执法队伍建设三年规划 Microsoft Word 文档 (6).doc

睢建法字200901号睢县建设局行政执法队伍建设三年规划实施意见（20092011年） 为打造一支政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、形象良好的行政执法队伍，树立城市规划建设执法队伍的良好形象，按照“心系群众，更新执法理念，强化队伍建设，精细管理城市，构建和谐睢县”的发展理念，结合我县城乡规划建设执法队伍实际，特制定行政执法队伍建设三年规划。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提升队伍整体形象素质、提高队伍建设总体水平为核心，通过实施三年规划，不断更新管理理念，创新管理模式，为建设一流城管执法队伍、创一流工作业绩、树一流城管品牌奠定强有力基础，实现“人性化服务、规范化执法、长效化管理、队伍形象品牌化”的工作目标。二、组织领导为切实加强队伍建设三年规划工作组织、领导，成立队伍建设工作领导小组。组 长：袁其升 副组长：林泽勋成 员： 罗 建、杨红岩、李新庄、常勤海、吴 波 领导小组下设办公室，办公室主任由罗建同志兼任。从机关各股（室）抽调工作人员组成办公室具体负责队伍建设各项工作。三、方法步骤用三年时间（2009年至2011年）完成队伍建设跨跃式发展。2009年为队伍建设形象年。重点打牢基础，提高认识，理清思路，查找问题，制定方案。（一）强化思想政治工作，大力倡导养成教育。针对城市规划建设管理行政执法队伍的实际和特点，围绕思想养成品德高尚、纪律养成政令通畅、作风养成善打硬仗、行为养成举止端庄、执法养成依法纠章、学习养成勤奋向上、工作养成责任心强、生活养成和睦谦让，努力塑造一支招之即来、来之能战、战之能胜的准军事化队伍。通过用科学理论武装头脑、发挥班子骨干的表率作用和开展深入细致的思想工作，不断强化政治建设，使行政执法队伍始终保持蓬勃健康的朝气、昂扬向上的锐气、刚正不阿的正气，为城市规划建设管理行政执法工作提供不竭的精神动力。 （二）创新教育培训形式，努力提升综合执法水平。一是针对新形势下城市规划建设管理中出现的新情况、新问题，以提高依法行政能力为重点，从政治素质、体能素质、执法业务、作风建设入手，编制培训内容，健全教育培训机制。二是改进培训方法。采取专家授课与自学讨论相结合、业务培训与体能和队列训练相结合、考试与考核相结合的方式，运用启发教育、情景模拟、案例分析、研究讨论等手段，多层面提高干部的综合能力。三是注重培训内容的多样性，增强培训内容的针对性；按照科级干部、中队级干部、有执法主体资格人员等三个层面，有针对性地开展培训。四是严格纪律，完善考试考核制度，建立培训档案，将干部个人学习培训情况同干部的使用结合起来，作为选拔任用的重要依据之一。 （三）狠抓建章立制工作，建立奖惩机制和完善考核机制。建立执法人员政绩考评档案，建立健全考评体系，制定考核细则，严密考核程序。客观翔实记载执法人员的工作成绩、突出贡献及失误、错误，最大限度地调动广大执法人员的工作积极性和创造性，建立健全责任到位、奖惩到位、工作到位的奖惩体系，对城乡规划建设管理各项工作实行量化考核，实现城乡无缝管理。（四）熟悉干部职工思想动态，做到谈心机制长效化。各级领导要准确掌握执法人员的真实思想，及时帮助执法人员解决实际困难，纠正不良思想倾向。要通过多方了解、个别交谈等渠道，掌握执法人员的基本情况，留心观察执法人员的思想细微变化，真正摸准执法人员的思想脉搏，对执法人员的思想做到勤了解、勤思考、勤研究、勤总结，不断积累经验，把握内在规律，做部属的知心人、思想工作的有心人，对队伍中出现的现实思想问题做到早预测、早发现、早解决，将种类不良思想苗头解决在萌芽状态，把每个执法人员主动工作的积极性发挥到顶点。 （五）着力培养宣传骨干队伍，加强与新闻单位的沟通联系。一是要选拔思想基础好、热爱城乡规划建设执法事业、责任心强，具有一定文字表达能力的人员充实宣传报道队伍。通过加强业务培训，使他们能够牢牢把握舆论导向，学会调查研究，捕捉信息。二是机关各部门要结合工作实际，积极搞好宣传报道工作。三是强化工作绩效考核，引入激励机制，增强执法人员做好宣传工作的主动性和积极性。四是切实加强与新闻媒体的联系沟通，通过邀请新闻记者参与、点评执法，增进理解和支持，建立友谊，密切配合，共同做好城市管理行政执法宣传报道工作。 （六）加强队伍训练，打造令行禁止的准军事化队伍。结合队伍建设实际，适当组织集中训练，请驻睢县部队的同志担任教官，从站姿、坐姿、队列、行进的规范动作练起，在内务整理、作息时间、集会纪律、请示报告等环节上严格要求，养成执法人员姿态规范、令行禁止的军人作风。每次集中军训结束要有考核、有讲评、有总结、有表彰。通过不间断的军事化养成，使机关工作人员和一线执法人员养成过硬的军人作风，提高城乡规划建设管理行政执法队伍的整体素质和正规化建设水平。