（经济法学专业论文）我国食品质量安全市场准入制度的研究.pdf

中文摘要 上世纪的9 0 年代后期 我国因食品质量安全问题造成的中毒及伤亡事故屡 有发生 严重影响到人民群众的安全和健康 通过大量食品质量安全事故原因 调查研究 发现造成食品质量安全问题的主要原因是食品生产加工环节 对此 我国政府明确表示 食品质量安全应当从食品生产企业抓起 从源头控制食品 质量安全 我国食品生产加工企业规模小 加工设备简陋 环境条件很差 技术力量 薄弱 质量意识淡薄 尤其食品质量安全意识淡薄 难以保证食品的质量安全 2 0 0 1 年 国家质量监督检验检疫总局针对国内食品生产加工企业普遍存在的问 题 借鉴美国 日本 德国 英国等发达国家对食品安全实施严格监管的经验 依照食品安全应当从源头抓起的战略 制定了我国第一部规范食品生产企业市 场准入的部门行政规章 食品生产 j n v 企业质量安全监督管理办法 随后又颁 布实施了与之相配套的行政规章和技术性文件 这标志着我国食品质量安全市 场准入的法律制度初步建立 食品质量安全市场准入是按照食品安全事前保证和事后监督相结合 政府 监管和企业自律相结合 扶优扶强和市场调节相结合的原则 从食品牛产加工 源头加强监管 从根本上解决我国食品质量安全问题而采取的有效措施 食品 质量安全市场准入制度的实施是我国食品质量安全市场监管与国际惯例接轨的 重要一步 食品质量安全市场准入制度是从我国的实际情况出发 符合社会丰 义市场经济要求的食品质量安全监督制度 通过近几年的实际运行 事实证明 食品质量安全市场准入制度是保证我国政府对食品质量安全监管有效和长效的 手段之一 自实行食品质量安全市场准入制度以来 我国食品质量安全总体水平稳步 提高 食品质量安全状况不断改善 食品生产经营秩序显著好转 然而 我国 食品安全形势依然严峻 出现了多起劣质食品损害事件 尤其是缺陷食品致人 损害的恶性事件时有发生 这表明食品质量安全市场准入制度还没有发挥应有 的作用 还需要进 步的研究和探讨 涉及食品安全的 些深层次问题还未能 根本解决 本文从食品质量安全市场准入制度入手 深入研究和探讨进一步完 善食品质量安全市场准入制度 以促进和保证食品质量安全 保证人民的生命 健康安全 关键词 食品质量安全市场准入 a b s t r a c t i nt h el a t eo f19 9 0 s t h ep o i s o n i n ga c c i d e n t sh a p p e n e df r e q u e n t l yc a u s e db y c h i n e s ef o o dq u a l i t ya n ds a f e t yi s s u e s e r i o u s l ya f f e c t i n go u rp e o p l e ss a f e t ya n d h e a l t h f o rf o o dq u a l i t ya n ds a f e t yp r o b l e m sc a u s e dm a i n l yb yf o o dp r o d u c t i o n p r o c e s s t h ec h i n e s eg o v e r n m e n tc l e a r l yd e n o t e st h a tt h eq u a l i t yo ff o o ds a f e t y s u p e r v i s i o ns h o u l ds t a r tf r o mt h es o u r c e i ti sd i f f i c u l tt og u a r a n t e et h eq u a l i t ya n ds a f e t yo f f o o db e c a u s eo ft h es m a l ls i z e o fc h i n e s ee n t e r p r i s e so ff o o dp r o d u c t i o na n d p r o c e s s i n g s i m p l ep r o c e s s i n g e q u i p m e n t l i m i t e de n v i r o n m e n t a lc o n d i t i o n s u n a d v a n c e dt e c h n i q u e a n du n c l e a r l y c o n s c i o u s n e s so fq u a l i t y i n2 0 0 1 t h es t a t ea d m i n i s t r a t i o no fq u a l i t ys u p e r v i s i o n i n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n el u c u b r a t e dt h ew i d e s p r e a dp r o b l e m so ff o o dp r o d u c t i o n a n dp r o c e s s i n go fc h i n e s ee n t e r p r i s e s i ta l s o 仃i e dt ol e a r ne