全面推进依法治国与提高领导干部法治能力.ppt

2020 1 9 1 全面推进依法治国与提高领导干部法治能力 中共山东省委党校赵泉 2020 1 9 2 一 全面推进依法治国的理论创新二 全面推进依法治国必须加快提高领导干部法治能力 2月2日 习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式发表重要讲话 全面依法治国必须抓住领导干部这个 关键少数 领导干部要做尊法学法守法用法的模范 带动全党全国一起努力 所有领导干部都要警醒起来 行动起来 坚决纠正和解决法治不彰问题 每一个 全面 都具有重大战略意义 全面建成小康社会是我们的战略目标 全面深化改革 全面依法治国 全面从严治党是三大战略举措 要把全面依法治国放在 四个全面 的战略布局中来把握 深刻认识全面依法治国同其他3个 全面 的关系 努力做到 四个全面 相辅相成 相互促进 相得益彰 习近平 姜异康书记在学习习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话研讨班上强调充分发挥领导干部关键作用加快推进法治山东建设步伐 随着全面依法治国的深入推进 人民群众对法治建设的期望不断提高 改革发展实践也对领导干部依法办事能力提出更高要求 与之相比较 我省领导干部还存在不少问题和差距 一些领导干部思想观念不符合 不适应 法治素养有欠缺 跟不上 法治实践不到位 不落实 个人行为触底线 碰红线 各级领导干部都要深入分析原因 切实警醒起来 认真履行职责和使命 用自己的实际行动带动全社会形成良好的崇法风尚和法治环境 2020 1 9 6 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 依法治国 是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障 是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求 事关我们党执政兴国 事关人民幸福安康 事关党和国家长治久安 全面建成小康社会 实现中华民族伟大复兴的中国梦 全面深化改革 完善和发展中国特色社会主义制度 提高党的执政能力和执政水平 必须全面推进依法治国 2020 1 9 7 一 全面推进依法治国的理论创新 一 决定 提出 坚持走中国特色社会主义法治道路 进一步发展完善了中国特色社会主义理论 丰富了马克思主义中国化理论 决定 要求 坚持走中国特色社会主义法治道路 坚持中国特色社会主义制度 贯彻中国特色社会主义法治理论 全篇贯穿一条主线 红线 坚持走中国特色社会主义法治道路 这一红线有三个核心要义和五项基本原则 规定和确保中国特色社会主义法治道路的性质和方向 习近平指出 全面推进依法治国 必须走对路 如果路走错了 南辕北辙了 那再提什么要求和举措也都没有意义了 道路问题不能含糊 必须向全社会释放正确而又明确的信号 2020 1 9 9 二 丰富和发展了社会主义法治理论 1 决定 系统地提出了全面推进依法治国的指导思想 总目标 基本原则 规划了总蓝图和路线图 2 提出 建设中国特色社会主义法治体系 阐明中国特色社会主义法治体系的科学内涵 作出制度安排 2020 1 9 10 全面推进依法治国的指导思想 全面推进依法治国 必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一 坚定不移走中国特色社会主义法治道路 坚决维护宪法法律权威 依法维护人民权益 维护社会公平正义 维护国家安全稳定 为实现 两个一百年 奋斗目标 实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障 2020 1 9 11 总目标是建设中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家 这就是 在中国共产党领导下 坚持中国特色社会主义制度 贯彻中国特色社会主义法治理论 形成完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系 形成完善的党内法规体系 坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设 实现科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 促进国家治理体系和治理能力现代化 2020 1 9 12 3 提出健全宪法实施和监督制度 以及加强党对立法工作领导与健全有立法权的人大主导立法工作体制机制的改革设计 4 提出 加快建设职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 廉洁高效 守法诚信的法治政府 的目标 以及创新行政执法体制的系统构想 5 提出推进司法体制改革和以审判为中心的诉讼制度改革架构 保障司法公正 2020 1 9 13 6 提出 法治为民 理念 升华了社会主义法治理念和党的执政理念 倡导建设法德共进的社会主义法治文化 决定 第五部分要求 增强基层干部法治观念 法治为民的意识 提高依法办事能力 7 提出推进法治队伍正规化 专业化 职业化建设整体构想 为建设中国法律职业家集团提供了理论和实践指导 8 提出深入推进依法治军从严治军等 中国特色社会主义法治理论至少包括以下内容 法治价值 法治观 理论 包括马克思主义国家观 政党观 民主观 人权观 平等观 自由观 正义观 社会主义宪法观 公民观 社会观法治方式理论 包含法治意识行为和法治实践行为理论 