国土资源管理概况和土地行政管理基本知识.ppt

国土资源管理概况土地行政管理基本知识 主讲人 赖启华 一 相关概念和基本知识 一 关于国土资源管理1 国土资源 国家主权管辖疆域范围内由自然资源和社会经济资源组成的各种资源总称 一 相关概念和基本知识 国土资源有广义和狭义之分 狭义指一个国家主权管辖疆域范围内从上空到地下的自然资源 主要包括土地资源 气候资源 水资源 生物资源 矿产资源5大类自然资源 各类之间及其各个层次之间 互相依存 互相制约 从而成为一个整体 广义除了包含前者外 还有被称为社会资源的人力资源 以及人类通过开发利用自然资源所创造出来 并且作为进一步开发利用自然资源重要条件的各种设施 一 相关概念和基本知识 我们这里说的国土资源 实质上就是指狭义的国土资源 国土资源与自然资源最大区别之处在于国土资源有一定的空间地域的限定 也就是主权范围内的自然资源即为狭义的国土资源 一 相关概念和基本知识 2 国土资源特性 数量上的无限性和有限性 分布上的不平衡性 开发利用上的可变性 4 我国土地资源基本国情 土地总量大 人均占有少 山地多于平地 耕地比例小 土地资源地区分布不均衡 后备土地资源有限 水土资源不平衡 5 我国耕地保护面临的严峻形势 耕地资源人均数量少质量低 近年来耕地大量减少 人地矛盾日趋严重 6 我国矿产资源的基本国情7 我国矿产资源的特点及严峻形势 8 国土资源管理 是指国家用来维护国土资源所有制 以及贯彻和执行国家在国土资源开发 利用 保护和改造等方面的改革而采取的行政 经济 法律和工程技术的综合性措施 现阶段我国国土资源管理的实质是国家政府处理国土资源事务 协调国土资源关系的活动 即行使国家权力的过程 这一概念包含以下几层含义 8 国土资源管理 国土资源管理的主体 国土资源管理的主体是国家 即国土资源管理是一种国家行为 国家立法机关通过立法授权各级人民政府负责本行政区域内的国土资源管理 各级人民政府的国土资源管理部门具体执行政府的国土资源管理职能 所以说国土资源管理部门是代表政府和国家的 8 国土资源管理 国土资源管理的对象 国土资源管理的对象是人们占有 使用和利用国土资源的过程和行为 包括在占有 使用和利用国土资源的过程中产生的各种人与国土资源 国土资源与国土资源以及人与人之间的关系 8 国土资源管理 国土资源管理的任务 国土资源管理的任务最终是为了国土资源的社会主义公有制 调整国土资源关系和贯彻国土资源基本国策 8 国土资源管理 国土资源管理的性质 国土资源管理是国家行政管理的组成部分 具备行政管理的一般属性和职能 一方面国土资源管理具有维护国家根本利益 维护社会主义公有制的基本属性 另一方面具有对社会国土资源事务进行行政干预和管理 以便国土资源利用符合整个国民经济发展要求的社会属性 国土资源管理的二重性决定了国土资源管理具有决策和计划 组织与指挥 协调和控制 监督与教育等具体职能 9 国土资源管理部门的职能 国土资源部门是我国管理自然资源的重要政府职能部门 行使着土地 矿产等自然资源的行政审核 审批 处置 确权 登记 发证和相关违法违纪案件查处等权力 2004年国家加强宏观调控以来 国土资源部门的工作职能发生了重大变化 从单纯的资源管理部门 转变为保护资源 保障科学发展的职能部门 参与宏观调控 加强市场监管的综合部门 维护群众权益 构建和谐社会的工作部门以及提供资源公共信息的服务部门 10 新形势下国土资源工作的任务 10 1坚守18亿亩耕地红线10 1 1为什么要坚守18亿亩耕地红线 解决13亿人口吃饭问题 保障国家粮食安全 我国目前有13亿人口 专家预测到2030 2060年人口达到高峰 十几亿人口的吃饭始终是一个重大的问题 始终是头等大事 10 1 2坚守18亿亩耕地红线任务艰巨 今后相当长的一个时期 是我国全面建设小康社会的关键时期 也是工业化和城镇化加快发展的重要时期 我国人口还将继续增加 经济建设占用一定数量的耕地不可避免 还有生态退耕 农业结构调整和灾害损毁等 