浅谈煤矿安全管理.doc

浅谈煤矿安全管理我国煤炭储量居世界第一位，全国已探明的保有煤炭储量为10000亿吨，主要分布在华北、西北地区，以山西、陕西、内蒙古等省区的储量最为丰富。已探明的矿产资源约占世界总量的12，居世界第3位。但人均占有量较少，仅为世界人均占有量的58，居世界第53位。目前，我国绝大部分煤炭是靠井下开采的，煤炭作为我国主要能源的地位将会在相当长的历史时期中不会改变。煤矿生产与其他行业相比其工作场所处于井下深处有限的空间，环境条件恶劣、多变，随着开采过程不断移动，采煤环境不断改变和恶化，在工作过程中顶板、瓦斯、煤炭自燃、粉尘、水害等自然灾害时刻威胁着工人的安全。所以，矿井环境条件恶劣、多变的固有属性是引起煤矿事故多发的潜在危险因素。仅就国有重点煤矿来看，具有煤尘爆炸危险的矿井占89.5%，高瓦斯与瓦斯突出矿井占49.2%，自然发火危险矿井占57.5%，水害危险的矿井占43%，某些矿井还有冲击地压、岩爆和高温危害。而又由于煤矿工作环境差、工资水平又不太高，难以吸引文化、素质较高的工人，而不得不招大量农轮工、农协工和临时工，给改善安全环境带来更大的困难，从而导致安全工作的恶性循环。同时，企业内部管理失误和企业外部管理失误也是导致煤矿事故的主要原因。矿业开采行业安全管理一直是制约国民经济稳定发展的重要因素，安全是人类最重要和最根本的需求，是人民生命健康和国家财产的基本保障，可以说，安全就是生命，安全就是效益，安全更是人类社会文明的标志。做好煤矿生产安全管理的工作，预防和控制煤矿事故的发生，在确保矿工的生命安全的基础上寻求煤炭工业的发展，是煤炭工业发展的不可逆转的必然趋势。世界上一些主要的煤炭生产国家，如美国、澳大利亚、南非等国家己经在煤矿生产安全管理工作中取得了巨大的成功，实现了对煤矿事故的有效控制，煤炭工业成为这些国家中最安全的行业之一。相比之下，我国的煤矿生产安全管理工作成效不甚理想，煤矿安全生产状况十分严峻，煤矿事故频繁发生，每年仍然有六七千人因煤矿事故而死亡。虽然我国政府相继采取了一系列措施，如制定了相关的法律、法规、规章及其他规范性文件，规定了大量的煤矿生产安全管理制度和措施，建立健全了煤矿安全生产监督管理机构，以及加大对煤矿企业安全生产的监督管理力度等等，然而成效并不明显，煤矿事故并未得到有效的控制，煤矿事故依然不断发生。因此，煤矿安全问题现己成为我国煤炭工业发展的“瓶颈”问题。切实做好煤矿生产安全管理工作，有效预防煤矿事故的发生，对于保障广大煤矿职工人身安全，保证煤炭工业的持续稳定发展，促进国民经济的持续健康发展以及维护社会安定团结具有十分重大的意义。我国煤矿事故之所以频繁发生，究其原因在于人们对煤矿事故发生的原因缺乏清晰和明确的认识，缺乏理论和模型的支持和指导，因而不能找出导致煤矿事故的本质原因，从而不能采取行之有效的措施和对策来预防和控制煤矿事故的发生。在煤矿安全事故分析中，事故致因理论被广泛研究。事故致因理论(Accident一causing Theory)是一种阐述事故的发生机理的理论。其中，具有代表性的事故致因理论包括事故频发倾向理论、事故因果连锁理论、能量意外释放理论、以人失误为主因的瑟利模型、变化一失误理论、轨迹交叉理论等等。这些理论从多个角度对工业伤亡事故的原因进行研究，为工业伤亡事故分析和事故预防提供了良好的理论指导和方法论。然而上述诸多理论均不是产生于煤矿生产领域，因此难以将其直接运用于对煤矿事故的致因分析以及对煤矿事故的预防和控制。为了使我国煤矿生产安全管理工作具有理论的指导，并将煤矿事故的调查、分析、预防和控制建立在理论基础之上，我们必须对我国煤矿事故的发生机理进行深入而细致的分析和反思，并在此基础上构建我国煤矿生产安全管理体系。然而，纵观国内对煤矿事故的研究，尚未发现对煤矿事故致因理论进行系统研究和应用的成熟成果。国内的专家和学者们从不同的角度对煤矿事故的原因展开过一系列的研究和探讨，如从安全管理的角度、人失误的角度等等，并提出了一些具体的对策和措施，用以控制和防范煤矿事故的反复发生。这些有益的研究和探讨为本文进行构建我国煤矿事故致因模型提供了良好的理论借鉴和指导。基于此，本文尝试在分析我国煤矿安全现状的基础上，深入研究事故致因理论，并且在对各种事故致因理论进行分析和比较的基础上，构建符合我国煤矿生产安全管理工作实际的事故致因模型。然后，运用该模型对典型的煤矿事故案例的原因进行分析以验证其适用性，进而依据该模型提出预防和控制煤矿事故发生的对策和措施，从而实现对煤矿事故的有效控制，进一步改善我国煤矿安全生产状况，确保广大煤矿职工的人身安全。