司法改革年度工作报告(12).doc

司法改革年度工作报告(12) 促进诉讼与非诉讼机制的衔接关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见完善了诉讼与仲裁、行政调处、调解等非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制赋予行政机关、商事和行业调解组织的调解协议以合同效力明确了法院确认和执行调解协议的程序规定劳动争议调解协议亦可申请司法确认该意见是法院推动多元化纠纷解决机制建设的重大阶段性成果其实质是法院对“大调解”张开怀抱通过构建诉讼与非诉讼衔接机制发挥审判权的引导和规范作用力图充分调动社会资源化解纠纷缓解法院的案件压力但健全多元化纠纷解决机制、促进其相互衔接的主导职责在于地方党政法院只是其中一环其主要职责是审判更强调为社会确立规则赋予调解协议以合同效力有助于提升调解的地位但效力有限且长期存在争议长远而言可考虑有条件地赋予人民调解等调解协议直接的法律效力但这须以保证调解质量为前提目前可考虑增加调解前置的案件类型或对部分经过调解的案件实行一审终审同时注意法院在诉讼与非诉讼机制的衔接中不仅应对非诉讼纠纷解决机制给予指导和支持也应履行相应的法律监督职责 探索设立社区法官在司法为民的主旋律下一些地方法院积极探索设立社区法官不同于个别地方将在职法官派驻社区的做法上海市杨浦区人民法院聘用一批具有较深法律专业背景、较强责任心和协调能力的退休法官并将其派驻各社区街镇与人民调解组织相衔接主要从事调解、预立案和诉讼指导工作作为司法机关与社区居民之间的桥梁这些退休法官被亲切称为“社区法官”此举在推进诉调对接、延伸司法功能、化解矛盾纠纷、缓解司法压力、节约司法资源等方面取得一定成效尽管这一地方性改革并未引起较大反响但社区法官的理念却是革命性的其出现及发展动向值得关注 社区法官的设立在理论上提出司法权的社会化问题在实践中暗示了司法制度改进的一大方向大力发展司法adr（代替性纠纷解决机制）这也是建立健全多元化纠纷解决机制的重要方面司法程序可以吸收adr注重合意、灵活等合理因素或直接设立司法adr使司法救济机制更具弹性和可接近性各种形式的司法adr皆可探索如强制性诉前调解法院调解的社会化民间调解机构、退休法官等主持或参与法院调解借鉴英国民事诉讼中的诉前议定书制度建立诉前和解制度借鉴美国的早期中立评价聘请专业人士对诉讼风险进行评估法院设立纠纷解决咨询机构法院附设的仲裁甚至私人法官私人法官是纠纷当事人共同聘请的纠纷解决人一般由退休法官担任由法院指定或当事人从名单中挑选法院附设的私人法官其裁决即具有法定拘束力当事人可上诉亦可约定一裁终局生效裁决可申请强制执行期待更多法院在司法adr领域进行积极探索特别是尝试设立私人法官这可能有助于回应转型时期巨大的司法需求打破国家对司法权的垄断与职业法官形成竞争进而促进司法公正并有利于探索建立符合中国国情的新型社区治理模式 （五）大力推进司法公开 司法公开是宪政的基本要求也是司法改革的亮点之一3月全国法院被执行人信息查询平台开通9月全国首家案件庭审直播的“北京法院直播网”开通年底关于司法公开的六项规定和关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定出台各地法院努力探索目前有11家高级法院、97家中级法院、472家基层法院建立裁判文书上网制度裁判文书上网20余万件；河南三级法院183个新闻与政务网站全部开通三级法院全部实现裁判文书上网；成都高新区法院构建“开放式6+1”审判公开模式等作为一种防止司法不公、滥权和懈怠的约束机制使司法人员免受不当指责的保护机制以及促进司法行为规范的激励机制司法公开有助于落实司法监督