（道路与铁道工程专业论文）建设工程招标投标规范化研究.pdf

摘要 本文从我国建设工程招标投标的产生 发展以及开展招标投标以来取得的成果山 发 结合我国建设工程招标投标活动中存在的主要问题 提出了研究这些问题的重要 性和必要性 在对发达国家和地区招标投标制度进行综述的基础上 指出目前我国招 标投标活动运行中存在不规范和不完善的现象 同时提出研究本论文的理论意义 通 过对我国建设工程招标投标组织的构建和应用的分析 从理论上探讨了招标投标组织 应有的层次结构 提出了招标投标组织的未来发展趋向和规范招标组织的对策建议 利用我国建设项目投标的可行性研究及招标投标报价策略的层次结构体系 对我国建 设工程投标的规范化进行分析 指出了目前投标前期研究不够 报价随意压价等不规 范现象 提出了规范投标活动的建议 通过对建设工程招标投标定标的运行机制及办 法的分析以及建设工程在评标定标方法上创新的理论与案例的分析 指出机制不完善 体系不健全的现象 提出了规范我国建设工程招标投标定标运行体系的建议 在此基 础上 结合青岛市有形建筑市场招标投标运行体系的发展 提出了趋向规范的分析和 建议 最后结合 招标投标法 对朱来我国经济年1 1 基本建设的预测和发展 尤其是加 入世界贸易组织 w t o 后履行各项法规的严肃性 对我国的招标投标活动规范化运行 进行了展望 关键词 建设工程招标投标评标定标慨范化研影一 7 a b s t r a c t a c c o r d i n gt ot h et a k i n gp l a c e d e v e l o p m e n ta n dt h ea c h i e v e m e n tf r o mt h ee m e r g eo f p u b l i c b i d d i n g a n dc o m b i n ew i t ht h em a i np r o b l e m si n t h ep u b l i c b i d d i n gp r o g r a mo f c o n s t r u c t i o ni no u rc o u n t r y t h ea u t h o rp u tf o r w a r dt h ei m p o r t a n c ea n dn e c e s s i t yo ft h e s e p r o b l e m s b a s e d o nt h es u m m a r yo f t h eb i d d i n gr e g u l a t i o n si nt h ed e v e l o p e dc o t m l a i e s t h e a u t h o rp o i n to u tt h eu n s t a n d a r da n di m p e r f e c tp h e n o m e n ai nt h ep u b l i c b i d d i n gc o u r s eo f o u rc o u n t r y a n dp u tf o r w a r dt h es i g n i f i c a n c eo ft h i sa c a d e m i ct h e s i s f r o mt h ea n a l y s i so f t h ec o n s t r u c t i o na n d a p p l y i n go f o u r c o u n t r y sb i d d i n gs y s t e m t h ea u t h o ra p p r o a c h as u b j e c t a b o u tt h ep r o p e ra r r a n g e m e n ta n ds t r u c t u r eo ft h eb i d d i n go r g a n i z a t i o n a n dp r o p o s et h e w a y t od e a lw i t ht h ed e v e l o p m e n td i r e c t i o na n ds t a n d a r d i z a t i o no fi t u s i n gt h es t r u c t u r e o ft h ef e a s i b l er e s e a r c ha n dt h et a c t i c si no u rc o u n t r y sc o n s t r u c t i o nb i d d i n gs y s t e m a n a l y s et h e s t a n d a r d i z a t i o ni no u rb i d d i n gp r o g r a m t h ea u t h o rp o i n to u tt h eu n s t a n d a r d p h e n o m e n as u c h a st h ed e f i c i e n c yr e s e a r c ho ft h ee a r l i e rs t a g ea n db e h a v i o u ro ff o r c i n g p r i c ed o w n a n