体现为将法治精神贯穿于认识 分析 处理问题全过程法治体系理论 五大法治体系法治实践理论 包含推进国家 社会现代化建设的法治实践理论体系法治职业理论 立法 执法 司法 法律服务职业法治文化理论 即汲取中华传统法律文化精华和借鉴国外法治有益经验形成的文化和观念系统法治教育理论 理论法学 法史学 部门法学等 2015年2月2日 习近平同志讲话 我们要坚持的中国特色社会主义法治道路 本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现 我们要发展的中国特色社会主义法治理论 本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果 我们要建设的中国特色社会主义法治体系 本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式 2020 1 9 16 三 丰富和深化了中国共产党执政理论 标志着执政党社会主义法治思想升华 1 科学阐释了依法执政的内涵和基本要求 决定 通篇始终贯穿坚持党的领导原则 强调必须把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面 始终贯穿依法执政理念 提出提升党依法执政能力和水平的 三统一 四善于 等要求 将执政全面纳入法治框架下 从严治党 2 全面深刻阐述了党的领导 人民当家作主与依法治国的关系 为贯彻落实 三者有机统一 提供了科学的理论依据 党的领导与执政 领导 是政治概念 意味着党在国家政权和整个社会中居于核心地位 可以通过政治动员等方式 在全社会贯彻实施党的路线 方针和政策 执政 是法律概念 意味着党依法通过国家机构 以法律为主要手段 治理国家事务 十六大报告提出 坚持依法执政 实施党对国家和社会的领导 十八届四中全会 决定 依法执政是依法治国的关键 十六届四中全会 关于加强党的执政能力建设的决定 依法执政是中国共产党执政的一个基本方式 2020 1 9 19 3 将 形成完善的党内法规体系 纳入建设社会主义法治体系组成部分 强调党的纪律是党内规矩 党规党纪严于国家法律 党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律 而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己 提高党内法规执行力 4 对健全党领导依法治国的制度和工作机制作出规定 明确了党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责 5 明确了建立地方党政领导班子法治政绩考核 干部法治能力考察制度 创新干部选拔任用考核制度 加强党内法规制度建设 6 完善国家工作人员学法用法制度等 2020 1 9 20 第一 坚持中国共产党的领导党的领导是中国特色社会主义最本质的特征 是社会主义法治最根本的保证 我国宪法确立了中国共产党的领导地位 坚持党的领导 是社会主义法治的根本要求 是全面推进依法治国的题中应有之义 党的领导和社会主义法治是一致的 社会主义法治必须坚持党的领导 党的领导必须依靠社会主义法治 必须把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面 体现在党领导立法 保证执 全面推进依法治国的基本原则 法 支持司法 带头守法上 把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来 把党总揽全局 协调各方同人大 政府 政协 审判机关 检察机关依法依章程履行职能 开展工作统一起来 把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来 善于使党的主张通过法定程序成为国家意志 善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员 善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导 善于运用民主集中制原则维护中央权威 维护全党全国团结统一 依法执政的内涵 决定 依法执政 既要求党依据宪法法律治国理政 也要求党依据党内法规管党治党 必须坚持党领导立法 保证执法 支持司法 带头守法 把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来 把党总揽全局 协调各方同人大 政府 政协 审判机关 检察机关依法依章程履行职能 开展工作统一起来 把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来 善于使党的主张通过法定程序成为国家意志 善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员 善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导 善于运用民主集中制原则维护中央权威 维护全党全国团结统一 2020 1 9 23 第二 坚持人民主体地位 人民是依法治国的主体和力量源泉 人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度 必须坚持法治建设为了人民 依靠人民 造福人民 保护人民 以保障人民根本权益为出发点和落脚点 保证人民依法享有广泛的权利和自由 承担应尽的义务 维护社会公平正义 促进共同富裕 必须保证人民在党的领导下 依照法律规定 通过各种途径和形式管理国家事务 管理经济文化事业 