（行政管理专业论文）我国海洋生态补偿政策研究.pdf

一 i l l l l l11tlltlltl li l l l ll l l l l l iii iii y 18 3 0 3 3 7 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果 据我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含未获得 注 垫遗查墓焦益噩缱剔直盟的 奎拦亘窒2 或其他教育机构的学位或证书 使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名 蕉盘奎签字日期 2 d 年占月谚日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘 允许论文被查阅和借阅 本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 可 以采用影印 缩印或扫描等复制手段保存 汇编学位论文 同时授权中国科学 技术信息研究所将本学位论文收录到 中国学位论文全文数据库 并通过网 络向社会公众提供信息服务 保密的学位论文在解密后适用本授权书 学位论文作者签名 名墼导师签字 签字日期 j0 f d 年6 月 善e l签字日期 加哞石月 彦e l 我国海洋生态补偿政策研究 摘要 进入新世纪 我国的经济腾飞正面临着资源短缺 生念退化 人口压力和需 求增长的多重挑战 可持续发展的后劲何在 人们寄希望于海洋 我国丰富的海 洋生物资源 珍贵的海洋矿产资源 辽阔的海洋空间资源 成为支撑经济社会可 持续发展的重要基础 但是以海洋为依托的沿海经济对我国经济发展和社会进步 做出了巨大贡献的同时 海洋环境污染问题同渐凸显 海洋尘态破坏加剧 一定 程度上威胁了人类自身的健康和安全 并不断削弱海洋生态资源对经济社会发展 的支撑能力 主要表现在 海洋生物多样性丧失 海平面上升 富营养化与海洋 灾害频发 生境丧失 近海海域环境质量下降等方面 造成这种现缘的原因足多 方面的 例如资源压力 城市化进程和人口趋海移动 思想意识原因 过度或肯 无序的海洋开发行为 市场失灵 政府失灵等 清楚地认识到导致这些问题出现 的原因 有助于我们正确认识人类和海洋生态系统之间的关系 为利用好和管理 好海洋生态系统服务提供思路 作为自然资源有偿使用 调整相关利益关系的一种手段 海洋生态补偿成为 协调经济发展与海洋生态保护 促使可持续丌发利用环境资源的现实选择 2 0 世纪8 0 年代 我国就出现了海洋生态补偿的实践探索 伴随海洋生态问题同益 严重 人们对生态补偿的政策需求逐渐增加 我国 尤其是各地方 在实践中已 经形成了海洋生态补偿的政策和个案 排污收费制度 伏季休渔制度 渔民转业 转产政策 限额捕捞制度 捕捞许可证制度 实行人工放流 设立海洋自然保护 区 保护湿地 建设人工鱼礁等政策均体现了生态补偿政策在海洋生态保护中的 应用 要解决海洋生态问题 使海洋生态资源得到有效的保护和合理利用 我们必 须要反思政策上所存在的不足与缺陷 探寻解决问题的途径 生态补偿是一项复 杂的工程 生态补偿政策框架的设计首先就要面对三个基本问题 谁补谁 补多 少 如何补 在对我国海洋生态补偿政策的发展过程 实施现状进行回顾之后 本文从主体 客体 补偿对象 补偿的方法体系 补偿手段 补偿标准 补偿原 则几个方面对我国海洋生态补偿政策的框架进行了分析与评价 发现我国的海洋 生态补偿政策存在以下问题 缺少专门的海洋生态补偿政策 法律法规不健全 地方缺少统一的法律指导 政策制定过程中缺乏利益相关者的充分参与 输血 型 生态补偿机制难以保障海洋生态补偿的持续进行 这远远不能满足指导我国 海洋生态建设实践 促进经济社会发展的需要 我国应首先确立海洋生态补偿政 策的总体战略 健全生态补偿制度法律体系 完善海洋生态补偿的管理体制 重 视环境经济手段的作用 拓宽资金渠道 加强宣传教育 提高公众对海洋生态补 偿的参与度等方面作出努力 同时推进生态补偿政策的理论研究 及时总结推广 海洋生态补偿政策的先进经验 关键词 生态补偿 海洋生态补偿 生态环境 政策 r e s e ar c ho nt h ep oi ic yo fm arir ee c olo gic ai c o m p e n s a t io nino hin a a b s t r a c t e n t e r i n gt h en e wc e n t u r y t h ee c o n o m yo fo u rc o u n t r yi sf a c i n gw i t hs h o r t a g eo f r e s o u r c e s e c o l o g i c a ld e c l i n e s p o p u l a t i o np r e s s u r ea n dt h ec h a l l e n g eo fd e m a n d s h o wt oc o n t i n u et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p n l e n t p e o p l ed e v o t et h e i rd e s i r et ot h e o c