中共黑龙江省气象局党组.doc

中共黑龙江省气象局党组贯彻落实科学发展观分析检查报告(最终上报稿)2008年12月25日深入学习实践科学发展观活动开展以来，省气象局党组按照省委和中国气象局党组开展深入学习实践科学发展观活动的工作部署，加强组织领导，紧紧围绕省委提出的“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展”主题，以“加强公共气象服务能力建设，推动龙江更好更快发展”载体，通过深入学习和调研，开展解放思想大讨论，广泛征求意见，召开专题民主生活会，对十六大以来贯彻落实科学发展观的成效，存在的问题和主客观原因、整改方向，以及今后落实科学发展观的总体思路和主要措施等进行了全面深入的分析检查。现将有关情况报告如下：一、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效党的十六大以来，省局党组认真落实科学发展观，贯彻国务院关于加快气象事业发展的若干意见精神，坚持把发展作为第一要务，抓住机遇，扎实工作、开拓创新，在黑龙江省经济社会发展中气象事业取得了长足发展，防灾减灾、生态安全、气象现代化建设取得了重大进展，在经济社会发展中的地位不断提高，作用日益突出，气象部门为全省经济社会服务的整体能力明显增强。（一）紧紧围绕发展主题，气象业务现代化建设明显提高。空地结合的气象监测网向自动化发展。完成了多普勒天气雷达系统、713型天气雷达系统、L波段二次测风雷达的建设和711型天气雷达的数字化改造和地面监测自动化改造；建成了全省雷电监测网、省级EOS卫星地面接收系统、800多个全省雨情温度监测站，与农垦、森工100多个气象台站进行实时资料汇交，实现资料上传收报率80%以上的台站有62个，对30多个行业气象台站的历史资料进行了信息化处理，实时、历史资料已投入业务使用；气象信息网络进一步现代化，形成了覆盖全省气象台站的立体气象通信网络。气象现代化建设使全省天气、气候、农业气象预报、预警情报加工处理和气象业务服务能力明显提高。（二）突出为民生服务意识，气象服务工作取得显著社会、经济和生态效益。一是气象防灾减灾效果显著。飞机增雨抗旱和森林灭火作业次数多、时间长、效果较好；人工增雨防雹已基本覆盖主要农业地区和林区，建成了全省飞机人工增雨作业预警指挥系统，明显提高了作业效果；全省年均增水20亿立方米，防雹减灾500多万亩，直接效益10亿元左右。二是气象服务工作深入到经济建设和人民生活各个领域。坚持开展公众服务、决策服务、专项服务和专业服务；各级气象部门以农业生产、防灾减灾和保护人民生命财产安全为重点，服务项目和内容明显增加；气象预警专业服务信息和气象灾害预警信号通过广播、电视媒体、气象短信息平台、“12121”公益气象服务信息、答询系统和农村经济信息网手段等为公众服务，取得了显著的社会经济效益。三是全省气象科技服务创收保持了年增15%的速度。（三）大力实施人才战略，提高了职工队伍素质。通过联合办学、函授教育、委托培养研究生、业务技术培训等措施，加强了在职职工教育，气象队伍职工的文化、专业素质有了明显提高。承担了国家科技部、国家自然基金委、省科技厅、中国气象局的多项科研课题，建立了3个开放实验研究室，取得60多项国家、省级科技成果。引进外国专家51人，选派专家赴10多个国家进行访问交流97人次，与多个国家开展了技术合作。（四）稳步推进气象法制建设，气象工作步入法制轨道。出台了黑龙江省实施中华人民共和国气象法办法、黑龙江省气象灾害防御条例和哈尔滨市人工影响天气管理条例。省气象局还出台了多部规章制度，对规范全省气象业务、管理等各方面行为起到了重要作用。同时，黑龙江省气候资源保护条例纳入省人大五年立法计划，黑龙江省气象行业管理办法和黑龙江省人工增雨防雹管理条例修订纳入省政府五年立法计划。气象行政执法全面展开，在保护气象探测环境、维护天气预报统一发布、规范防雷工作等方面取得了良好效果。全省气象部门行政许可工作纳入地方政府审批程序，制定了四项国家气象行业标准。（五）加强体制机制改革，台站综改成效显著。