（行政管理专业论文）我国公共危机治理中政府对志愿者管理研究.pdf

原创性声明 7 f f j j j m 川f i f 洲f i j i i 肌 y 1 7 3 5 9 2 6 本人声明 所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果 除本文已经注明引用的内容外 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含为获得凼墓直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料 与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名 日 指导教师签名 日期 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 即 内蒙古大学有权 将学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构 部门送交学位论文的复印件和磁 盘 允许编入有关数据库进行检索 也可以采用影印 缩印或其他复制手段保存 汇编学 位论文 为保护学院和导师的知识产权 作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学 作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果 须征得内蒙古大学就读期间导师的 同意 若用于发表论文 版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表 学位论文作者签 日 指导教师签名 塞堇孕签 日期 趔之 边 内蒙古大学硕士学位论文 我国公共危机治理中政府对志愿者管理研究 摘要 在全球化时代 公共危机事件层出不穷 公共危机治理呈现出日益复杂 和多元化的特征 政府作为公权力的代表 在公共危机治理中应发挥主导作 用 然而 由于公共危机的不可预见性 不确定性及破坏性等 光靠政府力 量来应对显然是不够的 应该充分地整合利用社会资源和力量 更好地应对 公共危机 以实现 善治 在我国公共危机治理中 广大志愿者积极参与 凭借其独特的优势发挥了 巨大作用 但是 由于我国志愿服务发育不充分 在公共危机治理中还存在着 严重的 志愿失灵 现象 导致志愿者的潜能和优势没有得到充分发挥 因此 政府作为公共危机治理的主体 必须加强对志愿者的管理 目前 在公共危机治理中 政府对志愿者的管理存在危机发生前管理不足 处置中管理缺位和危机之后管理缺失等问题 政府部门对志愿者行为理解不全 面 重视不够 法律法规缺失以及制度建设滞后是造成这些问题的主要原因 因此 在借鉴西方发达国家公共危机治理中政府对志愿者管理的经验的基础 上 政府应从充分重视志愿者的作用 建立健全对志愿者管理的法律法规 搭 建志愿者参与的平台和完善制度建设等方面改进对志愿者的管理 构建 政府 为主 民间为辅 多元共存 的公共危机治理格局 实现公共危机治理的目标 关键词 公共危机 治理 政府 志愿者 管理 内蒙古大学硕士学位论文 t h er e s e a r c h o ng o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o n t ov o l u n t e e r si nc h i n ap u b l i cc i u s i sg o v e r n a n c e a b s t r a c t i nt h ee r ao f g l o b a l i z a t i o n t h ei n c i d e n to fp u b l i cc r i s i se m e r g e si ne n d l e s s l y p u b l i cc r i s i sg o v e r n a n c ep r e s e n t sa ni n c r e a s i n g l yc o m p l e xa n d p l u r a l i s t i cf e a t u r e a st h er e p r e s e n t a t i v eo fc o m m o n r i g h t s t h eg o v e r n m e n th a st op l a yal e a d i n gr o l e i n d e a l i n g w i t h p u b l i c c r i s i s g o v e r n a n c ei n c i d e n t h o w e v e r d u e t ot h e u n p r e d i c t a b i l i t y u n c e r t a i n t ya n dd e s t r u c t i v e n e s so fp u b l i cc r i s i s i ti sc l e a r l yn o t e n o u g ht or e l yo ng o v e r n m e n tf o r c e s t h e r e f o r e t ob e t t e rr e s p o n dt op u b l i cc r i s i s s o c i a lr e s o u r c e sa