（国际关系专业论文）解读国际农产品贸易自由化背景下的中国农产品贸易.pdf

摘尊 农业在中国的重要性毋庸多言，而与农业血肉相连的农产品对外贸易亦对中 国意义重大。数十年前，中国的农产品贸易肩负着为中国国民经济建设赚取珍贵 的外汇的历史重任。时光流逝，斗转星移。几十年之后的今天，中国经济强大了， 中国的农产品贸易的历史性重任转向了“扩大出口以提高农民收入”。在当今中 国特殊国情的大背景下，这一任务有着极其重大的意义。 鉴于中国农产品贸易对于中国的重大意义，鉴于国际农产品贸易自由化进程 正在向纵深发展并对包括中国农产品贸易在内的全球农产品贸易产生越来越大 的影响，有必要在追溯国际农产品贸易自由化的基础上详细探析其对中国农产品 贸易的影响，并在此基础上提出相应对策。 本文从简要介绍国际贸易自由化的发展历史入手，转而详细描述了国际农产 品贸易自由化的发展进程，尤其详细地对在国际农产品贸易自由化发展史上占有 里程碑地位的w t o 农业协议的具体内容进行了专门介绍。此外，还对后w t o 农业协议时期国际农产品贸易自由化的进程进行了描述和预测。 接着本文利用最近十年的中国农产品进出口数据绘制成若干个图表，直观地 描述了最近十年的中国农产品贸易变化情况。在此基础上，本文描述并分析了国 际农产品自由化进程对中国五类农产品进出口的影响。最后，本文论述了中国农 产品贸易面临的机遇和挑战，并提出了一些建议与对策。 关键词：中国农产品贸易；农产品贸易自由化；农产品进出口 a b s t r a c t t h ei m p o g a n c eo fa g n c u l t u r eh a sb e e ns e l f - e v i d e n ti nc h i n a ，a n ds oh a sb e e n t h a to fa g r i c u l t u r a lt r a d ed e c a d e sa g o ，w h e nt h et u r n o v e ro fc h i n a sa g r i c u l t u r a lt r a d e f l u c t u a t e db e l o w $ 2b i l l i o n i tw a su p o nt h es e l l i n go fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sa b r o a d t h a tt h en e w l y f o u n d e dr e p u b l i cd e p e n d e df o re a r n i n gi t sr a r eb u tn e c e s s a r yf o r e i g n c u r r e n c i e s ；t o d a y , d e c a d e sl a t e r ，w h e nc h i n ah a sm a d ee n o r m o u sa c h i e v e m e n t si ni t s e c o n o m y , i ti ss t i l lp a r t l yd e p e n d i n gu p o nt h es a m el i n ef o rs w e l l i n gt h ep u r s e so ft h e 0 8b i l l i o nf a r m e r sw h oh a v el o n gb e e nf i g h t i n gt or e a l i z et h e i rl o n g h a r b o r e dd r e a m o f aw e l l o f f i i f e o na c c o u n to f t h ee x t r a o r d i n a r ys i g n i f i c a n c eo f a g r i c u l t u r a lt r a d ei nc h i n a ，o f t h e f u r t h e r i n gl i b e r a i i z a t i o no fa g r i c u l t u r a lt r a d ei nt o d a y sw o r l d ，a n do ft h el a t t e r se v e r i n c r e a s i n gi m p a c tu p o nt h eg l o b a la g “c u l t u r a lt r a d e ，i ti sn e c e s s a r yt h a tw em a k ea t h o r o u g ha n a l y s i so fc h i n a sa g r i c u l t u r a lt r a d ea g a i n s tt h ev e r yb a c k g r o u n do ft h e l i b e r a l i z a t i o no fg l o b a la g r i c u l t u r a lt r a d e ，a n dt h e r e w i t hg e