（环境科学专业论文）北京奥林匹克公园风险分析与管理.pdf

a b s t r a c t b e i j i n g w a sa w a r d e dt h er i g h tt oh o s tt h e2 0 0 8o l y m p i cg a m e sa n dp l a c e de m p h a s i so n t h e c o n c e p t s o f g r e e n o l y m p i c s h i 曲 t e c ho l y m p i c s a n d p e o p l e so l y m p i c s s e c u r i t y o l y m p i c s i s t h e d e p e n d a b l eg u a r a n t e e a n d s a f e t y c o u n t e r m e a s u r eo f g r e e n o l y m p i c s h i 曲 t e c ho l y m p i c sa n dp e o p l e so l y m p i c s i ti s t h ef i r s tc o n s i d e r i n gt h i n gf o rt h eb e i j i n g o r g a n i z i n gc o m m i t t e ef o rt h eg a m e so ft h ex x i xo l y m p i a df b o c o g n eo l y m p i cp a r k c o n t a i n i n g1 3v e n u e s w i l lb et h ec e n t e rf o rt h eb e i j i n g2 0 0 8o l y m p i cg a m e sa n d s e c u r i t y o l y m p i c sp a r k i st h em o s ti m p o r t a n tp a r to f s e c u r i t yo l y m p i c s t h r o u g hr e v i e w i n gm a n y r e f e r e n c e s t h et h e o r ya n d 血e t h o d so nr i s ka n a l y s i sa n dm a n a g e m e n ti n o l y m p i cp a r ki s t h o r o u g h l ys t u d i e di nt h i st h e s i s i nt h ef i r s tc h a p t e r t h eo l y m p i cs e c u r i t yh i s t o r i c a lr e v i e wa n ds i g n i f i c a n c ei sa d d r e s s e d a n di nt h eb a s i co fo l y m p i c ss e c u r i t yc a s e sb r i n gf o r w a r dt h em e a n i n g o f s e c u r i t yo l y m p i c s r i s km a n a g e m e n tt h e o r yi st h ef o u n d a t i o no ft h i s t h e s i s o l y m p i cp a r ka n a l y s i si n c l u d er i s k i d e n t i f ya n dr i s ka s s e s s m e n t r i s ki d e n t i f yi st of i n dt h eh a z a r df a c t o r si nt h eo l y m p i cp a r k a n d c o m p a r t m e n t a l i z et h eh a z a r dg r a d ew i t ht h ep a r k sa r e a s r i s ka s s e s s m e n ti st h ee m p h a s e so f t h i s t h e s i s t h r o t i g ht h ea n a l y s i so ff i r ea n dt h eq u a n t i t a t i v ec o u n tt ot h ee x p l o d er i s k a na s s e s s m e n t s y s t e mo fo l y m p i cp a r kf i r er i s ki n d e xi sd e s i g n e d w es y m b o l i z et h ei m p o r t a n te x t a n to ff a c t o r s t oo l y m p i cp a r k sa r e a st h r o u g ht h ef u z z ya n a l y t i c a lh