n dp o w e rs h o u l db ef u l l yi n t e g r a t e da n de m p l o y e d t oa c h i e v e t h eg o a lo f g o o dg o v e r n a n c e 一 一 i ni s h l n ap u b l i cc r l s l sg o v e m a n c e m a jo r i t yo 士v o l u n t e e r sa c t i v e l yp a r t i c i p a t e a n dp l a yas i g n i f i c a n tr o l ew i t hi t su n i q u ea d v a n t a g e s h o w e v e r b e c a u s eo ft h e u n d e r d e v e l o p e dg r o w t ho fc h i n e s ev o l u n t a r ys e r v i c e s e r i o u s v o l u n t a r yf a i l u r e s t i l le x i s t si np u b l i cc r i s i sg o v e r n a n c e l e a d i n gt ot h er e a l i t yt h a tt h ep o t e n t i a l sa n d a d v a n t a g e so ft h ev o l u n t e e r sh a v en o tb e e nf u l l yd e v e l o p e d t h u s t h eg o v e m m e n t a st h es u b je c to fp u b l i cc r i s i sg o v e r n a n c e m u s ts t r e n g t h e nt h em a n a g e m e n to f v o l u n t e e r s a tp r e s e n t i np u b l i cc r i s i sg o v e r n a n c e t h e r ea r ep r o b l e m so ng o v e r n m e n t m a n a g e m e n to fv o l u n t e e r si nt e r m so fm a n a g e m e n tl a c k i n gp r i o rt ot h ec r i s i s m a n a g e m e n tv a c a n c yi nh a n d l i n ga n dm a n a g e m e n ta b s e n c ea f t e rc r i s i s 1 1 内蒙古大学硕士学位论文 g o v e r n m e n td e p a r t m e n t sn o tf u l l yu n d e r s t a n d i n ga n di n s u f f i c i e n ta t t e n t i o nt o v o l u n t e e r sb e h a v i o r l a c ko fl a w sa n dr e g u l a t i o n sa n du n d e r d e v e l o p e ds y s t e m c o n s t r u c t i o na r et h em a i nc a u s eo ft h e s ep r o b l e m s s o w es h o u l dl e a mf r o mt h ew e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e sa b o u tt h e i r e x p e r i e n c eo fg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o no fv o l u n t e e r si np u b l i cc r i s i sg o v e r n a n c e t h eg o v e r n m e n ti m p r o v et h em a n a g e m e n to fv o l u n t e e r si na s p e c t so f f u l l yp a y i n g a t t e n t i o nt ot h er o l eo f v o l u n t e e r s o fe s t a b l i s h i n gv o l u n t e e rm a n a g e m e n tl a w sa n d r e g u l a t i o n s s e t t i n gu pt h ev o l u n t e e r sp a r t i c i p a t i n gp l a t f o r mi no r d e rt ob u i l da p u b l i cc r i s i sg o v e r n a n c ep a t t e r no f g o v e r n m e n t b