耕地减少的因素依然存在 土地供需矛盾将越来越尖锐 可能有人会认为 占了耕地可以补充 但是补充耕地的难度已经越来越大 10 1 3守住18亿亩耕地的具体任务 10 2加强矿产资源调查10 3节约集约利用国土资源10 3 1节约集约利用国土资源前景广阔 任务艰巨 10 3 2节约集约利用资源的主要任务 第一 是认真执行国土资源管理的相关规定 第一类是政策法规 第二类是规划计划 第三类是规范标准 第二 是大力发展循环经济 第三 是加强节约集约利用资源的管理 一是紧紧依靠科技创新 修订完善规划 标准 二是完善节约集约利用的机制 三是加强节约集约利用的示范引导 10 4维护人民群众合法权益10 4 1强化征地管理 维护被征地农民的合法权益 通过构建补偿 就业 社会保障 三位一体 的被征地农民利益保障体系 来确保被征地农民原有生活水平不降低 长远生计有保障 具体的要求 一是完善征地补偿办法 二是妥善安置被征地农民 三是健全征地程序 四是加强对征地实施过程监管 五是完善信访工作制度 10 4 2完善矿产资源开发中的收益分配机制 保障矿产地居民的利益 10 4 3加强地质灾害防治 保护人民群众生命财产安全 10 5构建保障科学发展的新机制构建宏观调控机制 构建共同责任机制 构建开源节流机制 构建科技创新和国际合作机制 二 关于土地行政管理 1 土地是地球陆地表面由气候 地貌 岩石 土壤 水文与植被等自然要素所组成的一个复杂自然历史综合体 是一个立体的概念 2 土地资源是在目前和可预见未来的技术经济水平下 能直接为人类用于生产和生活的土地 是一个动态的概念 3 土地资源的重要性土地是人类赖以生存和发展的物质基础 是社会生产的劳动资料 是农业生产的基本生产资料 是一切生产和一切存在的源泉 是不能出让的存在条件和再生产条件 4 土地资源行政管理 是指国家在一定的环境条件下 综合运用行政 经济 法律 技术方法 为提高土地利用生态 经济 社会效益 维护在社会中占统治地位的土地所有制 调整土地关系 监督土地利用 而进行的计划 组织 协调和控制等综合性活动 土地资源行政管理必须正确处理国家 集体 个人之间的关系 坚持三效益统一的原则 坚持依法 统一 科学管理土地利用的原则 5 我国土地基本国策 中华人民共和国土地管理法 第三条规定 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策 各级人民政府应当采取措施 全面规划 严格管理 保护 开发土地资源 制止非法占用土地的行为 6 我国土地资源管理 是指通过贯彻执行国家有关土地管理的方针 政策 法律和法规 维护和完善以国家所有和劳动群众集体所有为基本形式的社会主义土地公有制 协调土地关系 保护土地所有者和使用者的合法权益 贯彻落实土地基本国策 充分 合理地利用土地 7 土地管理的原则 法制原则 统一管理的原则 节约和合理利用土地 保护耕地的原则 统筹兼顾 处理各方利益的原则 经济 社会 生态三效益统一的原则 8 土地管理的主要内容 地籍管理 土地利用现状调查 附 土地利用现状分类 地籍调查 土地登记 土地统计 土地权属管理 地籍档案管理等 8 土地管理的主要内容 土地利用管理 土地利用规划管理 土地利用计划管理 耕地占补平衡管理 基本农田保护区管理 土地用途管制管理 土地整理与开发复垦管理等 8 土地管理的主要内容 建设用地管理 宏观管理 建设用地规划管理 建设用地计划管理 农用地转用 土地征用 占用耕地补偿管理等 微观管理 建设用地指标管理 预审管理 划拨 有偿使用 乡镇村建设用地管理 建设用地审查报批管理等 8 土地管理的主要内容 土地市场管理 土地转让 出租 抵押管理 作价出资和土地收储管理 土地价格评估和确认 土地使用权招标拍卖等 8 土地管理的主要内容 土地法制管理 土地法规的制定与实施管理 土地执法监察 土地违法案件的查处 土地法规贯彻执行情况的监督监察等 9 有关基本概念 国有土地有偿使用制度 