x p e r i e n c e so ns t r i c t s u p e r v i s i o no f f o o ds a f e t yf r o mt h eu n i t e ds t a t e s j a p a n g e r m a n y b r i t a i na n do t h e r d e v e l o p e dc o u n t r i e s a c c o r d i n gt of o o ds a f e t y s t r a t e g yw h i c hf o o ds a f e t yc o n t r o l s h o u l ds t a r tf r o mt h es o u r c e i td e v e l o p e dc h i n e s ef i r s ta d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o nf o r s t a n d a r d i z e dm a r k e ta c c e s so ff o o dp r o d u c t i o ne n t e r p r i s e s q u a l i t ya n ds a f e t y s u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n tm e t h o d so f f o o dp r o d u c t i o na n dp r o c e s s i n ge n t e r p r i s e s f o l l o w e db yt h ep r o m u l g a t i o na n di m p l e m e n t a t i o no fm a t c h i n ga d m i n i s t r a t i v e r e g u l a t i o n sa n dt e c h n i c a ld o c u m e n t s m a r k i n gp r e l i m i n a r ye s t a b l i s h m e n to fc h i n e s e l e g a ls y s t e mo ff o o dq u a l i t ya n ds a f e t y i na c c o r d a n c ew i t ht h ec o m b i n a t i o no fp r i o ra s s u r a n c eo ff o o d s a f e t ya n d s u p e r v i s i o na f t e rp r o d u c t i o n t h ei n t e g r a t i o no fg o v e r n m e n tr e g u l a t i o na n dc o r p o r a t e s e l f d i s c i p l i n e a n dc o m b i n a t i o no fp r i n c i p l eo fs u p p o r t i n gt h ef u t u r ee n t e r p r i s e sa n d m a r k e tr e g u l a t i o n f o o dq u a l i t ya n ds a f e t ym a r k e ta c c e s si saf u n d a m e n t a ls o l u t i o nt o c h i n e s ef o o dq u a l i t ya n ds a f e t yi s s u ew h i c hs t r e n g t h e n ss u p e r v i s i o nf r o ms o u r c eo f f o o dp r o d u c t i o n i t si m p l e m e n t a t i o ni sa ni m p o r t a n ts t e po fm a r k e tr e g u l a t i o na n d m a t c h i n gw i t hi n t e r n a t i o n a lp r a c t i c e sa f t e rb e i n gt h em e m b e ro fw t o a n di ti sa l s o c o n s i s t e n to ft h ef o o dg m pc e r t i f i c a t i o nw e l li n i t i a t e da n di m p l e m e n t e db yt h e u n i t e ds t a t e s t h ee u j a p a n a n do t h e rc o u n t r i e sa n dr e g i o n s c o m i n gf r o mc h i n e s e a c t u a ls i t u a t i o n f o o dq u a l i t ya n d s a f e t ym a r k e ta c c e s ss