a s e d p r i v a t es e c o n d a r ya n d m u l t i p l ec o e x i s t e n c e t h u sa c h i e v i n gt h eg o a lo fp u b l i cc r i s i sg o v e r n a n c e k e yw o r d s p u b l i c c r i s i s g o v e r n a n c e g o v e r n m e n t v o l u n t e e r s a d m i n i s 仃a t i o n i i i 内蒙古大学硕士学位论文 引言 目录 一 选题的提出及意义 1 1 选题的提出 1 2 选题的意义 1 二 国内外研究现状 2 1 国内研究现状 2 2 国外研究现状 4 三 概念界定与理论阐述 5 1 概念界定 5 2 相关理论 8 四 研究内容与方法 1 2 1 研究内容 1 2 2 研究方法 1 2 五 创新之处与不足 1 3 1 创新之处 1 3 1 黾 1 一 公共危机治理中政府对志愿者管理的内容及必要性 1 4 一 我国公共危机治理中政府对志愿者管理的主要内容 1 4 1 常态下政府对志愿者管理的主要内容 1 4 2 公共危机治理中政府对志愿者管理的主要内容 1 5 我国公共危机治理中政府对志愿者管理的必要性 1 5 1 有利于克服志愿者活动的无序 1 6 2 有利于克服 志愿失灵 1 6 3 有利于公共危机治理 1 7 4 有利于实现 善治 1 8 二 我国公共危机治理中政府对志愿者管理存在的问题及原因分析 2 0 一 存在的问题 2 1 1 公共危机发生前政府对志愿者管理不足 2 1 i v 内蒙古大学硕士学位论文 2 公共危机处置中政府对志愿者管理缺位 2 2 3 公共危机之后政府对志愿者管理的缺失 2 5 二 原因分析 2 6 1 政府对志愿者行为理解不全面 重视不够 2 6 2 缺少相关的法律法规 2 7 3 制度建设滞后 2 9 三 规范和完善公共危机治理中政府对志愿者管理的对策 3 1 一 西方发达国家在公共危机治理中对志愿者管理的经验借鉴 3 1 1 健全的法律法规 3 1 2 独立的管理部门 3 2 3 完善的制度 3 2 二 规范和完善我国公共危机治理中政府对志愿者管理的建议 3 3 1 充分重视志愿者在公共危机治理中的作用 3 4 2 建立健全公共危机治理中政府对志愿者管理的法律法规 3 5 3 搭建公共危机治理中志愿者参与的平台 3 7 4 加强公共危机治理中政府对志愿者管理的制度建设 3 8 结语 4 2 参考文献 4 3 j 变谢 4 8 攻读硕士学位期间发表的论文 4 9 v 内蒙古大学硕十学位论文 己l 吉 ji口 一 选题的提出及意义 1 选题的提出 志愿行为作为一种社会存在 在世界很多地区都有较长的历史 2 0 世纪后期 一场有 组织的志愿运动席卷全球 作为 第三域兴起 的重要组成部分 志愿者在社会活动中扮 演的角色越来越重要 目前 我国正处在社会转型期 各种矛盾积聚 再加上自然灾害频发 公共危机事件 不断出现 给我国人民的生命和财产造成了重大损失 在公共危机治理中 作为公共权力 代表的政府是治理主体 应该起主导作用 但是仅仅依靠政府是远远不够的 必须调动一 切可以调动的社会力量和资源来应对危机 而志愿者具有较强的动员能力 专业的服务能 力和快速的反应能力 可以弥补政府应急管理的不足 提高应急管理的效率 更大程度上 保障人民生命财产的安全 于是志愿者群体作为应急反应的重要力量走上了前台 成为公 共危机治理力量的有力补充 我们可以从抗击 非典 汶川地震等事例中看到志愿者凭 借其独特的优势在公共危机治理中发挥的巨大作用 但是 从我国目前的情况来看 做 善事 是众多志愿者的内在想法 而且在灾难面 前 这种内在的想法极大地促进其志愿行为的现实行动 于是除了加入志愿组织的志愿者 外 还有广大自发的以个人身份加入的志愿者 志愿者组织远不能担负起应急状态下志愿 者管理的重任 而政府部门也没有为应急状态下志愿者的管理做好准备 因此在重大的自 然灾害面前 没有统一管理 指挥 协调 各方面均很容易出现问题 在四川汶川地震发 生后 曾出现过由于政府与志愿者相互缺乏理解而质疑志愿者行为的问题 在公共危机治 理中同样也存在 志愿失灵 的现象 所以 对志愿者的管理成为现实中急需解决的问题 和学者们研究的热点 2 选题的意义 1 理论意义 如轰动一时的 牛博网 事件 汶川地震发生后 乍博网版主罗永浩发动网友募捐 2 0 0 8 年5 月1 9 口 公安局怀疑 其诈骗 冻结了牛博网在建设银行的募捐账号 5 月2 1 日 经过多方沟通和说明 牛博网地震赈灾募捐账号冻结事 件得到解决 该账号被解冻 牛博网事件 反映 政府如何看待社会民众自发组织的募捐活动 无疑成为现实对既 有规定的检验和拷问 参见蔡岩红 自发募捐遭遇法律依据不足风险 n 法制口报 2 0 0 8 0 7 一0 1 内蒙古大学硕十学位论文 在全球性的公共管理及公共服务改革的背景下 志愿行为的个体化及组织化在中国也 已呈现出不可逆转的发展趋势 志愿者个体行为的出现已脱离了依托组织为载体的传统方 式 但长期以来国内外学者对志愿者的研究大多是以非营利组织内的志愿者为对象 在危 机管理领域内关于志愿者的研究也只是散见于关于非营利组织参与公共危机管理的文献 中 本文拓宽研究视野 不仅关注非营利组织中的志愿者 