扬州市规划局行政处罚自由裁量办法裁量参照执行标准.doc

扬州市规划局行政处罚自由裁量办法裁量参照执行标准索引号：KB010-B0400-2007-001信息名称：扬州市规划局行政处罚自由裁量办法裁量参照执行标准文件编号：扬规政200768号生成日期：2007-9-27公开日期：2008-5-15发布机构：广陵区规划分局详细内容： 扬州市规划局行政处罚自由裁量办法裁量参照执行标准2007-9-27 第一条 为了规范行政处罚裁量行为，预防职务犯罪，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国城市规划法、江苏省实施办法等有关法律法规，结合市区实际，制定本办法。第二条 本办法所指行使行政处罚自由裁量行为，是指市区规划行政执法机构依法行使行政处罚自由裁量的权限，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚作出决定的活动。第三条 行政处罚的裁量，应当遵循公平公正、综合裁量的原则。决定是否行政处罚以及行政处罚的轻重时，应当以查证属实的违法事实为依据，以法律为准绳，综合考虑违法行为的性质、情节、危害程度等因素。第四条 凡在本市规划区范围内，作出规划行政处罚，行使自由裁量权的，均应遵守本办法。随本办法同时发布的扬州市规划局行政处罚自由裁量参照执行标准（以下简称裁量标准）是本办法不可分割的组成部分。第五条 擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的行为，严重影响城市规划，有下列情形之一的，处以限期拆除或没收的行政处罚：（一）侵占道路、管线等基础设施及社会服务设施、绿地等规划用地，或影响设施建设和功能正常发挥的；（二）危及防洪、消防、人防等城市防灾、军事设施正常运行，给城市安全造成隐患的；（三）严重影响历史文化名城、历史文化保护区（历史街区）、各级文物保护单位风貌以及严重影响风景名胜区风貌保护的；（四）擅自改变规划用途或擅自突破规划控制指标，严重影响市容景观或严重侵犯公共利益的；（五）违法建设严重影响相邻建筑日照、卫生、安全的；（六）其它严重违反城市规划和违反城市规划强制性规定的。第六条 擅自改变建设工程规划可证确定的内容进行建设的行为，影响城市规划，尚可采取改正措施的,按裁量标准实施。第七条擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的行为，影响城市规划，有下列情形之一的,应当依法从重处罚：（一）责令限期改正，到期仍未改正的或屡教不改，再次实施违法行为的；（二）责令停止违法建设通知书下发后继续违规建设的；（三）暴力抗法或者恶意隐瞒事实，藏匿证据，阻碍调查取证的；（四）产生严重后果或社会影响的；（五）其它依法从重处罚的情形。第八条 擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的行为，影响城市规划，有下列情形之一的,可依法从轻或减轻行政处罚：（一）违法建设行为人接到责令停止违法建设通知书后，无继续违规建设行为发生，且积极配合查处，认真加以整改的；（二）违法建设未对他人、社会造成影响或后果，且无相邻纠纷的；（三）其它依法可从轻或减轻处罚的情形。第九条 擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的行为，有下列情形之一的，可免除处罚：（一）违法情节轻微，并主动消除影响的；（二）违法建设行为发现后，行为人自行改正，并恢复批准原状的；（三）其它依法可免除处罚的情形。第十条 本办法规定合理误差范围为:（一）面积合理误差按关于加强建设项目规划批后管理的意见（扬府发2007100号）处理；（二）单层高度误差5以下；（三）测绘合理误差比照城市测绘相关规定执行。第十一条 违法建设工程造价一般以该违法建设项目建筑工程施工合同规定的造价，或由有资质房地产价格评估机构评估确认的造价为依据。没有按前款规定提供违法建设工程造价依据的，按以下标准确认：（一）全框架结构：6层以下（含6层）建筑按1000元/，7-12层建筑按1100元/；13层以上（含13层）建筑按1200元/；（二）框混：900元/；（三）砖混：800 元/；（四）2.5米以下的车库、阁楼：600元/；（五）工业厂房：600元/(层高H4.5米),400元/ (层高H4.5米)；（六）村（居）民住宅：400元/。第十二条 其它未尽事宜按市政府关于加强建设项目规划批后管理的意见（扬府发2007100号）处理。第十三条 行使行政处罚自由裁量权的审批程序：（一）行使行政处罚自由裁量权时，其程序应当符合行政处罚法、建设部建设行政处罚程序等法律法规规章的规定；（二）涉及行政处罚案件自由裁量权的处罚意见，由案件承办机构或者承办人提出，并同时提交相应的事实依据和法律依据，由法规处审核后报请分管领导批准；（三）行使自由裁量权进行行政处罚，应当在行政处罚决定书中载明给予从轻、减轻、从重的理由和依据； （四）有从轻、减轻或者从重处罚情形以及有争议的处罚，办案处室负责人应当严格按照对应的裁量权拟定处罚种类和处罚额度，由法规处审核后报分管领导研究，再提请局业务办公会集体研究决定。第十四条 对因行使行政处罚自由裁量权不当影响案件办理质量的，按照相关规定追究有关行政执法人员的过错责任。第十五条 裁量标准中有关裁量权的规定中，所称“以下”不包含本数，所称“以上”包含本数。所表示“至”包括上限数，不包括下限数。第十六条 本办法由扬州市规划督查中心具体实施，并由法规处和监察室监督执行。第十七条 本办法由扬州市规划局负责解释。第十八条 本办法自发布之日起试行。二七年九月二十七日附件2：扬州市规划局行政处罚自由裁量参照执行标准序号违法行为处罚依据处罚标准自由裁量情形处罚幅度1改变外立面效果1.中华人民共和国城市规划法第四十条规定。2.江苏省实施中华人民共和国城市规划法办法第三十七条规定。江苏省实施中华人民共和国城市规划法办法第三十七条规定:责令限期改正,并处以土建工程造价的百分之三以上百分之十五以下的罚款。1.改变立面色彩、用材、形式后和原审批效果相差不大，且基本符合规划要求改变立面效果部分的工程造价3-5%的罚款2.立面色彩、形式、用材改变或整改后与周边环境不产生冲突的改变立面效果部分的工程造价5-10%的罚款3.改变立面色彩、用材、形式改变或整改后和原审批效果相差较大，但基本符合规划要求改变立面效果部分的工程造价10-15%的罚款2超规划审批面积1.超面积在5%以下超面积部分工程造价3-5%的罚款2.超规划审批面积在5-15%以下的超面积部分工程造价5-15%的罚款3.超规划审批面积在15%以上的超面积部分工程造价15%的罚款3改变建筑物层高1.单层层高改变在5%以下改变层高层面积工程造价3-5%的罚款2.单层层高改变在5-10% 改变层高层面积工程造价5-10%的罚款3.单层层高改变在10%以上的改变层高层面积工程造价10-15%的罚款4.因单层层高改变影响相邻关系的整幢建筑工程造价5-10%的罚款4扩建、插建1.不影响相邻关系扩建或插建面积工程造价3-10%的罚