y s t e mi sas u p e r v i s i o ns y s t e m w h i c hm a t c h e sw i t ht h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y o p e r a t e se f f e c t i v e l y a n dc o n s i s t s w i t ht h ei n t e r n a t i o n a lp r a c t i c e s i n c et h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ef o o dq u a l i t ya n ds a f e t ym a r k e ta c c e s ss y s t e m c h i n e s eo v e r a l ll e v e lo ff o o dq u a l i t ya n ds a f e t yh a sb e e ni m p r o v i n gs t e a d i l y t h e s i t u a t i o no ff o o dq u a l i t ya n ds a f e t yc o n t i n u e st oi m p r o v e a n df o o dp r o d u c t i o na n d m a n a g e m e n to r d e ri ss i g n i f i c a n t l yi m p r o v e d h o w e v e r c h i n e s ef o o ds a f e t ys i t u a t i o n i ss t i l lg r i m t h ea c c i d e n t so fi n f e r i o rf o o dh a p p e n e da n dd a m a g e dp e o p l eh e a l t h e s p e c i a l l yi n c i d e n t so fh a r m f u lf o o d st oc a u s ev i c i o u sd a m a g eo c c u r e df r o mt i m et o t i m e t h i si n d i c a t e st h a tf o o dq u a l i t ya n ds a f e t ym a r k e ta c c e s ss y s t e md i dn o te x e r t e n o u g ho fi t sd u er o l e i tn e e d st ob ef u r t h e rr e s e a r c h e da n ds t u d i e d t h ec e r t a i n d e e p s e a t e dp r o b l e m si n v o l v i n gf o o ds a f e t ys t i l lh a v en o tb e e nf u n d a m e n t a l l ys o l v e d f r o mf i e l do f f o o dq u a l i t ya n d s a f e t ym a r k e ta c c e s ss y s t e m s t h i sp a p e rl u c u b r a t e sa n d e x p l o r e sf u r t h e ri m p r o v e m e n to f f o o dq u a l i t ya n ds a f e t ym a r k e ta c c e s ss y s t e mf o r t h e p r o m o t i o na n dg u a r a n t e ef o o dq u a l i t ya n ds a f e t y a n de n s u r i n gt h ep e o p l e sl i v e sa n d h e a l t hs a f e t y k e yw o r d s f o o d q u a l i t ya n ds a f e t y m a r k e ta c c e s s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果 据我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含为获姻媸文夭聚他教育机构 的学位或证书而使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示谢意 揪黼鼢零娩蜘期 扣7 胁日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解侍锾 r 囔关保留 使用学位论文的规定 本学位论文作者完全了解w2 i 轰文弋i 交关保留 使用学位论文的规定 借阅 本人授权每泓天喙将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 学位罴鞴椴 二名 喜曲列 