dp u t o u tc o n s t r u c t i v es u g g e s t i o n s f r o mt h ea n a l y s i so ft h es y s t e ma n dt h e w a yu s e di nd e c i d i n g t h eb i d d i n gw i n e r s a l s of r o mt h ea n a l y s i so ft h en e wt h e o r yi n b i d d i n g e v a l u c t i o n d e c i s i o n a n dc o n c r e t ei n s t a n c e s t h ea u t h o rp o i n to u tt h ep h e n o m e n a o ft h e d e f i c i e n c ys y s t e m a n d o r g a n i z a t i o n a n d p r o p o s es u g g e s t i o n s a b o u tt h e s t a n d a r d i z a t i o ni no u rc o n s t r u c t i o n b i d d i n gs y s t e m a n dt h e n c o m b i n e w i t ht h e d e v e l o p m e n to f b i d d i n gs y s t e mi nt h et a n g i b l e c o n s t r u c t i o nm a r k e ti nq i n g d a o t h ea u t h o r g i v eu su s e f u lp r o p o s a l sa n da n a l y s i si nt h e c o u r s eo ft e n d i n gs t a n d a r d i z a t i o n a tl a s t c o m b i n ew i t ht h el a wo f b i d d i n ga n dt h ep r o s p e c ti nt h ed e v e l o p m e n to f t h ee c o n o m ya n d f o n d a m e n t a lc o n s t r u c t i o no fo u rc o u n t r y e s p e c i a l l yt h es o l e m o na t t i t u d ei nt h ei m p l e m e n t o fl a w sa n dr e g u l a t i o n sa f t e rw e j o i n e dt h ew t o t h ea u t h o rp r o s p e c t t h es t a n d a r d i z a t i o no f o u rc o u n t r y s b i d d i n gp r o g r a m k e yw o r d s c o n s t r u c t i v ee n g i n e e r i n g t e n d e ra n db i d b i d d i n g e v a l u a t i o na n dd e c i s i o n s t a n d a r dr e s e a r c h 建设工程招标投标规范化研究 l 绪富 建设工程撄标投耩裂度瓣建立 建工程建没镶域黪一壤重大改革 撵行建没工程掰 标投标制度 不仅对开展建筑市场公平竞争 提高工程质量 降低工程造价 缚媛建殴 周期起着重要作用 而胆对于加强党风廉政建设 遏制建设领域的腐败现象也有着重要 豹现实意义 2 0 0 0 年1 月1 墨 我鬓舞始实藏 中华入琵装秘瓣据探投标法 鼗后我国静建浚 工程招标投标活动步入了有法可依健康发展的轨道 在经 齐体皋4 转轨的现阶段 隧黄我 国依法治圜的深入开展 依法制定统一的建设工程招标投标工作程序 规范招标投标行 为 梳翻 体系 就显得尤为重嚣 建设工程招标投标工作的完善 其核心和本质就是 发啻 健全建设索场竞争规剁 逶过爨耱撬抒 撂擂投标法 台嗣法 等榴美法律法 规不断促进建设市场的发展 而在贯彻执行的网时又会遇到市场行为不娥范 机制不竞 善 体系不健全的挑战 作为从事工横建设管理和建筑行业管理的人员 必须认真学习 仔细分析 窃变贯桶这些稻荚法律 蹩深入探讨和研究其理论 使我国招标授标市场健 壤瑟蠢廖媳发袋 1 1 建设王纛招标投标静历史澄萃 建l 躞工程臻标授标穗国际承镪市场已运用了 l 酉年 我函飘2 0 橙记8 0 年代孛刀开始 逐步实 亍摆标投标囊4 疫 曩戆已成为我藿整个摇振投标滟一个非第垂器焉刳凌又比较成 型的有代表性的领域 是在市场经济条件下进行工程建设活动的一种主要的竞争形式雨l 交易方式 它将竞争机制引入工程建设领域 将工糕项目的发包方 承包方和中介方纳 入市场 实行交易公开 给市场主体的交翳行为赋予了极大的透嘲度 鼓励竞争 防f t 和反对垄断 逮过平等竞争 优黢劣汰 擞大鼹疫建实现段蜜效麓趣蛭优他 通过严格 规范 