i e r a r c h yp r o c e s s f a h p a n do s c a b l i s h t h ee m p h a s e sa r e a so ff i r em a n a g e m e n t e x p l o d er i s ki sq u a n t i t i v ec o u n tw i t ht h ee x p l o d em o d e l o fn a t i o n a lr e s e a r c h p r o j e c t sp r o d u c t i o n a n de s t i m a t et h ep o s s i b l ei o s sr a d i u s f a t a la r e a s e r i o u s b o d i l yh a r ma r e a s l i g h tb o d i l yh a r ma r e a w i t hv a r i o u se x p l o d ee n e r g y r i s km a n a g e m e n t i n c l u d eo l y m p i c p a r km a n a g e m e n t f i r em a n a g e m e n t e x p l o d em a n a g e m e n t a n d e m e r g e n c yp l a n a n dg i v et h em a i np o i n to fr i s km a n a g e m e n t t r e a t m e n t o f t h i sf o n rp a r t s a tt h el a s tc h a p t e r s u m m a r i z e st h ea c h i e v e m e n ti nt h i st h e s i sa n d g i v e ss o m e a d v i c e so ft h en e x tw o r k k e y w o r d s o l y m p i c sp a r k r i s ka n a l y s i s r i s km a n a g e m e n t f i r e e x p l o d e j t t i 韩匿 免公龃且陆分析 靠 瞳 随着萨马兰奇主席一声庄严的宣告 奥林匹克终于来到了中国 来到了北京 奥运会 作为世界范围内最重要的大型综合体育盛会 涉及体育 经济 政治 文化和科技等诸多 环节 2 0 0 8 年北京奥运会是关系到全国人民的大事 它的成功举办将增强中华民族的凝聚 力 提高中国在国际上的影响和地位 安全对于奥运会的重要性是不言而喻的 没有哪一 项活动会有如此广泛的影响力 没有哪一项活动会象奥运会一样能牵动世界亿万人民的 心 没有哪一项活动会在很短的时间内产生如此大量的新闻 爆发出巨大的信息 因此也 没有哪一项活动会象奥运会一样对安全有如此全面 如此严格的要求 可以说安全是奥运 会成败的一个关键因素 2 0 0 8 年北京奥运会提出了 绿色奥运 科技奥运 人文奥运 三大理念 而 安全奥 运 是 绿色奥运 科技奥运 人文奥运 的可靠保障和安全对策 是北京奥运会筹备 组织和实施各项行动必须优先考虑的内容 奥运会还是一项宏大的系统工程 它比赛项目 繁多 观众和运动员来自世界各地 不仅是一次体育竞技会 而且还是和平友谊的盛会 随着奥运会规模不断扩大 使得奥运会组织管理工作的难度不断加大 尤其由于人群高度 聚集 场馆楼宇林立 交通拥挤 恐怖暴力活动等因素使北京奥运会面临着巨大的风险 为此 加强奥运会的风险管理 提高奥运会安全保障能力 保证奥运会圆满成功 体现中 华民族的精神风貌具有重要意义 2 0 0 8 年北京奥运会比赛场馆及相关设施主要分布在奥林匹克公园 西部社区 大学区 和北部风景旅游区 奥林匹克公园 是举办奥运会的主会场 共布置有1 3 个奥运会比赛 场馆 包括国家体育场 国家体育馆 国家游泳中心等5 个新建永久场馆及奥体中心体 育场等3 个改扩建场馆 以及5 个临时场馆 此外还有奥运村 会展中心 酒店 会议 商业 办公等其它配套服务设施 是奥运会比赛项目最集中的地区 奥运会6 0 的金牌将 在这里产生 奥林匹克公园安全 是 安全奥运 的重要组成部分 本论文利用风险管 理及安全评价等相关理论对北京奥林匹克公园进行风险分析和管理 通过对历届奥运会及 相关体育赛事事故灾害进行调查 分析 预测2 0 0 8 年北京奥林匹克公园可能面临的风险 并对其进行辨识及评价 提出风险管理的各项对策措施来保证奥运会安全 一 一一 一卜一一 卜一一 一一 一 一一 一 l 匕j c 棒匹 公目风陆分析訇 l 1 1 1 历史回鼹 早期奥运会没有太多的安全问题 完全是 团其乐融融的轻松气氛 1 9 0 0 1 9 0 4 年的 第二 三届奥运会甚至跟国际博览会一样轻松 轻松得连参加者都不知道自己参加的是正 宗的奥运会 1 9 1 6 1 9 4 4 年的奥运会被战争的硝烟所吞没 人们开始意识到奥运会的世界 和平目标在世界大战面前软弱无力 但是 这依然没有让人们将奥运会安全问题提上议事 日程 1 9 7 2 年的 慕尼黑事件 