密集人群拥挤应急预案.doc

大黄庄镇密集人群拥挤事故应急处置预案一、 总则 （一）编制目的为了妥善处置可能发生的密集人群拥挤事故，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急救援体系，高效有序地组织开展事故抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障国家、集体财产和人民生命安全，为实现构建和谐平安兴国创造安全稳定的社会环境。（二）编制依据依据中华人民共和国刑法、中华人民共和国治安管理处罚法、中华人民共和国人民警察法，以及怀来县突发公共事件总体应急预案的有关规定和要求，制定本预案。（三）适用范围对发生在车站、学校、集贸市场、娱乐场所、大型活动举办地等人群聚集场所，因人群密集、秩序失控造成严重影响治安、交通秩序或人员伤亡的应急处置，均适用于本预案。（四）工作原则1、统一领导，分级负责。镇政府和公安机关的统一领导下，县公安局对全县区域内密集人群拥挤事故的处置工作负总责。具体处置过程中，坚持“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确指挥员及其权限。2、预防为主，工作在先。坚持预防为主的工作方针，将事前预防与事后应急处置有机结合，把预防事故发生的各项工作和措施落实在日常管理之中，做到早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除可能引发拥挤事故的各种因素。3、快速反应，科学应对。公安机关要建立快速反应机制，一旦事故发生，要确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，并充分整合各类应急资源，及时处置，科学应对。4、以人为本，减少危害。把保障人民群众的生命安全作为处置工作的出发点和落脚点，最大限度地减少拥挤事故的人员伤亡和危害。二、 组织体系（一）领导机构1、成立大黄庄镇处置密集人群拥挤事故应急指挥部，为全县密集人群拥挤事故应急处置工作的指挥机构。2、应急指挥部组成总 指 挥：主管副镇长副总指挥：综治办主任 计生科主任成 员：企业科 计生科3、各单位主要职责是：（1）统一领导、指挥、协调全镇密集人群拥挤事故的应急处置工作； （2）确定应急处置工作职责及具体分工；（3）决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调组织实施；（4）决定事件的信息发布、舆论引导、记者采访等新闻工作重要事项；（5）研究解决事件处置过程中的其他重大事项。（二）各成员单位职责负责现场治安秩序的维护，疏散人员，事故引起的易燃、易爆、剧毒等药品发生严重泄漏或引起燃烧、爆炸时，通知消防大队及时赶赴现场，发挥其专业职能作用。同时要动用消防等相关设备，积极做好被困人员的抢救工作。疏通道路交通或实施交通管制，协助做好人员疏散工作，保证伤员运送道路畅通。组织安全警戒，维护现场及周围地区的治安秩序，根据现场指挥部的决定，及时增加警力，按要求做好信息上报工作。负责和较近的卫生院联系，迅速开辟绿色通道，做好伤员抢救工作。五、应急处置措施密集人群拥挤事故发生后，指挥部和有关部门要认真履行各自职责，采取相应处置措施。1、报告程序凡发生密集人群拥挤事故的所在地的派出所，应当准确、及时地了解掌握事故发生地情况，迅速向指挥部报告，指挥部在接到报告后，要立即向镇政府和主管镇长汇报。2、报告内容事故发生的时间、地点、单位或部门；事故发生的主要原因、简要情况、人员伤亡和初步估计的直接经济损失情况，事故发生后蔡确的措施、控制情况及可能发展的态势。3、报告要求事故一旦发生，必须立即上报，延误上报或隐瞒不报的，将按照上级关于紧急信息报告工作的有关规定，严肃追究有关人员责任。三、应急响应（一）响应程序1、启动密集人群拥挤事故发生后，镇应急指挥部迅速启动应急预案，迅速开展处置工作，镇应急指挥部按照预案统一指挥调度，进行应急处置，并将处置情况及时上报镇政府。2、现场处置现场应急指挥机构到位、应急处置人员进入事故现场后，按照职责分工迅速投入处置工作。拥挤事故正在发生的处置方法：（1）发生拥挤的通道或场所的执勤人员要告知观众不要惊慌、不要拥挤，必要时启用广播系统发布通告，同时迅速截留过往人员，组织分流、疏散、抢救，并立即向指挥部报告。 （2）指挥部调动警力赶赴增援，采取用人墙形成分流通道进行隔离，或分段组织疏散撤离。（3）重点维护通道(楼梯)狭窄处、人员拥挤处的秩序，保护妇女儿童先行离场，对起哄、故意拥挤以及趁火打劫的，要给予警告或实施强制措施。（4）组织医护人员对伤者进行救治或立即送医院抢救。拥挤伤亡事故已经发生的处置方法：（1）迅速实施现场管制。伤亡事故发生后，有关警种要按照职责分工要求，迅速对事故现场进行治安管制，对重点部位实行守护。通过现场管制，切实起到震慑犯罪、稳定民心、控制局势的作用。（2）迅速疏散群众。要引导现场人员和车辆有序离开现场，防止挤、踩、压伤(亡)事故的再次发生。要维护好现场和通往医院的交通秩序，保证救护车辆畅通无阻；场外执勤人员要疏散围观群众，并协助维护好交通秩序。（3）迅速救护伤员和被困群众。要积极协同卫生部门及时将伤员送往医院抢救。（4）迅速调查事故原因。及时组织对案发现场进行勘查，搜集并固定事故发生现场违法犯罪行为的证据，对嫌疑人员和有关责任人员要进行控制和讯问，并协同有关部门对事故原因和经过进行调查。（5）迅速恢复现场秩序。现场处置工作结束后，要迅速清理现场，尽快恢复现场秩序。同时，要协同有关部门做好伤亡者家属安抚工作，将事故对社会的影响减小到最低限度。3 、应急结束密集人群拥挤事故处置工作完成后，由县公安局应急指挥部组织有关部门进行分析评估，提出结束应急状态的建议。宣布应急状态结束后，相关部门按照密集人群拥挤事故应急救援预案的要求，及时补充应急救援物资和设备，重新回到应急准备状态。紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布依据法定程序办理。（二）恢复与重建密集人群拥挤事故发生后应当迅速采取措施，积极协助有