哈尔滨市城市公共服务设施建设规划.doc

一、指导思想结合哈尔滨市经济社会发展的客观现实和趋向，本次规划所遵循的指导思想为：全面落实“以人为本、全面、协调、可持续”的科学发展观，遵循“五个统筹”发展的要求，妥善协调哈尔滨的经济发展与社会进步、局部与全局、需要与可能、现在和长远的关系，合理配置哈尔滨市公共服务设施，努力提升城市规划在社会主义市场经济条件下的公共管理能力，不断推动哈尔滨和谐社会的构建。二、规划目标本次规划的目标为“三个升级”和“两个转变”，其中心目标是实现城市职能的提升以及公共设施规划方式的转变。1、实现城市发展的三个升级。（1）营造面向城市层级职能的设施层级网络，促进城市公共职能的升级； （2）完善面向社会多元需求的服务多元供给，促进城市服务品质的升级；（3）保障面向全体市民的生活便利和社会福利，促进城市宜居度的升级。 2、推进发展模式的两个转变。（1）关注重点的转变。基于建设和谐社会，实现“五个统筹”的发展原则，强调规划中“以人为本”，重视满足不同阶层群体的需要。实现发展关注重点从传统经济增长到社会全面发展，从单纯总量增长到综合效益均衡的转移；（2）配置模式的转变。提高土地利用效率，提升公共设施的可达性和便利性；整合资源，最大限度发挥现有公共设施的效力。实现设施配置模式从均匀计划配置到分层分异供给，从单一功能区划到综合模块开发的转变。三、基本原则1、人文关怀和社会公平原则公共设施是一种公共资源，是城市支撑体系的重要组成部分，服务城市所有居民。公共设施规划需要强化公共资源属性，在设施布局中坚持人文关怀和社会公正的原则，切实保障公益性公共设施的建设用地和服务供给。2、协调性原则公共设施规划是对上层次规划的完善和补充，也是对下层次规划的指引，因此必须与上层次规划（总体规划、分区规划）和其他相关规划（各专项规划、控详规划）相协调。城市功能不同，产业结构和人口结构也不同，从而导致对城市公共设施的需求多样化。因此公共设施建设需要匹配城市不同功能定位、适应城市协调发展要求。3、整体性原则公共设施是一个完整的系统，各类设施共同担负着为城市服务的职能；同时每类公共设施也是一个单独系统，需要满足自身的层级要求。因此公共设施规划需要具备整体思想，坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设、协调发展”的方针。4、规模效益原则公共设施规划首先要解决的是服务公平公正的问题，但同时为了实现公共设施可持续的发展，提高设施的运营效率，这就需要设施规模达到一定程度，或部分设施成组集中布置，以形成公共配套服务中心，最大限度发挥公共设施的规模集聚效应。5、弹性供给原则充分尊重市场机制，在设施供给中应对市场需求，并为社会和市场参与供给提供弹性接口。6、适度超前原则为了应对城市发展的规模和速度存在的很多不确定性，在公共设施布局及规模论证上体现城乡一体化的原则，以国标为基础，适度超前，科学合理的预测和规划公共设施。四、规划策略1、界定设施层级，构建多级服务网络根据公共设施所承担的服务职能和地域范围的不同，将其划分为以下四个层级：（1）市级：位于城市中心，辐射整个城市乃至更大地区的大型综合性中心；（2）区级：以行政分区为主，服务于整个行政区域，具有较强的城市综合职能；（3）片区级：承担一定区域的综合服务职能，基本实现内部自我平衡和自给自足的地区；（4）社区级：结合我国居民当前的生活和出行方式，从设施均衡布局和内部服务自足性的角度出发，界定社区以半径约500-1000m范围为标准规模，配建较完善的能满足单元内部居民物质与文化生活需要的公共服务设施，使各种功能活动实现较均衡的混合。此类设施主要在下一层次的社区公共设施规划中进行统一配建。公共设施规划层级的划分，主要考虑到不同层级设施的服务档次、内容和形态上具有较大差异，同时，相对应的政府规划职能和规划方法也有所区别（图2）：越趋向城市和区级的宏观层级，越强调政府宏观调控和管理职能。基于市场供求关系和城市间比较研究，完成设施规划的职能定性和规模定量，并提出设施在城市空间结构的定点选址和控制要求，从而确保此类重要设施的服务范围和建设可行性。越趋向规划社区和居住小区的微观层级，越更多交由市场经营配置。政府主要基于开发单元模块的用地性质和社会群体构成，负责设施用地的总量控制和指标确定等工作。通过控制基础单元的设施配置，确保基层设施资源布局的基本均衡和可达性。本规划以片区级为最小研究单位，社区以下的设施配置建议参照居住区规范执行。2、应对社会分化，实现多元分异供给应对社会群体分化和公共设施需求差异，规划研究中主要采用以下三种方法：（1）规划社区和服务半径的修正。