tp r e p a r e df o rt h ei n e v i t a b l y a p p r o a c h i n gs h o c kw a v e s s t a r t i n gw i t h as u m m a r i z a t i o no fi n t e r n a t i o n a lw a d el i b e r a l i z a t i o n ，t h i sa r t i c l e d e s c r i b e si n d e t a i lt h el i b e r a l i z i n gp r o c e s so fi n t e r n a t i o n a la g r i c u l t u r a lt r a d e i nt h i s p a r t ，w t oa g r i c u l t u r a la g r e e m e n ti st r e a t e dw i t hs p e c i a la t t e n t i o n i na d d i t i o n ，t h e a r t i c l ea l s od e a l sw i t ht h el i b e r a l i z i n gp r o c e s so fi n t e r n a t i o n a la g n c u l t u r a lt r a d ei nt h e p o s t a g r i c u l t u r a la g r e e m e n te r a a st h en e x ts t e p ，t h ed a t ao fc h i n a sa g r i c u l t u r a lt r a d ei nt h ep a s tt e ny e a r si s c h a n g e di n t oan u m b e ro ff i g sa n dt a b l e s ，w h i c hw i l le n a b l er e a d e r st oh a v eac l e a r p i c t u r eo f t h ec h a n g e sa n dd e v e l o p m e n t si nt h i ss e c t o rt h e nt h i sa r t i c l et a k e saf u r t h e r s t e pa n dd e l v e si n t ot h ei m p a c to fi n t e r n a t i o n a la g r i c u l t u r a lt r a d el i b e r a l i z a t i o no n c h i n a sa g r i c u l t u r a lt r a d e i nt h ec o n c l u d i n gp a r to ft h ea r t i c l e ，b o t hc h a l l e n g e sa n d o p p o r t u n i t i e sc h i n ai sf a c i n ga r el i s t e d ，a n dan u m b e ro fc o u n t e n n e a s u r ep r o p o s a l s a r ep u tf o r w a r d k e yw o r d s ：c h i n a sa g r i c u l t u r a lt r a d e ；l i b e r a l i z a t i o no fa g r i c u l t u r a lt r a d e ；i m p o r t a n de x p o r to f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t s 独创性说明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得外交学院或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：三幸7z 卅盟一一- 一t - - 日期沙聪年厂月滔 f 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解生耋鲎堕有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权生耋堂堕可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) j 糊一豁纠方纠聊躲支1 各石 签字日期珈d 舒朔凋 签字日期：2j ，卿阴l 泪 一、i 口j 越明堤出 日女 1 r 口 自上个世纪中叶开始启动的国际贸易自由化依然在进行中，而作为其重要组 成部分的国际农产品贸易自由化也正在向纵深发展。任何一个国家，无论其大小， 无论其发展程度之高低，都难以逃避这股时代潮流的影响。中国亦难成例外。