e a n i no u rc o u n t r y t h ea b u n d a n tm a r i n er e s o u r c e sa n dw i d es p a c ea r ea ni m p o r t a n t f o u n d a t i o no fs u s t a i n a b l ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t h o w e v e r w h e ni tm a k e s g r e a tc o n t r i b u t i o n st oo u rc o u n t l yse c o n o m y o nt h eo t h e rh a n d t h ep o p u l a t i o no f m a r i n ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n th a sb e e ng r o w i n gw o r s e t os o m ed e g r e e t h i sh a s t h r e a t e n e dh e a l t ho fh u m a na n dr e d u c e st h ea b i l i t yt om a i n t a i nt h ed e v e l o p m e n to f s o c i e t y a l lo ft h ea b o v ec a nb es h o w e da sf o l l o w s d i v e r s i t i so fm a r i n ea n i m a l s r i s i n g o fs e a1 e v e l n u t r i t i o u sp r o b l e m sa n df r e q u e n td i s a s t e r sa n ds u r v i v a lo fa n i m a l s d i s a p p e a r i n g t h ec o u r s e sa r em u l t i p l e f o re x a m p l e p r e s s u r eo fr e s o u r c e s t e n d e n c y t o w o r d sc i t y i d e 0 1 0g i c a lf a c t o r sa n di n s u 衔c i e n td e n o m i n a t i o no fm a r k e ta n d g o v e r n m e n t i ti si m p o r t a n tf o ru st or e a l i z et h e s ep r o b l e m ss ot h a tw ec a nt a k e m e a s u r e st os e r v em a r i n ee c o s y s t e m s a sam e a n so fa d j u s t i n gc o n c e r n i n gb e n e f i t s m a r i n ee c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o nh a s b e c o m et h er e a l i s t i cc h o i c et oa d a p tt h ee c o n o m yt ot h em a r i n ee c o l o g i c a lp r o t e c t i o n a n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt ou s ee n v i r o n m e n tr e s o u r c e s i nt h e19 8 0 s o u rc o u n t r y h a st h eq u e s to fm a r i n ee c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n w i t ht h ew o r s ed e v e l o p m e n to f m a r i n ee c o l o g y p e o p l eh a v ei n c r e a s e dt h e i rd e m a n d so ni t o u rc o u n t r yh a sf o r m e dt h e p l a n m a n yp o l i c i e ss h o wh o wm a r i n ee c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o nh a sb e e nu s e di n m a r i n e e c o l o g i c a lp r o t e c t i o n f o ri n s t a n c e t h ep o l i c y o f p o u r i n g w a s t e s w i t h p a