我省气象部门实行了部门预算，省气象局和市（地）气象局成立财务结算服务中心，全省气象事业费以每年10%以上的速度增加，事业费不足的矛盾得到较大缓解。全省50%的台站通过综改面貌焕然一新；20%的台站基础设施条件迈入当地“一流台站”行列，增强了气象人员的凝聚力和自信心。有76个台站实施了“房盖工程”（占88.3%），保证了业务用房的安全，受到干部职工的欢迎。“供暖工程”解决了高寒地区冬天取暖的后顾之忧，缓解了基层台站的供暖需求。（六）协调发展，精神文明建设成绩显著。黑龙江省气象部门坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以围绕中心、服务大局为宗旨，不断推动精神文明晋档升级，加强气象文化建设，全省气象部门创建文明单位取得丰硕成果，全省各级气象部门全部进入文明单位行列。其中，国家级文明单位3个，“军警民共建共育先进单位”2个，“省级文明单位”（含标兵）19个，“市级文明单位”（含标兵）46个。拍摄了宣传“气象人精神”的电视连续剧北极光，在中央电视台一台播出，获得第23届电视金鹰奖优秀中短篇电视剧奖、黑龙江省精品工程一等奖、哈尔滨市天鹅文艺大奖一等奖；省局编撰出版了文明传承一书；省局还举办了2届全省情系黑土地气象人精神演讲比赛，举办了全省气象部门职工摄影、书法、绘画比赛和2届全省气象部门乒乓球和篮球比赛。举办了以冯丽华同志为代表的一线气象职工先进事迹巡回报告活动，开展了新农村帮扶工作，为帮扶单位投资50多万元，修水泥路3000多延长米，配备电脑30多台。二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及主客观原因按照学习实践活动的要求，省气象局通过召开专题座谈会、调研走访、普遍谈心、发放征求意见建议函（表）、设立征求意见箱以及党组成员自查等方式，多层次、多渠道地广泛征求了意见和建议。经过对意见进行梳理归纳，查找出影响和制约我省气象事业发展突出问题，主要包括六个方面：（一）对深入贯彻落实科学发展观认识不够、学习不深。一些党员干部对中国特色社会主义理论学习不够系统、不够深入，理解不够深刻，联系实际气象工作不够自觉、不够紧密；在把握科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求上不够全面；思想上求稳怕乱，不注意结合气象工作实际对贯彻落实科学发展观进行有针对性的思考；工作中强调客观因素制约气象发展较多，在贯彻落实科学发展观方面还缺乏应有的自觉性和紧迫感。（二）影响和制约气象事业发展的突出问题。主要有七个方面：一是存在“重项目建设，轻效益发挥”，“重硬件建设、轻软件应用”，气象科技成果水平不高，转化为业务能力不强，科研与业务脱节等问题。二是气象观测资料不能充分应用的问题。三是因工资待遇较低、住房问题难以解决，人才管理机制不健全，使得引进高素质人才较难，现有人才流失，气象学科带头人严重匮乏，与南方相比气象队伍素质偏低，与气象现代化发展要求不相适应的问题。四是气象服务的针对性、敏锐性、通俗性不强，气象服务的专业化、精细化、多样化不够的问题。五是气象工作体制机制，特别是气象工作机制创新方面的问题；六是天气预报准确率与政府要求和百姓的需求有很大差距，气象监测预警、防灾减灾能力与经济社会发展需求有很大差距的问题。七是基层台站建设发展不平衡，社会职能发挥的不充分的问题。（三）能力作风方面的问题。有些党员领导干部的综合素质和工作作风与科学发展观的要求还有差距，服务全局特别是服务地方、服务社会的意识有待进一步加强；学科骨干和专业技术带头人没有形成，致使科技创新太弱，成果少，科技管理工作薄弱；局机关工作效率低，上传下达多，解决实际问题少；在部门工作和干部管理上，缺少完善的、科学的、有效的评价体系；对基层工作重视不够。（四）事关民生的问题。着力解决对干部职工生活方面遇到相关困难关心不够，对解决历史和现实出现的问题力度还不够、途径不畅通，气象职工收入居全国气象部门后位；局直单位离退休职工地方出台的生活补贴问题没有落实，县（市）气象局津贴补贴低于地方标准问题没有解决；艰苦偏远台站条件艰苦、待遇低等问题，对此群众反映强烈。