事 实上，对于这个农民公民数量远超八亿的国家而言，对于这个已于2 0 0 1 年加入 w t o 的发展中国家而言，对于这个城乡差距正在迅速扩大的国家而言，对于这个 渴望借助时代机遇乘势而上的国家而言，这种影响不但难以逃避，而且意义十分 巨大，必须给予高度重视。如此一来，我们就不能不深思如下几个问题：国际农 产品贸易自由化的发展过程是怎样的? 现状如何? 未来又将往何处去? 在过去 的数年里中国的农产品贸易处于怎样的状态? 国际农产品贸易自由化已对中国 农产品贸易产生了什么影响? 将来的发展进程又将对中国的农产品贸易产生什 么影响? 我们该如何化解消极影响、利用积极影响? 本文所探讨的正是这些问 颢。 二、文献综述 到目前为止，全面深入地对中国农产品贸易进行研究的论著并不多见。中国 著名的农业问题专家程国强先生在中国即将加入w t o 时著有农业与发展一书。 在此书中，作者以1 9 8 0 至1 9 9 6 年中国农产品进出口贸易数据为依据，在中国农 产品贸易的发展变化、中国农产品进出口结构的变化和“入世”对中国农业的影 响等几个方面进行了详细的阐述。北京大学的卢锋教授及其学生雷蕾利用1 9 8 1 至2 0 0 3 年中国农产品进出口数据对中国二十二年农产品进出口结构进行了全面 的描述。中国农业大学的曹靖博士在其毕业论文中国农产品贸易二十年变迁及 其成长环境研究中，从中国农产品的国内国际环境变化、中国农产品的资源禀 赋和中国农产品的国际竞争力几个方面全面地描述了中国农产品在过去的二十 中的发展变迁并深入地论述了发生此种变迁的原因。c o l i na c a r t e r 和 x i a n g h o n gl i 合著有e c o n o m i cr e f o r ma n dt h ec h a n g i n gp a t t e r no fc h i n a s a g r i c u l t u r a lt r a d e 一文，对1 9 8 0 至1 9 9 6 年期间中国的整体贸易结构进行了 研究，并在对照中国非农产品贸易变化的情况下重点研究了同期间中国农产品 贸易的结构变化，最后得m 了如是结论：与中国的工业产品贸易相比较，中国农 产品贸易变化只足有限地反映了其比较优劣势。此外，还有些专家学者( 如程 国强和彭廷军等) 对中国农产品的国际竞争力进行了非常详细的测算和描述。到 目前为止，把中国农产品贸易置于国际农产品贸易自由化背景下，利用最近十年 的中国农产品进出口数据，专门深入分析国际农产品贸易自由化对中国农产品贸 易产生的影响的学术文章尚不多见。 三、研究思路与方法 本文从简要介绍国际贸易自由化的发展历史入手，转而详细描述了国际农产 品贸易自由化的发展进程，尤其详细地对在国际农产品贸易自由化发展史上占有 最重要地位的w t o 农业协议的具体内容进行了介绍。此外还对中国一东盟自 由贸易区有关农产品贸易自由化的仂、议进行了简要介绍。 接着本文利用最近十年的中国农产品进出口数据绘制成若干个图表，直观地 描述了该时期中国农产品贸易的变化情况。在此基础上，本文论述了了国际农产 品自由化进程对中国五类农产品进出口的影响，并分析了造成此种影响的具体因 素。 最后，本文列举了了中国农产品贸易面临的机遇和挑战，提出了相关建议与 对策，提出了本文的研究结论。 沿着以上思路，本文以辩证唯物主义和历史唯物主义为基础，以经济学与国 际贸易学相关原理为指导，宏观分析与微观分析相结合，定量分析与定性分析相 结合，实证研究为主规范研究为辅，综合运用比较分析法、归纳演绎法、统计分 析法等研究方法，探析了国际农产品贸易自由化背景下的中国农产品贸易的变化 发展。 四、运用的理论 ( 一) 比较优势理论 1 8 1 7 年，在斯密的绝对优势理论的基础上，李嘉图提出了经典的比较优势 理论：虽然一国在两种商品的生产上都处于劣势，但在这两种商品上的劣势必定 有所不同，即其中一种商品的劣势要大或小于另一种商品的劣势；虽然另一国在 两种商品的生产上都处于优势，但两种商品的优势必定有所不同，即其中一种商 品的优势要大于或小于另一种商品的优势。只要劣势围家选择其劣势最小的商晶 进行生产并拿其参与国际交换，而优势国家则选其优势最大的商品进行生产并拿 其参与国际交换，那么两国的整体福利就能得到提高。值得注意的是，李嘉图的 相对比较优势理论包括了两个条件：一是两国间必须存在比较成本差异；二是国 际贸易价格必须居于不同的比较成本之间。只有当这两个条件都满足时，一国专 门生产并出口其具有相对优势的产品才能使双方受益。李嘉图的相对比较优势理 论是从生产率差异性的角度来解释国际贸易的。上个世纪五十年代初，迈克杜格 尔( m cd o u g a l l ) 运用1 9 3 7 年英美两国2 5 个行业的生产率和出口数据对李嘉图 的比较优势理论模型进行了第一次检验。此后贝拉瑟( b a l a s s a ) 用1 9 5 0 年的数 据、斯特恩( s t e r n ) 用1 9 5 0 及1 9 5 9 年的数据分别进行了检验。三次检验均证 实了劳动生产率与出口之间的正相关关系。本文在分析国际农产品贸易自由化对 中国农产品贸易的影响时比较频繁地运用到了这一理论。 ( 二) 要素禀赋理论 李嘉图认为，各劳动生产率之间的差异导致了比较优势，但以他为代表的古 典经济学家并没有解释产生此种劳动生产率差异性的原因。