y m e n t r i g h ts e a s o n f o r f i s h i n g l i m i t e dq u o t e s o ff i s h i n ga n db u i l d i n gn a t u r a l h a b i t a t s a n ds of o r t h i fw ew a n tt os o l v et h ep r o b l e m so fm a r i n ee c o l o g ya n dh a v em a r i n er e s o u r c e s u s e d e 伍c i e n t l y a n d r e a s o n a b l y w e m u s tr e a l i z es o m es h o r t c o m i n g si no u r p o l i c i e s t h e ns e e kt h ew a y s e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o ni sac o m p l e xp r o j e c t s of i r s tw e f a c et h r e e b a s i cp r o b l e m s w h oc o m p e n s a t ew h o h o wt oc o m p e n s a t ea n dh o wm u c ht o c o m p e n s a t e w h e nl o o k i n gb a c ka tt h ep o l i c y w ef i n di th a st h e s ep r o b l e m s l a c ko f s p e c i a l i z e dp o l i c y s h o r t a g eo fl a w s l a c ko fs o m er e l a t i n gp e o p l et op a r t i c i p a t ea n d c o m p e n s a t i o nd e p e n d i n go no n l yf u n d sr a t h e rt h a ni t sp r o g r e s s a sar e s u l t t h i sc a n t s a r i s f yt h ee c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o na n dt h en e e d st od e v e l o pe c o n o m y i nf a c t o u r c o u n t r y s h o u l dd e c i d et h e g e n e r a lp o l i c i e s i nm a r i n e e c o l o g i c a l c o m p e n s a t i o n b e s i d e s t h ea d m i n i s t r a t i v ea n di n s t i t u t i o n a ld e p a r t m e n t ss h o u l du s e g o v e r n m e n t sa n dm a r k e t i n gs t r a t e g i e s t os t r e n g t h e nt h ee d u c a t i o no fm a r i n e e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n i na d d i t i o n t h ep u b l i cs h o u l dp a ym u c ha t t e n t i o nt ot h i s a t t h es a m e t i m e s t u d y i n g i t st h e o r i e sa n d e x p e r i e n c e s o fm a r i n e e c o l o g i c a l c o m p e n s a t i o ni sv e r ys i g n i f i c a n t k e yw o r d s e c o l o g i c a ic o m p e n s a t i o n m a ri n ee c o i o g i c a ic o m p e n s a t i o n e c o i o g i c a ie n v ir o n m e n t p o ii c y j1j 目录 前言 1月i j 吾 1 第一节 第二节 第三节 第四节 选题依据 l 研究意义 2 研究思路 3 国内外研究对比 3 第一章我国海洋生态环境现状 5 第一节海洋生态资源对经济社会发展的支撑作用 5 第二节我国海洋生态环境存在的问题 7 第二节导致我国海洋生念失衡的原囚分析 1 3 第二章海洋生态补偿政策的理论基础 18 第一节生念补偿及相关概念界定 1 8 第二节海洋生态补偿政策的理论基础 2 1 第三章我国海洋生态补偿政策分析与评价 2 3 第一节我国海洋生态补偿政策的形成与发展 