（五）思想解放、改革创新意识方面存在的问题。有的党员领导干部思想保守，缺少创新意识，存在思想观念陈旧，创新意识不强，喜于已有成绩,小富即安,小进则满,不思进取,固步自封,得过且过,习惯于“守摊子,吃老本”,争创一流的精神动力不足等。（六）气象现代业务体系建设滞后问题。主要表现在公共气象服务体系建设不完善，覆盖范围小；基础设施建设薄弱，财政投入力度小；气象综合观测体系建设速度不快；应对气候变化的能力建设还比较弱；风能、太阳能等新能源研究和规范不够；人工影响天气手段单一，装备不足，机动性不强。这些问题都有待进一步改进等。上述问题和不足，原因是多方面的，既有客观条件的影响，也有主观努力不到位的因素。客观原因主要有三个方面：一是高级专业人才严重短缺制约了气象事业发展。随着我国经济社会不断发展，气象工作在国家经济社会发展大局中的作用越来越重要，但我省地域经济不发达，引进高级专业技术人才非常难，至今没有形成一支过得硬的学科骨干和专业技术带头人队伍，使很多现代化设备没有发挥应有效益，为经济社会服务的能力有待开发。二是保障机制不健全影响了气象事业的发展。近几年，在上级的支持和帮助下，我省气象工作的投入得到增加，气象工作的条件有了明显改善，但经费和装备不足仍然是制约气象事业发展的大问题。气象装备投入不足，气象现代化建设速度不快；基层站点人员待遇低，基层人员工作不安心；由于气象部门是中直单位，地方出台的一些津贴补贴政策落实有较大困难等。三是体制机制不顺束缚了气象事业的发展。气象事业集约发展的体制机制、公共服务的体制机制、社会管理的体制机制、气象科技服务的体制机制还没有完全理顺，政策措施和法规体系还不完善。主观原因主要有三个方面：一是理论学习不够系统和深入，对科学发展观的理解不够深透。重视一般性的理论学习，在学习的系统性和对科学发展观的深入理解方面不够深入，对科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求的理解上不够全面，对气象事业改革发展中出现的新情况、新问题的研究还不够深入。二是缺少有针对性的思考，运用科学发展观指导实践的自觉性不强。虽然近几年来在全省气象事业的发展上尽心尽力做了很多工作，但运用科学发展观指导气象事业的自觉性还不够强，对全省气象事业的宏观发展上缺少有针对性的思考。对我省气象事业科学发展中的规划体系、顶层设计和深层次问题调查研究还不够系统和深入；对长期积累没有得到根本解决的老问题和在新的形势下出现的新问题统筹兼顾不够到位；对区域发展不平衡和基层台站建设发展不平衡的统筹协调不够，对下的宏观指导、督促检查、狠抓落实的力度不够大。三是思想解放不够，改革创新的意识不够强。在我省经济社会不断发展的新形势下，气象系统一些党员领导干部的思想还比较保守，创新意识不强，在与时俱进、改革创新、及时解决实际问题方面做得不够；新形势下改革创新无论是在深度、力度还是广度上都需进一步加大，在某些关键领域还没有实现重点突破，特别是在涉及经济社会发展和气象事业发展大局的公共气象服务体制创新方面，还需要更加深入。四是工作作风仍需改进。部分领导干部对工作的督促检查不够，对调查研究中的共性问题深入分析研究不够；对作风方面存在的突出问题抓建设、抓整改的措施不够有力；面对事业快速发展、工作领域和管理职能不断扩大、工作任务迅速增加的新变化，机关在职能转变和职责调整，在科学合理地安排任务、设置岗位以及人力资源配置方面还不完全适应；对一些涉及群众利益的重大问题深入调查研究还不够，既有对政策原因解释不够的问题，也有结合实际研究不够、办法不多的问题。按照边查边改的要求，根据气象系统实际，近期重点解决好干部职工关注的以下几个问题：1积极解决离退休老干部地方出台的津贴补贴没有落实问题。2进一步改善省局直属单位大院供暖、饮水条件。拟购买10吨锅炉解决供暖问题，并对大院供水管线进行维修改造，争取明年实现集中供水，届时，大院职工将吃上自来水。3改善机关和离退休老干部业余活动场所问题。