2 0 世纪上半叶瑞典 经济学家赫克歇尔( e h e c k s c h e r ) 和其学生俄林( bo h l i n ) 提出了要素禀赋论的 基本观点。在这一理论中，赫克歇尔和俄林提出了两个概念，即要素密集度和要 素丰裕度：假设一国生产两种商品a 和b ，如果生产商品a 时的资本与劳动之比 大于生产商品b 时的资本与劳动之比，那么我们就认为商品a 是资本密集型商品； 世界上有a 、b 两国，如果a 国的可用总资本与可用总劳动之比高于b 国的可用 总资本与可用总劳动之比，那么我们就认为a 国是资本丰裕国家。要素禀赋论认 为，相对要素丰裕度和相对要素价格之间的差异是导致两国贸易前商品价格差异 的主要原因。这种相对要素价格及相对商品价格的差异可以转化成两国问的要素 价格与商品价格的绝对差异。一国应当出口该国相对丰裕从而也是相对便宜的要 素密集型产品，进口相对稀缺从而也是相对昂贵的要素密集型商品。本文在分析 及佐证中频繁地提及中国相对稀缺的土地资源及相对丰裕的劳动力资源，其理论 基础就是赫克歇尔和俄林的要素禀赋理论。 ( 三) 战略贸易理论 1 9 8 b 年，克普格曼运用垄断竞争理论对产业内贸易问题进j i 了系统的分析 和阐释，建立了以规模经济和产品差别化为基础的不完全竞争贸易理论模型。该 理论模型被国际经济学界称为新贸易理论，即战略贸易理论。该理论认为，在现 实社会中，在规模收益递增的情况下，要提高产业或企业在国际市场上的竞争能 力，必须首先扩大生产规模，取得规模效益。而要扩大生产规模，仅靠企业自身 的积累一般非常困难，对于经济落后的国家来说更是如此。解决此问题的最有效 的办法就是政府选择发展前途光明且外部效应大的产业加以保护和扶持，使其迅 速扩大生产规模、降低生产成本从而提高国内国际竞争力。战略贸易理论是建立 在不完全竞争贸易理论基础上的。具体而言，在不完全竞争的条件下，只要规模 利益是递增的，那么一个受政府保护的企业就可以充分利用国内的封闭市场扩大 生产规模，不断降低产品生产的边际成本。同时，销售经验的积累也会使销售成 本不断下降，从而降低产品的总成本。本国厂商一旦在边际成本的竞争中具有优 势，就可对国外市场成功地进行扩张，从而也就达到了促进出e l 的目的。显而易 见，战略贸易理论的核心，是强调政府通过干预对外贸易而扶持战略性产业的发 展，并主张这是一国在不完全竞争和规模经济条件下获得资源优化配置的最佳选 择。本文在提出中国农产品贸易应对国际农产品贸易自由化影响的对策时的理论 根基之一就是战略贸易理论。 第一章国际农产品贸易自由化的发展 一、国际贸易自由化的发展 ( - - ) g a t t 的诞生 2 0 世纪初，世界各大资本主义国家纷纷进入垄断资本主义阶段。它们为了 最大限度地发展本国经济，一方面纷纷采取贸易保护措施，竭力阻止外国产品进 入本国市场，另一方面却又不遗余力地撬开他国贸易大门，支持本国工业向国外 扩展。此种自私的行为导致了贸易保护主义在全球泛滥成灾，从而对全球贸易产 生了恶劣的影响。在两次世界大战之间，过度信任“看不见的手”的资本主义世 界危机重重，步履维艰。为了减小压力，摆脱危机，美国不惜“打破坚冰”，推 出“霍利一斯穆特关税法”，限制进口，直接引起其他资本主义国家的强烈反应， 最终引发了全球贸易大战。二战烟消云散后，人们痛定思痛，总结历史经验和教 训，得出如是结论：此前诸国采取的以邻为壑的贸易政策于自身及他人皆为害甚 大，因此必须联合全球的力量，创建某种国际组织，以解决国际经济与贸易领域 种种棘手的问题。正如后续历史所显示的那样，以美国为首的世界诸国尝试从投 资、金融和贸易三个方面来解决这些问题。在前两方面，在美国新罕布什尔州布 雷顿森林公园举行的“布雷顿森林会议”取得了显著的成果，即建立了国际货币 基金组织和国际复兴开发银行。但是在国际贸易问题上，与会国却遭遇挫折。在 1 9 4 7 年于哈瓦那举行的联合国贸易及就业会议上，与会各国审议并通过了旨在 建立一个全球性贸易组织的哈瓦那宣言。然而，由于各国对此宣言提出了难 以折衷的修正案，特别是美国国会认为该宣言与其国内法相矛盾，该宣言被迫在 谈判桌上寿终正寝。不过，虽然各国立法机构未能接受哈瓦那宣言，但它们 推进国际贸易自由化之心却毫不动摇。在同一次联合国贸易及就业会议上，美国 联合英国、法国、澳大利亚、加拿大等八个国家签订了关税与贸易总协定临时 议定书。1 9 4 8 年，另有十五个国家加入此协定，从而使该协定签约国达到二十 三个。这一协定即是大名鼎鼎的g a t t ! 它自1 9 4 8 年1 月1 日开始实施，至1 9 9 5 年1 月1 日世界贸易组织取而代之，风雨四十七年，为全球贸易自由化立下了汗 马功劳。 ( 二) 从g a t t 到w t o 一国际贸易自由化的深入发展 自1 9 4 8 年1 月1 日关贸易总协定实施到1 9 9 5 年1 月i 同世界贸易组织正式 成立，历时四十七年，世界诸国在关贸总协定的框架内共举行了八轮旨在降低工 业产品关税的自由贸易谈判( 详情请见表1 ) 。在这四十七年中，人类追求国际 贸易自由化的步伐从未停止过。结束一轮谈判，人类就往前挪动一步。在第四十 七年，终于积少成多，积量变而生质变，出现了一个跳跃：建立了具有划时代意 义的世界贸易组织( w t o ) 。