PPP项目对企业的重大意义.doc

PPP项目对企业的重大意义 最近股市火热，对于与PPP项目有关的上市公司的股价大涨，热炒PPP项目。那么PPP项目到底是指什么？对于企业有什么重大意义呢？本文就此进行详述。 一、PPP项目具体指什么 PPP模式即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式即公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。 二、国家出台的关于PPP项目的系列政府文件 我国由于前期经济高速发展，政府未重视环境污染问题，导致目前环境污染很严重，大家深受其害，民怨很大，大家都渴望APEC蓝。我国政府也深刻认识到环境污染带来的严重危害，下定决心大力治理环境污染，这必然需要大量的资金，仅仅通过政府财政资金来治理和改善环境污染是远远不够的，政府需要拓宽投融资渠道，加大资金投入，切实改善环境质量。因此，中共十八届三中全会提出：“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。”4月23日，国务院常务会议决定在基础设施等领域首批推出80个项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。为了给PPP融资项目创造良好的环境，2014年至2015年出台了系列文件。如：框架性、指导性文件：关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知财金（2014）76号；实施性、操作性文件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知财金（2014）113号；PPP项目合同管理指南：关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知财金2014156号；水污染防治领域文件：财政部？ 环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见财建201590号等十几个政府文件。这些政府文件旨在积极实施污染防治行动计划，规范污染防治领域PPP项目操作流程，完善投融资环境，引导社会资本积极参与、加大投入，积极鼓励和支出通过PPP模式进行投资。 财政部 环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见财建201590号第五项保障机制，从四个方面制定了配套政策，具体内容如下： （一）市场环境建设。 建立公平、开放、透明的市场环境，维护市场机制基础性作用。规范项目合作伙伴选择程序，建立合理的风险分担、收益共享机制。健全风险防范机制，加强行业监管和质、价监督。培育第三方专业机构，完善咨询中介市场。完善付费机制，鼓励采用第三方支付体系。 （二）资金支持。 地方各级财政部门要统筹运用水污染防治专项等相关资金，优化调整使用方向，扩大资金来源渠道，对PPP项目予以适度政策倾斜。水污染防治PPP项目有关财政资金纳入中期财政规划管理。综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，支持水污染防治领域PPP项目实施落实。逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变。鼓励社会资本建立环境保护基金，重点支持水污染防治领域PPP项目。 （三）融资支持。 地方财政、环境保护部门应积极协调相关部门，着力支持PPP项目融资能力提升，尽快建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道，鼓励金融机构为相关项目提高授信额度、增进信用等级。健全社会资本投入市场激励机制，推行排污权有偿使用，完善排污权交易市场。鼓励环境金融服务创新，支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益质押担保融资，探索开展污水垃圾处理服务项目预期收益质押融资。 （四）配套措施。 各级财政、环境保护部门要加强组织实施，统筹协调，履行责任，加强监管，切实提高水污染防治能力水平，实现水环境质量改善。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，实行信息公开，鼓励公众参与，接受公众监督。建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，推广第三方绩效评价，形成评价结果应用机制和项目后评价机制。环境保护部门要进一步完善水污染防治领域特许经营管理制度，降低准入门槛，清理审批限制，拓宽社会资本进入渠道。 三、关于PPP项目政策对于企业的重大意义 （一）拓宽企业的投资范围： 对于拥有大量富余资金却没有好的投资项目的企业来说，是一个重大利好。企业可以将富余资金通过PPP项目模式投资于目前国家大力支持的公共基础设施改造升级，PPP项目投资一般采用BOT（建设经营转让）、TOT（移交经营移交）、建造、拥有、运营、移交（BOOT）等模式。属于长期的投资项目，企业可以长期稳定获利。 （二）拓宽企业的融资渠道： 国家为了顺利实现对于公共基础设施改造升级，从而达到治理环境污染的最终目的，鼓励环境金融服务创新，支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益质押担保融资，创新了担保融资模式。因此，企业可以用污水垃圾处理等PPP服务项目的预期收益向金融机构及非金融机构进行质押融资。 （三）有助于增加企业的信用等级，容易向金融机构融资； 关于PPP项目的系列政府文件，大大促进了金融机构的热情，金融机构很容易为PPP项目的企业提高授信额度、增进信用等级。企业从金融机构贷到大额贷款会变得更容易。为企业融通资金起到积极作用。 （四）企业可以获得更多财政补贴。 企业投资于PPP项目，可以向政府部门申请获得财政奖励、投资补助、融资费用补贴等方式的财政补贴，增加企业的利润和现金流