扩大业余文体活动场所，购置必要的文体设施，解决活动后淋浴问题。目前，已经启动了相关准备工作。4进一步改善局机关和省局直属单位大院职工就餐环境和条件问题。5解决职工家属区活动器材、活动场所和粉刷职工家属楼问题。三、贯彻落实科学发展观的主要思路及主要措施通过深入学习实践科学发展观活动，省局局党组进一步认识到，科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,是我国经济社会发展的重要指导方针，是我党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。气象系统要认真贯彻落实科学发展观，不断开创发展新局面。一是用好学习载体，与时俱进落实科学发展观。开展学习实践科学发展观活动，是新时期指导我们应对复杂局面、解决存在问题的有效载体。作为领导干部，必须正确认识并自觉用好这一载体，力争在学习实践中更加全面、准确地把握马克思主义思想的理论体系，使理论学习成果转化为指导实践的有力武器。二是坚持解放思想，科学发展龙江气象事业。在推动科学发展的实践中，只有以解放思想为先导、以改革创新为动力，我们才能在新的思想高度上更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，开拓新局面，确立起符合科学发展观要求的思想观念、方式方法、体制机制。三是着力解决突出问题，实事求是推进各项工作发展。要用科学发展观指导气象事业发展，按照客观规律办事，紧密联系我省省情、工作实际和党员干部的思想实际推动气象事业的科学发展，为龙江更好更快发展服务。四是突出责任主体，尽职尽责当好人民公仆。要通过学习实践活动自觉承担起两个方面的职责：一方面，气象事业面临难得机遇，又好又快发展的重任历史地落在我们这代人身上，责无旁贷；另一方面，黑龙江省气象部门担负着森林草原防火、扑火、防汛、重大关键性、转折性、灾害性天气预报服务的职责，任务繁重，尽心竭力做好工作，是对领导干部的根本要求。五是全面提升素质，把握机遇为龙江经济社会更好更快发展服务。当前影响我省气象事业发展的突出问题，违反气象事业科学发展规律的问题，最根本的原因是一些领导干部对科学发展观的内涵理解不深和认识不透，统筹兼顾的能力不足，执政能力和管理能力仍需进一步加强。要使各级领导干部深刻认识并认真解决这些问题，力争使自身的素质和能力有一个较大的提升。要把学习实践科学发展观和当前气象工作结合起来，抓住“千亿斤”粮食工程和“大冬会”气象服务的契机，进一步提升气象业务服务能力水平，全面推进气象事业又好又快发展，满足经济社会发展的需要。省气象局党组通过学习实践活动，进一步提高了对科学发展观的理解，提高了运用科学发展观指导实践的能力。今后气象工作科学发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、改革创新，始终坚持气象为经济社会发展和人民安全福祉服务的宗旨，牢固树立“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，坚持公共气象服务理念，以提高气象服务能力为核心，不断开拓服务领域、丰富服务产品、完善服务体系，进一步提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性，努力开创气象工作的新局面。当前及今后一个时期推进气象事业科学发展的主要思路及主要措施是：（一）建立健全气象防灾减灾机制，重点抓好气象公共服务能力建设。探索建立我省气象防灾减灾议事协调机构、联席会议制度，形成“政府主导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾机制；建立公共气象服务业务长期稳定的科研投入机制，特别是与气象服务需求相对集中的部门以及与天气、气候、气候变化关系比较紧密的农业、交通、电力、民航、城市管理等专业领域的联合开发机制和信息资源共享机制；以推动公共气象服务学科发展为重点，完善共建共享共赢的部门联合和社会参与机制；积极参与建立和完善多灾种的监测预警应急机制。