当然，w t o 的建立并不是国际贸易自由化进程的终点， 而是新的起点。自2 0 0 1 年1 1 月起，世贸组织发起了新一轮旨在推进贸易自由化 的谈判，即“多哈回合”。目前( 2 0 0 6 年6 月) 该轮谈判依然在进行之中。 表1 ：g a t t 框架内的八轮贸易自由化谈判之详细情况 轮次时间地点 谈判成绩 第一轮 1 9 4 7日内瓦就1 2 3 项双边关税减让问题达成协议，涉及的商品 多达4 5 0 0 0 多种，占进口值超过5 0 的商品的平均关 税降低了3 5 。 第二轮 1 9 4 9 法国安纳西就1 4 7 项关税减让问题达成协议，所涉及的商品多 达5 0 0 0 余种，平均降低关税高达3 5 。 第三轮1 9 5 0 1 9 5 1英国托奎达成1 5 0 项关税减让协议，涉及商品多达8 7 0 0 多项， 约占进口值1 1 的商品平均降低关税2 6 。 第四轮 1 9 5 6 日内瓦达成2 5 亿美元贸易额的关税减让，涉及商品达3 0 0 0 余项，占进口值1 6 的商品的平均关税下降了1 5 。 第五轮 1 9 6 0 一1 9 6 2 日内瓦涉及的贸易额达4 9 亿美元，涉及商品种类达4 4 0 0 多个，占进口总值约2 0 的商品的平均关税降低2 0 。 第六轮 1 9 6 4 一1 9 6 7日内瓦 自1 9 6 8 年起的5 年内，西欧国家平均削减关税3 5 ， 美国削减关税3 7 ，涉及商品种类达6 0 0 0 0 多项；全 球平均关税下降3 5 ；制定了第一个反倾销协议。 第七轮 1 9 7 3 1 9 7 9 日内瓦从1 9 8 0 年起八年内各缔约国的关税平均削减 2 5 一3 3 ；禁止工业品补贴，除国防、通讯和部分能 源设备外，各国政府必须通过公平竞争的国际投标 方式进行采购：制定统一的海关估价准则；此外还 缔结了几个只在部分国家之间生效的非关税壁垒协 议( 如u 国际奶制品协议等) 。 第八轮1 9 8 61 9 9 4日内瓦建立世界贸易组织；发达国家和地区与发展中国家 和地区平均降税三分之一左右；发达国家和地区的 工业制成品平均关税降为3 6 左右；农产品重新回 到贸易自由化的框架内；达成了服务贸易总协定 和与贸易有关的知识产权协定。 二、g a t t 和w t o 框架内的农产品国际贸易自由化的发展 ( 一) w t o 农业协议前国际农产品贸易自由化的发展 “二战”期间，不少国家由于战争破坏了国际市场而难以获得足够的基本生 活资料。“二战”结束后，它们吸取这一教训，重新重视发展农业生产。此时的 西方资本主义国家正处于战后工业迅速恢复和发展时期，薪酬相对较高的第二产 业不断地从第一产业吸走劳动力。农村劳动力的急遽减少削弱了各国政府旨在稳 定并促进农业生产的政策和措施的作用，影响了各国农业的发展。在这种情况下， 各国政府一方面强行设定主要农产品的市场价格，另一方面采取关税和非关税措 施，阻止外国农产品进入本国市场。这类措施使各国的农业生产得到了较大的发 展，以至于许多发达国家的农业生产能力大大超过了本国的消费能力，大量剩余 农产品被迫销往国际市场。 当g a t t 在1 9 4 8 年生效时，世界各国对本国农业的这些保护措施并没有肃清， 这可以从g a t t 的以下几条规定清晰地看出来：第十一条( 2 ) ( a ) 允许暂时实施 禁止或限制进出口的措施，以防止和缓解一国的粮食或其他必须品的严重短缺； ( 2 ) ( c ) 为了防止国内某些农产品出现短期过剩而采取的进口限制措施不属禁 止范围；第十六条虽然要求各成员国避免对出口的初级产品实行补贴，但由于该 条规定并无明确的处罚措施，因此它对各成员国只有建议的作用，而并无法定约 束力：第六条( 7 ) 规定，对于为了稳定某一农产品的国内价格或为了保证农业 生产者的稳定收入而导致的暂时的农产品低价格( 一国为了稳定其农产品出口从 1 根据周汉民编写的中国走进w t o ) ) ( 文汇出版社2 0 0 1 年j 第一章内容整耻h ： 7 丽保证本国农业生产者的收入，往往会补贴用于出口的农产品从而使其能在固 际市场上低价出售) ，各缔约国不能征收反倾销税或反补贴税；第二十条股 例外条款规定，为了保障人类和动物的生命安全与健康而采取的必要措施，应当 被排除在关税与贸易总忉、定的诸条款之外。 不过，尽管农产品贸易自由化问题一直游离于g a t t 的框架之外，但在上个 世纪7 0 年代以前，在农产品贸易领域未出现严重的贸易摩擦。自上个世纪7 0 年代起，情况发生了变化。在这一时期，一部分发展中国家人口的急剧膨胀和农 业政策的失误以及此时全球范围的通货膨胀，导致全球农产品需求的增加和因之 而来的价格增长，并由此助长了全球将长期面临粮食短缺的观点。这一情况使世 界诸国尤其是发达国家纷纷释放其潜在的农业产能，结果导致全球农业生产能力 大大超过实际需求。面对此种情况，各国政府一方面为阻止国外农产品进入本国 市场而采取关税和非税措施；另一方面却又为了使本国农产品占据更大的国际农 产品市场份额而采取生产或出口补贴等行政措施。这种情况导致国际农产品贸易 摩擦迅速加剧。 无庸置疑，国际农产品市场的无序竞争对所有的竞争者都带来了不同程度的 损害。