科学合理的运作穗序和监管机制 有力地保i 芷了突争过程的公正和交易安全 1 1 1 阐明招标投标的产生 发展及本质 众所羼知 纫竟天择 适者生存 燕一条自然规律 它不仪存在予自然界 同样 也存在于人类社会 人类害 会发震中最激烈的竞争 是焱商鹣经济发达起来戳嚣出现抟 市场竞争 在商品经济中 存在着广泛的 多方匿的选择 商品生产卷要从资源中选择 最便宜的资源 以便用最小的投入获得展大的产出 商品销售者要选择晟好的销售市场 萃珏镑售侩格 戳侄蹶秘魄完成 谅陵扮蹒跃 消费者作为商晶的购买者 剡要选择 价 廉物美 的褒品 以便以最少瞧支出获得最大黪效益 纛论楚生产者熬选择 销售卷的 选择 还是消费学的选择 都不可能是单个人的选择即个体选择 雨必然酃是群体选择 在选择中 选择群体内部必然产生竞争 整个市场上的选择过程 就是选择群体内部的 竞争过程 鞠魏 竞争也就惩选择 掇标与投标实质上是一静选择行炎 是毒鬟浆耩优 汰劣活动 它实鼯主燕一静有 东北林业大学硕士学位论文 规范 有约束的竞争活动 也可以说是一种竞争的规范 作为一种有规范 有约束的竞 争活动 招标与投标是商品经济和竞争机制发展到一定商度的必然产物和结果 招标与投标活动大约开始于1 8 世纪末和1 9 世纪初的西方建筑业 早在1 8 0 3 年英 国政府就公开法令 推行招标承包制 后来 其他国家也纷纷仿效 并在政府机构和私 人企业购买批量较大的货物以及兴办较大的工程项目时 常常采用招标方法 世界银行 及其他国际金融组织为了使其贷款达到最佳经济效益 避免使用上的营私舞弊 规定必 须采取招标与投标方式 使其成员国在提供货物和工程建筑方面平等地进行竞争 经过近两个世纪的实践 招标与投标作为一种交易方式已经得到广泛应用 并日趋 成熟 目前已经形成了一整套体制和实施方法 规范化程度越来越高 1 9 7 7 年 国际咨 询工程师联合会 f i d i c 和欧洲建筑工程国际工程联合会 f i e c 以各国实践为基础 编制了 土木工程施工国际通用合同条件 它以招标承包制为基础 规定了工程承包过 程的管理条件 目前已被广泛应用于国际工程市场 世界银行也制订了 国际复兴开发 贷款和国际开发协会信贷采购指南 等一系列文件 这些文件规定了世界银行贷款项目 的采购原则 招标与投标具体实施办法 一些国家也编制了有关招标投标的 指南 或 规定 等 例如英国编制了 土木工程承包招标投标指南 德国制定了 建筑工程招 标一般规定 许多国家则相继制订和颁布了有关招标与投标的法律 法规 总之 招标 与投标作为一种交易方式 在实践中应用已越来越广泛 规范性的条文也己越来越多 并已逐步形成了一系列国际惯例 在旧中国 由于外国资本的入侵 商品经济有所发展 工程招标投标成为当时建筑 经营的主要方式 并一直沿用到新中国成立初期 此后 对旧建筑业进行了社会主义改 造 并形成了以行政分配任务为主的建设管理制度 1 9 8 0 年 国务院在 关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定 中提出 对一些 适宜于承包的生产建设项目和经营项目 可以试行招标投标的办法 1 9 8 1 年 吉林省 吉林市及经济特区深圳市试行招标投标 收获良好 对全国产生了示范性的影响 1 9 8 3 年6 月 城乡建设环境保护部颁发了 建筑安装工程招标投标试行办法 1 9 8 4 年1 1 月 国家计委和城乡建设环境保护部联合制订了 建设工程招标投标暂行规定 这标志着我 国建筑承包市场开展招标投标工作正式启动 1 9 9 1 年国家物资部印发了 建设工程设备 施工招标投标管理暂行规定 1 9 9 2 年建设部印发了 工程建设施工招标投标管理办法 1 9 9 4 年1 月1 7 日山东省人大通过 山东省建设工程招标投标管理条例 这说明我国建 设工程招标投标市场逐步迈向正规化 在国家和地方政府的管理条例及严格监督下运作 直至1 9 9 9 年8 月3 0 日 由中华人民共和国第九届人大常委会十次会议通过并公布 自 2 0 0 0 年1 月1 日起施行 中华人民共和国招标投标法 从上述我国的招标投标的产生 发展分析 虽然经历仅2 0 多年 但政府部门的重视和发展速度标志着我国的建设工程招 标投标已趋向法制化 1 1 2 我国开展招标投标以来所取得的成果 自鲁布革水电站成功地实行了招标投标以来 招标投标 这个陌生的字眼开始逐 渐被国人认识和接受 一石激起千层浪 沿袭了几十年的行政分配任务变成了招标承 包制 并率先在城市经济体制改革中揭开了序幕 招标投标制度推行以来 在降低工程 造价 提高工程质量 缩短建设工期 反对腐败和不正之风的蔓延等方面取得了很大的 2 建设工程招标投标规范化研究 成绩 随着招标投标事业的不断发展 建设法规逐步健全 我国的招标投标工作已迈向 法制化 规范化 程序化的轨道 我国通过招标投标的实施以来 主要以下几个方面取得较好成果 1 建立了招标投标法规 确立了竞争的规范准则 改革开放以来 我国社会主义 市场经济体制逐步建立 建设领域的招标投标工作应运而生 在市场发育不完善的情况 下 往往是法规不健全市场主体不成熟 运行机构不完善 在这种情况下 如果没有政 府有关部门在政策法规 实际操作等方面给予指导 帮助 就会出现这样 那样的问题 因此 通过建立法律法规 在对招标投标市场的各方面给予政策 法规实行操作上的指 导 帮助 