2 3 第二节与海洋生态补偿有关的法律法规 2 5 第三节生态补偿在海洋生态保护中的应用 2 7 第四章我国海洋生态补偿政策的完善 3 1 第一节我国海洋生态补偿政策框架设计 3 1 第二节国外生态补偿政策的实践及其启示 3 9 第三节完善我国海洋生态补偿政策的建议 4 2 结语 4 8 口i 口 t o 参考文献 4 9 致谢 5 2 个人简历 5 3 发表的学术论文 5 3 我圉海洋生态补偿政策研究 i i j 一 月i j 舌 第一节选题依据 海洋是地球生物圈中最重要的生态系统之一 蕴藏丰富的海洋资源 是支撑 经济社会可持续发展的重要基础 上世纪9 0 年代中期以后 随着经济高速增长 与资源环境的矛盾不断加剧 人类的生存和发展越来越多地依赖海洋 进入2 1 世纪后 特别是在 联合国海洋法公约 实施以来 发展海洋经济已列入各沿海 国家的发展战略 但是盲目 无序 过度的海洋资源丌发和利用行为引发了f 1 益 严重的生态环境问题 如近海污染加重 渔业资源退化衰竭 海洋生态系统结构 失衡 生物多样性和珍稀濒危物种减少等 不断削弱海洋生态资源对经济社会发 展的支撑能力 由于海洋具有整体性 流动性等特点 因此海洋生态环境破坏或者海洋生态 建设都具有很强的外部性 即 一片海域的环境资源破坏会损害周边海域环境和 经济利益 生态破坏的后果需要由周边海域分担 另一方面 一片海域的生态环境 的保护和建设可以增加周边海域的环境和经济利益 生态环境建设者无法独自享 有生态保护和建设的成果 在海洋生态资源利用和保护方面 类似的外部性普遍 存在 并导致环境和经济利益关系的扭曲 增加了海洋生态保护的困难 损害了利 益相关者之问的和谐 作为自然资源有偿使用 调整相关利益关系的一种手段 生态补偿问题丌始 引起学者关注和政府部门重视 并且生态补偿被一致认为是协调经济发展与生态 环境保护 促使可持续开发利用环境资源的有力措施 在其他领域 如对陆地资 源 湖泊和水资源生态补偿的理论和实证研究 已经成为在地方水平上开展生态 补偿的实践指南 并在国际 区域和国家水平上展开了讨论和交流 而海洋生态 补偿的理论和实践远远落后于实施可持续发展战略的紧迫需要 通过实施海洋生态补偿政策 调整经济活动过程中各个主体之问的利益关 系 促进海洋生态保护外部性的内部化 有利于有效的避免 公地悲剧 和 搭 便车 现象 1 9 9 2 年环发大会以来 伴随海洋生态问题同益严重 人们对生态 补偿的政策需求逐渐增加 我国 尤其是各地方 在实践中已经形成了海洋生态 我国海洋生态 偿政策研究 补偿的政策和个案 要解决海洋生态问题 使海洋生态资源得到有效的保护和合 理利用 我们必须要反思政策上所存在的不足与缺陷 探寻解决问题的途径 因 此对我国海洋生态补偿政策的发展过程 实施现状 政策效果进行分析 显得十 分必要 第二节研究意义 一 为制定海洋生态补偿政策提供理论依据 生态补偿一直是近几年来我国生念环境保护中迫切需要研究解决的重要问 题 自上世纪9 0 年代以来 国家环保总局已丌始推动生念补偿方面的研究和实 践 先后设立了许多试点开征生态环境补偿费 尽快完善生态补偿政策 成为社 会各界广泛关注的热点问题 海洋生态系统由于其自身的特殊性 使得海洋生态补偿与陆地生态系统的补 偿有很大不同 本文是立足于海洋区域生态保护的角度 探讨海洋生态补偿的理 论基础 政策框架 寻找开展海洋生态补偿的途径和措施 为海洋生态补偿政策 的设计提供理论依据 二 深化对海洋生态保护经济手段的探索 海洋生态环境问题是典型的外部性问题 海洋生态补偿就是要实行海洋生态 环境保护外部性的内部化 但是 海洋生态补偿不同于基于陆地生态系统的补偿 限于目前的技术 经济和社会发展水平 很难做到产权明晰 而以政府干预为主 的海洋生态补偿政策 能够带动相关技术和政策研究的发展 使通过市场手段的 来解决外部性内部化成为可能 三 完善我国的海洋生态环境保护政策 目前我国在环境污染防治方面有着一套比较完善的政策措施 法律法规和行 政管理制度相对健全 排污收费制度 税收优惠政策等措施对我国的环境污染防 治起到了重要作用 但是在生态保护方面的政策却相对落后 现有的一些政策比 如资源税等 也并没有对生态环境起到补偿作用 本文通过对我国当前的海洋生态补偿政策进行检视 借鉴国内外先进理论和 实践经验 为完善我国的海洋生态环境保护政策 促进海洋丌发和生态环境保护 实现我国可持续发展的战略目标提供政策依据 2 我固海洋生态补偿政策研究 第三节研究思路 本论文的论证思路分为三步 首先 提出问题 海洋为我们提供巨大的经济价值 社会价值和生态价值 但在当前海洋开发己成为热潮的时代背景下 海洋生态环境的现状及问题令人担 忧 海洋生态补偿政策是协调各利益主体之间关系的一项政策 论文首先界定了 与海洋生态补偿有关的基本概念 探讨海洋生态补偿政策的理论基础 其次 分析问题 论文对我国海洋生态补偿的发展过程进行梳理 考察生态 补偿政策在海洋生态领域的实施现状 效果如何以及存在的主要问题 最后 解决问题 在借鉴其他领域生态补偿政策理论成果和国内外海洋生态 补偿实践经验的基础上 在结合中国实际情况 探寻完善我国海洋生态补偿政策 的政策措旋 第四节国内外研究对比 虽然生态补偿的理论渊源可以追溯到庇古等对社会成本与私人成本之间差 异的分析并提出给具有正外部性的活动以补贴 但是 真正对生态补偿问题的研 究却只是在近2 