改变了这一切 巴勒斯坦的 黑九月 组织在奥运会丧心病 狂地挟持了1 1 名以色列运动员 且无 生还 这是奥运会运动员首次被挟持 奥运会的 安全问题开始成为人们关注的焦点 在 慕尼黑事件 发生之后的一段时间里 奥运会安 全问题引起了组织者的重视 1 9 7 6 年蒙特利尔奥运会上 以色列代表团被全副武装的加拿 大皇家骑兵重重保护 以后的每届奥运会 安全人员比官员及运动员甚至多两倍 然而 1 9 9 6 年的亚特兰大奥运会还是发生了致死一人的奥林匹克公园爆炸案 但当时的奥运会的 领导者乃至组织者依然试图让恐怖远离奥运会 至少认为奥运会与恐怖联系在一起是很糟 糕和扫兴的事情 然而 奥运会并不能左右这个世界 2 0 0 1 年的 9 1 1 事件 彻底瞀醒 了奥运会的组织和管理者 没有谁敢再说奥运会与安全没有关系了 正是由于上述奥运会安全事故的发生 使得奥运会举办城市在治安方面都会下大力 气 不惜投入重金 以确保运动员 观众和其他参加奥运会各方面人员的绝对安全 如1 9 8 8 年汉城奥运会的治安包括3 个方面 奥运会举办城市的社会治安 奥运会比赛场馆和设施 的安全 以及参加奥运会的全体人员安全 汉城奥运会共动员8 1 6 3 0 名军警来保障2 6 4 个 设施的安全 另有3 5 0 0 名志愿者从事注册证检查和安全检查 汉城奥运会安全方面的开 销占整个奥运会开销的8 8 2 在奥运会诸多开销之中列第三位 光在奥运村和记者村安 装的安全保护设施闭路电视就有监视器3 6 套 摄像机7 0 套 探照灯1 5 台等等 可见奥 运会举办城市对奥运会的重视 2 0 0 1 年9 月1 1 日以后 为了保证2 0 0 2 盐湖城冬奥会的安 全 防止冬奥会遭到恐怖分子的袭击 组委会又在原来安全防范的基础上进行了新的加强 增强了对付恐怖分子袭击和细菌战的能力 1 1 2 重要性分析 奥运会不可能没有安全问题 特别是在各种国际争端和某些国家的内部矛盾不断激化 一一 一 一 一2 北寰 h e 竞p 匝a 蹬分抒与蕾理 的形势下 在奥运会可以被劫持的疯狂想法被实施之后 谁能保证奥运会不会再度被恐怖 分子利用 奥运会是一个可以放大到几乎一切人 事 物的国际社会文化活动 它是多民 族精英的国际盛会 它是国际上单位时空内集聚性最强的社会活动 更是辐射性很强的文 化活动 近年来 奥运会的直接参与者往往超过三万人 所集聚的观众和旅游者更是超过 一百万 也正因为如此 奥运会裹挟了太大的利益 牵扯了太多的矛盾 奥运会往往是国 家元首展示他们形象和风度的良好场所 他们的到来往往能为奥运会增光添彩 但随之而 来的安全保卫负担也格外沉重 2 0 0 0 年悉尼奥运会前 悉尼方面预计有6 0 名世界上的政 界要员要到悉尼 但一些国家自带保安人员的要求遭到拒绝后 再加上对奥运会安全的担 心 仅仅有1 6 人有意到奥运会比赛场馆去看看 这个消息对于奥运会安全人员是好事 但对于悉尼奥运会来说却是一个遗憾 他们毕竟失去了一个显示悉尼奥运会魅力的机会 奥运会也往往是富商巨贾的集聚场所 奥运会的组织者也往往借助奥运会的契机而获 取商业利益 悉尼奥运会期间 悉尼新闻中心就举办了澳大利亚贸易委员会峰会 国际商 界人士得以与英联邦部长见面 寻找商机 洽谈贸易 这些重要人物在澳大利亚的安全问 题同样不可小视 随之而来鲍概美安保投入不可能是令小数 奥运会是以运动员为中心的 保证运动员生命 财产 健康安全都是保证奥运会成功 举办的底线和前提 没有运动员的正常比赛 奥运会将一无所有 一万多名来自世界各国 的精英齐聚奥运会 他们中任何一个人出现安全问题 哪个组委会也担待不起 奥运会还 是相关体育官员 裁判 体育记者 大批观众和旅游者集中的场所 他们的安全随时与奥 运会的安全和形象联系在一起 更何况 不知道来到奥运会的哪个人与恐怖分子结下了怨 结 不知道什么人想通过奥运会放大什么 不知道无数的人流中和每个角落里存在安全隐 患 不知道人群的集聚会产生什么不和谐的因素 这一切的不知道 都有可能是奥运会 出现问题的盲点 而奥运会如果在安全上出现问题 很可能抵消甚至消融组织者的一切努 力 历届奥运会和重大国际体育活动曾多次出现严重的安全问题 从自然灾害看 炎热 暴雨 冰雹和地震都可能影响比赛和破坏设施 1 9 3 2 年在意大利举行的第二届世界杯足球 赛由于天气炎热 不少观众中暑晕倒 运动员疲惫不堪 加时赛不得不延至次闩 1 9 9 6 年 美国亚特兰大第2 6 届奥运会是迄今最热的一届 晚上的开幕式气温高达3 3 一名波兰 官员当场休克并导致死亡 塔吉克斯坦奥委会主席心脏病发作住院 开幕一周内3 0 0 多名 一一 一 一 一一 一 一 一 一 一一3 北毫 l 竞 田 譬 析 节蕾l 来宾因中暑病倒 1 9 9 6 年亚特兰大奥运会举办期间 7 月1 9 曰凌晨2 时中国代表团驻地 火警误报 导致数名有实力获奖牌的中国运动员因整夜未休息没有能发挥正常水平 1 9 9 0 年北京亚运会开幕式当天上午发生3 8 级有感地震 从人为灾害看 除恐怖事件 火灾爆 炸外 最常见的是球迷闹事骚乱 如1 9 6 4 年5 月2 4 日秘鲁首都利马的国家体育场因裁判 不公引起球迷骚乱 由于出口反锁导致2 0 人被踩死 受伤1 2 0 0 人 这两类灾害还可能相 互影响 如1 9 8 8 年尼泊尔加德满都体育场突降冰雹引起骚乱 