管理社会事务 必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器 也是必须遵守的行为规范 增强全社会学法尊法守法用法意识 使法律为人民所掌握 所遵守 所运用 2020 1 9 24 依法治国的主体是人民依法治国所依之法源于人民意志依法治国为了人民 依靠人民 造福人民 保护人民人民在依法治国中自我约束 2020 1 9 25 法治为民理念含义 人民是依法治国的主体和力量源泉 执政党和国家机构必须坚持法治建设为了人民 依靠人民 造福人民 保护人民 渊源 专门工作与群众路线相结合原则内容 党依法执政 执政为民立法机关以民为本 立法为民行政机关依法行政 执法为民司法机关公正廉洁 司法为民社会尊重人民主体地位 全民守法 2020 1 9 26 第三 坚持法律面前人人平等 任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威 都必须在宪法法律范围内活动 绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法 以权压法 徇私枉法 必须以规范和约束公权力为重点 加大监督力度 做到有权必有责 用权受监督 违法必追究 坚决纠正有法不依 执法不严 违法不究行为 2020 1 9 27 4 坚持依法治国和以德治国相结合 必须坚持一手抓法治 一手抓德治 大力弘扬社会主义核心价值观 弘扬中华传统美德 培育社会公德 职业道德 家庭美德 个人品德 既重视发挥法律的规范作用 又重视发挥道德的教化作用 以法治体现道德理念 强化法律对道德建设的促进作用 以道德滋养法治精神 强化道德对法治文化的支撑作用 实现法律和道德相辅相成 法治和德治相得益彰 中西方法律文化传统比较 2020 1 9 29 十八届四中全会 决定 之三深入推进依法行政加快建设法治政府 各级政府必须坚持在党的领导下 在法治轨道上开展工作 创新执法体制 完善执法程序 推进综合执法 严格执法责任 加快建设职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 廉洁高效 守法诚信的法治政府 法治政府是按照法治原则运作的政府 2020 1 9 30 法治政府建设 守法诚信尤为根本 守法诚信是法治政府的本质要求 基本原则和重要施政资源 法治政府权自民授 依据法律 必须崇法守法 对人民忠诚守信 法治政府存在和运行的唯一目的就是为人民服务 其第一道义是忠诚人民 第一要务是造福人民 厉行守法诚信 建设只见公仆不见官的法治政府 着力塑造政府守法诚信的政治品质和公仆形象 带动 协同 职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 廉洁高效 整体推进 2020 1 9 31 心诚爱民 智无不及 诚生爱 爱生智 惟其诚 故爱无不周 惟其爱 故智无不及 法律为师 张养浩 元 济南人 山坡羊 潼关怀古 峰峦如聚 波涛如怒 山河表里潼关路 望西都 意踟蹰 伤心秦汉经行处 宫阙万间都成了土 兴 百姓苦 亡 百姓苦 牧民忠告 风宪忠告 庙堂忠告 济南清河北路东 2020 1 9 32 5 坚持从中国实际出发中国特色社会主义道路 理论体系 制度是全面推进依法治国的根本遵循 必须推进法治理论创新 发展符合中国实际 具有中国特色 体现社会发展规律的社会主义法治理论 为依法治国提供理论指导和学理支撑 汲取中华法律文化精华 借鉴国外法治有益经验 但决不照搬外国法治理念和模式 二 全面推进依法治国必须加快提高领导干部法治能力 一 全面推进依法治国是领导干部的重要责任领导干部为何关键 依法治国确定为国家治理基本方式 依法执政是党执政的基本方式 法律体系基本建成领导干部的地位 有职责 有担当领导干部法治能力水平制约着依法治国进程 领导干部是全面推进依法治国的重要组织者 推动者 实践者 决定 习近平 现在 一些党员 干部仍然存在人治思想和长官意识 认为依法办事条条框框多 束缚手脚 凡事都要自己说了算 根本不知道有法律存在 大搞以言代法 以权压法 这种现象不改变 依法治国就难以真正落实 徒善不足以为政 徒法不能以自行 孟子 离篓上 入则无法家拂士 出则无敌国外患者 国恒亡 然后知生于忧患 死于安乐 孟子 告子下 2020 1 9 36 二 什么是领导干部法治能力 法治能力是具有法治思维与运用法治方式的能力 是特定主体运用法治思维和法治方式决策和处理问题的能力 法治思维是指一定主体以法治理念为基础 运用法律规范 原则 精神 对相关问题进行分析 判断 综合 推理以致形成结论 作出决定的思维模式 2020 1 9 37 包括 法律至上思维依法行权思维权利义务思维权力制约思维法律责任思维等 柏拉图 绝对的权力对行使和服从这种权力的人 对他们自己和子孙及其后裔 都是不好的 这种企图无论是以任何方式都是充满灾难的 办事依法遇事找法解决问题用法化解矛盾靠法 行政诉讼法 修改 2015年5月1日起施行 增加一条 作为第三条 人民法院应当保障公民 法人和其他组织的起诉权利 对应当受理的行政案件依法受理 行政机关及其工作人员不得干预 阻碍人民法院受理行政案件 被诉行政机关负责人应当出庭应诉 不能出庭的 应当委托行政机关相应的工作人员出庭 法治方式是指在法治思维的基础上 依照法律处理解决问题的工作方式法治思维决定和支配法治方式 法治方式是法治思维的具体体现 善用法治思维和法治方式会促进法治实践 法治实践会激发人们自觉运用法治思维和法治方式 40 1 健全法律制度 完善决策机制完善行政组织和行政程序法律制度 推进权责法定 坚持法定职责必须为 法无授权不可为 推行政府权力清单制度 