是指国家将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者 由土地使用者向国家支付土地有偿使用费的制度 9 有关基本概念 土地用途管制制度 是指国家为保证土地资源的合理利用和经济 社会及环境的协调发展 通过编制土地利用总体规划划定土地利用区 确定土地使用条件 并要求土地所有者和使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度 9 有关基本概念 农用地 是指直接用于农业生产的土地 包括耕地 林地 草地 农田水利用地 养殖水面等 建设用地 是指建造建筑物 构筑物的土地 包括城乡住宅和公共设施用地 工矿用地 交通水利设施用地 旅游用地 军事设施用地等 9 有关基本概念 未利用地 是指农用地和建设用地以外的土地 耕地保护 是指运用法律 行政 经济 技术等手段和措施 对耕地的数量和质量进行的保护 18亿亩耕地的红线坚决不能突破 9 有关基本概念 国有土地 指土地所有权属国家所有的土地 我国城市市区的土地和由法律规定属于国家所有的土地属国有土地 国有土地的所有权由国务院代表国家行使 9 有关基本概念 农民集体所有土地 指土地所有权属于劳动群众集体所有的土地 我国农村和城市郊区的土地 除法律规定属于国家所有的以外 属于农民集体所有 宅基地和自留地 自留山 属于农民集体所有 农民集体土地所有权分别属于乡 村和村内两个以上集体经济组织或者村民小组三种形式的农民集体所有 并由法律规定的组织经营 管理 9 有关基本概念 土地登记 是指县级以上人民政府依照法定程序将土地的权属 用途 面积 等级 价值等情况记录于专门的簿册 并据此颁发土地权属证书的一种制度 9 有关基本概念 土地利用总体规划 是指在一定区域内 根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然 经济 社会条件 对土地的开发 利用 治理 保护在时间上 空间上所作的总体的战略 的安排和布局 是国家实行土地用途管制的依据 9 有关基本概念 土地利用区 是指在各级土地利用总体规划中 依据土地的适宜性 土地利用现状和土地需求 结合当地社会经济可持续发展的要求 上级土地利用总体规划下达的规划指标和布局要求 划分出的土地主要规划用途相对一致的区域 9 有关基本概念 土地利用年度计划 是指国家对计划年度农用地转用计划指标 耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标等的具体安排 它是实施土地利用总体规划的重要措施 是农用地转用的审批 建设立项审查 用地审批和土地开发 土地整理审批的依据 9 有关基本概念 基本农田保护区 是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域 9 有关基本概念 土地整理 是指通过采取各种措施 按照土地利用总体规划 对田 水 路 林 村综合整治 提高耕地质量 增加有效耕地面积 改善农业生产条件和生态环境 9 有关基本概念 土地复垦 是指对在生产建设过程中 因挖损 塌陷 压占 灾毁等造成破坏的土地 采取整治措施 使其恢复到可供利用状态 9 有关基本概念 农用地转用 是指依据土地利用总体规划 土地利用年度计划和国家规定的批准权限批准后 将现状的农用地转为建设用地的行为 9 有关基本概念 征用土地 是指国家为了社会公共利益的需要 依据法律规定的程序和批准权限批准 并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后 将农民集体所有土地变为国有土地的行为 9 有关基本概念 新增建设用地的土地有偿使用费 是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益 9 有关基本概念 土地行政处罚 是指县级以上人民政府土地行政主管部门依照法定程序 对违反 土地管理法 