而且关注以个体身份参与应急 管理的志愿者 有助于推进公共危机治理中政府对志愿者管理理论的发展 2 现实意义 自1 9 世纪初志愿者行动在西方国家出现 特别是2 0 世纪以来 志愿行动以星火燎原之 势在各国蓬勃发展 并发挥着越来越重要的作用 志愿行动正以其突出的社会效益受到越 来越多的国家政府和社会的重视 随着社会的发展 风险性要素在一国之内 甚至在国际 范围内不断呈现复杂化的表现趋势 如自然灾害的频发 贫困形式的多样化等就在不同层 面上牵涉政府 企业 社会 公众 形成多方参与的格局 而对政府而言 固然因社会力 量的参与和支持而减轻了政府的负担 但同时也对危机治理的公共秩序提出了新的挑战 因此 在危机治理中大批志愿者的涌现让我们在看到希望的同时也面临着严峻的管理问题 如何有效地发挥志愿者在重大灾害等危机治理中的作用 并使其蕴藏的巨大能量得以充分 发挥 既是值得政府部门关注的现实问题 也是值得学术界探究的重大课题 二 国内外研究现状 1 国内研究现状 在我国 志愿者是伴随改革开放产生的新生事物 2 0 世纪8 0 年代后期国家开始推动志 愿者和青年志愿者建设 9 0 年代初开始发起 中国志愿者行动 9 0 年代以后 我国学术 界开始重视对志愿领域的研究 其中多以青年志愿者行动为研究对象 大量的个案调查报 告和文献均是围绕着青年志愿者这一主题的 从2 0 0 3 年开始 随着奥运志愿服务研究的不 断深入和中国志愿服务的发展 出现了大量的研究文献 研究主题大多是如何对大型活动 中的志愿者 大学生志愿者及社区志愿者进行管理 根据现有资料 国内学术界对志愿者 管理的研究 主要集中在三个方面 1 非营利组织的角度 学术界在对非营利组织 第三部门的研究中较多提及志愿者 并从非营利组织的角度 应用社会交易理论 人力资源管理理论 社会资本理论等 对非营利组织的志愿者管理进 2 内蒙古大学硕十学位论文 行研究 王妮丽 崔紫君在社会交易理论的基础上 提出非营利组织与志愿者之间是一种 平等交换关系的观点 认为非营利组织为志愿者提供实现其意愿的环境对于志愿者管理至 关重要 缪建红 俞安平基于人力资源管理理论 将志愿者管理分为规划 招募与甄选 一 环境介绍与指导 训练与发展 绩效评估 激励和终止关系程序7 个阶段 认为志愿者是非 营利组织的一种重要人力资源 必须对其加以分析 设计 规划 管理与投资 才能发挥 其价值和潜能 圆温颖娜在探讨志愿者管理现状与成因的基础上 基于社会资本视角来研究 志愿者的管理与开发 2 志愿者管理的角度 从志愿者管理的角度 学者较多地探讨了志愿者自我组织 自我管理问题 分析志愿 者管理的运作机制 招募机制 培训机制 激励机制和保障机制等 如 王名全面阐述了 非营利组织志愿者管理的基本理论和流程 包括 招募志愿者前设计规划 分析志愿者日 常管理 如何留住志愿者 志愿服务的计量等都做了详细分析 李宝元则主要讨论了志愿 者的招募要点 志愿者的内在激励机制以及志愿人力资源的整合管理的问题 他提出了一 种激励机制称为 工作的内在激励 具体指工作的丰富化设计 胡蓉从我国政府的政策 和法规支持 公民文化的培育以及非营利组织自身的管理三个方面探讨了我国志愿者的激 励机制问题 3 志愿者管理的重要性 必要性的角度 学者们指出志愿者从事的志愿服务对构建和谐社会 弘扬民族精神具有重要意义 志 愿者行动有其独特的思想教育 民心凝聚 文明传承和社会激励等强大的文化价值 因此 加强志愿者管理是非常重要和必要的 如 简军认为应该从志愿服务与构建社会主义和谐 社会两者的本质要求入手 充分认识志愿服务在构建社会主义和谐社会中的重要作用 加 强对志愿者的管理 o 于光松 王春光 李在宝指出青年志愿者活动深受广大青年欢迎 也 得到了社会的赞同和认可 加强对青年志愿者的管理 对于青年和整个社会都是一件十分 重要的事情 许棣泰以汶川大地震的志愿者行动为例 分析了志愿者行动的文化价值 探 王妮嗬 崔紫君 非营利组织中的志愿者及其管理 j i 云南社会科学 2 0 0 3 6 o 缪建红 俞安平 非营利性组织中对志愿1 作者的管理 j 科学管理研究 2 0 0 2 1 温颖娜 基于社会资本视角的忐愿者管理与开发 以青少年事务社会工作志愿者为例i j i 上海青年管理干部学院 学报 2 0 0 8 2 够参见 王名 非营利组织管理概论 m 北京 中国人民人学 版社 2 0 0 2 四参见 李宝元 公共人力资源开发与管理 m 北京 经济科学出版社 2 0 0 7 胡蓉 我国志愿者的激励机制探讨 j 成都教育学院学报 2 0 0 6 1 简军 论和谐社会与志愿服务 j 湖湘论坛 2 0 0 9 2 衄于光松 王春光 李在宝 浅谈加强青年志愿者管理的重要性 j 山东省团校学报 2 0 0 6 5 3 内蒙古大学硕士学位论文 讨加强志愿者管理 弘扬志愿者行动价值的必要性 总之 我国学术界较多注重志愿者人力资源管理技术等微观层次的研究 聚焦于非营 利组织对志愿者管理的研究 过于强调志愿者对组织的依附 而忽略非营利组织发育不充 分 难以对志愿者进行管理的现状 强调常态下志愿者的管理而忽视公共危机治理中的志 愿者管理 因此 从政府管理的角度 在公共危机治理中如何实现对志愿者的有效管理 是一个值得深入研究的问题 2 国外研究现状 志愿者对于任何组织来说 都是一种有吸引力的资源 在国外 作为志愿者重要载体 的非营利组织已得到良好的培育与发展 成为第三支力量 与政府和市场形成三足鼎立之 势 共同推动社会的发展 