消除权力设租寻租空间 2014年9月11日 李总理在天津滨海新区行政审批局大厅 见证封存109枚审批公章 三 如何提高领导干部法治能力 云南文化长廊 2 7亿建 3亿拆 海南省临高县1 3亿建1 7公里牌坊群 副县长李某告诉记者 这个项目是先通过政府常务会审议 然后经过县委常委会决定 提交了党代会 党代会和人大的全体会议审议通过 就是决定要做这个项目 来源于CCTV2015 4 19 2020 1 9 43 健全依法决策机制 把公众参与 专家论证 风险评估 合法性审查 集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序 确保决策程序正当 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制 对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失 恶劣影响的 严格追究行政首长 负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任 完善党委依法决策机制 2020 1 9 44 山东省人民政府令第238号 2012年1月1日施行 第七章监督和责任追究第一百三十四条 五 重大行政决策未经公众参与 专家论证 风险评估 合法性审查 集体讨论决定的 应当追究责任 终身责任追究制不因岗位变化而免责不因离休退休而免责不因死亡而完全免责全面推进政务公开2 党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责 2020 1 9 46 3 强化制约监督 防止违法用权 加强党内监督 人大监督 民主监督 行政监督 司法监督 审计监督 社会监督 舆论监督制度建设 形成科学有效的权力运行制约和监督体系 增强监督合力和实效 强化权力制约监督的举措 强化监督问责 浪潮行政处罚及监察系统总体框架 2020 1 9 49 我省电子政务部分规范文件 山东省信息化促进条例 山东省电子政务 十二五 发展规划 山东省行政审批电子监察办法 试行 山东省行政处罚电子监察办法 试行 山东省省级科技防腐视频监察系统管理办法 山东省电子政务绩效考核办法 试行 及其 细则 山东省人民政府办公厅关于开展 智慧山东 试点工作的意见 山东省人民政府办公厅关于加快我省电子政务集约化发展的实施意见 鲁政办发 2015 7号等 山东省省级政务服务平台建设工作推进方案 提出 2016年 山东将完成省市县网上政务大厅三级互联 将运用现代信息技术 建立集行政权力运行 政务公开 便民服务 法制监督 效能监察等功能 五位一体 的政务服务平台 形成以行政审批事项目录清单 行政权力清单 政府责任清单 市场准入负面清单等 四张清单 一个平台 为主要内容的行政权力网络运行体系 通过省级网上政务大厅为全省提供高效规范便捷的政务服务 2020 1 9 51 4 加强法治工作队伍建设 健全法治教育体系 建设一支忠于党 忠于国家 忠于人民 忠于法律的社会主义法治工作队伍 实行国家机关 谁执法谁普法 责任制 立法队伍行政执法队伍司法队伍法律服务队伍法治教育队伍 当前法治教育体系不足整体薄弱结构不合理既脱离实践 又忽视理论教育 2020 1 9 52 山东省普法 依法治省 依法行政规划 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰 5 健全干部选拔任用 政绩考核考察制度十八届四中全会 决定 党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革 推动发展 化解矛盾 维护稳定能力 高级干部尤其要以身作则 以上率下 把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容 纳入政绩考核指标体系 把能不能遵守法律 依法办事作为考察干部重要内容 在相同条件下 优先提拔使用法治素养好 依法办事能力强的干部 对特权思想严重 法治观念淡薄的干部要批评教育 不改正的要调离领导岗位 习近平 党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责 用人导向最重要 最根本 也最管用 法治素养是干部德才的重要内容 要抓紧对领导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计 对考核结果运用作出规定 6 领导干部带头崇尚法治 提高法治能力 各级领导干部的信念 决心 行动 对全面推进依法治国具有十分重要的意义 领导干部要做尊法的模范 带头尊崇法治 敬畏法律 做学法的模范 带头了解法律 掌握法律 做守法的模范 带头遵纪守法 捍卫法治 做用法的模范 带头厉行法治 依法办事 对领导干部的法治素养 从其踏入干部队伍的那一天起就要开始抓 加强教育 培养自觉 加强管理 强化监督 要系统学 2015年2月2日 习近平 习中国特色社会主义法治理论 准确把握我们党处理法治问题的基本立场 首要的是学习宪法 还要学习同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规 谋划工作要运用法治思维 处理问题要运用法治方式 说话做事要先考虑一下是不是合法 领导干部要把对法治的尊崇 对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式 做到在法治之下 而不是法治之外 更不是法治之上想问题 作决策 办事情 党纪国法不能成为 橡皮泥 稻草人 违纪违法都要受到追究 依法全面从严治党的思维方式和领导