0 年来才逐渐大量地出现于文献中 1 9 9 2 年环发大会以来 随着海 洋环境的同益恶化以及相关利益群体之间的矛盾日益突出 人们对生态补偿的政 策需求逐渐增加 各国进行了大量的实践 如美国提出的生境保育计划 h c p 和湿地保护银行 w m b 学术界也进行了大量探讨 f e r n a n d e z 和k a r p 19 9 8 对湿地修复的生态补偿进行了研究 提出通过湿地保护银行来进行湿地的修复 c o w e l l 2 0 0 3 对南威尔士的加的夫海港资源替代性问题进行了探讨 e 1 l i o t t 和 c u t t s 2 0 0 4 通过对海洋生态效益的考察和分析后 认为海洋生态补偿可以通过 经济补偿 资源补偿和生境补偿三种方式来进行 在国内 已经开展的生态补偿 集中于对陆地资源 湖泊和水资源的理论和 实证研究 主要侧重在环境要素市场的开发和创新方面 比较有代表性的研究有 熊鹰等以洞庭湖区退f f l 还湖的生态补偿为例 探讨了退田还湖的生态补偿机制问 题l 但从总体上说 目前国内的相关研究 远不能满足我国生态建设实践的需 熊隧 r 克林 江朝辉 洞庭湖区退 还湖生态补偿机制 农村生态环境 2 0 0 3 4 l o 1 3 3 我国海洋生态补偿政策研究 要 为此 从2 0 0 2 2 0 0 6 年 国家环境保护总局和中国环境与发展国际合作 委员会连续三次召开有关生态补偿的国际研讨会 还发出了 关于推进中国生态 补偿实践与国际合作倡议书 从三次 生态补偿 的困际经验研讨会提交的论 文和会后出版的有关论文集 生态补偿机制与政策设计 来看 目前国内的研究 主要集中在补偿的理论基础 补偿资金筹集 补偿标准等几个方面 反映了在我 国政府补偿仍是主要形式和主要研究内容的特点 我国海洋生态补偿政策多涉及渔业资源管理领域 例如 渔业法 规定可以 向受益的单位和个人征收渔业资源增殖保护费 专门用于增殖和保护渔业资源 本世纪初 为支持海洋渔业减船转产 国家拨出专项资金对渔民予以补助 各沿 海省市也对中国退出海洋捕捞渔民的补贴标准和资金的使用范围做出了详细规 定 为渔业资源增殖目的 早在2 0 世纪8 0 年代 我国就丌始了人工增埴渔业资源 的措施 先后在渤海 黄海实施中国对虾的生产性增殖放流 取得了明显的经济 效益和生态效益 山东省出台生态补偿政策 对退渔还湿的渔民 按渔民的实际 损失给予两个年度的经济补偿等 国内学者对建立海洋生态补偿政策的研究也已经进行了有益的探索 例如韩 秋影等人 2 0 0 z 的 生态补偿在海洋生态资源管理中的应用 一文 根据海洋 生态系统的特点 详细分析了海洋生态资源生态补偿的利益相关者 补偿强度和 补偿途径三个基本问题 指出了海洋生态资源生态补偿包括经济补偿 资源补偿 和生境补偿 提出了海洋生态资源生态补偿的未来研究方向 但目前的研究主 要集中在法规 制度和模式等的探索阶段 以及海洋资源管理的现状 问题及调 控措施方面 还没有形成科学的理论体系 且缺乏实证检验 在其他海洋资源管 理领域 生态补偿几乎是空白罾 与国外相比 在海洋生态补偿的基本理论方面 国内显得比较薄弱 具体表 现在 1 具体的补偿模式方面 国内的研究主要将注意力集中在如何通过收取生 态效益补偿费或生态税的形式来建立生态效益补偿基金 从而解决资会的来源问 题上 2 在补偿数额和标准的确定方面 国内对生态补偿运作的理解主要是建立 韩秋影 黄小 f 施 r 生态补偿杠海洋生态资源管理中的j 遁用 生态学杂志 2 0 0 7 1 1 2 6 1 3 0 2 丘君 刘容了 赵景柱 邓红兵 渤海区域生态补偿l j 制的硼f 究 中固人u 资源 j 环境 2 0 0 8 2 6 0 6 4 4 我国海洋生态补偿政策研究 在政府管制的思维上 实际是政府的一种征用行为 并没有考虑到作为公众利益 代表的政府应该就生态补偿标准等与渔民进行平等的协商谈判 而国外的研究认 为并不存在一个固定的补偿标准 是针对不同海域对社会经济发展状况 地理位 置和生产力的差异等方面制定不同的补偿标准 补多补少是相关各方讨价还价的 结果 3 至于资金来源 目前国际上比较通用的生态补偿主要通过政府补贴 财 政援助 开征生态税和借助国内外基金等方式进行 欧美国家越来越多地采用生 态税收 绿色环保税收等多种特定税收来筹集资金保护生态环境国 我国没有专 门的生态税 现行的资源税费并没有将海洋资源列入保护性丌发和利用资源的征 收范围 第一章我国海洋生态环境现状 改革开放以来 中国社会经济发生了历史性转折 年均9 6 7 的经济增长 速度无不使国人骄傲 进入新世纪 我国的经济腾飞j 下面临着资源短缺 生态退 化 人口压力和需求增长的多重挑战 我国内地的水资源和耕地面积只及世界平 均值的1 3 人均能源和主要矿产也都远远落后于世界平均值 可持续发展的 后劲何在 人们寄希望于海洋 第一节海洋生态资源对经济社会发展的支撑作用 一 丰富的海洋资源 首先 从世界范围来讲 海洋资源种类繁多 不仅包括海岸线 港口 航道 海滩 湿地 海底隧道 海上桥梁 海底军事基地等生存空问资源 还包括海洋 潮汐能 海流能 温差能 盐度能等海洋能量资源 此外海洋还可以为人类提供 锰结核 磷酸盐矿 铁矿 锡矿 重晶石矿 硫磺矿和钾矿等矿产资源9 以及十 分丰富的海洋生物资源 世界资源指南 u n d p 等 2 0 0 0 