在市场经济条件下，为了追求煤矿企业经济效益，保障企业稳定发展，就不得不把安全放在首要位置。简单来说，安全本身就是煤矿的最大效益。本节从两个方面来探讨我国煤矿安全现状。（一）死亡人数的变化趋势1990年以前，随着煤炭开采量的不断增加，我国煤矿死亡人数也随之上升。主要原因是当时只追求产量，没有认清安全与经济之间的关系，从而导致两者同方向变化;1990年以后，党和政府相继采取一系列重大举措确保煤矿安全生产，如改革完善煤矿安全监管体制、加强煤矿安全生产法制建设、深化煤矿安全整治、加大政策扶持力度、加强对煤矿安全生产的监督检查等。煤矿安全生产状况总体上呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势。在保证煤炭生产总量增加的同时(1990年至今，我国煤炭开采总量居世界首位)，死亡人数逐年降低。具体的趋势请参考图1。图1全国煤矿分阶段平均死亡人数曲线同时，在通过对我国煤矿事故历史数据的分析中发现，我国煤矿重大、特大伤亡事故较多。在1990至2002年的13年间，全国煤矿共发生3人以上重大伤亡事故5，230起，死亡35，875人，占全部死亡总人数的46.5%;平均每年发生435起，年均死亡2，990人。其中10人以上特大伤亡事故共发生795起，死亡15，151人，占全部死亡总人数的19.6%;平均每年发生66起，年均死亡1，262人。在2002年，全国共发生煤矿事故4，344起，死亡6，995人。其中，3人以上重大伤亡事故共发生377起，死亡2，590人，占全国死亡总人数的37.1%;10人以上特大伤亡事故56起，死亡1，167人，占全国死亡总人数的16.7%。（二）百万吨死亡率的变化趋势建国以来，我国煤炭产量从最初的几千万吨逐步增加，2001年己经突破了11亿吨，煤炭产量平均每年增长7.0%左右，但煤矿百万吨死亡率呈反方向逐年减少。安全生产最主要的指标就是百万吨死亡率。权威数据显示，近几年我国的煤矿安全生产形势呈现稳定好转的趋势，我国2003年煤炭产量17亿吨，因煤矿事故造成6434人死亡，百万吨死亡率为4.17;2004年，因煤矿事故造成6027人死亡，百万吨死亡率为3.08，比2003年有所下降(见图2)，但与全国其他一些产煤大国相比仍存在很大的差距。例如，美国2003年产量为10亿吨，仅死亡50人，百万吨死亡率为0.039;俄罗斯为0.34，南非为0.13，中等发达国家一般为0.4。当然我们也不否认局部地区、个别煤矿做得很好，比如我国神东煤炭公司，2004年产煤8000万吨，百万吨死亡率仅为0，山东充州煤矿的百万吨死亡率为0.02，都处于世界领先水平。图2全国煤矿分阶段百万吨死亡率曲线国外煤矿安全现状调查显示分析如下：（一）美国根据美国劳动部矿山安全与健康管理局2004年公布的数据表明，自上个世纪以来，美国采矿业的安全状况有了很大的改善。1910年，仅煤炭行业的死亡人数就高达2800人，其他金属和非金属矿山总计死亡3500多人。到1968年，采矿业整体的死亡人数下降到500人左右。这种下降趋势持续多年，但近年来出现了不升不降的平稳现象。近20年还出现另一个趋势，即金属和非金属矿山的死亡人数通常高于煤炭行业。这种情况的部分原因是金属和非金属矿数量多于没煤矿，且前者的矿工总数是后者的两倍。美国矿山安全与健康管理局统计指出，2003年美国采矿工业事故死亡人数造成55人死亡，较2002年的67人减少了18%，创1910年开始的最低水平。其中，金属和非金属矿山死亡人数由2002年的40人降至2003年的26人，而煤矿死亡人数则由2002年的27人升至2003年的29人。矿山安全与健康管理局于2003年与一些机构建立合作关系，共同推进安全与健康工作，特别关注小型矿山的安全生产，加强矿山安全监察与服务，并重视协助矿山的安全达标工作。我们可以通过以下几组数据和表格来了解美国煤矿安全的现状。资料来源:美国煤矿安全百科全书，安全卷。下面再通过煤矿工人总数与死亡人数做一对比:1990年，美国共有生产矿井1，777座，矿工82，441人，当年井下死亡43人(重大事故率IRO.06)，地面死亡5人;到1995年底，生产矿井减至1，081座，矿工总数减至59，822人，当年井下死亡22人(重大事故率工RO.05)，地面死亡4人(重大事故率IRO.06);2001年，矿井总数减至777座，矿工总数减至48，394人，当年井下死亡32人(重大事故率IRO.08)，地面死亡2人(重大事故率IRO.03);1990年，美国共有露天煤矿1，782座，矿工总数56，568人，当年死亡12人(重大事故率IRO.02);1995年，共计有露天煤矿1，275座，矿工总数46，637人，当年死亡16人;2001年，露天矿死亡5人。