今j 铲穴i i 学位论文作者签名 警武飞 撕签名 砖弋届同 l 竺 麓 掣舭样嘲心 7 月l 跏 学位论文作者毕业去向 工作鞭守潋毫七挂 r 芊每吨慌a g 御 通讯蚍会f 过诲1 2 1 4 c 洗越孑肚 t 慌疗一f 天库4 彰j 享参 引言 我国食品质量安全市场准入制度的研究 引言 近年来 我国食品加工业获得了空前的发展 经济效益稳步提高 2 0 0 6 年 全国共有食品生产加工企业4 4 8 万家 其中规模以上食品生产企业实现总产值 2 1 5 8 6 9 5 亿元人民币 不含烟草 占全国工业总产值的6 8 目前 我国食 品共有2 8 大类 1 8 7 小类 5 2 5 种 尤其啤酒 食用油 饮料 味精等食品的 总产量位居世界前列 食品 j n r 业已成为我国国民经济的重要支柱产业 然而 随着食品工业的发展 食品质量安全也越来越显的重要 食品是人类赖以生存的基本物质 是人们生活中最基本的必需品 食品质 量安全状况是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志 我国政府坚 持以人为本 高度重视食品质量安全 一直把加强食品质量安全摆在重要的位 置 建立健全食品安全监管体系和制度 全面加强食品安全立法和标准体系建 设 对食品实行严格的质量安全监管 积极推行食品安全的国际交流与合作 促进全社会的食品安全意识 经过努力 我国食品质量安全总体水平稳步提高 食品质量安全状况不断改善 食品生产经营秩序显著好转 但是我国食品安全 形势依然严峻 从农田到餐桌的食品产业链条上存在不少安全隐患 一些恶性 食品安全事件时有发生 出现了多起劣质食品损害事件 尤其是缺陷食品致人 损害事件更是令人触目惊心 例如 2 0 0 3 年出现的金华敌敌畏火腿事件 2 0 0 4 年出现的阜阳奶粉 大头婴 事件 2 0 0 5 年出现的 苏丹红 工业添加剂事件 2 0 0 6 年出现的上海 瘦肉精 中毒事件 2 0 0 7 年端午节出现的安徽 皖毛毛 回收粽子事件等 这表明涉及食品安全的 些深层次问题还未能根本解决 尤 其去年和今年 西方国家大肆扩大宣传我国食品质量安全问题 以抵制我国食 品出口 影响我国经济发展和国际形象 2 0 0 1 年至2 0 0 2 年期间 针对全国食品生产加工企业 国家质量监督检验检 疫总局组织对小麦粉 大米 食用植物油 酱油 食醋 肉制品 乳制品 茶 叶 饮料 调味品等1 0 类食品进行了专项调查 结果表明 许多食品生产加工 国务院新闻办公室 中国的食品质量安全状况 2 0 0 7 年8 月 1 我国食品质量安全市场准入制度的研究 企业规模极小 加工设备简陋 环境条件很差 技术力量薄弱 质量意识淡薄 难以从源头上保证食品的质量安全 生产加工环节存在的问题已成为影响食品 质量安全的根本原因 2 0 0 1 年 国家质检总局针对国内食品生产加工企业普遍 存在的问题 经过深入研究 探索 借鉴美国 日本 德国 英国等发达国家 对食品等涉及安全 健康的产品实施严格监管的经验 依照从源头抓食品质量安 全的工作方针 制定了我国第一部规范食品生产企业市场准入的部门行政规章 食品生产加工企业质量安全监督管理办法 随后又颁布实施了相关的部门行 政规章和技术性文件 这标志着我国食品质量安全市场准入的法律制度初步建 立 食品质量安全市场准入制度实施是我国入世后市场监管与国际惯例接轨的 重要一步 从审查的环节与内容来看 食品质量安全市场准入即q s q u a l i t y s a f e t y 认证与美国 欧盟 日本等国家和地区实施或倡导的食品g m p 认证 g m p 认证是对生产企业集软件 硬件 安全 卫生 环保于一身的全面质量管理认 证 有着高度的一致性 目前 除美国己立法强制实施食品g m p 外 其他如日 本 加拿大 新加坡 德国 澳洲等地均采取劝导方式 辅导企业自动自发实 施 我国的q s 认证具有明显的强制性 是全世界第二个强制实行食品质量安全 认证和食品质量安全市场准入的国家 一旦全面推行完善管理后 几乎一步拉 齐到世界发达国家的监管水平 最终保证消费者能够吃上放心食品 食品质量 安全市场准入是我国政府履行食品安全监管工作的重要手段之一 是保证食品 质量安全所采取的一项重要措施 该制度是按照食品安全事前保证和事后监督 相结合 政府监管和企业自律相结合 扶优扶强和市场调节相结合的原则 从 食品牛产加工源头加强监管 从根本上解决我国食品质量安全问题而采取的有 效措施 食品质量安全市场准入是从我国的实际情况出发 是符合社会主义市 场经济要求 运行有效的食品质量安全监管制度 近几年 虽然食品质量安全市场准入制度本身在不断发展和完善 促进和 保障我国食品质量安全 然而 一些恶性食品安全事件还时有发生 这表明食 品质量安全市场准入制度还没有发挥应有的作用 还需要进一步的研究和探讨 国家质量监督榆验检疫总局产品质量司编 食品生产加工企业质量安全监督管理办法条文释义 中国 标准出版社2 0 0 3 年8 月第1 版 第1 贞 圆陈郁 食品市场准入标志启用 经济日报 2 0 0 3 年1 月2 1 日 2 引言 当前法学理论界对食品质量安全市场监管研究的比较多 然而对食品质量安全 市场监管的具体手段之一的食品质量安全市场准入的研究非常少 这可能是食 品市场准入政策性 专业性 技术性很强 加之我国实行食品市场准入时间短 的原因 还没有引起法学理论界的重视 