拥挤践踏死亡1 0 0 人 3 1 1 自然灾害风险 彦转定著堀厦嬉彳 刀 留籀巍佩验 历届奥运会强调的是球迷骚乱 恐怖袭击等人为灾 害 而从历届奥运会事故灾害以及北京市事故灾害类型的来看 2 0 0 8 年北京奥运会自然 灾害风险是非常大的 灾害类型主要为气象灾害和地震灾害 虽然自然灾害发生概率很难 估计 但一旦爆发 危害后果极其严重 对于奥林匹克公园内的各项场馆设施在其可行性 研究阶段就要全面考虑各项防灾措施 2 聚集人群风险 累集4 群劭用艨廷妄要钓冈俭 奥运会比赛涉及到各种体育项目 奥林匹克公园更是 有国家体育场 国家体育馆等大型赛场 而所有这些体育场馆都是大型公众聚集场所 公 园内还有各种大型公共场所 如展览馆 娱乐以及商业设施等 由于在短时间内聚集了大 量人群 一旦发生意外 危害后果极其严重 而且奥运赛事万众瞩目 会被媒体迅速传播 到全世界 从而造成极大负面影响 3 恐怖活动风险 惑掖活动酿成的风险是当前奥运会最敏感的闯题 在焚运会历曼立 1 9 7 2 年镜i 国慕 尼黑举行的第2 0 届夏季奥运会发生恐怖分子袭击运动员 造成流血事件 1 9 9 6 年亚特兰 大奥林匹克公园的爆炸事件也给奥运会组委会和主办城市的安全工作敲响警钟 9 1 1 事件 之后 恐怖分子活动日益猖獗 世界各地恐怖活动接二连三 例如最近的西班牙恐怖袭击 这些都对雅典奥运会的举办蒙上了一层阴影 4 体育场馆设施风险 斧葶场缉瑟磁厕僮建奠嬉会筑蠹移饲膛 由于奥运会的主要设施为体育场馆 体育场 馆内发生的主要事故类型为由于人群聚集所引起的骚乱 火灾及建筑物倒塌等事故 体育 史上在赛场上也不断发生看台倒塌 人群挤压 火灾等多人伤亡的灾难性事故 下表l 一1 是历史上体育场人群灾难事故记录 一一 一 一 一 一 一 一一一 一一 一一一 一 一一4 北 c 囊h 牛面竞毋田风陆分析与蕾曩 表l l历史上体育场人群灾难事故记录 体育场年代死亡人数受伤人数 事故原因 m o s c o w s p a r t a k 1 9 8 26 91 0 0人群挤压 b r a d f o r d1 9 8 55 4火灾 h e y s e l 1 9 8 53 84 0 0 秩序混乱 墙体倒塌 k a t m a n d u1 9 8 81 0 05 0 0 冰雹 人群骚乱 h i l l s b o r o u g h 1 9 8 99 54 0 0人群挤压 o r k h e y1 9 9 1 4 25 0骚乱 b a s t l a1 9 9 21 7 临时看台倒塌 l u s a k a1 9 9 69 5 0人群挤压 g u a m m a l a1 9 9 68 0 1 5 0人群挤压 5 建筑风险 鲈蓐场缮及菇磁建 毵鼠碰嬉童 黝e 俭 历届奥运会表明体育场馆由于设计 建设和人 群聚集等原因造成场馆的看台坍塌事故多次发生 场馆建设中场馆选址 平面布局 建 构 筑物的安全性 防火防爆自动报警系统和安全疏散等问题所带来的风险 使人群风险更为 加剧和扩大 6 其他风险 其他事故灾害主要是指火灾 爆炸 毒气泄漏 电气安全 交通事故等安全问题 如 2 0 0 0 年悉尼奥运会9 月9 日开幕式彩排的烟火表演险些酿成火灾 9 月7 目尼日利亚短跑 选手因车祸丧生 9 月1 3 日距奥运会开幕只有两天 悉尼机场出现事故 有至少5 0 人吸 入有毒气体 这些事件表明奥运会安全工作不容忽视 3 国内外研究现状 1 3 1 国外研究现状 国外大多是对运动竞技的研究 而对体育安全管理的研究开展较少 只有英国在 h i l i s b o r o u g h 足球惨案发生后 象t a y l o r l 9 8 9 及1 9 9 0 报告 t h e h i l l s b o r o u g hs t a d i u m d i s a s t e r1 5a p r i l1 9 8 9 一i n q u i r yb yt h er t h e nl o r dj u s t i c et a y l o r f i n a lr e p o r t 对惨案中暴露出来的安全问题的总结以及f o o t b a l ll i c e n s i n ga d v i s o r yd e s i g nc o u n c i l 对体育场看台安全的研究 d u n n i n g e 1 9 8 9 t h ee c o n o m i ca n dc u l t u r a ls i g n i f i c a n c e o f f o o t b a l l 分析了足球事故中的经济文化背景 p o p p l e w e l l l 9 8 5 及1 9 8 6 报告 c o m m i t t e e o fi n q u i r yi n t oc r o w ds a f e t ya n dc o n t r o la ts p o r t sg r o u n d s 对体育场人群风险的 一一 一 一 一 一一 卜一一一 一 一一一 5 北 c h 蓐克墙四且 譬岔析与蕾曩 研究等 其体育安全管理工作有了巨大的转变 1 亚特兰大夏季奥运会后 美国总统克林顿正式签署命令建立了一个全国性的公共安全 程序 目的是保障类似奥运会这样的 全国性特殊事件 n s