所以国外许多政府组织和非营利组织都将志愿者活动作为实施 服务的重要途径 从而弥补其职能的不足 国外学者大多是从非营利组织的人力资源管理 角度来研究志愿者及其活动的 主要集中在政府与社会的良性互动 民间组织的良性发展 等方面 主要代表人物及其观点有 美国学者k a t h e r i n e 和s u s a n 具体讲述了如何招募志愿者 如何分配志愿者工作 使他 们在志愿者项目运作中起作用 以及如何让组织中的每个人在志愿者项目中各尽职能 另 外还提供了有用的报表和计划表格帮助团队管理和交流 n a n c y 从战略营销的角度来讨论志愿者的话题 第一步是需求评估 战略规划 志愿者 项目设计和为决定组织对志愿者需求而作的市场调查 第二步是志愿者岗位描述 广告 制定征募战略 志愿者应聘 培训 监督 激励 志愿者评估 回报和工作认同 志愿者 项目评估 s t e v e 和r i c k 讨论了志愿服务工作的各个重要议题 如 计划 组织 规划 以及如何 引发参与动机 如何招募 拣选 管理 评监 留任等问题 还论及了志愿者和专职员工 的关系与危机处理 对于志愿者团队经常忽略或不知如何操作的内容 从需求评定 方案 规划 工作分析 招募 面谈 迎新说明与训练 督导与激励 表扬 到绩效评估都进行 了详细的分析 总体来看 西方学者大多是从非营利组织自身来谈志愿者管理的 很少涉及政府对志 愿者的管理问题 这种情况与西方发达国家成熟的市民社会 政府与非营利组织职能定位 清晰 有发达的志愿者组织直接相关 许棣泰 论志愿者行动的文化价值一以 5 1 2 汶川大地震 志愿者行动为例 j 理论与改革 2 0 0 9 6 4 内蒙古人学硕士学位论文 三 概念界定与理论阐述 概念界定及理论阐述是展开科学研究的基础和前提 概念的界定有助于问题的清晰和 准确把握 理论阐述使分析问题有了理论基础 1 概念界定 1 公共危机的概念 分类及特征 公共危机的概念 公共危机是指威胁到全社会大众正常生活 工作以至生命财产安全 的紧急状态或突发性事件 是与个人危机 企业危机相对应的危机 个人危机主要是指个 人生活危机 如生活状态差 基本生活条件缺乏 婚姻危机 中年危机 退休危机等 和 生命危机 生命受到伤害 企业危机是指在企业经营的过程中 由于宏观大环境的 突然变化 如国家标准 行业问题的暴露 以及企业在经营的过程中没有按照规范 进行生产运营 而引发的一系列危害企业的行为 公共危机与个人危机 企业危机有着明显的区别 首先 责任主体不同 公共危机管 理的主体主要是负有管理社会职责的政府 同时社会各界起到参与 配合作用 其次 在 危机影响的范围上 公共危机是对社会公众造成普遍影响的一种危机 影响面要广于个人 危机和企业危机 第三 在危机管理的手段上 公共危机管理是以强制手段为后盾的 而 个人和企业的危机管理则不具有这样的特点 公共危机的分类 对公共危机的分类 我国 国家突发公共事件总体应急预案 根据 公共危机的发生过程 性质和机理 将公共危机分为四类 一是自然灾害 主要包括水 旱灾害 气象灾害 地震灾害 海洋灾害 生物灾害和森林草原火灾等 二是事故灾害 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故 交通运输事故 公共设施和设备事故 环境污 染和生态破坏事件等 三是公共卫生事件 主要包括传染病疫情 群体性不明原因疾病 食品安全和职业危害 动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件 四是社会 安全事件 主要包括恐怖袭击事件 经济安全事件和涉外突发事件 公共危机的特点 尽管公共危机的类别各异 但是却有着共同的特点 一是公共性和广泛性 公共性 这是公共危机的应有之义 也是公共危机最突出的特 征 公共危机事件一般都涉及到公共领域 影响社会公众的生活 对公众的生命和财产安 全构成威胁 对公共利益甚至社会秩序造成不同程度的损害 公共危机发生后会迅速传播 而引起社会大众的广泛关注 使之成为全社会的焦点 影响面要大大广于一般危机 因此 国务院国家突发公共事雌体蟓顶菟中国政府门户网站h t t p w 眦g o v e n y j g l 粼 o t c o n t e n t 2 1 0 4 8 h t m 2 0 0 5 8 7 内蒙古大学硕七学位论文 应对公共危机需广泛动用大量的人力和社会资源 要全社会的共同努力才能予以解决 二是突发性和紧急性 公共危机往往是在人们意想不到 没有准备的情况下突然爆发 的 在危机发生之前 很少有人会意识到要发生危机 正是由于公共危机来得突然 又有 很强的冲击力和破坏力 因此往往使人们措手不及 这就要求决策者在第一时间内作出应 对的对策 化解危机 减少损失 三是不确定性 公共危机的突然发生 既可能是单一因素引起的 也可能是由于多种 因素共同作用引起的 危机所产生的破坏力 以及对社会大众的影响力都是难以准确预见 和把握的 所以 公共危机具有高度的不确定性 同时公共危机往往还具有连续反应或连 锁反应 公共危机不一定局限于某一个地区 可能会波及整个国家 不仅影响某一部门和 行业 可能会影响其他部门和行业 四是极强的危害性和破坏性 公共危机的爆发会导致社会脱离正常轨道而陷入危机的 非均衡状态 极易威胁社会公共安全 影响社会稳定 无论是自然灾害 经济危机 社会 危机还是政治危机 如果在危机爆发初期没有及时予以控制 就有可能意味着更大危机的 爆发 公共危机的危害性和破坏性包括有形的和无形的 