2010年为队伍建设提高年。重点是加强建设、制定标准、树立样板、总结经验、落实推广。 （一）提高执行与操作力，开展治庸提效活动。针对执法队伍中少数干部职工事业心和责任感不强，令不行，禁不止，不作为，乱作为，事事应付，缺乏干事创业、争先创优的工作激情的问题，在全局系统实施作风整顿，重点整治不作为、乱作为、不作为等三大类行为，并通过全面落实主要领导负责制，严格实施一般干部末位淘汰，坚持实施重大问题责任倒查，完善建立绩效评估制度，整合监督资源，推行效能问责制等措施，切实解决队伍中存在的突出问题，提高干部队伍的执行力和操作力。 （二）加强各级领导班子建设，营造风清气正的政治氛围。通过经常性的政治理论学习，提高班子的政策理论水平和科学决策能力，认真落实民主集中制原则，凡是涉及城乡规划建设管理行政执法队伍长远建设的大计和执法工作的大事，必须经领导班子集体讨论决策，各级领导班子成员要坚持上一线、下基层，掌握执法工作第一手材料，增强决策的准确性和针对性。各级领导班子成员要提倡讲党性、讲大局、讲原则、讲团结，提倡相互尊重，相互支持、相互谅解、相互关心，大事讲原则，小事讲风格，各级领导干部要关心人、尊重人、体贴人、使用人，最大限度地调动执法人员在依法行政中的积极性、主动性和创造性。切实把各级领导班子建设成为团结好、风气正、工作实、干劲足的坚强领导集体。 （三）加强群团组织建设，丰富职工业余文化生活。要完善工会、共青团、妇联等群团组织机构，明确职能作用、健全规章制度。围绕中心工作，用丰富多彩、健康向上的群众性活动启发人、教育人、凝聚人，为执法人员提供展示才华的天地。切实把群团组织建设成为组织健全、活动经常、成效显著、充满生机和活力的群众组织。 （四）注重骨干力量培养，实施人才成长计划。积极与先进发达城市兄弟单位联系，建立人才培育基地，通过选派优秀年轻干部到先进城市进行学习，学习吸收先进管理经验，拓宽眼界。 （五）开展队伍建设工作试点，规范统一软件建设标准。通过开展基层中队规范化建设试点工作，不断总结试点过程中好的经验和存在问题，充实和完善建设标准。同时，全面抓好队伍建设中各项软件工作的规范化，达到“四个统一”，即：统一工作制度，统一各种资料记录，统一各种文件格式、法律文书，统一办公标识和设施。我局将选定一个示范中队，并视情况及时召开现场会，总结推广经验。2011年为队伍建设品牌年。重点是规范建设、深入推进、全面发展、创造佳绩地、树立品牌、展示形象。 （一）完善数字化城乡规划建设，完善勤务指挥系统。 要从创新城乡规划建设管理的执法手段入手，向科技要战斗力，加大科技投入，改善执法装备，向现代化靠拢，逐步向信息化、数字化管理迈进，以科技手段弥补人力不足，努力实现管理自动化、精细化和长效化。为发挥队伍整体合力、提高执法效能、及时发现和查处各类违法案件，创造良好建筑市场秩序，提供强有力的勤务组织基础，推动城乡规划建设管理行政执法队伍建设和执法工作水平扎实稳步提高。（二）加强部门之间协调沟通，形成城乡规划建设管理强大合力。切实加强与有关部门的协调配合，最大限度地发挥城乡规划建设管理行政执法部门的职能作用。拓宽信息、资源共享渠道，充分发挥部门合力，共同促进城乡规划建设管理水平的不断提高。 （三）发动社会各阶层力量，完善执法社会化体系建设。广泛宣传、充分发动社会力量协助城乡规划建设管理行政执法工作。积极探索群众参与城乡规划建设管理的新路子，建立健全相关制度，逐步完善城乡规划建设管理行政执法的群众化、社会化体系。 （四）加强指导检查，推动中队达标建设。通过采取各级领导、机关各部门深入挂点中队进行蹲点的方式，帮助指导基层中队开展规范化创建工作。 （五）鼓励争优创先，推广先进典型。组织专门人员整理、挖掘和推广先进深入感人事迹，通过以点带面的形式，在全社会树立执法人员勤政为民、廉洁奉公、规范执法、以人为本、积极向上的良好形象。 四、几点要求（一）加强领导，提高认识。落实队伍建设纲要，实施队伍建设三年规划，是局党组抓队伍建设重要战略举措，对于提高队伍建设整体水平、增强执法人员管理意识和法律意识有着重大意义。各部门要高度重视，加强领导，精心组织，落实责任，明确任务，把队伍建设摆在重要的议事日程，并把它作为一项长期中心任务抓紧抓好。（二）落实责任，服务基层。要落实工作职责，牢固树立基层第一的思想。各执法股室要把队伍建设作为一项重要职责，做到政令畅通，组织严密、团结协作、扑下身子抓队伍，深入基层办难事。局党组将队伍建设作为考核各级领导班子，机关各部门业务能力、工作水平、主要业绩重要依据，并实施每月讲评，每季度评定，年终考评。（三）科学指导，稳步推进。在抓基层队伍建设过程中，各部门要采取科学指导、稳步推进、循序渐进方法，遵循队伍建设四项基本原则。一是严格依据纲要和队伍建设标准指导基层，建立起抓基层的正规秩序，保证队伍建设持续稳步发展。二是注重抓好队伍建设的关键环节和基础工作，充分调动一