s e 的安全 根据分工 美 国联邦特工处 u s s s 负责制定现场的公共安全计划 联邦调查局 f b i 负责搜集情报 并制定联邦机构的应急反应计划 联邦紧急事务管理署 f e m a 负责处置各种紧急事件 犹他洲和盐湖城的相关部门也参与工作 并根据联邦机构制定的计划开展行动 悉尼奥运会出于安全原因 对奥运会现场实行严格的交通管制 确定每个场馆的出车 路线和消防人员展开灭火行动的线路 奥运会组委会允许消防车辆等紧急救援车辆使用为 运动员专设的 奥运通道 消防部门在预案中设计了很多交通堵塞的情况 但令人惊叹 的是 奥运会期间并没有发生交通堵塞 主要原因是奥运赛场附近没有学校 而且政府鼓 励居民在奥运会期间外出休假 担任过2 0 0 0 年悉尼 2 0 0 2 年盐湖城奥运会安全顾问的雅典奥运会协调委员瑞恩被任 命为2 0 0 4 年奥运会的安全顾问 希腊国防部与美国科学应用国际公司 s a i c 签署了关于 由该国际公司向2 0 0 4 年雅典奥运会提供和安装有关安全设施的协议 体现出奥运会安全 保卫工作的专业化协议 该协议总金额为2 5 5 亿欧元 而希腊政府为保证雅典奥运会安 全的相关投入总数接近l o 亿美元 希腊还与由澳大利亚 法国 德国 英国 美国和以 色列组成的奥林匹克协商组织密切合作 确保奥运会安全 同时 希腊将动用包括警察 海岸警卫队 武装部队 消防人员 志愿安全人员和私营公司保安在内的5 万人参与安全 保卫工作 1 3 2 国内现状介绍 我国由于体育产业发展较晚 对体育赛事安全的风险管理研究更为滞后 而2 0 0 8 年 在北京举行的第2 9 届奥运会将对城市公共安全管理工作提出了严峻的挑战 特别是在 9 1l 事件发生以后 奥运会的安全倍受关注 目前国内对2 0 0 8 年奥运会的筹备工作正全面铺开 在有关方面的权威人士对 科技 奥运 的论述中 尚没有明确提到 奥运安全科技发展战略 而只涉及到了消防安全方 面 并且偏重于硬件装备 对于如何利用风险管理等相关理论来对奥运会进行系统的分析 和管理也是目前奥运安全管理的一个重要方面 而我国目前对于灾害管理缺乏统一协调0 1 基本上实行的是分灾类 分部门 分地区 单一减灾管理模式 因综合协调不力导致政策不一 步调不齐 甚至出现部门之间互相推 一一 一 一 一 一 一一 1 一一6 北京鼻 竞p 日a 陆分析 可 瞳 诿和重复撞车 同时 灾害信息和减灾成果共享与行为配合等方面存在缺陷 造成整体资 源配置缺乏系统地计划和科学的研究总结 造成突发事件在应急状态下往往措手不及 指 挥混乱 调控手段单一 低效运行 利益关系不畅 缺乏动力机制 原有的资源整合与配 置活动是计划经济模式下采取行政命令来推动资源配置的运行 市场机制几乎不存在 重 政府 轻社会 这种状况对于奥运会的安全管理是十分不利的 1 4 安全奥运8 理念的内涵分析 在奥运 三大理念 中突出 安全奥运 不仅对保障 三大理念 实施有益 也从新 侧面为 新北京 新奥运 发展建设寻求扎实 可靠 安全的对策 要把2 0 0 8 年北京奥 运会办成历史上最好的一届 首先要重视和消除安全隐患 以 安全奥运 保障 人文奥 运 绿色奥运 科技奥运 三大理念的实现 北京的 安全奥运 应是大安全的 必须跳出单纯是公安部门安保的圈子 北京城市 的可持续发展目标与安全追求 要求用 安全奥运 理念去实践奥运的安全保障 安全 奥运 是为建设北京2 0 0 8 年 一流奥运会 而提出的高标准目标 其基本含义至少体现 在如下方面 1 体现 预防为主 原则 防止由于自然灾害 人为灾害 恐怖袭击破坏以及突发公共卫生事件等对奥运会场馆 设施以及相关设施所构成的威胁 奥运建设要体现 预防为主 的观念 从设计 规划之 前就把安全因素考虑在内 奥运安全还在于对新建设项目中潜在事故隐患的去除 奥运安全除了防御事故与灾害 因素外 还特别要防范那些隐性的 尚未构成重大灾害的条件和萌芽 2 应急救援系统的有效运作 尽管各项预防措施到位 但奥运会仍存在一定的风险 一旦有突变及紧急状态出现 应急救援系统是保证灾情不扩大化的基本条件 安全奥运目标的实现依赖于最高层次的北 京城市综合指挥中心指导下的涉及地震 交通 通讯 公安 消防 卫生等初步建立的各 种应急救援子系统的整合和统一 充分利用北京市应急救援资源 精简机构 避免交叉 建立最有效 迅速的反应机制 另外 奥运会应急救援协调指挥系统是保证奥运会安全的 最重要的环节 要与北京市应急指挥中心协调运作 高效的完成应急救援任务 3 安全文化 的建设 安全奥运强调在建设必备的物态安全环境时也考虑奥运会期间中外运动员 官员及相 一 h 一 一 一一十一一 h 一 一 p 一7 北 c h 奉丐克啦圈风硅譬橱 向 督曩 关人员的安全文化素质能力的保证 从而获得公众对确保安全奥运目标的有效积极投入 安全奥运除了物质条件外 还必须率先形成一个安全文化的人文条件即具有公众预防事故 的 软 对策 使安全氛围对人的观念 意识 态度 行为等形成从无形到有形的巨大影 响力 以达到减少事故灾害的程度 4 安全管理信息系统的运作 奥运会安全要落实在具体监测 报警 防御 抢险 救护 修复等功能 使奥运会时 刻处于安全状态监控之中 这就需要建立完善的安全监测 警报系统 5 制定法规文件及风险管理文件体系 完善奥运会安全管理的各项文件体系 