就可以弥补市场发育不完善的缺陷 例如 在招标投标正式实施第l 5 月份 山东省全省建设工程施工应招标项目3 1 9 0 项 面积1 0 5 8 3 8 万m l 中标造价6 4 4 1 亿元 实际招标发包项目3 1 4 2 项 面积1 0 3 4 5 5 万盯 中标造成价6 1 8 7 亿元 招标率达到9 8 其中 竞争性招标占7 2 6 这说明招标投标制度建立以后 建筑市场已有了竞争的规 范准则 并已形成了良好开端 2 扩大竞争范围 使招标方 投标方更充分地获得市场利益 采用招标方式采购 货物 设备或进行工程发包 招标人预先都要通过报价 网络等 向社会通告招标项目 的有关信息 向他们提供投标机会 邀请所有愿意参加的投标人参加投标 同时按照国 际惯例 通告招标信息还应使有兴趣的投标人有足够的时间来准备投标 这些做法 可 以广泛地吸引投标人参与投标从而扩大竞争范围 竞争范围的扩大 竞争主体的增加 将使招标人有可能以更低的价格 更优越的条 件 选择更好投标人 投标人通过不断地竞争 采用先进技术 加强优化管理 增加市 场份额 双方同样能更充分地获得市场利益 我国从近三年已实行招标 投标的工程项目统计 工程造价可降价2 3 施工 工期可缩短8 1 0 据深圳市统计 实行工程招标投标后 中小型工程造价降价8 大型工程造价降价1 5 左右 施工周期一般缩短2 0 左右 例如 青岛海尔集团公司在 近几年建设厂房 办公楼时应用招标方式选择施工单位 新建项目累计达6 0 万时 据不 完全统计 工期缩短3 0 0 5 之多 工程造价平均降低1 3 5 节约资金近1 亿元 3 引进先进技术和管理经验 提高发展中国家的国际竞争能力 通过国际竞争性 招标 发展中国家可以大量节约外汇 而且还可以引进发达国家的一些先进技术和管理 经验 我国鲁布革水电站引水系统实行国际招标 使我国工程主管单位和施工单位学到 了外国工程公司先进的施工组织方法和经验 引进了工程建设项目施工的 工程师 制 度 学到了科学的投标策略和方法等 这些经验不仅对鲁布革水电站建设起了良好作用 而且推动了我国工程建设管理的改革 青岛建设集团公司通过在国内参加招标投标 不 断总结 勇于创新 走出国门 打进国际市场 目前在国外获得竞争市场达近十个国家 每年为国家创汇近2 0 0 0 万美元 1 1 3 建设工程招标投标程序结构体系 建设工程招标投标程序实际上是不可完全分割的两部分 一部分是招标程序结构体 系 另 部分为投标程序结构体系 它俩的结晶为招标人与投标人通过合法的手续达到 共识 并形成合作双方 我国招标投标的结构体系 已有相对固定的格式 其基本程序 招标 投标一开标一评标一决标 签订合同 但我图工程招标体系架构和运作方式与国 东北林业大学硕士学位论文 际同行的规则相比 存在着一些区别 如政府的管理模式 确定造价的依据 评标的原 则等 1 政府的管理模式 我国的招标管理模式还未明确区分政府工程和民间工程 招标投标法 第三条规 定必须进行招标的项目包括 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全 的项目 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 使用国际组织或者外国 政府贷款 援助资金的项目 而实际操作中各个省市的政府管理部门往往不分投资来源 和使用功能 要求所有的工程项目采用相同的招标文件 评标办法和授标原则 美国 法语地区和我国的香港特区 都根据投资来源和使用功能的不同把工程分为 政府工程和民间工程 政府工程就是政府投资的基础设施和公共建筑工程 也就是说 花 纳税人的钱 建造工程 民间工程就是民间团体 企业 自然人投资的工程 政府工程 和民间工程的招标投标模式不同 采用的合同主体可以不同 政府工程的招标必须采取 公开招标的形式 对投标人的资格审查非常严格 由于工程建设是 花纳税人的钱 民 众的舆论监督力度比较强 而民间工程的招标 根据业主的意愿可以自由选择公开招标 邀请招标 邀请议标等招标形式 选择中标人的依据也可以由业主自行确定 可能是虽 低价 也可能是综合评议结果最好的 其次还可能仅仅是业主的好感 政府管理部门仅 对民间工程的规划 环境影响 工程质量等进行验收管理 2 确定造价的依据 我国的工程造价确定依据是国家或者地方政府管理部门制定的定额 所以从理论上 来讲 不同的承包商同时对同一个 亡程投标 其报价应该相同 实际上各个承包商之间 的报价存在的微弱差距 是造价人员的计算准确程度和对定额的理解掌握深度之间的差 别造成的 这个差距与承包商的规模 管理模式 技术实力和施工方案没有直接的关系 随着市场经济的发展和完善 1 9 9 9 年建设部颁发了 建设工程施工发包与承包价格管理 暂行规定 建标 1 9 9 9 1 1 号 文件中规定承包商应该依据招标文件的要求 结合本企业 具体情况确定施工方案 依据企业定额和取费标准提出投标报价 文件中首先提出企业 可以有自己的 企业定额 这个文件的颁布预示着我国工程招标造价的确定模式j e 在逐 步科学化 并将与国际接轨 国际工程的造价没有统一的确定依据 消耗量可能是承包商自己测算的经验定额 也可能是根据旋工方案测算出来的实物量 市场价格是随时变化的 利润和管理费随着 竞争的形式也在不断调整 不同的承包商资源消耗量可能相差很大 管理水平 技术实 力 施工方案都可能影响资源消耗量 