本文从我国当前食品质量安全的现状入手 指出食品质量安全的原因绝大 部分是生产源头造成的 食品质量安全必须要从源头抓起 简要介绍我国食品 安全市场准入制度的概念 制度产生的背景和必要性 以及我国食品安全市场 准入制度具体实施状况和实施成效 由于食品质量安全市场准入制度专业性 技术性很强 为了便于理解 本文还详细阐述了食品质量安全市场准入制度的 基本内容和特征等 最后 本文以作者的眼光全面系统地分析了我国食品质量 安全市场准入制度的弊端和不完善的地方 并提出改革和完善建议 我国食品质量安全市场准入制度的研究 食品质量安全市场准入制度的概述 一 食品质量安全市场准入制度的概念 市场准入制度是国家对市场主体资格的确立 审核和确认的法律制度 包 括市场主体资格的实体条件和取得主体资格的程序条件 其表现是国家通过立 法 规定市场主体资格的条件及取得程序 并通过审批和登记程序执行 市场 准入制度是国家对市场基本的 初始的干预 是政府管理市场 干预经济的制 度安排 是国家意志干预市场的表现 是国家管理经济职能的组成部分 自然 人的民事权利能力和行为能力是天赋的 法律给以普遍的 一般的确认 而自 然人 法人和其他组织从事经济活动的权利能力和行为能力是由法律特别确认 的 必须通过一定的程序获得 如它具体通过政府有关部门对市场主体的登记 发放许可证 执照等方式来体现 食品生产企业的市场准入 就是允许食品的生产者和生产的食品进入市场 的程度 食品市场准入制度也称食品质量安全市场准入制度 是指为保证食品 的质量安全 具备规定条件的生产者才允许进行生产食品经营活动 具备规定 条件的食品才允许生产销售的监管制度 要求企业申领食品牛产许可证等按受 监督管理 因此 实行食品市场准入制度是一种政府行为 是一项行政许可制 度 食品市场准入制度是我国对食品市场进行干预的基本制度 它作为政府监 督管理食品质量安全的第一环节 既是政府管理食品市场的起点 又是一系列 现代市场经济条件下的一项基础性的 极为重要的经济法律制度 实施食品质量安全市场准入是对食品生产加工企业实行事前保证与事后监 督相结合的监管措施 对企业实施保证食品质量安全必备条件的审查 实行食 品生产许可是事前保证的管理措施 彻底纠正我国长期采用的 救火式 事后 食品安全的监管模式 二 建立食品质量安全市场准入制度的背景 2 0 0 1 年 国家质检总局组织的米 面 油 酱油 醋5 类食品国家监督专 项抽查结果表明 全国6 0 0 8 5 家企业 平均抽样合格率仅为5 9 9 特别是小 回国家质量监督检验检疫总局产品质量司编 食品生产加工企业质量安全监督管理办法条文释义 中国 标准出版社2 0 0 3 年8 月第1 版 第1 7 页 4 一 食品质量安全市场准入制度的概述 麦粉 大米 食用植物油 乳制品 调味品等5 0 类食品的平均合格率只有6 7 其中酱油 蜜饯 酱腌菜 含乳饮料 果冻 婴幼儿配方乳粉 蔬菜 冰 淇淋 小麦粉等产品质量安全问题严重 有的合格率不足5 0 甚至有的合格 率仅为2 0 3 0 从多年我国质量技术监督系统监督检查情况看 我国食品 质量安全问题主要体现在以下几个方面 l 假冒伪劣食品屡禁不止 在经济利益驱使下 食品生产加工中掺杂使假 以假充真 以非食品原料 和发霉变质原料加工食品等违法活动屡禁不止 偷工减料 不按标准组织生产 滥用添加剂的问题日益突出 2 食品污染问题严重 食品污染是指食品受到有害物质的侵袭 致使食品质量安全性 营养性或 感官发生改变 食品污染对人类的健康 安全 生存带来了严重威胁 目前由 于农业种植 养殖业的源头污染没有得到有效遏制 蔬菜类食品农药残留问题 和畜禽肉品中的抗生素 激素等兽药的残留问题目益突出 3 食品标识滥用问题日益突出 目前我国食品标识滥用问题非常突出 如标识无法辨认 伪造厂名厂址 虚假标注牛产日期和食品功能或成分 用虚夸的方法展示食品本不具有的功能 和成分等 4 食品工业新技术带来新的食品质量安全问题 当前 转基因技术 辐射技术 食品添加剂 食品生产配剂 介质 植物 牛长促进剂 药物添加剂等各种化工 牛物以及其他的生产技术和原料不断应 用到食品工业中 这些新技术和新原料的使用 促进了食品工业的快速发展 但也使有害物质的种类和来源进一步繁杂 同时 采用这些技术和原料生产加 工的食品 对人体 环境和生态系统有什么影响 还需要一个很长的认识和研 究过程 依据2 0 0 1 年全国消费者协会投诉受理食品安全热点分析 我国食品质量安 全主要问题也表现在食品生产加工环节 圆 国家标准化管理委员会农业和地方部编 g 品标准化 中国标准出版社 2 0 0 6 年9 月第一版 第3 1 1 页 圆国家标准化管理委员会农业和地方部编 食品标准化 中国标准出版社 2 0 0 6 年9 月第一版 第3 1 2 页 5 我国食品质量安全市场准入制度的研究 1 农产品 禽类产品的安全状况令人堪忧 化肥 农药等对人体有害物质 残留于农产品中 抗生素 激素和其他有害物质残留于禽 畜 水产品体内 2 制造食品的过程中使用劣质原料 添加有毒物质 超量使用食品添加剂 的情况屡屡发生 例如 为使馒头 包子增白使用二氧化硫 为使大米 饼干 增亮使用矿物油 用甲醛浸泡海产品使之增韧 增亮 延长保存期等等 3 病原微生物控制不当 我国发生的集体食物中毒有很大部分是由微生物 引起的 食品加工制造过程是发生微生物大量繁殖的最主要环节 