重点制定奥运会 风险管理 体系文件的编制 工作 其他相关的安全法规文件制定也是重中之重 5 研究s 的 内容和意义 依据 奥运科技 2 0 0 8 行动计划 规定的重点任务要求 奥运会公共安全的风险主 要是指一般原发事故如自然灾害及火灾 爆炸 毒物扩散等风险和聚集人群的风险 体育 场馆 楼宇建筑事故及恐怖暴力活动的风险 虽然奥运会风险是新问题 但是发展比较完 善的风险理论可以应用到奥运会风险分析与管理中 对奥林匹克公园内可能存在的各种风 险进行辨识 并以此划分公园各区域的风险等级 针对奥林匹克公园内火灾 爆炸事故风 险进行指标体系设计以及定量计算 根据奥运会不同风险模式实行风险管理制定合理的安 全管理对策 在紧急事件发生时启动应急救援系统实施应急救援计划 对北京奥林匹克公园及其各项场馆设施进行安全评价 需要公园内各场馆设施的初步 设计文件或可行性研究报告 本论文目的并不是针对某具体场馆设施进行评价 而是研究 北京奥林匹克公园风险辨识和评价的一般程序和内容 并提出奥林匹克公园风险管理的要 点 建议对于奥林匹克公园内的各项体育设施在可行性研究阶段都要进行职业安全卫生 预评价 通过本沦文的研究 可以为奥林匹克公园风险管理体系文件的制定以及北京奥组委的 安保工作提供一些重要的参考依据 并且对于实现 安全奥运 提供可靠的技术保障 一一 一 一 一一一 一卜一一 和一一一 一卜一一一 8 北束 棒匹克 四月 睫分计j 蕾理 北京奥林匹克公园风险分析与管理主要理论基础为风险管理理论 风险管理理论包括 两部分 即风险分析和风险管理 风险分析包括风险辨识 风险估计和风险评价 风险管 理包括风险规划 风险控制和风险监督 论文主 要依据风险管理理论的重点风险辨识 风险评价 和风险控制 结合安全评价 城市公共安全规划 安全系统工程等理论来进行分析 并涵盖了风险 管理理论的各个方面 论文主要内容在风险管理 理论中的位置见图2 1 2 1 风睑定义 图2 1 论文内容在风险管理理论中的位置 人类认识到风险的存在已经有很长时间了 但直到近代人们才科学 系统的研究它 一些学者提出了风险的概念 如美国学者h a y n e s 艾因兹 认为 风险意味着损害的可能性 另一位美国学者认为 风险是在一定条件 下 一定时期内 预期结果与实际结果的差异 差异越小则风险越小 差异越大则风险越 大 我国学者杨梅英则提出 风险是人们对未来行为的决策及客观条件的不确定性而导 致的实际结果与预期结果之间偏离的程度 对于风险的定义在学术界还有种种 在这就 不一一列举了 现代汉语字典把风险定义为 可能发生的危险 而一些英文字典将其定义为 遭受 危险 蒙受损失或伤害的可能或机会 这样看来 可能性是与风险紧密联系的概念 一 般而言 将来的活动或事件 其后果有多种可能 但只有造成危害的后果的那种可能性才 能称为风险 因此 本文定义匝瞳 8 i i k 2 为一种潜在的危险状态 包括两层含义即事故 或灾害发生的可能性 p r o b a b i l i t y 及其危害性后果 c o n s e q u e n c e s 风险的大小取决 于后果的严重性和发生概率的大小 用公式表示如下 r p c 式中 r 风险指数 p 事故或灾害发生概率 c 事故或灾害的危害性后果 一一 一0 一 一 一 一 一9 北 替e 竞 口 r 隆分卅r 与 i 2 2 风硷管理 风险管理是本世纪6 0 年代以来才兴起的 i 新兴管理科学 这门科学既包括管理方 面 又包括决策方面 作为 l 管理科学 风险管理首先被定义为计划 组织 指挥和协 调系统内各组织的有关活动的管理过程 并在费用合理支出的基础上将意外损失后果减少 到最低限度 风险管理所强调的管理方面 是与系统内其他管理相联系的旨在处理潜在意 外损失的管理过程 作为一门决策科学 风险管理还被定义为决策制定过程 风险管理的 决策过程表现为 根据系统制定的各项目标 识别与估计各类潜在的风险损失 分析和评 价各类风险管理技术 选择风险管理技术 实施风险管理决策 评价风险管理决策及其实 施效果 风险管理是一种综合性的管理活动 其理论和实践涉及到自然科学 社会科学 工程 技术 系统科学 管理科学等多种学科 2 2 1 风硷管理定义 在本论文中对于奥林匹克公园安全的凰险篮堡定义为 奥运会的各组织机构通过对奥 林匹克公园进行风险辨识 风险评价 制定风险规划文件及风险管理计划 并在此基础上 合理的使用多种管理方法 技术和手段对奥林匹克公园内各项活动所涉及的风险实行有效 的控制 妥善处理风险事故造成的不利后果 实现奥运安全 奥运会的风险来源 风险的形成过程 风险潜在的破坏机制 风险的影响范围以及风 险的破坏力错综复杂 单一的管理技术或单一的工程 技术 财务 组织 教育和程序措 施都有局限性 都不能完全奏效 必须综合运用多种方法 手段和措施 才能以最小的成 本将各种不利后果减少到最低程度 2 2 2 北京奥林匹克公园风睑分析与管理的程摩翻主要内容 北京奥林匹克公园面积非常大 占地1 1 3 5 公顷 场馆设施特别多 目前没有单个项 目的可行性研究报告或初步设计 不能对其单独进行安全评价 主要是对奥林匹克公园以 及公园内的各区域存在的风险进行辨识及评价 提出风险管理的各项对策措施 可作为奥 运会风险管理和以后各建设项目安全评价的参考 北京奥林匹克公园风险分析与管理是以实现奥林匹克公园系统安全为目的 