城市房地产管理法 以及 土地管理法实施条例 基本农田保护条例 等土地管理法律 法规规定 但尚未构成犯罪的行为给予的法律制裁措施 9 有关基本概念 土地行政处分 是指县级以上人民政府土地行政主管部门对国家工作人员违反土地管理法律法规的规定 但尚未构成犯罪的违法失职行为 依照国家有关人事管理权限和处理程序的规定采取的法律制裁措施 9 有关基本概念 非法转让 倒卖土地使用权罪 是指以牟利为目的 违反土地管理法律 法规 非法转让 倒卖土地使用权 情节严重 构成犯罪的行为 9 有关基本概念 非法占用耕地罪 是指违反土地管理法律 法规 非法占用耕地改作他用 数量较大 造成耕地大量毁坏 情节严重 构成犯罪的行为 9 有关基本概念 非法批准征用 占用土地罪 是指国家机关工作人员殉私舞弊 违反土地管理法律 法规 滥用职权 非法批准征用 占用土地 情节严重 构成犯罪的行为 9 有关基本概念 非法低价出让国有土地使用权罪 是指国家机关工作人员殉私舞弊 违反土地管理法律 法规 滥用职权 非法低价出让国有土地使用权 情节严重 构成犯罪的行为 9 有关基本概念 买卖或者以其他形式非法转让土地 是指单位或者个人违反土地管理法律 法规规定 将土地主要是指土地权利完全地或部分地转移给他人的行为 9 有关基本概念 破坏耕地 是指单位或者个人占用耕地建窑 建坟 未经批准擅自在耕地上建房 挖砂 采石 采矿 取土等 使土地种植条件遭到破坏或者因土地开发造成土地荒漠化 盐渍化的违法行为 9 有关基本概念 非法占用土地 是指单位或者个人未经批准擅自占用土地 采取欺骗手段骗取批准占用土地以及超过批准的数量多占土地的违法行为 10 土地资源的开发利用现状 从我国土地资源开发利用的现状看 总的说是粗放 浪费 主要表现在四个方面 一是建设用地十分粗放 利用效率不高 不少地方宽马路 大广场 大校园等用地浪费现象仍然较为严重 二是城市土地利用结构和布局不合理 产出效率低 三是农村空闲住宅 空心村多 农村人均用地还在逐年增加 四是土地违规违法用地屡禁不止 11 优化利用土地资源的五大战略 一是耕地保护战略 二是土地整理战略 三是 三个集中 战略 四是生态保护和建设战略 五是土地市场建设战略 12 节约集约用地五条途径 一是实行鼓励节约和集约用地政策 二是推进土地资源的市场化配置 三是制定和实施新的土地使用标准 四是严禁闲置土地 五是完善新增建设用地土地有偿使用费收缴办法 13 土地管理工作人员的素质要求 政治坚定 作风优良 工作扎实 精通业务 二 当前土地行政管理工作面临的形势 1 从社会层面看 国内外形势对国土资源管理影响深刻 8月23日 在中共中央政治局第三十一次集体学习会上 胡锦涛总书记作了重要讲话 强调要落实节约优先战略 进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度 坚持各类建设少占地 不占或少占耕地 以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长 坚持经济效益 社会效益 生态效益协调统一 不断提高土地利用效率 坚持统一规划 合理布局 促进区域 城乡 产业用地结构优化 坚持当前与长远相结合 提高土地对经济社会发展的保障能力 努力建设资源节约型 环境友好型社会 由此可见 中央对国土资源工作提出了新的更高要求 我们不仅要好好把握深刻领会 更要以高度的政治责任感和历史使命感聚力谋之 全力为之 二 当前土地行政管理工作面临的形势 2 从我省经济社会发展大局 也面临不少新问题 新情况 全省经济发展保持强劲势头 国土资源管理面临新的挑战 依法用地和节约集约用地的任务繁重 土地供需矛盾依然突出 造地的利益分配机制不健全 占补平衡压力依然较大 二 当前土地行政管理工作面临的形势 3 从外界关注层面看 土地管理属于高危行业 4 从内部的体制机制层面看 国土部门处境尴尬 5 从土地执法方面来看 难执法已是不争的难题 二 当前土地行政管理工作面