食品质量安全引起了我国政府的高度重视 2 0 0 1 年7 月3 1 日 时任国务院 总理朱镕基同志明确指示 为从食品生产加工的源头上确保食品质量安全 必 须制定一套符合社会丰义市场经济要求 运行有效 与国际通行做法一致的食 品质量安全监督制度 自此 我国拉开了建立食品质量安全市场准入制度的序 幕 三 建立食品质量安全市场准入制度的必要性 在建国后相当长的一个时期内 我国食品供给短缺 各级政府把工作的重 心一直放在保障供给上 食品安全还不可能被提上政府的议事日程 改革开放 后 随着生产能力的提高和人民物质生活的极大丰富 食品逐步呈现局部的阶 段性和结构性过剩 食品安全问题开始成为社会各界广泛关注的焦点 人民群 众强烈要求把不符合健康 安全标准的食品拒于市场之外 使建立食品市场准 入制度也成为必然 1 保障食品安全是维护公民健康权 环境权的必然要求 联合国 经济 社会和文化权利公约 第1 2 条对人的健康权作了承认 它 指出健康权是 人有权享有能达到最高的体质和心理健康的标准 然而 在全 球范围内发牛的危害食品安全的恶性事件 如疯牛病 禽流感 苏丹红事件等 不仅侵犯了不特定多数人的健康权 甚至还剥夺了许多人的生命 人类的环境 权 主要是指人类享有的在健康 舒适的环境中生存 发展的权利 即 联合 国人类环境会议宣言 中所宣称的 人类有权在能够过尊严和福利生活的环境 中 享有自由 平等和良好生活条件的基本权利 在美国 日本和欧洲一些国 家的法律中已经将环境权作为基本人权规定下来 我国 宪法 第二十六条也 规定 国家保护和改善生活环境和生态环境 防治污染和其他公害 这是以 6 一 食品质量安全市场准入制度的概述 国家义务的形式 确认了公民的环境权 环境权是建立在入与自然和谐相处 相互尊重的基础上的新型权利 每个 人都有在健康 优美的环境中生存的权利 剥夺了公民的环境权就等于剥夺了 其生存基础 环境污染导致的食品安全事件已经威胁到人类的生存 故健康 优美的环境与食品安全密切相关 环境没有受到污染 人类从环境中获取或利 用环境资源制造的食品就有健康 安全的保证 尊重自然规律 保护和改善环 境 提高环境质量是人类获取安全食品的前提条件 食品的安全性极大地影响入的生命健康和生存环境 例如 转基因食品具 有高度的技术性 人为性和不确定性 它在满足人类的需求的闻时 对人类的 孛存环境和生命健康可能带来不利影响 人类为了解决粮食危机 大量种植转 基因作物 如果不对种植面积 方式进行严格管理 就霹能造成破坏生态系统 的严重后果 近年来 各国都在积极推行 生态农业 有机食品 无公害 食品 的研究和开发 反映了对食品安全 环境质量和人体健康的高度关注与 迫切要求 我国也在大力发展 生态农业 有机食品 无公害食品 计划 旨在将经济效益 社会效益和环境效益统一起来 推动社会的可持续发展 孕 2 政府履行监管市场职责的必然要求 就食品质量本身两言涉及捌两个不同层蚕 即食品质量的适用性和安全性 食晶质量适用性问题如口味的好坏 外型的美观等交由市场竞争和市场生产者 经慧者来解决 食品质量安全如食品是否卫生 是否有毒等交由政府机关监管 对于消费者而言 食品质量的适用性影响生活的质量 而食品质量安全却关系 到生存本身 安全性显然重于适用性 所以各国政府对食品质量安全进行有目 的的监管是应该的 移 1 规范食品生产企业有效竞争 竞争是一种长期的激励枫制 是实现整体经济和社会公共剩益的手段 假 我圜法学理论界普遍认为 竞争规则主要应确立的是有效竞争 只有有效竞争 和全面竞争才能让市场淘汰劣者 培育强者 才能提升整个行业质量水平甚至 国磊惑梅 论公民耀境权 法学磺究 1 9 9 5 年第6 麓 繁6 3 燹 舡j 松林 食品安念与道德规范 中圈食物与营养 2 0 0 4 年第1 2 期 第1 8 页 鸯圜家谈证认霹篮罾委羹会编 2 0 0 6 年矮检系统谈证蓝管人烫墙滩教材 繁l 茭 国王慧炯著i 食品生产企业竞争力不断增强 一是部分食品企业加工技术和装备接近或达到图际领先水平 肉制品 乳 制品 饮料 啤酒等行业的大型企业普遍拥有世界 流水平的生产设备和检验 国家标准化管理娄员会农业和地方部编 食品标准化 中豳标准m 版社 2 0 0 6 年9 月第1 版 第3 1 6 夏 圆国家标准化管理婺员会农业和地方部编 食品标准化 中陶标准出版社 2 0 0 6 年9 月第1 版 第3 1 7 页 囝国务院新闻办公豪 中国的食懿质量蜜全状况 2 0 0 7 年8 月 二 食品质量安全市场准入制度的基本内容 特点及具体实施状况 设备 产品质量得到了保证 二是企业质量管理更加科学规范 共有1 0 7 万家 食品生产企业获得质量安全市场准入资格 2 6 7 5 家食品生产企业获得了危害分 析与关键控制点 h a c c p 认证 三是产品结构趋于优化 有效满足了消费者日益 增长的多层次需求 精深加工食品的比重均有不同程度的上升 如粮油行业中 特n 等以上的精制小麦粉占小麦粉总产量的6 5 标准一等米以上的精米占大 米总产量的8 8 特等大米在大米中所占比重达到3 3 9 一级油 二级油 分 别相当于原国家标准中的色拉油和高级烹调油 在食用植物油中所占比重合计 达到5 8 5 3 食品检验机构的检验能力和检验水平不断提高 部分国家级食品检验机构接近或达到了国际先进水平 省级检验机构拥有 一批高精尖仪器设备 地级市检验机构检测能力有所完善 食品生产加工集中 