不同的时期 地点和不同的供应渠道 资源市场 价格不同 承包商对利润和管理费等间接费用的期望值也有很大差距 所以 不同的承 包商同时对同一个工程投标 其报价可能相差很远 3 选择中标人的标准 我国1 9 9 9 年8 月3 0 日颁布的 招标投标法 明确选择中标人的标准有两种 能 够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 或者能够满足招标文件的实质 性要求 并且经评审的投标价格最低 但投标价格不能低于成本价格 但是在各个省市 实际操作中 选择中标人的常用标准是综合评分最高 综合评分的因素包括 报价 投 标人企业实力信誉 工期 质量 施工方案等 其中报价得分占有的权重比较高 评判 4 建设工程招标投标规范化研究 报价的标准是标底 与标底越接近的报价得分越高 与标底越是偏离得分越低 并且偏 离超过标底的一定幅度的报价就称为废标 失去竞争资格 国际工程招标 政府工程和民间工程选择中标人的标准不同 政府工程一般都选择 报价最低的投标人中标 前提是这个投标人实质响应了招标文件的要求 民间工程有很 多种选择中标人的标准 最低标 次低标 综合评分最高等等 由业主确定自由决定采 用议标形式 业主与长期雇用的承包商协商确定的造价签订合同 4 标底 标底是国内工程招标与国际惯例之间最根本的不同 标底是招标工程的预期价格 也就是计划价格 标底的作用有两个 首先业主预先了解需要的投资额度 其次 衡量 投标人报价高低的基础 也是评标的依据之一 按照国际惯例 业主在招标时也会委托 招标代理人或专业的造价估算公司估算工程造价 但是估算仅为投资额度和判断投标人 报价高低的参考 不会作为评标的标准 一般选择实质上响应了招标文件的最低标中标 5 核算工程量 招标投标活动 除对企业的信誉等审查外 关键是如何核算工程量表 按国际惯例 招标时 一般都有工程量清单 国内工程招标也经常要求投标人根据图纸自己计算工程 量 不论业主是否提供了工程量清单 承包商都应该计算工程量 以便根据工程的准确 与否采取相应的投标策略 我国现在还很少有业主提供工程量清单的单价合同招标方式 1 2 我国建设工程招标投标活动中面临的主要问题 招标投标法 颁发以来 建设工程逐步依据法规招标方式进行发包 招标投标市 场日趋完善年 正规 但我们也应看剑我国招标投标市场仍面临着一些深层次的问题 需 要我们认真研究 找山其主要问题 有针对性的予以解决 综合起来现阶段我国招标投 标市场的主要问题表现在以下几个方面 1 2 1 招标组织方面的问题 建设工程招标组织 是由建设单位在招标前组建与招标项目相适应的招标机构 招 标人的招标资质 实质上就是招标人设立的招标组织的资质 对建没工程招标人的招标 资质进行管理 主要就是政府主管机构对建设工程招标人设立的招标组织的资质 提出 认定和划分标准 确定具体等级 发放相应证书 并对证书的使用进行监督检查 招标投标法 第十条规定 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的 可以 自行办理招标事宜 法律规定了两个前提条件即招标人须具有编制招标文件的能力和组 织评标的能力 同时 为了规范招标秩序 保证招标质量 招标人自行招标的 需对其 编制招标文件 组织评标的能力及有关资质进行认定 合格的才能自行招标 另外 需 报有关行政监督部门审查备案 这体现了国家对招标人白行招标从严管理的立法精神 招标人所建立招标组织仍存在着不少问题 首先是多数招标人本身对 招标投标法 中招标人的权利和义务等 理解程度偏低 对招标组织的建立及其在整个招标投标活动 的作用掌握不透 往往对设立招标组织的重视程度不够 甚至有些单位在组织建设项目 招投标时 根本就不设立组织机构 这样招标人本身损失就更大 招投标市场得不到规 范 例如 信息产业部驻青岛某单位 2 0 0 0 年8 月拟建一幢科研综合测试楼 该项目在 招投标过程中未认真建立招标组织 在组织招标的 基建处 五位人员中 仅有两位是 5 东北林业大学硕士学位论文 从事建设工程专业人员 所以在招标过程中 出现了一些不应该发生的意外漏洞 在招 标答疑时竞将标底编制单位写在书面答疑资料中等等 降低了标底的保密程度 影响了 招标的质量 其次有关部门监督力度不够 对招标组织资质审查不严格 甚至不按程序 办事 也有些部门在招标资格审查过程中纯属应付上级检查 这样严重影响了我国招标 投标市场的发展和规范 第三是按 招标投标法 建立的招标代理机构得不到落实 难 以发挥招标代理机构在招投标市场的作用 其主要原因是人们对这一 新生事物 缺乏 了解和认识 有关监督部门对招标组织审查不严等 例如 青岛市市内四区2 0 0 0 年度招 投标项目5 3 9 个 其中委托代理项目1 6 个 仅占招标总数2 9 7 介于上述 认真对招 标组织方面进行研究和分析 提出规范化招标组织的建议尤为重要 1 2 2 建设工程投标方面存在的问题 即投标不规范 工程项目招标投标是按照一定时间 顺序 步骤 方式进行运作的 它始于发布招 标公告或发出邀请书 终于发出中标通知书 期间大致经历了招标 投标 开标 评标 定标等几个主要阶段 从招标人和投标人两个不同的角度考察 可以更清晰地把握建设 工程招标投标的全过程 也就是说 以招标人和其代理人为主进行的有关招标的活动程 序 可以称为招标程序 