应用风险 管理理论和安全系统工程原理和方法 对奥林匹克公园中存在的危险因素 有害因素进行 辨识与评价 分析判断公园内发生事故和危害的可能性及其严重程度 从而为制定防范措 一一 一 一 一 一 一 一 一 一 一一l0 苎坠竺坠竺墅苎塑 三 施和管理决策提供科学依据 舆林匹克公园风险评价程序及主要内容见下图2 2 北京 缸状畦宣公品风阶俞新与蕾弹的黎序惩幸辱内寒 风险分析 风险管理 一 一 一 公园内事故灾害原因分析 事故灾害后果及可能受害者 事故灾害发生可能性分析 事故灾害后果严重程度分析 划分公园内各区域风险等级 t十火灾风险指标体系的设计 i火灾模糊层次法在公园区域风险 i o 一 撒塑 中塑旦 风吲评价t意锡譬募妒点分析 i爆炸 攫照叁塞曼壁焦筮堑 ii 死亡半径计算 fi重伤半径计算 0 轻伤半径计算 奥林匹克公园风险管理要点分析 奥林匹克公园内火灾风险管理要点分析 奥林匹克公园内爆炸风险管理要点分析 奥林匹克公园应急计划编制及应急疏散管理要点 图2 2北京奥林匹克公园风险分析与管理的程序及主要内容 2 2 2 1 风硷分析 2 2 2 1 1 风除辨识 风险辨识主要包括两个方面 一是风险源辨识 辨识正常条件下奥林匹克公园内可能 存在的危险和正常秩序发生混乱情况下的风险辨识 另一方面是对辨识的风险进行分析 包括发生可能性 严重后果以及可能受害者 并划分了奥林匹克公园各区域的风险等级 风险辨识的目的是系统的识别出奥林匹克公园内可能发生的所有重大危害 1 风险源辨识 风险源 是指可能造成人员伤害 财产损失或环境破坏的根源 可以是存在风险的一 件设备 一处设施或一个系统 也可能是一件设备 一处设施或一个系统中存在风险的一 部分 在系统安全研究中 认为风险源的存在是事故发生的根本原因 防止事故就是消除 一 一一 一 一一一 h 一一 i 卜一一 一一 一一i 1 卜i 北 c 韩i 竞 目 整 扦 r i 控制系统中的风险源 风险源是造成奥林匹克公园事故灾害的危害因素之一 由于风险源的存在 导致公园 的风险值的增高 对于奥林匹克公园来说 大部分是奥运体育比赛及休闲居住区域 所以 没有重大风险源 像危害比较大的工业设施或危险品储罐 但也存在一些风险源 比如 存放的危险品 如开幕式或闭幕式等的烟花等 即使是临时储存 中心区的车辆也可算 是风险源 2 在正常的运行条件下风险辨识 奥运会举办期间 存在各种风险 如地震 火灾 爆炸等 奥林匹克公园属于公共场 所 公共场所事故灾害的一个显著特点是有大量人群聚集 一旦发生公共事故 由于缺乏 控制及管理 往往会造成较大的人员伤亡 并使公共场所事故灾害扩大化 3 正常情况下发生混乱情况下的风险辨识 正常运行情况下 突然发生的混乱 如自然灾害以及引发的二次灾害 火灾爆炸等产 生新的危害 甚至使像火车晚点或取消这样的小干扰也可能使问题恶化或将微小危害转化 为重大危害 另外一些可能的混乱情况如下 事故 场地内外的交通事故 场地的部分关闭 附近或相关场地的关闭 邻近火车站的关闭 进出口道路秩序瓦解 主要干道的严重交通阻塞 紧急情况 火灾 爆炸 建筑物的坍塌 毒气溢漏等 公共混乱 系统和设备失效 自动扶梯停止 门i z l 堵塞 天气 天气突然改变和太冷太热的反常天气 暴雨雪 大风等 4 识别原因 结果和可能受害者 这一步的目的是找出是什么引起的风险识别的危害 它们产生什么样的危害以及谁可 能被影响 知道原因可帮助你决定在评价过程后需做什么工作来消除危害 识别结果和可 能受害者可以帮助你决定怎样保护人们免受伤害以及评价危险 识别原因 危害可能由几个原因共同产生 场地设计 参观者和他们的行为 公共管理安排和有 害物质的存在 也可能是因为场地其它地方的问题或附近发生了什么事情 如果危害是由 于参观者的行为造成 你还有必要知道人们为什么会有这种行为 如果你简单的认为是参 一一 一 一 一 一 一 一一 一一 一 一一1 2 j i c 悱霹毫窜明a 曙扩析 r i 观者的错误 那你不能找到理想的解决方法 如果危害是由于管理不当造成t 你还得考虑 综合的管理问题 政策 安全 文化等 并自问做的是否充分 识别结果及可能受害者 考虑人们可能被怎样伤害 被伤害的程度 危害是直接的伤害自己还是更多的伤害其 附近的人 和是否有参观者是特别易伤害的 脆弱人群可能包括残疾人 小孩和老人 通 常他们更可能被伤害或可能被伤害的更重 5 风险等级划分 通过对奥林匹克公园基础资料的收集整理 依据国家和行业相关标准规范或文件 结 合专家经验来判断公园内风险源发生事故或灾害可能性和严重度 可能性等级 当确定可能性时 重要的是考虑事故发生和引起危险的可能性 而不仅仅是它发生的 可能性 这是因为不是所有的事故都会一直产生危害 应该认识事故的潜在危险只有在某 些环境下产生 事故或灾害发生的可能性可根据风险事件出现的频繁程度 相对地分为若干级 称为 风险事故灾害的可能性等级 通常风险事故灾害的可能悭分为五级 如表2 1 所示 表2 一l风险的可能性等级 可能性等级等级说明描述 a频繁连续发生 b 根可能频繁发生 c有时发生若干次 d 极少从未发生过 但是在非常情况下可能发生 e不可能 不论是过去和未来 都没可能发生 严重性等级 当评估严重性时 你需要去考虑事故发生的环境 定性分析常用严重性等级来表示风险的严重程度 