地的县级检验机构基本具备了食品理化 微生物 感官常规检验能力 自2 0 0 1 年以来 2 3 个省新组建了3 4 个国家级食品质检中心 基本上实现了每个省都有 国家级的食品类质检中心 国务院新闻办公窒 中国的食品质量安伞状况 2 0 0 7 年8 月 国家标准化管理委员会农轻和地方部编 食品标准化 中国标准出版社2 0 0 6 年9 月第1 版 第3 1 9 页 2 1 我国食品质量安全市场准入制度的研究 三 食品质量安全市场准入制度的弊端分 析和发展方向 由于我国实行食品市场准入时间短 在世界还是第二个实行食品市场准入 的国家 没有很好的经验和借鉴 故仍存在一些弊端 虽然 已经取得了非常 好的成绩 但食品安全形势依然严峻 出现了多起劣质食品损害事件 尤其是 缺陷食品致人损害的恶性事件时有发生 离社会和人民群众的要求还相差甚远 从我国现状和国际趋势看 食品质量安全市场准入制度还没有发挥应有的作用 还需要进一步的研究和探讨 涉及食品安全的一些深层次问题还未能根本解决 以下从食品质量安全市场准入制度入手 深入研究和探讨进一步完善食品质量 安全市场准入制度和与该制度相配套的食品安全监管制度 让食品质量安全市 场准入制度发挥其应有的 更大的食品安全监管作用 以促进和保证食品质量 安全 保证人民的生命健康安全 一 加强食品质量安全市场准入制度立法 引发食品危机最主要 最直接的源头则是我国食品行业在法律法规和制度 建构方面的滞后 我们在看到世界性的食品安全存在问题的同时 应清楚地意 识到我国食品安全的法律体系上存在诸多弊端和问题 应引起各级有关政府部 门的高度重视 加强和完善我国食品安全市场准入法律体系 显得尤为重要和 迫切 当前间接涉及食品市场准入制度有下列法律和政策依据 1 中华人民共和国产品质量法 第二条规定 在中华人民共和国境内从 事产品牛产 销售活动 必须遵从本法 本法所称的产品是指经过加工 制作 用于销售的产品 2 中华人民共和国标准化法 第二十八条规定 强制性标准 必须执行 不符合强制性标准的产品 禁止生产 销售和进口 3 工业产品生产许可证试行条例 第二条规定 凡实施工业产品生产许 可证的产品 企业必须取得生产许可证才能有生产该产品的资格 没有取得生 产许可证的企业不得生产该产品 4 国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定 国发 1 9 9 9 1 2 4 三 食品质量安全市场准入制度的弊端分析和发展方向 号 第四部分 十一 实行重要产品质量监管制度 对涉及人体健康和人身 财产安全的产品 质量技术监督部门要通过严格生产许可证 质量安全认证制 度和试行开业审查 加强监督管理 凡不具备基本生产条件 不能保证生产合 格产品的企业 一律不准开工生产 进入市场的商品必须具备规范化的质量标 识 5 国务院关于加强新阶段 菜篮子 工作的通知 国发 2 0 0 2 1 5 号 加强对 菜篮子 产品加工业的监管 在加工源头确保不合格产品不出厂销售 6 国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知 国办发 2 0 0 3 6 5 号 加强对食品加工环节的监督 采取生产许可 出厂强制检验等措施 强 化食品生产企业的质量管理 政府主管部门形成以质量技术监督 工商 卫生 农业 食品药品监督管 理等各部门管理的格局 不同部门负责食品链的不同环节 形成以分段监管为 主 品种监管为辅的监管体系 虽然各部门根据自身的管理特点与优势做了很 多工作 为食品安全建设做出了贡献 但食品领域质量安全问题仍然层出不穷 也暴露出我国政府部门监管方面的许多问题 如我国目前缺乏一部专门的食品 安全监管法律 现有的法律从广度上无法覆盖以农田到餐桌这一复杂的食品产 销全过程 各个法律之间存在着严重的交叉和冲突 我国的食品安全存在着多 头监管 缺乏协调机制 往往食品质量安全问题暴露时 出现哪个部门都能管 和哪个部门都管不了的局面 国务院总理温家宝2 0 0 7 年7 月2 5 日主持召开国务院常务会议 研究加强 产品质量和食品安全工作 审议并原则通过 国务院关于加强食品等产品安全 监督管理的特别规定 草案 会议指出 食品安全关系人民群众生命健康 和切身利益 关系企业信誉 关系国家形象 必须高度重视 要把全面提高食 品安全水平 作为一项重要任务 要从源头上加强管理 建立严密的食品监管 网络 对种植养殖 生产加工 包装 储运 销售各环节实行全过程监管 确 保食品安全 该草案严格规定了食品牛产者的行为规范 强化了地方人民政府 和监督管理部门的职责 加大了对食品生产者违法行为的处罚力度 我国现行的涉及食品质量 卫生 安全的全部法律法规都没有对食品市场 彤马骏 浅议食品安全法律体系之不足 2 0 0 5 年 安徽食品安全博士论坛 第4 3 7 页 2 3 我国食品质量安全市场准入制度的研究 准入制度作出明确规定 只有作为部门规章的 食品生产加工企业质量安全监 督管理实施细则 试行 国家质量监督检验检疫总局令第7 9 号 明确规定了 国家实行食品质量安全市场准入制度 为了完善食品市场准入制度 本人建议应当分别从三个层面完善食品市场 准入的法制建设 其一 制定国家层面的食品市场准入相关法律和法规 例如 作为正在制定之中 中华人民共和国食品安全法 或者将来修改 中华人民共 和国产品质量法 中明确规定实行食品质量安全市场准入制度 