坚持面向民生、面向生产、面向决策，把气象工作的重点放在服务体系建设、服务能力提升和服务效益发挥上，将气象服务全面融入到经济社会发展的各行各业中去。以公共服务为引领，始终把防御和减轻气象灾害、切实提高灾害性天气预报准确率作为提升气象服务水平的首要任务，重视自然灾害监测和预警能力建设，重点加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报，第一时间及时准确地向社会公众发布预警信息。要做到灾有所防。使广大气象职工进一步确立灾有所防的意识，进一步建立健全灾有所防的措施。要继续把为农村改革发展服务作为气象工作的重点，健全农业气象防灾减灾体系，为促进农业发展和农民增收、保障“千亿斤”粮食工程作出应有的贡献。（二）继续推进气象现代化建设，建立健全现代气象业务体系。构建气象现代化体系是当前和今后一个时期推进我省气象事业又好又快发展的主要任务。坚持气象现代化不动摇，提高气象装备水平，统筹抓好硬件建设、软件建设、技术保障，充分发挥气象现代化的效益。要抓紧建立完备的现代气象业务技术体系，建立、完善观测、加工、传输、预报系统，形成全省性、多层次、布局合理的气象观测预报网络。（三）建立应对气候变化协调机制，提升应对气候变化的服务能力。高度重视气候变化规律的研究，深入分析气候变化对经济布局、农业生产、社会建设、生态环境的影响，为省委省政府制定科学的战略对策提供决策依据，全面提高我省对气候变化的适应能力和气象灾害的防御能力，建立健全有分工、有保障、有考核，上下联动、左右协作的省、市（地）、县（市）三级应对气候变化工作的统筹协调机制。大力落实和积极推进气候变化监测系统建设，加强大气成分监测，加快大气本底站的升级改造和完善。大力落实和积极推进气候变化综合影响评估业务。大力落实和积极推进气候变化科学研究和技术开发，加强应对气候变化基础研究；大力落实和积极推进气候资源开发利用工作，加强风能、太阳能资源精细化评估和开发利用规划。大力落实和积极推进应对气候变化科普宣传教育，提高全社会参与气候变化的意识和能力，营造全民应对气候变化的良好环境。（四）建立科技支撑机制，大力推进科技创新。积极推进气象科技自主创新能力建设，完善省级气象科技创新体系，努力实现气象科技新突破，夯实气象服务的科技基础。紧密围绕气象防灾减灾和应对气候变化两个主题，以提高气象服务水平和预报预测准确率为核心，建立健全有利于科技创新和科研与业务结合的有效机制，建立气象业务需求牵引科研方向的机制，建立科研单位与业务单位人员交流的机制，建立科技成果业务转化的有效机制，完善考核评估制度和分配激励机制。加强省级科研机构建设，促进省级业务系统建设。（五）建立人才培养机制，提高队伍整体素质。大力实施人才强局战略，紧紧围绕现代气象业务发展和气象科技创新的需要，以培养学科带头人、高素质管理人才和业务科研骨干为重点，以建立和营造有利于人才成长和发挥作用的体制机制及环境为着力点，优化队伍结构，提高队伍整体素质，为气象现代化建设提供人才保证和智力支撑，推进干部人事制度改革，创新人才工作机制，完善选人、用人、培养人的机制，建立和完善人才交流机制、人才激励机制和人才考核评价机制。（六）建立部门合作机制，优化事业发展环境。进一步扩大对外开放，切实完善气象业务对外开放、资源共享的有效机制，切实改进气象服务与经济社会发展和人民安全福祉有机联系的方式和渠道。完善与省政府有关部门、气象行业部门的合作机制。建立与大专院校、科研院所人才培养、科技研发的合作机制。加强与外省的科技交流与合作，建立健全合作交流机制。（七）建立向基层台站倾斜的工作机制，加强基层气象工作。加快基层气象现代化体系建设，改善基层台站工作生活条件，重点加强艰苦边远地区气象台站建设，提高边远、艰苦台站办公环境和职工福利待遇，推动气象事业全面、协调、可持续发展；研究完善气象部门资金投入统筹集约机制；探索建立有效的基层人才队伍补充和稳定机制。 （八）加快气象科技服务发展，建立健全激励机制。扩大气象科技服务的领域，挖掘气象科技服务的经济效