将事故或灾害后果的严重程度相对 的分为若干级 称为风险事故灾害的严重性等级 通常严重性等级为四级 如表2 2 所 示 一一 一 一一 一 十一一 一一h 卜 一 一一l 3 t c 鼻棹w 竞9 倒j l 硷分析与蕾l 表2 2风险事故灾害的严重性等级 严重性等级等级说明描述 i灾难事故造成多人死亡或系统全部毁坏 i i严重事故造成个人死亡或重伤 主要系统被破坏 i i i轻度事故 造成轻伤或次要系统被损坏 i v 可忽略的不会有伤害 系统无损坏 确定风险等级 根据评估的可能性和严重性得到事故灾害的风险等级 以风险事件的严重性等级作为 表的列项目 以风险事件的可能性等级作为表的行项目 制成二维表格 在行列的交点上 给出定性的加权指数 表2 3 所有加权指数构成一个矩阵 这个矩阵称为风险指数矩 阵 表2 3风险指数矩阵 式 i 灾难的 i i 严重的 i i i 轻度的 i v 轻微的 可能性等级 a 频繁 127 1 3 b 很可能 2591 6 c 有时 461 l1 8 d 极少 8 1 01 41 9 e 不可能 1 21 51 7 2 0 矩阵中元素即为加权指数 也称为风险指数 风险指数是综合风险事件的可能性和严 重性确定的 通常将最高风险指数定为1 相对应的风险事件是频繁发生的并有灾难性的 后果的事件 最低风险指数定为2 0 对应于风险事件几乎不可能发生并且后果是轻微的事 件 数字等级的划分虽然有随意性 但要便于区别各种危险的档次 划分过细或过粗都不 便于风险等级划分 因此需要根据具体对象划定 矩阵中指数的大小按可以接受的程度划分为类别 也可称为风险接受准则 在上矩阵 中给出四种类别 指数为l 5 的为不可接受的危险 指数为6 9 的为不希望有的危险 需进行决策是否可以承受 指数为1 0 1 7 的是有控制的接受 需经有关方评审后方可接 受 指数为1 8 2 0 的是不需评审即可接受的 一一 一 一 一1 一 一一 一一一十一一 一 一一1 4 j 匕 c a 匹 公四且玲分期p 与 理 2 2 2 1 2 风险评价 由于奥林匹克公园内风险因素很多 不能一一进行评价 主要是针对公园内火灾 爆 炸风险进行评价 目前在工业安全或职业安全评价中使用的方法比较多 主要分为以下三种 1 定性分析方法 这类方法特点是简单 便于操作 评价过程及结果简单 但是这类方法含有相当高的 主观经验成分 带有一定的局限性 对系统危险性的描述缺乏深度 不同类型评价对象的 评价结果没有可比性 主要包括 专家现场询闯 观察法 安全检查表 s c l 预先危险分析 p h a 危险性与可操作性研究 h a z o p 故障类型及影响分析 f m e a 事故树分析 f t a 事件树分析 e t a 人的可靠性分析 h r a 风险矩阵评价法 2 定量分析方法 a 指数方法 属于半定量法 主要包括美国道 b o w 化学公司的火灾 爆炸指数法 英国帝国化 学公司蒙德工厂蒙德评价法 日本的六阶段危险评价法和我国重大危险源评价方法 化工 厂危险程度分级方法等 指数的采用 避免了事故概率及其后果难以确定的困难 评价指 数值同时含有事故频率和事故后果两个方面的因素 缺点是评价模型对系统安全保障措施 体系的功能重视不够 特别是危险物质和安全保障体系间的相互作用关系未予考虑 b 概率风险评价方法 运用事故树 事件树等逻辑分析法及可靠性分析法求取系统的某种事故的发生概率 主要用于对核电站和大型石油化工装置的危险评价 该方法要求原始数据充足准确 分析 过程完整 判断和假设合理 对于系统复杂 不确定性因素多 人员失误概率的估计十分 困难的系统这类方法则难以应用 c 后果分析方法 一一 0 一一 一一一 卜 一 一 一一 一 一一一 一15 北 c m 捧露竞喀 田 氏陆分期 曩 蒸气云爆炸 v c e 伤害模型 扩展蒸气爆炸 b l e v e 伤害模型 池火灾伤害模型 闪火伤害模型 喷射火伤害模型 毒物伤害模型 其他伤害破坏模型 在爆炸风险评价中采用定量后果评价方法进行计算 并设计了火灾风险评价的指标体 系 用模糊层次法确定公园内各区域的火灾风险指数 2 2 2 2 风险管理 狭义的风险管理是在分析之后 针对风险作出决策 一般有规划 控制和监督三个阶 段 风险管理是连续 多次反复进行的 可看做是一个更新过程 风险管理还可看做是在 项目寿命期内为控制风险而采取的一个行动序列 风险管理包括风险规划 风险控制和风险监视三个阶段 它们也有交叉和重叠 风险 控制和风险监视两个阶段尤其如此 奥林匹克公园风险管理主要从四个方面来考虑 分别为奥林匹克公园风险管理 火灾 风险管理 爆炸风险管理及应急计划编制和应急疏散管理 而对于奥林匹克公园的风险管 理 主要从选址 总平面布局 出入口控制 公园内交通 安全防范系统 个体防护措施 地震 公共绿地及街道景观和照明九个方面提出风险管理 减缓 的要点 1 风险规划 风险规划就是制定风险规避策略以及具体实施措施和手段的过程 把风险事故的后果 尽量限制在可接受的水平上 是风险管理规划和实施阶段的基本任务 整体风险只要未超 过整体评价基准 就可以接受 对于个别风险 则可接受的水平因风险而异 风险管理规划的工作成果记入风险管理计划和风险规避计划两个文件 2 风险控制 风险控制就是实施风险规避策略的控制计划 风险控制阶段在奥运安全中可以理解 为对所辨识的风险进行