以法律的强制 力保障其有效性和权威性 其二 修订现行的食品法律法规 明确食品市场准 入的法律地位 实施主体及其责任与义务 执法主体及其职责与权限等 其三 强化食品市场准入的相关技术规范 如进一步吸收西方发达国家食品生产的先 进技术 管理经验 以及先进的食品标准 作为评审 考核我国食品生产企业 的技术规范 应健全和配套食品市场准入制度的相关法律 以实现外在成本的内部化和 机会成本的最小化 从而真正使企业设立制度保证市场主体效率和社会效率并 举 以食品质量安全市场准入制度的立法为主 辅助其他有关食品安全监督法 律规定 建立了一套完整的食品安全法律法规框架体系 才能提升我国食品的 整体质量水平 有效地保障食品质量安全 二 加强食品质量安全市场准入的食品标准建设 1 食品质量安全标准缺失严重 我国的食品安全标准在数量上很可观 但某些重要食品安全标准却没有制 定 例如 对于允许使用的农药在相应食品中的残留量 我国制定了1 3 6 个相 应标准 而世界卫生组织食品法典委员会 美国和欧盟制定的相应标准分别达 3 9 5 个 4 8 9 个和1 1 7 6 个 重要标准缺失 一旦问题出现 就没有据以检测 判 断甚至处罚的法律依据 制约了我国对食品安全的有效监管 严重影响了我国 食品工业健康 有序发展 圆 苏丹红 在全世界范围闹得沸沸扬扬 禁止 苏 丹红 作为食品添加剂 这在许多国家的立法中得以确认 检测标准也很明确 而我国在事件发生后仍然没有 苏丹红 的检测标准 为了事件的解决 不得 舢谭玲著 市场监管法律棚越研究 中山大学出版社 2 0 0 6 年1 月第l 版 第2 6 页 留刘宁 张庆著 透视中国重大食品安全事件 法律出版社 2 0 0 5 年1 2 月第1 版 第1 6 6 页 2 4 三 食品质量安全市场准入制度的弊端分析和发展方向 不抓紧制定出了 苏丹红 的检测标准 这种 临时抱佛脚 的做法是十分不 可取的 2 0 0 5 年3 月 美国最新发现 立顿 红茶氟超标 过量饮用会引发骨 骼氟中毒 本事件中联合利华中国公司委托我国农业部茶叶质量监督检测中心 对 立顿 茶进行检测 由于我国农业部2 0 0 3 年茶叶行业检测标准中没有对氟 要求强制检测 最后得出 立顿 茶合格的结论 联合利华中国公司以该红茶 不违反我国强制性标准 坚决不予赔偿 最后 立顿 红茶氟超标事件也只能 不了了之 2 食品质量安全标准总体水平偏低 中华人民共和国食品卫生法 仅对1 0 4 种农药在粮食 水果 蔬菜肉等 4 5 种食品中规定了允许的残留量 总含2 9 1 个指标 而国际食品法典则对1 7 6 种农药在3 7 5 种食品中规定了2 4 3 9 条农药残留标准 牛奶是最典型的例子 1 9 8 6 年我国制定了牛奶收购标准g b 6 9 1 4 8 6 该标准规定的牛奶中的微生物指标 国 家一级奶应小于5 0 万个 毫升 二级奶应小于1 0 0 万个 毫升 四级奶应小于4 0 0 万个 毫升 而国外 美国 加拿大规定 牛奶中的的微生物超过5 万个 毫升 就为不合格 要从严处罚 可见 我国的食品标准总体水平偏低 标准是对重复性事物或概念所作的统 规定 它以科学 技术和实践经验 的综合成果为基础 经有关方面协商一致 由丰管机关批准 以特定形式发布 作为共同遵守的准则和依据 标准化管理是食品生产企业对食品的内在需要 尽管我国在2 0 0 4 年底出台了 全国食品标准2 0 0 4 2 0 0 5 年发展计划 但是 要全面实施这些标准还需要很长时间 要切实加强食品标准体系建设 建议应 当落实做好以下工作 1 全面完成食品标准的清理工作 解决食品标准之间交叉 重复和矛盾 问题 2 加快食品标准的制修订 解决标准缺失和标准总体水平偏低的问题 同时尽快修订相关检测方法标准 3 加强应急事件相关标准研究工作 成立食品安全应急标准化工作组 通过对突发食品安全事件 非法添加物使用情况等信息的收集 分析和研究 刘宁 张庆著 透视中国重大食品安全事件 法律出版社 2 6 0 5 年1 2 月第1 版 第2 8 0 页 圆何绍华著 现代标准化与质量管理 科学技术文献出版社 2 0 0 2 年版 第1 9 页 固谭玲著 市场监管法律问题研究 中山大学出版社 2 0 0 6 年1 月第1 版 第3 3 1 页 我国食品质量安全市场准入制度的研究 根据风险等级制定相应的标准化应对措施 提高标准化工作的快速反应能力 4 加强食品企业标准化工作 要求食品生产加工企业在生产的全过程建 立标准体系 实行标准化管理 建立健全企业质量管理体系 实施从原料采购 产品出厂检验到售后服务全过程的质量管理 鼓励企业根据国际通行的质量管 理标准和技术规范获取质量体系认证或者h a c c p 认证 提高企业质量管理水平 三 加强食品质量安全市场准入许可后的监督检查 2 0 0 7 年6 月 安徽省知名的企业合肥皖毛毛速冻食品有限公司把2 0 0 5 年 生产的早已过期的粽子 有些甚至已经腐烂的粽子 换上新的包装后重新出售 被安徽省质量技术监督部门发现 结果导致企业停产整顿 被取消 安徽名牌 农产品 称号 被收缴了 安徽省市场质量放心产品 牌匾 同时该企业又被 吊销食品生产许可证即q s 认证证书 这意味着今后皖毛毛速冻食品有限责任公 司将不再具有生产粽子 水饺 汤圆等食品的资格 无法进入食品市场 我国 食品市场准入制度核心内容只有三项制度 食品生产许可证制度 强制检验制