对五种主要生态系统类型的生态系统服 1 陈冰波 主体功能区生态补偿 北京 会科学文献j f 版社 2 0 0 9 4 7 洪尚群 马五京 亨l 慧光 生态补偿制度的探索 王 境科学 j 技术 2 0 0 1 5 4 0 4 5 1 郭芳 蓝色的宝库 2 i 世纪的海洋开发 北京 科学技术文献i j 版 i 1 9 9 8 1 2 1 5 我固海洋生态 偿政策研究 务进行的概括 其中海洋生态系统的产品和服务主要包括如下内容 表2 一lu n d p 关于海洋生态系统服务的分类 生态系统 产品 服务 鱼类和贝壳类 弱化风暴影响 红树木 障壁岛等 鱼食 动物饲料 提供人类和野生生物生境 海 洋 海藻 食品或 t 业原料 盐维持生物多样性 生 态 系 基冈资源稀释和运走废弃物 统 提供海港和运输通道 提供艺术美景和休闲机会 其次 就我国海洋资源来讲 我国是一个海洋大国 我国拥有多样的海洋生物资源 我国近海海洋生物种类达2 0 2 7 8 种 浅海滩 涂生物约2 6 0 0 种 海洋生物种类约占全世界海洋生物种类总数的i 1 1 0 年平均 近海生物生产量约3 0 2 吨 平方千米 罾 我国拥有珍贵的海洋矿产资源 据国家海洋局估计 我国海洋石油资源量约 2 4 0 亿吨 天然气资源量1 4 万亿立方米 滨海砂矿资源储量3 1 亿吨 此外 我 国在国际海底区域还获得了7 5 万平方公里专属勘探开发区 我国拥有辽阔的海洋空间资源 我国海域辽阔 跨越热带 亚热带和温带 大陆海岸线长达1 8 0 0 0 多千米 面积大于5 0 0 平方米的岛屿6 5 0 0 多个 根据 联 合国海洋法公约 有关规定和我国的主张 我国管辖的海域面积约3 0 0 万平方公 里 二 海洋是经济社会发展的有力支撑 生命起源于海洋 人类的繁衍生息也离不开海洋 广袤的海洋不仅是人类 的发源地 同时也是人类生产和生活的主要空间 为人类社会的生存发展和进步 提供了强有力的必要支持 据c o s t a n z a 等 1 9 9 7 估算 全球的生态系统所提供 的服务中6 3 0 来自海洋 3 7 o 来自陆地 1 荚 科斯址撒 乔根森 理解和解决2 lu 纪的环境问题 徐中民 郑州 黄河水利j 版社 2 0 0 4 7 4 2 宁凌 海洋综合管理与政策 北京 科学 j 版 2 0 0 9 1 3 5 c o n s t a n z are t a l 1 1 l ev a l u e o f t h ew o r l d se c o s y s t e ms e n 7 i c e sa n dn a y u r a lc a p i t a l n a t u r e 1 9 9 7 3 8 7 2 5 3 2 6 0 6 我国海洋生态补偿政策研究 海洋广袤的空问和丰富的资源给人们一种幻觉 海洋资源是无限的 海洋 资源永远不会枯竭 但事实绝非如此 正如卡莱顿 雷所说 你可以看到世界 上最后一棵红木倒伏在大地上 也可以感觉到最后一只黑犀牛的孤独 但却看不 见海浪下海洋生物j 下在消失 海洋似乎平静如常 事实是改革开放以来 我国 沿海地区已经初步形成了以重点海域为依托的沿海经济地带 占国土总面积1 3 的沿海地区承载了全国4 0 的人口 沿海地区在全国g d p 中的比重达到了6 0 仅珠江三角洲地区就创造了占全国近9 的国内生产总值 但是以海洋为依 托的沿海经济对我国经济发展和社会进步做出了巨大贡献的同时 海洋环境污染 问题同渐凸显 海洋生态破坏加剧 据初步估算 我国累计丧失滨海湿地面积约 2 1 9 万公顷 占滨海湿地总面积的5 0 至2 0 世纪术 已有2 0 万平方公罩的近 岸和近海海域受到污染 海洋沉积物和海洋生物质量均受到不同程度影响 生物 多样性降低 至2 0 0 2 年 红树林面积己不足1 5 万公顷 比2 0 世纪5 0 年代减 少了7 3 第二节我国海洋生态环境存在的问题 2 l 世纪 海洋将成为决定我国经济实力和政治地位的极其重要的因素 但 是经济社会的快速发展对海洋生态环境的依赖 给我国沿海地区生态环境造成越 来越大的压力 从改革开放以来中国经济以年均9 6 7 的速率持续增长的同时 我国海洋污染r 益严重 海洋环境质量和生态平衡遭到破坏 一 海洋生物多样性丧失 由于海洋生物分布范围广 种群数量大并且具有惊人的繁殖能力 加之受到 技术手段和监测资料的制约 人们对海洋物种灭绝的认识远远落后于现实 但是 据m y e r s 和w o r m 估计 在过去的5 卜1 0 0 年间 世界范围内至少有9 0 的大 型捕食性鱼类已经消失 固我国珍稀濒危海洋生物物种也正在同趋减少 每年有 大量的东方鲎和海龟遭到捕杀 中华白海豚近年来数量骤减 已成为濒危物种 斑海豹 库氏砗磲 宽吻海豚 江豚 克氏海马 黄唇鱼等国家保护动物也遭到 人类过度捕捞 排污口邻近海域底栖经济贝类几近绝迹 导致海洋生物多样性丧失的因素主要包括以下几个方面 刘洪滨 刘康 海洋保护区 概念 j 应用 北京 海洋 版社 2 0 0 7 1 2 刘洪滨 刘康 海洋保护区 概念 j 心用 北京 海什 ii 版社 2 0 0 7 2 8 3 2 7 我国海洋生念补偿政策研究 1 大规模的海洋捕捞活动 在过去的半个多世纪里 人们对海产品日益增 长的需求 以及捕鱼技术和条件的进步 加剧了近海资源的衰退 过度捕捞严重 破坏了海洋生物资源 渔具结构和量的变化 