有形的危害和破坏包括物质财富 受损 人的生命财产受到损害 例如 地震 洪水等自然灾害造成灾民房屋被毁 庄稼绝 收 亲人伤亡等 另外 道路 通讯 供水 供电等基础设施受到严重破坏 人们生产和 生活无法正常进行 无形的危害和破坏是指公共危机造成了人们心理 精神的伤害 造成 了危机发生单位或地区形象的破坏 社会基本价值观受到挑战和威胁 2 志愿者及其特征 志愿 v o l u n t e e r i n g 一词在汉语中古已有之 多是指志向 愿望或意愿 如宋朝 王羲之 与谢万书 老夫志愿 尽于此也 在现代 志愿 还有另一层涵义 即是指 出于自愿 本文所要研究的 志愿 指的便是这一层意思 可以将它理解为个人意志自 由选择的过程和行为 我国有学者指出 志愿者 有广义和狭义之分 广义志愿者指那 些具有志愿精神 能够主动承担社会责任而不计报酬的人 狭义志愿者指通过社团 组织 或机构参与社会事务 不为报酬地自愿承担社会责任的人 本文研究的是广义上的志愿者 是指不以物质报酬为目的 不受私人利益的驱使 不 受法律的强制 基于道义 信念 良知 同情心和责任感而从事公益事业 为改进社会而 提供服务 贡献个人的时间及精力的人或人群 在公共危机治理中 广义上的志愿者既包 辞海 缩印本 m 上海 上海辞书 f 版社 1 9 9 9 第6 4 9 页 丁 7 己竹 江汛清 谭建光 中国志愿服务研究 m 北京 北京大学出版社 2 0 0 7 第2 8 页 6 内蒙古大学硕士学位论文 括加入志愿组织的志愿者 也包括大批个体志愿者 志愿者具有自愿性 非营利性 社会公益性等特征 自愿性指志愿行为是自发的 自 觉的 自愿的 而非强迫进行的 组织者公开招募 参与者自愿报名 自愿参加安排的服 务活动 充分体现了平等参与 非营利性 或无偿性 指志愿行为是纯粹无偿的 除了得 到必要的交通 伙食等基本补助费以及实际发生的必要的费用外 志愿者都不是以获得利 益和金钱为目的的 劳动与报酬也不是一种等价的交换关系 社会公益性 或利他性 指 志愿者活动是一种以社会公益为价值取向 为家庭以外的他人和社会进行的奉献行为 因 此它极大地体现了当事者的人生价值和社会价值 公共危机状态下的志愿者除了具有常态下志愿者的共同特征外 还有其独有的显著特 征 第一 人数众多 行动迅速 公共危机的公共性和广泛性使得其发生后迅速传播而引 起社会大众的广泛关注 广大志愿者内心极强的正义 奉献精神在自我实现理念的推动下 迅速激发 立即采取行动直接或间接贡献自己的力量 尤其是一些自发或自组织的志愿者 无须请示 审批 具有热情就投入应急管理中 行动极为迅速 第二 人员组成的多元性 在公共危机这种非常规状态下 志愿者的组成是多元的 志愿无国界使得不同国别的志愿者积极赶赴发生危机的地点 公民社会的发育成长促使社 会各界人士 专业的 非专业的都积极参与进来 这其中既有较分散的个体志愿者 也有 组织性较强的非营利组织提供的志愿者 第三 志愿者服务内容广 由于公共危机的破坏力和影响力极大 需要大量的救助和 治理 因此志愿者参与服务的内容极广 从帮助处于危机的人员摆脱困境到环境检测及维 护 处处都活跃着志愿者的身影 协助组织灾民自救互救 应急避险 疏散安置 协助平 息谣言 维持社会秩序 协助排除和控制力所能及的次生灾害 配合专业救援队抢险 救 护 协助社区进行救灾物品的筹集 运送和发放 灾后的安置受灾群众 受灾人群的心理 康复和社会秩序的重建等 3 志愿精神与志愿服务 志愿精神与志愿服务是与志愿者相关的两个术语 志愿精神是一种利他主义和慈善主义的精神 指的是 个人或团体 依其自由意志与 兴趣 本着协助他人改善社会的宗旨 不求私利与报酬的社会理念 如果说自愿与无 偿为志愿行为提供了外在形式的保证 那么 志愿精神 才是志愿行动的内在动力 志愿 王名 非营利组织管理概i te m 北京 中国人民大学出版社 2 0 0 2 第1 4 1 页 7 内蒙古大学硕士学位论文 精神的存在 为志愿者开展社会公益活动提供了重要的社会资源 即志愿服务 志愿服务 是公众参与社会生活的一种重要方式 志愿服务有两种形式 一种是有组织的志愿服务 表现为志愿者通过参与特定组织或共同组成一定的志愿者组织 向社会成员提供服务 一 种是非组织的志愿服务 表现为志愿者以个体的身份自发的为社会或他人提供服务 志愿者理念的核心在于 志愿 二字 志愿精神无论在东方还是西方都是志愿服务活 动一以贯之的价值理念 也是我们必须坚守的价值底线 在一些国家 志愿精神被作为国 民精神 成为公民社会的基础 由于公共危机的特性 在对其治理过程中 志愿者需要有 志愿精神才能参与其中 并提供志愿服务 所以志愿精神与志愿服务是志愿者参与公共危 机治理的基础 2 相关理论 1 自我实现理论 志愿精神是人类的天性 可以用马斯洛的需要层次理论来解释志愿精神的源泉 需要 层次理论认为 人的行动由需要引起 而需要可以分为五个层次 自下而上依次为生理需 要 安全需要 归属和爱的需要 尊重的需要和自我实现的需要 1 9 6 9 年马斯洛又提出 需要第六层次 即 心灵的需要 图 马斯洛的需要层次理论 t a b l e m a s l o w sn e e d h i e r a r c h yt h e o r y 马斯洛认为 低层次的需要是高层次需要的基础 人的高层次需要是自我实现的满足 每个人都有自我实现的欲望和追求 自我实现包括 自我 和 实现 两个部分 自我 即自我意识 是个体对自己的生理 心理以及自己与外界关系的认识 