以投标和其代理人为主进行的有关投标的活动程序 则可称为 投标程序 两者的有机结合 构成了完整的招标投标层次结构 本节通过招标投标的层次结构的分析 从而发现投标方面存在的主要问题 1 投标前期研究不够 目前多数旆工企业在招标投标活动中往往重于找领导 拉 关系 把宝贵时间浪费在酒桌上 舞厅里和人情关系网里 当然这也是一种经营方式 在某种情况下也能取胜 但这不是投标取胜的优化组合 我们应该着重抓投标工作的前 期研究 只有这样才能提高我们在投标中取胜的概率 如 招标信息跟踪 调查和研究 招标人前期或可能出现的疑难问题 利用投标人自身的优势 给招标人提供无偿的前期 服务 调查投标环境等 为在投标时取胜做好准备 例如 意大利 梅洛尼 公司与青 岛海尔集团合资建一栋三万多平方米的厂房 青岛建设集团公司在承揽该工程时 根据 外方对中国尤其是青岛的有些法规了解不透的特点 在招投标前 青岛建设集团公司主 动为该合资企业办理前期报建手续 如 消防 环保 卫生防疫和规划许可证等 在办 理手续期间 一方面加深对对方的了解和建立友谊 另一方面也显示投标方的实力所在 从而赢得对方的信任 最终轻松地在招标中获胜 2 投标报价中随意压价 招标投标法 第四十一条第 条规定 能够满足招标 文件的实质性要求 并且经评审的投标价格最低 但是投标价格低于成本的除外 这一 规定笔者认为包括三个方面的含义 a 能够满足招标文件的实质性要求 这是一项投标 中的前提条件 b 经评审的投标价格最低 是指对投标文件中的各项评标因素尽可能折 算为货币量 加上投标报价进行综合评审 比较之后 确定评审价格 价格最低的投标 单位为中标 这里需要指出的是 中标的是经过评审的最低投标价 而不是指报价最低 的投标 c 为了保证招标项目的质量 防止某些投标人不正常的低价中标后粗制滥造 偷工减料 按照该条的规定 对投标价格低于成本的投标将不考虑 所以投标中报价时 随意压价对整个招标投标市场的规范 对提高招标人的工程质量 加快工程进度及对投 标人企业的良性发展都是不利的 6 建设工程招标投标规范化研究 1 2 3 建设工程招标投标定标的运行体系及机制上的问题 建设工程招标投标定标的运行体系及机制 是对有关建设工程招标 投标 评标 定标的组织 原则 方法 标准 程序和规则等的统称 实质上是建设工程招标文件相 关内容的细化和延伸 完善和健全招标投标的运行机制和运行体系 对于规范招标投标 活动的市场 缩短建设工期 降低合理的造价 节约投资 提高工程质量 促进企业和 队伍的素质不断提高 促进经济体制 管理制度的改革 减少层次 简化手续 提高工 作效率 激励推广新技术和新工艺和现代化的科学管理 是有重要的现实意义 然而 在目前的招标投标活动的运行机制中 仍存在不够完善的现象 如 在整个 招标投标活动的市场环境中 国家法律法规的出台 地方政府对法律法规的推广和执行 的措施 招标人投标人能否正确应用和适应程度 以及相应的招标投标方法 评标原则 存在着不完善的现象 在招标投标定标活动的运行体系中 存在着不够健全的现象 以 上运行机制不够完善 运行体系不够健全的两方面问题 都是招投标规范化的障碍 1 3 本文所做的主要工作及创新点 本文从建设工程招标投标的历史沿革 招标投标的产生 发展以及它的程序结构和 重要性出发 结合我国招标投标市场面i 临的主要问题 提出建设工程招标投标规范化分 析和研究的重要性 在对发达国家及地区招标投标市场政策及运作进行综述的基础上 对上述提出的三个方面的主要问题进行分析和比较 提出了研究招标投标规范化的理论 意义 通过建设工程招标组织的构建及运用 找出我国招标组织的现状中存在问题 提 出解决这些问题的创新及未来发展的取向 招标代理机构的运用 通过建设工程投标 规范的分析 对建设项目投标的可行性及实施办法进行研究 指出我国建设工程投标活 动中存在的前期研究不够 报价随意压价等问题 提出了如何进一步提高投标规范化的 建议 通过建立建设工程招标投标定标的运行体系 利用运行结构图 找出存在问题 提出了规范其体系的建议 并用a h p 模型构思提出了建设工程评标定标的创新办法 在 此基础上 结合青岛市建设工程招标投标的具体事例 对建设工程招标投标规范化进行了 实证研究 本文的创新点 1 提出建设工程招标组织构建标准及层次结构 2 提出招标代理机构是规范招标组织的未来发展趋势的观点 3 从理论与实证的观点对我国建设工程投标规范化进行分析与研究 并提出了政策建议 4 提出a h p 模型在工程招标投标中的应用 东北林业大学硕士学位论文 2 发达国家 地区 的招标投标制度综述 建设工程招标投标是国际上广泛认同并普遍采用的一种分派或承接工程任务的交 易方式 到目前已流行了2 0 0 多年 英国是西方国家中最早实行招标投标的国家 早在 1 7 8 2 年就有了招标立法 其他主要资本主义国家 在1 9 世纪完成工业革命以后 也陆 续开始将招标投标方式引入工程建设领域 经过长期不断完善和发展 特别是2 0 世纪 7 0 年代以来 国际招标采购得到了迅速发展 目前在西方国家 不仅公共市场强制推行 招标投标 而且私人市场中也普遍应用招标投标 建设工程招标投标制度相对比较完善 成熟 发展中国家的建设工程招标投标工作起步较晚 般处于摸索 引进 消化和嫁 接的初级阶段 有的基至还是空白 2 i 美国的招标投标制度 美国的招标投标制度是国际上最有影响的制度之一 