规划社区是配置公共设施的基本单位，但对于不同的社区，由于居住密度和人群特点的不同，社区划分和设施服务半径应体现一定的差异。例如，对于居住在别墅群中的高收入群体，由于居住密度相当低，在标准服务半径内可能没有足够的需求人口。考虑到这些家庭通常具有较强的出行能力，在规划中可以适当扩大规划单元的范围，即提高相应设施的服务半径，而不是机械套用千人指标。（2）不同社区公共设施的差异性配置。对于不同类型的组团社区，由于居住群体的差异，对公共设施的需求也不尽相同。因此，传统的公共设施配置仅以用地和人口总量作为参考依据显然是不够的，应根据各类社区所承载的社会群体构成及其需求的不同，以人口密度、年龄构成、社会经济地位等社会特征作为配套标准的修正性参数，共同构成体现差异化的设施配置标准。（3）特定公共设施的需求核算。对于面向学龄儿童、老龄人口等特定群体的服务设施，需要进行群体总量分析和发展预测，同时结合人口流动和分布趋势，判断该类人群的相对密集聚集区，尽量集中配置服务设施。3、明确政府职能，发展多方协作机制随着我国市场经济体制的逐步完善，面对城市土地使用制度改革、公共设施建设投资主体多元化，以及各级设施服务对象、范围界限的模糊化和实际使用功能的重新定义，结合新版城市用地分类与规划建设用地标准中对公共服务设施的用地分类标准，按照设施建设管理的机制差异和经营主体的职能分配，对城市规划干预土地使用方式和用地开发机制进行有效指导。根据各类设施的基本服务属性和政府规划职能的不同，分为公益性公共设施与经营性公共设施两大类，明确不同的用地开发方式和规划方法（1）公益性公共设施。涉及城市整体生活水平和公共利益，是城市规划对土地使用发挥公共干预核心作用的重要体现。规划中应依据用地的城市职能、人口规模和发展需求等，对设施的职能级别、用地规模和选址布局予以明确规定，并在各级规划中予以贯彻执行和深入落实。规划期内原则上禁止变更用地性质，保持严格刚性管理。 一般说来，此类设施拥有政府提供的较为稳定的用地、政策和资金保障，当前迫切需要加强的是对所提供服务的便捷度和舒适度的人性化关注，故应充分借鉴和探索市场机制下对于社会需求和行为模式的研究方法。 这类设施具体又可分为以下两类： 基础性社会服务设施保障社会全体成员基本生活需求的设施，例如基础教育、医疗卫生等设施。作为体现社会公平的重要内容，要求在空间布局和服务质量上都较为均衡，不应有明显差异。政府是投资建设和经营的主体；同时，鼓励在政府统一宏观管理下发展私立医院和学校作为有益补充；福利性社会服务设施面向老人、儿童、残疾人等特殊群体的设施，例如老年人或残疾人活动中心等。设施规模主要取决于规划区域内特定群体规模，服务具有特殊的准入机制和福利性特征，主要由政府供给。近年来，国际上比较重视发挥民间机构作用，强调“社会福利社会化”。（2）经营性公共设施。主要由市场配给，提供生活、生产和旅游等活动服务的设施，例如商业零售业、经营性文体设施等。作为公益性公共设施的有益补充，提供更为细分和完善的服务种类。应对当前市场逐步完善和用地混合布局的发展趋势，规划应保持一定弹性和灵活度，主要确定复合用地的总量规模和分类控制指标，允许基于需求市场的发展和收益最大化原则进行同一大类下用地的功能转换，但必须保障在上一级区域范围内整体用地结构、设施配套种类和容量以及与周边地区功能协调，避免外部负效应的产生。此类设施基于市场供应机制已能较好满足设施使用的便捷度和舒适度，而缺乏的往往是用地、政策和资金的稳定保障，因而需要政府从城市整体需求的角度控制用地总量和配置比例，并制定政策引导基于整体服务网络规划的设施建设。五、总体布局公共设施用地规划包括行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研、社会福利等七项内容，至2020年，总面积7384.1万平方米，人均占地16.05平方米/人。公共设施用地的布局规划构筑形成“一主五副四区”城市公共中心体系。一主五副：即一个区域性主中心、五个区域性副中心，即在道里中心区、爱建新城、道外三马地区、南岗中心区形成以行政、商贸、金融、信息、办公等为主要功能的区域性中心区，在长江路一带形成以会展、行政、商服等为主要功能的区域性副中心，在学府路哈西地区形成以奥运、科研、教育、信息等为主要功能的区域性副中心；在群力地区形成以金融、贸易、办公、商服等为主要功能的区域性副中心；在松北江湾地区形成以行政、教育、文化、休闲等为主要功能的区域性副中心，在松浦地区形成以中俄科教、