（二）俄罗斯据统计，俄罗斯煤矿地质条件较为复杂，现有的199个生产矿井中，有73个是高瓦斯矿，93个矿井有煤与瓦斯突出，65个矿井有冲击地压，160个矿井有煤尘爆炸危险。前苏联时期，由于加强煤矿安全工作，尽管矿井生产条件不断恶化，劳动条件和安全状况仍有明显改善，煤矿伤亡事故减少。前苏联解体后，俄罗斯煤炭产量锐减，事故死亡人数和死亡率可大幅度上升。随着煤矿生产条件的不断改善，近几年死亡人数和百万吨死亡率明显下降。根据俄罗斯国家采矿技术监察局统计，1995年煤炭工业共发生重大事故94起，死亡221人，比1994年增加4人，其中矿井井下死亡178人，占全部死亡人数的80%;地面死亡19人，占9%;露天矿死亡24人，占11%。井下死亡人数最大的是:片帮和冒顶，死亡52人，占23.5%;运送材料和人员，死亡47人，占21%;瓦斯和煤尘爆炸40人，占18%;机械故障23人，占10%;触电20人，占9%;坠落13人，占6%。在1995年发生的94起重大事故中，机械和运输设备故障占13起，瓦斯和煤尘爆炸15起，内外因火灾52起，片帮和冒顶8起，煤和瓦斯突出2起，爆破1起，其他3起。在各种事故中，最危险的是瓦斯和煤尘爆炸，后果最为严重。造成俄罗斯煤炭工业事故的原因是多方面的。一方面，经济改革破坏了原有的经济关系，煤矿资金短缺，无力购买所需的安全设备，加之基建压缩，矿山地质条件恶化及煤矿社会福利急剧下降等，这些消极因素造成整个煤炭行业安全状况恶化。另一方面，近几年煤炭工业改革，新成立了若干个公司。这些公司不重视生产安全和改善劳动条件。另外，伤亡事故还与生产技术状况恶化有关。多年来，井下巷道和线路设施没有改善，50%以上的主要采矿设备老化，未能更新。此外，放松监督也是很重要的原因。监察人员监察次数减少，监察质量下降。事故分析表明几乎所有的事故都是违反安全规程所致，矿井工程技术人员和肇事者不负责任，纪律松弛，忽视安全规章。通过以上资料可以发现，我国煤矿安全形势仍然严峻。2012年，国际政治经济形势严峻，世界煤炭需求下降，国际煤炭价格下跌，我国净进口大幅增加。国内经济增速放缓，用煤需求增幅下降与煤炭采选业固定资产投资持续增长，产能建设超前矛盾叠加。加之天气原因，水电满发，燃煤电厂利用小时数减少，电煤消耗降低，我国煤炭市场跌宕起伏，煤炭黄金十年遭遇拐点，进入持续低迷期。根据分析，2013年，我国煤炭市场走势依然不确定。同时，据调查显示，2012年我国煤炭产业百万吨死亡率目前已降到0.35，但是仍然跟美国的百万吨死亡率相差10倍，尤其是自然灾害比较严重，水、火、瓦斯、煤、尘、地压、地热灾害聚集，而且中国的煤矿绝大部分是井工开采，平均深度达到500米，最深达到1200米以上，而且有一半的矿井是高瓦斯矿井，所以说中国的煤炭产业仍然是高风险的行业。针对当前我国煤矿事故频繁发生的现实，我们有必要对导致我国煤矿事故不断发生的各个影响因素以及影响因素之间的因果联系进行仔细、深入的剖析，明确导致当前我国煤矿事故频繁发生的本质原因，并据此提出一些可行的对策和措施，从而有效地控制和预防煤矿事故的再次发生。煤炭行业安全管理要坚持党的安全生产方针，要以“安全发展”为指导原则，要标本兼治，重在治本。抓根本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。作为煤矿安全生产管理人员，安全管理必须从小事抓起，树立正确的安全发展观，企业才能健康发展。在细小的环节上要做到防患于未然。事故隐患不在表面，往往深藏不露，在实际生产中，要认真检查，通过现象善于发现潜在的安全隐患，并及时彻底干净地进行处理，把各类安全隐患消灭在萌芽状态。在安全生产管理中，一定要正确认识和处理安全生生产、安全与效益的关系。安全是煤矿重心，效益是煤矿的中心，安全是煤矿的一切，没有安全就没有煤矿的一切；一个企业的安全生产如何，必须会影响企业的生产经营效益。但企业发生事故总要或多或少造成经济损失和人员伤亡，还要花费一定人力、物力和时间去处理，这本身就是直接经济上的损失。此外由于工伤事故的影响，职工难免人心不稳定，生产难以进行，这也是无法估量的损失。由此所见，安全是提高经济效益的前提基础，没有安全就没有效益。两者是企业的根本任务，必须坚持两手抓的原则。要以安全保效益，以效益保安全，不能顾此失彼，也不能厚此薄彼，摆正两者之间