美国的工程招标投标主要有以 下几个特点 1 实行多渠道的工程招标制度和管理办法 美国在传统上属普通法系国 家 但美国在工程招标投标方面实行的是多渠道的制度和管理办法 其中应用得较肾遍 影响较深远的合同条款主要有 美国建筑师学会 a i a 制定的不同种类的合同条款 a i a 合同条款 美国承包商总会 a g c a 发布的建筑工程分包合同标准格式 a g c a 台同 文件第6 0 0 号 美国仲裁协会 a a a 制定的建筑业仲裁规则 a a a 仲裁规则 美 国工程师合同文件联合会 e t c d c 制定的建筑合同标准通用条款 e t d c 合同条款 美国联邦政府发布的联邦政府标准合同格式 s f 一2 3 a 合同条款 美国各洲都有工程 招标的法律规定 执法很严 2 招标人组织多元化 大 中型工程要实行招标 小工 程也实行招标 如 1 万 2 万美元的政府出资工程 也都实行招标 但对私人公司的招 标事宦 政府通过日常办公机构加以管理 政府工程均设立由设计师 建筑师或委托顾 问公司等组织成一个完整机构 进行公开招标策划和实施 其它均由招标人委托顾问机 构或自行请建筑师 设计师 c m 一项目管理者进行招标和策划 以上组织机构一旦形 成 负责项目的前期可行性研究 项目的招标选择承包商 项目实施过程修改指导 监 督等 整个项目基本上由顾问公司或聘请专业取得资格认可技术人员完成 3 招标由 业主出面 对投标公司无名额限制 但投标单位的资格 信誉 报价研究等均相互制约 承包工程量超过5 万美元以上的投标 必须通过资格预审 承包商的公司级别由专门确 认信用的公司做资格审查 承包商只能承担相应级别的工作量的工程 特别情况只允许 超过工作量的1 0 有下列情形之一的 业主有权拒绝通过投标人资格审查或拒绝接受 投标文件 资格预审中有任何一项不合格的 没有支付前一项工程的帐单或有过工程欠 款的 前 项工程还未完工 不宜再接新工程的 对承包商以前或目前正在进行的施工 不满意的 有任何 项违约记录 对承包人行为道德有疑虑的 4 评标 定标原则 通常是投标报价最低的投标人中标 在某些个别情况下也有例外 如 以投票得票最多 b 建设工程招标投标规范化研究 的投标人中标 一般根据是总价合同还是总单价合同的模式确定评标定标原则 在评标 过程中 标价过高或过低均不选用 注重投标人在投标函中的方案 特别留意投标函中 是否设有陷井 如低价中标 高价索赔的现象 在美国的招标投标实践中 对涉及面广 内容复杂 历时较长的大型项目 常常采 用 招标采购进度表 这种作业方式 其具体做法主要是 1 将国际招标分为若干个 步骤 2 明确每个步骤中的职责范围和完成时间 并制成表格印发给每一位相关人员 3 每完成一个步骤后 负责人员要对该步骤积累的有关资料进行存储 对该步骤的有 关工作作 个了结 以便使不同阶段的工作上下衔接 在关键步骤完成后 还要出示一 张由负责人员签名的保证书 用以说明已经历过步骤程序合法 资料属实 2 2 香港特别行政区的招标投标制度 香港是世界各国建筑承包商云集和自由参与竞争的地方 业主在香港投资建设一个 工程项目 多数是委托顾问公司代理 因此 标书的编制工作通常由顾问公司来完成的 香港工程招标投标基本是依照英国的做法 他没有政府定的定额和单位估价表 只有标 准的工程量计算规则 当地称为 香港建筑工程标准量度法 英文名为 h o n gk o n g s t a n d a r dm e tn o do f m e a s u r e m e n to f b u i l d i n gw o r k s 香港的调价做法 由香港统计署 每月公布一次建筑工程人工 材料报价 波动指数 承包商根据香港统计署每月公布的 人工 材料物价波动指数 结合自己签约合同有关条款的数值和波动计算公式计算调价 分数 因此 香港投标报价完全是公再 或个人行为 根据公司和个人经验和平时积累的 资料 结合当时市场的人工 材料价格编制标底 底价 或报价 香港工程建设项目的招标公告都登载在每星期五出版的晚报上 根据晚报上报载的 工程 自己根据工务列署批准的承包商牌照选择参加投标 香港投标人对建设项目前期研究 仔细阅读招标文件的每一条款 图纸资料 如有 不清楚的地方或缺少图纸资料 可以到顾问公司和有关部门去查看 同时也可去地巍实 地查看 了解地盘周围的环境 以及施工条件 水 电供应 交通道路 工程地质等 总之 投标人应事先将 切问题弄清 否则投标造成的损失 业主概不负责 也不能索 赔 香港招投标活动中的报价特点 业主需提供标书 内含有图纸和工程量清单 投标 人根据业主提供的工程量清单项目填报所有单价和各种费用 包括利润 税金和保险等 报价顾名思义就是请你报出价格 因为没有统一定额 单价和取费标准 所以参与投标 的承包商才能有竞争 招标人根据业主或顾问公司提供的工程量清单和招标文件资料自 己组价报价投标 其特点在于没有条条框框 由投标人自己组价报价 实际投标人在投 标报价中通过联络分包商和供应商给他提供资料及价格 经过分析比较提出自己的报价 2 3 法语地区招标投标的模式 法语地区推行的招标投标模式 主要特点 项目发包通常采用询价式招标 a p p e l d o f f r e s 和拍卖式招标 a d j u d i a t i o n 询价式招标是法语地区工程招标发包的主要方式 其具体做法与世界银行所推行的竞争性招标差不多 