捕捞效率的提高 使得我国海洋捕捞 量每年都保持较高水平 许多资源已基本消失 以山东近海海域为例 自7 0 年 代中期以来 山东近海渔业资源由于捕捞过度和海水污染 导致多种渔业资源严 重衰退 特别是传统生产对象的底层鱼类衰退更为严重 甚至形不成渔场和渔汛 2 单一性海洋养殖业的盲目发展 在近海捕捞业发展受到限制的情况下 积极发展海水养殖业无疑是振兴海洋渔业的一条重要途径 海水养殖也是重要的 污染源 大量的残饵等污染物进入水体和底质环境后 促使病毒 病菌繁殖 养 殖过程中 鱼类的排泄物和新陈代谢所产生的分泌物 普遍使用的抗生素 石灰 等药物和化学消毒剂等直接排入海洋 以及对海域资源的超负荷利用都能导致水 体交换能力下降 水体中有机物积累 营养盐异常补充 进而导致大批海洋生物死 亡 影响和改变原有的生态平衡 3 填海造地等人为改变局部海域自然环境的行为 我国是一个土地资源十 分短缺的国家 人均占有可耕地远低于世界平均水平 改革丌放以来 随着我国经 济的迅速发展和大量耕地的被征用 土地资源紧张的问题同益严重 而东部沿海 地区由于地少人稠 经济发展快 这一问题尤为突出 因此 沿海地区围海造田就 成为地方政府的重要选择 据统计 十五 期间 我国平均每年填海面积达3 0 0 平方公里 并且呈逐年递增之势 但填海造地容易造成生物多样性下降 如不进 行科学论证和全面规划 甚至对海洋环境造成毁灭性破坏 4 海上油气田开采和石油污染 据估计 一座5 0 0 万人口以上的城市 每 年要排放4 2 0 0 万升石油产品 伍海上油气田排污造成的海洋污染主要产生于两个 方面 一是正常作业污染 即海洋油田的勘探和生产过程中造成的污染 如含油污 水的排放 钻井泥浆和钻屑的排放 二是突发性污染 即海域油井意外泄漏 海 上油气田在勘探开采石油的过程中由于客观原因或人为造成原油泄露 同样对海 水质量造成严重的影响 特别是对一些环境敏感性物种或群落 如海胆 贻贝礁 等 的影响 可以扩散到几千米之外 5 陆源污染物的过度排放 陆源污染物的排放影响鱼类的生存环境 比如 湾内栖息地减小 鱼类回游的产卵场和索饵场遭到一定程度的破坏 致使经济鱼 杨金森 海洋生态经济系统的危甘 h t t p u s o a g o c n z h a n l u c d d 6 h u n 8 我国海洋生态补偿政策研究 类显著减少且出现小型化 幼龄化 同时由于人类对海洋的污染程度加重 海洋 沉淀物的质量不断下降 而海洋沉积物是许多海洋生物 特别是底栖生物赖以生 存和生长的环境 由于底栖生物大都具有富集污染物质的功能 致使海洋贝类体 内污染物残留水平过高 海洋生物体内有害物质残留量过高导致水产品品质下 降 商品率降低趋势明显 带来经济损失的同时也影响了人类的身体健康 6 其他因素 渚如过度利用引起物种遗传上的变化 远洋船只携带或盲目 引进外来物种导致生态系统遭到侵袭 多样性丧失等 二 海平面上升 科学研究表明 随着温室气体的增加 2 1 世纪全球温度将提高1 5 4 5 摄氏度 仅仅受海水热膨胀的影响就可能导致海平面上升2 卜1 4 0 厘米 如 果这个预言成为现实 那么按照海平面按照预估的态势上升 全球将有1 3 的人 口受到威胁 对人类而言 海平面上升不仅仅意味着昂贵的经济代价 还意味 着社会危机 生态灾难 像启示录预言一样 他们的土地 文化和历史将终结 固全球海平面逐年上升 其平均上升率为1 8 毫米 年 长期监测结果表明 我国 沿海海平面多年来总体呈上升趋势且略高于全球海平面上升率 约为2 5 毫米 年 海平面上升的主要原因除了全球气候变暖造成的海水膨胀和冰川融化的影 响之外 人类的破坏活动也是影响海平面上升的一个重要因素 我国沿海特大型 城市发展迅猛 大型建筑物密集和地下水过量开采 加剧了地面沉降 大面积挖 沙采石 乱挖珊瑚礁 水库拦砂 河流人工改道等大量的非污染性人为活动已经 从北到南严重破坏了我国的海洋自然资源和生态环境 而且越演越烈 造成了大 范围的海岸侵蚀或淤积 加剧了自然灾害的程度 特别是在采沙严重的海岸 近 2 3 年内海水向陆地侵蚀1 0 0 多米 侵蚀最严重的地方达2 0 0 3 0 0 米 山东省 日照市东潘一带海岸 年均后退约7 5 米 江苏省废黄河口一带海岸 仍以每年 2 3 米的速度后退 三 富营养化与海洋灾害频发 赤潮的发生有自然的原因 但更主要的是人为因素 尤其是最近十几年来 由于过度重视经济的片面增长 从而忽视了对环境的保护 造成了赤潮的频繁发 1 固际环境 j 发腱研究所 世界资源报告 1 9 8 8 一1 9 8 9 北京 中国王f 境科学 f 版 t 1 9 9 0 2 4 5 2 蔡拓 等 伞球问题 j 当代围际关系 天津 天津人民i i 版 2 0 0 2 1 0 7 刘中民 等 困翻 海洋王4 境制度导论 j 匕京 海洋 j j 版社 2 0 0 7 5 1 9 我固海洋生态补偿政策研究 生 赤潮主要由于海水受营养盐污染而导致海底植物的富营养化引起的 这些大量的无机盐又是通过工业污水和生活污水的排放流入到海水中的 陆 源污染物超标排放现象严重导致大量的营养盐流入海中 这些无机盐类中含有大 量无机氮和磷酸盐 这是造成的大面积海水污染是赤潮频繁发生的重要原因 1 9 9 9 年 沿海1 1 个省 自治区 直辖市 排放工业废水1 0 0 2 亿吨 其中直接 排放入海的约3 6 7 亿吨 