为了改变这一状况，关贸易总协定从七十年代举行的东京回合开始农产品 贸易问题纳入其谈判框架之内。在东京回合中，一如日后的数轮谈判，农产品出 口国与进口国之间的矛盾为农产品贸易诸矛盾中的主要矛盾，尤基是以美国为首 的主张农产品贸易迅速自由化的一方与代表保守势力的欧日另一方之间的矛盾 更显得不可调和：美国主张直接从改革欧共体共同农业政策入手，推进农产品贸 易自由化进程；欧共体拒绝就此进行谈判，日本也反对开放其保护尤甚的国内大 米市场。由于双方立场难以调和，东京回合未能就在农产品贸易中占有最重要位 置的大宗作物贸易上达成任何协议，而仅仅达成了某些非主要农产品的协定，即 国际奶制品协议和牛肉协议。总的来说，在w t o 农业协议之前的农 产品贸易自由化所取得的成绩是微不足道的。 ( 二) w t o 农业协议 国际农产品贸易自由化在关税与贸易总协定框架内的最后一轮谈判中取得 h t t p 。w w ww t oo r g e n g l i s h d o c s e l e g a l e 2 0 0 5 11 i 8 了重大突破这就是w t o 农、f p 协议的答订，该协议丰耍包括了下列内容。 1 、市场准入和关税减让 将1 9 8 6 1 9 9 0 年定为关税减让基期，发达国家在6 年内( 即从1 9 9 5 年初 至2 0 0 0 年底) 必须将农产品进口关税在基期平均水平的基础上平均削减3 6 ， 每个税目最低削减幅度不得低于1 5 ；发展中国家在1 9 9 5 年初至2 0 0 4 年底的1 0 年内必须将农产品进口关税在基期平均水平的基础上平均削减至2 4 ，单项关税 最低削减幅度不能低于1 0 。 将农产品的一切非关税措施( 如进口数量限制、可变进口税等) 关税化。 具体做法是：利用1 9 8 6 - - 1 9 8 8 年的平均值，根据内外价格差额计算出各个产品 的关税数额，把非关税措施关税化。非关税措施关税化后，有些国家可能会把一 部分农产品的关税定得太高，从而影响进i e 或者直接导致难以进口的现象。为了 避免这种情况，w t 0 农业协议规定，在农产品非关税措施关税化后有关国家 还必须保证一定进口量。具体规则是：为了保证一定的进口量，要维持和扩大现 行的市场准人水平；对尚无足够进口数量的农产品，规定了最低限度的准入量( 在 实施期的第一年，进口量必须至少占国内消费总量的3 ，第6 年则扩大到j ， 对配额内的农产品施以较低的关税，对配额外的农产品则可施以较高的关税) 。 非关税措施原则上都要关税化，但由于日本、韩国等国家的强烈要求， 部分农产品可采取特殊管理措施。即如果满足以下3 个条件，可以暂时不用把农 产品非关税措施关税化：1 9 8 6 1 9 8 8 年的平均进口量不到国内消费总量的3 ； 未提供出口补贴；没有采取有效的生产限制措施。若满足这三个条件，农产品的 市场准入从第1 年的4 ，扩大到第6 年的8 ，在6 年内不实施关税化。日本 的大米适用这个规定。如果发展中国家适用特殊管理措施，市场准入从第1 年的 1 扩大到第1 0 年( 最后一年) 的4 ，韩国的大米适用这个规定。6 年( 发展 中国家是1 0 年) 实施期结束后，如要继续特殊措施，必须在第6 年( 发展中国 家是第1 0 年) 与众成员国进行谈判。 该部分资判来源于w t o 官方同站的w t o 农业1 ；i j 泌更支版 h t t p ：w w w w t eo r g l e n g l i s h d o c s e l e g a l e l l 4 一a gd o c 2 0 0 5 1 0 1 8 9 2 、国内支持 由于不同的农业支持政策对农业及农产品贸易有不同的影响，所以为了区分 不同的农业支持政策，w t o 农业协议提出了“绿箱”、“红或黄箱”和“蓝箱” 这几个概念。此外还针对发展中国家提出了“特殊及区别对待”政策。 所谓“绿箱”政策是指政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担 而不是从消费者转移而来、没有或仅有最微小的贸易扭曲作用、对生产的影响也 很小的支持措旌，此外还包括不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施。它 一共包括了十一项内容：政府一般服务、用于粮食安全目的的公共储备补贴、国 内粮食援助补贴、与生产不挂钩的收入补贴、收入保险计划补贴、自然灾害救济 补贴、通过生产者退职计划提供的结构调整补贴、通过农业资源停用计划提供的 结构调整补贴、通过投资援助提供的结构调整补贴、农业环境补贴、地区援助补 贴。 “红或黄箱”政策是指会导致贸易扭曲的政府支农措施( 如我国近几年实 施的对部分农产品的“保护价”收购) 。“蓝箱”政策是由限制生产导致的对生产 者提供的货币补助。根据w t o 农业协议，“绿箱”及“蓝箱”补贴不必减让， “特殊及区别对待”包含的农业投资补贴、对低收入和资源贫乏阶层提供的农业 投入补贴等也不需减让，但“红或黄箱”补贴必须减让，它们包括价格支持、营 销贷款、面积补贴、牲畜数量补贴、种子、肥料、灌溉等投入补贴和某些有补贴 的贷款计划。