询价式招标的主要特点是 1 招 标广告的内容与国际通行的做法所不同 主要是允许投标人根据招标细则的要求提出或 东北林业大学硕士学位论文 推荐若干种方案 招标人选择余地较大 2 开标方式是秘密的 法语地区招标人在招标前 成立投标人接纳委员会 他的招标组织是以委员会形式 构建 评标时投标人接纳委员会一般转为评判委员会 例如在有限拍卖式招标的基本程 序中 第一 招标人或成立招标人接纳委员会 到评标时一般可能为判标委员会 第二 业主发出招标通知 要求愿意投标的承包商提出投标申请 并递交有关文件瓷料 第三 由招标人接纳委员会 在招标通知规定的期限内 对要求投标的承包商进行资格审查 第四 被认可的承包商进行投标报价 第五 判标委员会分开判标 临时授标 对投标 报价进行复审 法语地区的招标模式 约束了招标和投标中的不规范行为 尤其投标人在特定的招 标模式下进行投标报价 在取得投标资格的投标人的报价低于招标人规定的标底价条件 下 以其中报价最低的中标 如拍卖式招标的主要特点 1 投标人可以报总价 也可 报单价 标底一般可分为总价标底和单价标底 总价标底是招标人根据工程各种因素计 算出的能够接受的最高工程总价 单价标底是招标人要求的以某特定行业价目表或单价 为基础的投标报价的最小降低数或百分比 或在招标人确定工程量不规定基础价的情况 下业主能够接受的投标报价的最高单价 2 对各投标人的报价必须分开宣布 3 至 少有一家投标报价低于标底的就必须宣布中标结果 自动判标 如报价全部超过标底的 2 0 的 即为招标失败 招标人可对原招标条件作适当修改后重新组织招标 以上的这 种招标方式的特点 也避免了很多容易出现不规范操作的现象 法语地区采用询价式招标和拍卖式招标 评标和定标的程序相当简洁 在标书审查 委员会当众开标后 即向最低报价者宣布临时授标 如没有一家报价低于可接受报价时 判标委员会可以要求投标人当场进行一次重新报价 如仍没有产生低于可接受极限的报 价的 则判标工作结束 宣布本次招标失败 另行重新组织招标议标 但判标委员会对 投标报价进行复审的时间在1 0 天左右 有充足的时间进行反复研究投标文件和投标报 价 2 4 英联邦地区招投标做法 英联邦地区推行的招标投标法 主要源于英国的做法 从经济发展角度看 大部分 英联邦成员国属于发展中国家 这些国家的大型工程通常求援于世界银行或国际援助机 构 因此 他们在承发包工程时首先必须遵循援助机构的要求 也就是说按世界银行的 例行做法发包工程 但是他们始终保留英联邦地区的传统特色 即以改良的方式实行国 际竞争性招标 他们在发行招标文件时 通常将已发给文件的承包商数目通知投标人 使其心里有数 避免盲目投标 英国土木工程师协会合同条款常设委员会认为 国际竞 争性招标浪费时间和资金 效率低下 常常以无结果而告终 导致很多承包商自自浪费 钱财和人才 因此 英联邦地区所实行的主要招标方式是国际有限招标 英国土木工程师协会 咨询工程师协会和土木工程承包商联合会的设立 对规范发 包方 承包商在招标投标的活动中起了指南作用 发包只需按其格式化的程序进行招标 组织的构建 由招标组织在各协会的指导下进行各阶段的工作 运作极其规范 如招标 文件至少发两份 包括两套图纸 其一份划价的工程清单随同标书返还 英国土木工程师协会规定通常给投标人的投标期较长 一般至少为四个星期的投标 1 0 建设工程招标投标规范化研究 期 如果犬的或者复杂的工程还需要多些时间 投标人具有充足的时间进行投标各阶段 的研究 分析和制定方案 它还规定了 个招标组织接受投标询问的时间限制 并且要 发给全体投标者一份收到的询问及其答复的一览表 招标组织首先规定减少对附加限制 条件的标书的要求 约束了投标过程中易出现的不规范行为 英联邦地区招标投标评标定标的特点 1 允许投标人在正式授标以前的任何时 雯 皆可撤回其标书 2 如发现有错误 可根据投标单价算出的金额的总和来评定总标价 变更原递交的总价 应通知投标者 单价不得改变 投标者如不愿意保持错误的单价 可撤回其标书 3 评标后选低价两三家进行如下方面的讨论 澄清问题 资源的可靠 性 拟议的现场和总管处的组织 设想的施工方法 第三方 限制条件从而进行综合比 较分析选择中标人 4 决标的结果尽快通知全体投标者 安排未成功的投标者退还招 标文件 5 发出授标函 列出自发出招标文件以来达成协议的一切条件或附加条款 并指示承包商以后合同与工程师进行一切信件联系 2 5 发达国家招标投标制度对我国的启示 通过上述各国 地区 招标投标制度及其做法的了解和分析 发现了我国招标投标 制度和运行中存在的不足之处 表明了规范我国招标投标市场的紧迫感和重要性 借鉴 发达国家招标投标的制度 对促进我国目前招标投标制度及运行具有重要的理论指导作 用 现从以下几个方面探讨 1 先进国家招标政策法规比较完善 国外对制定和完善招标投标政策法规一般比较重视 随着全球经济 体化进程的加 快 各国工程招标投标制度日益明显地出现统一化趋势 尤其是发达国家 地区 和世 界银彳亍 欧盟等国际性或区域性组织 在传统上属于欧美不同体系 但越来越寻求国际 或区域范围内的招标投标制度的统 化 1 9 6 6 年成立的联合国贸易法委员会 长期以来 指导各国特别是发展中国家的招标采购立法 促进国际贸易采购法委员会1 9 9 4 年通过的 货物 工程和服务采购规范化 就是指导发展中国家进行招标投标立法的一部重