同年 沿海1 1 个省 自治区 直辖市 生活污水排放 量共1 0 8 1 亿吨 其中直接排放入海的约3 9 5 亿吨 当越来越多的污染物汇集 到海水中 超出了海水的自净能力 最终导致了严重的海水污染和海洋灾难 2 0 世纪7 0 年代在我国仅发现9 次赤潮 8 0 年代7 5 次鸢 9 0 年代猛增到2 2 8 次 2 0 0 0 2 0 0 6 不到十年的时间里发生赤潮次数是5 5 4 次 其中 2 0 0 3 年一年内就发 生1 1 9 次赤潮 相当于9 0 年代发生赤潮总数的一半 同时 随着赤潮发生次数 的增加 其面积也不断的扩大 1 9 8 9 2 0 0 6 年我国海域发生赤潮次数 尺 l 器一一 i 厂 k 一声吲j 一一 8 鞭 壤 渤 警7 懒 一 擎 擎擎擎守 擎 q 卜次数 图2 11 9 8 9 2 0 0 6 年我国海域发生赤潮次数 资料来源 历年中国海洋环境质量公报的有关数据 困家海洋局 2 0 0 0 年中国海洋环境质量公报 h t t p w s o a g o v c n h y j v n v h y g b h y h j z l g b 2 0 0 4 0 4 1 1 9 2 6 9 j 9 7 7 2 3 2 2 1 4 h t m 二国家海洋局第2 7 期党校班第一二课题 n 强化赤潮j 娅急管理维护沿海 i 会稳定 中国海洋报 理论实践 版 2 0 0 6 0 8 0 1 1 0 0 0 o 0 o 0 o o 4 2 0 8 6 4 2 我国海洋生态补偿政策研究 2 0 0 0 2 0 0 6 年我国海域发生赤潮面积 平方公里 3 0 0 0 0 2 5 0 0 0 2 0 0 0 0 1 5 0 0 0 1 0 0 0 0 5 0 0 0 o 圜面积 图2 22 0 0 0 2 0 0 6 我国赤潮面积 平方公里 资料来源 历年中国海洋环境质量公报的有关数据 赤潮不仅给海洋环境 海洋渔业和海水增养殖业造成严重危害 而且对人类 健康甚至生命都有很大的影响 其一 赤潮对水产养殖业的危害有时是毁灭性的 在已报道的赤潮事件中 约6 0 的事件对水产养殖和捕捞业造成直接经济损失 其中约3 0 的事件是灾难性的 使受害区养殖业经济损失达8 0 以上 其二 有 些赤潮生物分泌毒素 这些毒素被食物链中的某些生物摄入 人类若食用这些生 物 就会引起毒素在人体内富集 而导致人体中毒甚至死亡 此外赤潮的发生会 影响水体的酸碱度和光照度 大量消耗水体的营养物质 并分泌一些抑制其他生 物生长的物质或者附着在鱼贝类的表面导致其窒息死亡 四 生境丧失 进入新世纪以后 全球范围内大多数海岸带生境都遭受到人类活动的直接或 间接破坏 生境质量出现不同程度的衰退 海滨湿地 红树林生境 珊瑚礁生境 海草床生境是受人类活动影响最严重的海洋生境类型 1 滨海湿地锐减 据不完全统计 截至到2 0 0 3 年 渤海累计围海面积高达3 0 0 0 k m 2 修建海 堤近2 6 0 0 k m 滨海城市建设和工业园区建设推动围海造地的速度进一步加快 仅曹妃甸围海造地一期工程围填海面积就达1 1 9 5 k m 2 天津滨海新区建设预计 黄下龙 来自海洋的威胁 j 教学论坛 2 0 0 6 3 我国海洋生态补偿政策研究 围填海面积超过2 0 0 平方公里 每年由于填海造地 海岸带丌发 沿海油气丌 发 污染物排放等的影响 大面积的滨海湿地正在丧失 据初步估算 我国自上 个世纪5 0 年代开始填海造地 至今已有大约1 0 0 万公顷 占全国湿地总面积的 约5 0 的湿地被围垦或者用于养殖 围垦和围海造地对发展沿海地区经济有 一定贡献 但也不可避免的造成了海洋污染 物种生境丧失和海洋生物多样性的 降低 而随着沿海地区城市化的进展和经济的快速发展 滨海湿地有进一步减 少的趋势 2 红树林生境破坏 我国的红树林主要分布在广西合浦 海南琼山 广东湛江和福建沿岸 根据 调查统计我国红树林已经由2 0 世纪5 0 年代的约5 5 万公顷 减少至2 0 0 2 年的 不足1 5 万公顷 广西和海南的红树林面积也分别从2 0 世纪5 0 年代的2 2 3 平方 千米和1 0 0 平方千米减少至目前的5 6 平方千米和不到5 0 平方千米 而福建厦门 海岸的红树林基本消失 d 的广东 海南和广西红树林分布面积分别减少8 2 5 2 和4 3 大量砍伐红树林使海岸带防御台风侵袭和暴雨巨浪冲击的能力遭到 削弱 后果不堪设想 3 珊瑚礁生境丧失 联合国环境规划署出版的 全球环境展望 2 0 0 0 指出 世界上半数以上 的珊瑚礁正在受到人类活动的潜在威胁 其中有8 0 受到威胁的珊瑚礁分布在人 口最稠密的地区 铆我国珊瑚礁种类约2 0 0 多种 主要分布在海南 广西 广东 和福建等沿海 由于大量丌采珊瑚礁 近岸海域珊瑚礁生态系统受到严重破坏 4 海草床生境消失 我国沿海从南到北都有海草资源分布 海草床是浅海水域初级生产力最高的 生物栖息地之一 目前 我国海草床生态系统正受到人类活动的严重威胁 例如 海南岛龙湾非常适合海草生长 但由于近几年对虾养殖业的发展 导致该海域海 菖蒲 泰莱草叶面上的沉积物层加厚 光合作用能力降低 整片海草床呈现老化 金址仕 渤海主要渔业生物资源变动的研究 j 中国水产科学 2 0 0 0 7 4 2 2 2 6 6 刘洪滨 刘康 海洋保护区 概念 j 胁用 i 北京 海洋i