体验和愿望 自我 王名 非营利组织管理概论 m 北京 中国人民大学出版社 2 0 0 2 第1 4 1 1 4 2 页 王名 非葭利组织管理概论 m 北京 中国人民大学出版社 2 0 0 2 第1 4 1 1 4 2 页 内蒙古人学硕士学位论文 意识是人类特有的心理活动 但它不是与身俱来的 而是在人的成长过程中逐渐形成和稳 定下来的 自我实现的 实现 是指 理想自我 和 现实自我 的统一 在这种体验中 主体往往感到真实的自我得到实现 因此被称为 自我实现 自我实现的人具有一种归 属感和充实感 他们爱的需要得到了满足 他们有朋友 得到爱的温暖 感受到爱的价值 在生活中有自己的地位和空间 他们具有理性的价值感和自尊感 自我实现的人最终 所爱恋的是价值而不是职业本身 是 象征着用来赢得爱 羡慕和尊重的成功以及社会 地位 人有自我实现的需要 常以真 善 美 正义 奉献 完善 社会尊重 愉悦身心 挖掘潜在能力等为内容 强调对社会 对他人的奉献 自我实现是志愿者的内驱力 驱使 他们不断地实现高尚自我 公共危机治理中涌现的大批志愿者正是自我实现的人 是对真 善美的挚爱与不懈追求的人 志愿者参与志愿服务 在于追求自我价值的实现 以及在利 他主义 慈善主义精神的感召下 追求心灵的满足和更完善的人生 因此 政府应当积极 创造条件 为志愿者的自我实现开辟尽可能广阔的空间 使他们的潜能最大限度地释放出 来 2 公民社会理论 西方公民社会理论形成和流行于17 1 9 世纪上半叶 在2 0 世纪8 0 年代重新复兴 9 0 年代持续升温 复兴以来的公民社会概念的内涵不断丰富和深化 人们在公民社会与国家 关系问题上形成了更全面的认识 当代公民社会理论继承了国家与公民社会的二分法 有 的公民社会理论家还进一步提出了国家 市场 公民社会三分法 并在此基础上界定 公民社会 其中 戈登 怀特的定义比较具有影响力 公民社会是国家和家庭之间的一个 中介性的社团领域 这一领域由同国家相分离的组织所占据 这些组织在同国家的关系上 享有自主权并由社会成员自愿结合而形成 以保护或增进他们的利益或价值 公民社会理论认为 公民社会是在建立民主社会的过程中同国家 市场一起构成的相 互关联的三个领域之一 透过这种互动 双方能够较好的抑制各自的内在弊病 使国家 所维护的普遍利益与市民社会所捍卫的特殊利益得到符合社会总体发展趋势的平衡 甘 阳在1 9 9 1 年的一篇文章中指出 市民社会与国家的关系 绝非是时下许多人所片面强调 的那种简单对立以至对抗的关系 所谓前者 v s 后者 恰恰相反 它所要建立的正是社 西马斯洛 人的潜能和价值 m 林方等译 北京 华夏f f 版社 1 9 8 7 第2 0 9 页 马斯洛 人的潜能和价值 m 林方等译 北京 华夏 版社 1 9 8 7 第2 1 5 页 曲马斯洛 自我实现的人 m 许金声等译 北京 三联书店 1 9 8 7 第7 l 页 回何增科 公民社会与第三部门 m 北京 社会科学文献 i 版社 2 0 0 0 第2 1 页 西邓正来 国家与社会 中国市民社会研究 m 四川人民出版社 1 9 9 8 第1 3 页 9 内蒙古大学硕士学位论文 会与国家之间的一种良性互动关系 回 公民社会包含三个基本的结构性要素 一是志愿性 表现在构成公民社会的成员都是 自愿的 非强制的 以助人和自助为目标 不以经济利益为第一诉求 二是独立性 公民 社会处于国家与家庭 政治与经济之间 是私人领域之外的一个非官方的公共领域 三是 公益性 公民社会体现为广泛的公民意识的觉醒 成员自主地参与社会生活和事务 成员 和组织间相互关怀 相互认同并相互支持 公民社会所秉承的这三个要素与志愿者所倡导 的互助 自助 为人服务 参与 独立 自治等精神是相互统一的 公民社会的良好生长 是志愿精神发展的前提 成为志愿精神传播和发扬的最重要动因 公民社会的关键在于 自 由人的联合 正是这种联合使得具有 完整权利和自由的公民 社会凝结成强有力的组 织化社会 公共危机治理中 志愿者及其活动的产生和发展 有赖于一个建立在市场经济 民主政治基础上发展起来的开放的公民社会 同时又推动了公民社会的建立和完善 3 志愿失灵理论 同 市场失灵 和 政府失灵 一样 志愿者也存在 志愿失灵 志愿失灵 是由 美国学者莱斯特 m 萨拉蒙 l e s t e r m s a l a m o n 提出来的 萨拉蒙认为 在现实的志 愿实践中 志愿主义和公益道德主义的理念 往往会出现不足或逐渐流失 从而无法单靠 自己的力量来推进慈善和公益事业 回 志愿失灵 可以分为四种类型 一是慈善筹款不足 使志愿者组织的财务开支与筹 款资源之间存在很大的差距 二是慈善的特殊性 使其集中在少数特定的人群 而忽视了 其他社会弱势群体 留下严重的缺口 造成资源的浪费 三是慈善的家长式作风 导致由 捐款者 含政府 根据自己的偏好决定提供什么样的服务类型 而忽视了弱势群体本身的 声音 四是慈善的业余性 工作人员及其提供服务由业余人士来做 影响了志愿服务的质 量 本文中的志愿失灵 是指在公共危机的特殊状态下 志愿者在应急救援中未能实现志 愿服务的预期效能和最优效果 其行为给被救援者和社会带来了负面的影响 如加重被救 援者的心理负担 扰乱社会公共秩序等 由于本文所研究的志愿者既包括有组织的志愿者 也包括个体志愿者 因此 这里的志愿失灵不仅表现在组织层面 还表现在个体层面 在公共危机治理中 志愿者组织性的缺乏 带来了纪律性低下的问题 最终会导致 志 愿失灵 承认志愿者的志愿失灵 