具体减让要求为：如果发达国家对农业的“黄箱”补贴不超过该产 品年生产总值的5 ，则免于减让( 国内支持削减承诺的基期为1 9 8 6 8 8 年) ；发 展中国家的这一数字为1 0 ( 中国的为8 5 ) 。另外，发达国家必须在2 0 0 0 年年 底之前将超过农业生产总值5 的国内支持总量( 即a g g r e g a t em e a s u r eo f s u p p o r t ，简称为a m s ，指除“绿箱”政策以外的所有的农业补贴) 削减2 0 ，发 展中国家削减1 3 。 在国内支持削减承诺上，发展中国家享有特殊差别待遇：( 1 ) 发展中国 家只需削减1 3 的a m s ，且实施期限增加到1 0 年；( 2 ) 发展中国家的一些“黄箱” 政策也列入免予削减的范围，主要包括：农业投资补贴、对低收入或资源贫乏地 区生产者提供的农业投入品补贴和为鼓励生产者停止生产违禁麻醉作物而提供 的补贴。 3 、出口补贴 所谓出口补贴是指政府对出口产品的补贴。该补贴是最容易产生不公平竞争 的政策措施之一。w t o 农业协议对出口补贴的规定如下： 以1 9 8 61 9 9 0 年为减让基期，发达国家的实施期限是从1 9 9 5 年年初至 2 0 0 0 年底，发展中国家是从1 9 9 5 年年初至2 0 0 4 年年底。 列入减让承诺的出口补贴措施范围包括：( 1 ) 政府或其机构给农产品出 口提供的直接补贴，包括实物支付，受补贴者可以是企业、行业、生产者或其所 组成的社团；( 2 ) 政府或其代表机构以低于国内市场价销售或处理农产品库存以 供出口；( 3 ) 给出口的农产品或用作出口产品原料的农产品融资付款；( 4 ) 为降 低出口产品的营销成本而给予的补贴；( j ) 为降低出口农产品的交通费用而给予 的补贴；( 6 ) 根据农产品在出口产品中的比重而给予的补贴。 出口补贴减让方式包括数量减让和价值减让。数量减让：以1 9 8 6 9 0 年的平均水平为基础，在实施期结束时，发达国家将享有补贴的农产品出口数量 减少2 1 ，发展中国家减少1 4 。价值减让：以1 9 8 6 9 0 年的平均水平为尺度， 在实施期结束时，发达国家将出口补贴的支出额减少3 6 ，发展中国家减少2 4 。 w t o 农业协议同时规定，数量与价值减让应以1 9 8 6 9 0 年的平均水平为基础 ( 在某些出口补贴已经增加的条件下，以1 9 9 卜9 2 年的平均水平为基础) ，每年 等量减让。 控制补贴的扩大。农业协定规定，如果在基期没有对某种农产品进行出 口补贴，则禁止该国将来对该产品出口进行补贴。 对发展中国家的特殊与差别待遇：对有j ；l f f h 的农产品出口数量，只需削 减1 9 8 69 0 年平均水平的1 4 ( 发达国家为2 1 ) ；对出口补贴的支出额，只需削 减1 9 8 6 9 0 年平均水平的2 4 ( 发达国家为3 6 ) ；允许实施市场营销与国内运输 补贴措施；减让的实施期限为l o 年( 发达国家为6 年) 。 4 、卫生及植物检疫 农产品贸易中的环境保护和动植物卫生及检疫措施是指各成员国或地区出 于保护居民、动物和植物的生命安全和健康的需要而采取的某些限制农产品进口 的措施。这类进口限制措施虽有一定的合理性，但难免出现一些国家有意借此阻 止农产品进口的现象。对此w t o 农业协议特规定如下：( 1 ) 、不得以环境保 护或动植物卫生为理由变相限制农产品进口。( 2 ) 、对进口农产品的卫生措施必 须以科学证据( 国际标准和准则) 为基础，但在科学证据不充分时，成员方可根 据已有的有关信息，采取临时卫生措施。( 3 ) 、所有这类进口限制措旌都必须在 充分透明的前提下实施。( 4 ) 、各国采取的卫生及植物检疫协议规定不得构成歧 视，给国际农产品贸易造成隐蔽性障碍。 三、 国际农产品贸易自由化与中国 中国因加入w t o 而在农产品贸易领域所做的承诺主要体现在w t o ( ( 农业协议 本身及中美农业合作协议中，具体承诺如下： ( 一) 在关税减让方面，中国承诺到2 0 0 4 年1 月1 日农产品的平均关税将 降至1 7 5 ，其中部分产品的税率降至1 4 5 ：大豆进口量无限制，关税不超过 3 ：酒关税从6 5 降至2 0 ；牛肉进口税从1 9 9 9 年的4 5 降至1 2 ；猪肉从2 0 降至1 2 ；鸡肉从2 0 降至1 0 ；柑橘从4 0 降至1 2 ；葡萄从4 0 降至1 3 ； 苹果从3 0 降至1 0 ；杏仁从3 0 降至1 0 ；乳酪从5 0 降至1 2 ；冰淇淋从4 5 降 至1 9 。中国农产品关税的平均水平在1 9 9 2 年为4 6 6 ，1 9 9 9 年为2 1 2 ，2 0 0 1 年为1 99 。 ( 二) 在关税进口配额方面，到2 0 0 4 年，进口大豆将从2 0 0 0 年的1 7 0 万吨 增加到3 3 0 万吨，并于2 0 0 6 年终止配额管理；小麦从7 3 0 万吨增加到9 3 0 万吨； 玉米配额从4 5 0 万吨增加到7 2 0 万吨；大米配额从2 6 0 万吨增加到5 3 0 万吨：棉 花要从1 9 9 9 年的2 0 万吨增加到7 43 万吨，2 0 0 5 年我国将取消棉花的进口配额 限制；大麦无关税配额，税率将降到9 ； ( 三) 在出口补贴方面，中国承诺不对出口的农产品提供任何补贴。 ( 四) 在国内支持方面，我国的承诺为：除“绿箱”政策以外的所有补贴不 超过农业生产总值的8 5 ( 发达国家为5 ，发展中国家为1 0 ) 。 ( 五) 在卫生和动植物检疫方面，中国承诺在“入世”后3 0 天内将恪守w t o 在这方面的所有规定。 该部分资制来源于w t o 官万h 站的w t o 农业m 议英文版 ( w w 忆i t u 。ig ，7 川g “s i t , d o e s e ，7 ie 酗l _ e 】ja gd c , c2 0 0 5 如，i 8 ，、，、民删! 中用”入业”眨律立件x 文版和中美农业台作执议中立版( w np e o p ec o i l lo n , ( ，b ，7 j i n j i j 2 2 2 , 7 1 5 9 2 0 0 5 1 0 ，1 3 j 。 12 表2 ：巾美谈判中我国农产品关税配额方面的承诺 ，一 _ r l l 晶z o u o 牛日各z u u 4 牛日e 剐私。茸 l 1 刑l j大砚甑桫 珀米 ( 万吨)( 万吨)时间 小麦 7 3 09 3 01 0 玉米4 5 07 2 02 5 4 02 0 0 4 大米 2 6 05 3 05 0 豆油 3 3 03 3 05 0 9 02 0 0 6 棉花 7 4 38 9 46 72 0 0 4 资料来源：人民网中美农业合作协议中文版 w w w p e o p l ec o m c n o b j i n j i 2 2 2 7 1 5 9 2 0 0 5 1 0 1 3 四、与中国相关的区域组织农产品贸易自由化的发展 ( 一) 早期收获计划的提出 在农产品贸易自由化方面，与中国的农产品进出口贸易有密切关系的不仅仅 有w t o 框架内的内容，还有区域组织方面的内容。最近几年颇受瞩目的中国东盟 自由贸易区框架内的“早期收获计划”就是一例。该计划是根据2 0 0 2 年1 1 月签 署的中国与东盟全面经济合作框架协议而实施的先行降税计划，启动时间为 2 0 0 4 年1 月1 日。其意图是：双方选择一些共同感兴趣、互补性强的产品，用 较快的速度和较大的幅度提前进行降税，以使双方尽早享受到自由贸易区的好 处，增强建立中国一东盟自由贸易区的信心。 ( 二) 早期收获计划涵盖的产品种类 早期收获计划涵盖的产品主要为初级产品，绝大部分是农产品，主要为海 关税则前八章所涵盖的产品：( 1 ) 第一章，活动物；( 2 ) 第二章，肉及可食用 杂碎：( 3 ) 第三章，鱼；( 4 ) 第四章，乳品、蛋、蜜等；( j ) 第五章，其他动物 产品；( 6 ) 第六章，活树及其它活植物；( 7 ) 第七章，蔬菜；以及( 8 ) 第八章， 水果。不过，由于考虑到部分东盟国家海关税则前八章中的产品与我国的贸 易量不大，后来允许它们将少数海关税则前八章之外的产品也列为早期收获 产品。这些产品被称为特定产品( s p e c i f icp r o d u c t s ) 。印尼、马来西亚和泰国 提出将咖啡、棕榈油、椰子油、肥皂、无烟煤、焦炭等产品作为其特定产品。 表3 ：中固与东盟诸国各自的早期收获产品数量 序号 围翱1 数目 1 文莱5 0 7 2 柬埔寨 5 3 9 3 印度尼西亚5 9 5 4 老挝4 0 6 5 马来西亚5 9 9 6缅甸5 7 9 7 菲律宾 2 1 4 8 新加坡 6 0 2 9 泰国 5 8 1 l o 越南 5 4 7 1 1中国5 9 3 ( 三) “早期收获计划”的实旅 早期收获产品按其在2 0 0 3 年7 月1 目的实施税率分成三类，并按不同的时 f 司表削减并最终取消关税。同时，为体现对柬埔寨、老挝、缅甸和越南4 个东盟 新成员的照顾，各方允许它们以相对较慢的速度降税，享受更长的过渡期。中国 和文莱、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国5 个老成员的早期收获产品服从 如下的降税模式：第一类产品( 关税高于1 5 的产品) ：2 0 0 4 年1 月1 日削减为 1 0 ，2 0 0 5 年1 月1 日削减为5 ，2 0 0 6 年1 月1 日为o ；第二类产品( 关税高于 或等于5 但低于或等于1 5 的产品) ：2 0 0 4 年1 月1 日削减为5 ，2 0 0 5 年1 月1 日削减为0 ；第三类产品( 关税低于5 的产品) ：2 0 0 4 年1 月1 日削减为0 。菲 律宾在2 0 0 5 年4 月才参加“早期收获计划”，其早期收获产品的关税已于2 0 0 6 年1 月1f 全部降为零。越南的早期收获产品从2 0 0 4 年开始降税，但可以享受 多两年的过渡期，至2 0 0 8 年取消全部早期收获产品的关税。柬埔寨的早期收获 产品从2 0 0 6 年开始降税，至2 0 1 0 年取消关税。老挝和缅甸的早期收获产品从 2 0 0 6 年开始降税，至2 0 0 9 年取消全部关税。 五、后w t 0 农业协议阶段的国际农产品贸易自由化的发展 根据w t 0 农业协议第二十条“各成员应于19 9 9 年年底前启动新一轮农 中国东盟仙会mw w w c a e x p oo 。g 曲n e w s s p e c l a l