1 4 3 3 4 6 9d r e j e ra r i i sj0 c o m p e t e n c e d e v e l o p m e n ta n dt e c h n o l o g y h o wl e a r n i n ga n dt e c h n o l o g yc a nb e m e a n i n g f u l l yi n t e g r a t e d j t e c h n o v a t i o n 1 9 9 9 1 9 6 3 1 6 4 4 d r e j e ra h o wc a nw ed e f i n e a n du n d e r s t a n d c o m p c t e n c i e sa n dt h e i rd e v e l o p m e n t t e c h n o v a i l o n 2 0 0 l 2 1 1 3 5 1 4 6 固m c g r a t hrg m a c m i l l a nic v e n k a t a r a m a ns d e f i n i n ga n dd e v e l o p i n gc o m p c t 瓤c e as t r a t e g i cp r o c c m p a r a d i g m f j s t r a t e g i cm a n a g e m e n tj o u r n a l 1 9 9 5 1 6 2 5 l 2 7 5 劬m a n s o u rj c o r ec o m p e t e n c e w h a td o e si tm e a ni np r a c t i c e r 1 l o n gr a n g ep l a n n i n g 1 9 9 8 3 1 i 6 0 7 1 口h a f e e zk z h a n gy a n b i n g m a l a kn c o r ec o m p e t e n c ef o rs u s t a i n a b l ec o m p e t i t i v ea d v a n t a g e as t r u c t u r e d m e t h o d o l o g yf o rl d e n t i f y i n gc o r ec o m p e t e n c e j i e e et r a n s a c t i o n so be n g i n e e r i n gm a n a g e m e n t 2 0 0 2 4 9 1 2 8 3 5 辔h e l f a tce p e t e r a fma t 1 l ed y n a m i cr e s o u r c e b a s e dv i e w c a p a b i l i t yl i f e c y c l e s j s u a t e g i cm a n a g m t j o u r n a l 2 0 0 3 2 4 9 9 7 l o l o 贺d s j j 企业家能力 组织能力与企业绩效 m 上海财经大学出版社 2 0 0 6 8 2 8 3 页 9 管理研究一个理论综述 中将组织能力表述为 一个组织通过使用组织资源 执行 一系列互相协调任务 以达到某个具体目标的能力 也可以说是一种解决问题的能 力 它属于组织资源范畴 又不同于组织资源中的有形或无形资产 有形资产是组 织能力发挥的载体 无形资产则是组织能力长期作用后沉淀下来的结果 黄培伦 张卫珍 应俊 2 0 0 7 在总结西方学者研究成果的基础上认为 组织能力就是指在 动态复杂环境下 企业通过对资源的组合 整合 重组 获取和释放来产生新的资 源结构 以应对市场变化的战略性组织流程 2 组织能力构成要素 组织能力是一个结构化的组成 众多学者对于组织能力的结构要素作了理论性 的探索 l e o n a r d b a r t o n 认为组织能力包括四个要素内容 技巧 知识 技术制度 管理制度和价值观 t e e c e 等主张组织能力包括三方面的要素 组织与管理过程 资 源位势 路径 d r e j c r 等认为组织能力 m p e t e n c e 这种系统的一般构成要素是技 术 人员 组织和文化 本文借鉴众多学者的观点 认为组织能力的构成要素包括 四方面 组织结构 组织成员 组织反应能力 组织文化 组织结构是组织运行的载体 主要指组织架构的安排 组织各要素为实现组织 目标而进行的合理有序组合 组织结构可分为有静态组织结构和动态组织结构 纵 向组织结构和横向组织结构 如何进行组织结构选择 根据研究目的的不同 选择 能够反映问题 并易于解决问题的组织结构进行研究 是以否能使组织结构更加合 理 是否能提高组织能力为其衡量标准 组织成员是组织能力的决定性因素 是组织要素中的主导者 组织成员能力的 强弱对组织能力的强弱起到关键作用 通常情况下 组织成员的能力强 则组织能 张肖虎 杨桂红 组织能力与战略管理研究一一个理论综述 j 云南财经大学学报 2 0 0 7 0 4 黄培伦 张卫珍 应俊 基于持续竞争优辨的氽业组织能力研究 j 企业活力 2 0 0 7 0 2 d r 日珂a r i i sjo c o m p e t e n c ed e v e l o p m e n ta n dt e c h n o l o g y h o wl e a r n i n ga n dt e c h n o l o g yc a nb e m e a n i n g 如l l yi n t e g r a t e d t c c h n o v a t i o n 19 9 9 19 6 31 6 4 4 d r e j e ra h o wc a nw ed e f i n ea n du n d e r s t a n d c o m i x t e n c i e sa n dt h c i rd e v e l o p m e n t t e c h n o v a t i o n 2 0 0 1 2 1 1 3 5 1 4 6 1 0 力就较强 若组织成员能力较弱 则组织能力较弱 组织成员个人的文化素质 年 龄 身体健康程度以及组织成员的文化素质构成 年龄构成 身体健康程度构