并没有削弱志愿者存在的必要性 萨拉蒙认为 志愿 甘阳 民间社会 概念批判 j 载张静编 国家与社会 浙江人民f i 版社 1 9 9 8 第2 9 1 页 毋 美 萨拉蒙 山凯译 公共服务中的伙伴一现代福利国家中政府与非营利组织的关系 m 商务印书馆 2 0 0 8 第4 2 页 1 0 内蒙古大学硕士学位论文 者及其组织的短处正好是政府的长处 而政府的短处正好是志愿者及其志愿者组织的长 处 他们之间是相互依赖的 二者的合作可以使双方各自发挥出自己的优势 在公共危 机治理中 政府应该起主导作用 但政府不是万能的 需要志愿者的参与 因此二者应合 理分工 政府全面负责 志愿者积极配合 只有这样才能弥补 政府失灵 和 志愿失 灵 的不足 达到公共危机治理的目的 4 治理理论 治理理论兴起于2 0 世纪8 0 年代 已在各国公共管理的各个领域产生了深远影响 在关 于治理的各种定义中 全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性 该委员会于1 9 9 5 年发表了一份题为 我们的全球伙伴关系 的研究报告 并在该报告中对治理作出了如下 界定 治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和 它是使 相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程 它既包括有权迫使人 们服从的正式制度和规则 也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排 它有四个特征 治理不是一整套规则 也不是一种活动 而是一个过程 治理过程的基础 不是控制 而是协调 治理既涉及公共部门 也包括私人部门 治理不是一种正式的制度 而是持续的互动 回 治理的本质内涵包括以下几方面 第一 在治理的主体上 存在着一个来自不同领域 不同层级的公私行为体 如个人 组织 公私机构 权力机关 非权力机构 社会 市场 国家等 它们相互之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系 并共同构成复杂的治理网络结 构 第二 在治理的基础上 政府已不再享有唯一的 独占性的统治权威 而且 在某些 领域 非政府组织和个人甚至比政府拥有更大的优势 第三 在治理的方式上 既实行正 式的强制管理 又有行为体之间的民主协商谈判妥协 既采取正统的法规制度 有时所有 行为体都自愿接受并享有共同利益的非正式的措施 约束也同样发挥作用 第四 在治理 的目的上 各行为体在互信 互利 相互依存的基础上进行持续不断的协调谈判 参与合 作 求同存异 化解冲突与矛盾 维持社会秩序 在满足各参与行为主体利益的同时 最 终实现社会发展和公共利益的最大化 治理理论的本质内涵为志愿者参与公共危机治理提 供了理论支撑 虽然治理可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足 但治理也不是万能 国 美 萨拉蒙 田凯译 公共服务中的伙伴 现代福利国家中政府与非营利组织的关系 m 商务印书馆 2 0 0 8 第4 5 页 全球治理委员会 我们的伞球伙伴关系 o u rg l o b a ln e i g h b o r h o o d 牛津大学出版社 1 9 9 5 第2 3 页 转引 自俞可平 治理和善治一一种新的政治分析框架 j 南京社会科学 2 0 0 1 9 内蒙古大学硕士学位论文 的 存在着治理失效的可能 为了克服治理的失效 有学者提出了 善治 的概念 概括 地说 善治就是使公共利益最大化的公共管理过程 善治的本质特征 就在于它是政府与 公民对公共生活的合作管理 是政治国家与市民社会的一种新颖关系 是两者的最佳状态 善治的基本要素有五个 合法性 透明性 责任性 法治 回应和有效 四 研究内容与方法 1 研究内容 本文由引言 正文四部分和结语 参考文献等组成 在引言中 介绍了选题的提出和 意义 研究现状 研究内容和研究方法 对公共危机和志愿者的相关概念及理论进行了解 析 并指出研究的不足及创新之处 正文第一部分介绍了我国公共危机治理中政府对志愿 者管理的主要内容 并指出我国公共危机治理中政府对志愿者管理的必要性 正文第二部 分将公共危机治理分为公共危机发生前 公共危机处置中和公共危机发生后三个阶段 分 析了我国公共危机治理中政府对志愿者管理存在的问题 并剖析了产生这些问题的原因 正文第三部分在借鉴西方发达国家公共危机治理中政府对志愿者管理经验的基础上 提出 改进和完善我国公共危机治理中政府对志愿者管理的建议 最后是文章的结语部分 对全 文进行了总结 2 研究方法 文献资料法 收集了管理学 组织行为学 人力资源管理学 社会学 社会心理学 等各学科领域的大量相关文献资料 通过各种期刊 报纸 因特网检索并查阅了大量有关 志愿者 志愿者管理的文献资料 收集政府部门所有与志愿者有关的法规 条例等各种文 件 查阅各类志愿组织发表在杂志 期刊及博客上的资料 比较分析法 本文将我国政府在常态下对志愿者的管理与公共危机治理中对志愿者的 管理进行对比分析 为研究公共危机治理中政府如何对志愿者进行管理奠定了基础 归纳分析法 本文参阅了大量的文献资料 并对资料进行归纳分析 指出我国目前公 共危机治理中政府对志愿者管理存在的问题 并根据这些文献资料提出了相应的对策 俞可平 治理和善治一一种新的政治分析框