学前教育立法的思考.doc

学前教育立法的思考 下面是小编整理的学前教育立法的思考的论文欢迎各位学前教育毕业的同学借鉴哦 摘要：我国学前教育发展中存在的突出问题主要体现在以下方面：“入园难入园贵”的现象愈演愈烈;办园体制与管理机制发生了变化;学前教育经费严重缺乏;幼儿教师待遇无保障准入资格不达标培训体系不健全;社会力量办园缺乏法律规范等学前教育法立法的重点包括：确立公益性、普惠性发展方针制定学前教育路线图;建立“以公共财政支撑为主多渠道投入相结合”的学前教育投入体制;明确办园标准严格执行资格准入制度;健全学前教育管理体制建立督导评估与问责机制;严格执行教师专业标准提高教师待遇完善服务体系建立一支量足质优的保教队伍;强化安全监管落实安全责任 关键词：学前教育;立法;思考 进入21世纪以来我国学前教育取得了长足的发展但无论就数量还是质量而言学前教育都无法满足我国经济和社会发展的需求并已成为国民教育体系中最薄弱的“短板”公平的学前教育机会意味着人生起点的公平其有利于缩小社会差距促进社会公平正义的实现在教育法所规定的四个独立学制阶段即学前教育、初等教育、中等教育、高等教育中国家已分别制定了义务教育法职业教育法和高等教育法到目前为止只有学前教育阶段尚未立法致使学前教育发展中问题的解决无据可依严重影响了学龄前儿童健康心智的培养 一、学前教育健康发展亟须尽快制定学前教育法 由于缺乏全国性专门法的规范我国学前教育事业发展面临着许多亟待破解的问题主要表现在如下方面： 1.“入园难入园贵”的现象愈演愈烈亟须立法规范 “入园难难于考公务员;入园贵贵过大学收费”这句顺口溜尽管有些夸张但表明“入园难、入园贵”的问题已成为群众反映强烈的民生问题“入园难”表明学前教育发展数量不足发展规模、速度难以满足人民群众的受教育需求据统计年全国学前三年毛入园率分别为47.3%、50.86%和56.6%1虽逐年有小幅增加但城乡差距依然巨大农村学前教育发展尤为欠缺至今全国仍有64.4%的农村学龄儿童处于无园可入的状态2而且不同地区发展差距较大截止到年底贵州省毕节地区农村学前三年入园(班)率仅为13.3%3在我国整个基础教育体系中学前教育的普及率是最低的其不仅与欧美发达国家差距较大也远低于世界平均水平“入园贵”反应了优质学前教育资源的稀缺说明目前大多数幼儿园的教育质量难以让人民群众满意尽管各级教育行政部门采取了多项措施颁布了一些相关的行政规定但由于缺乏统一的上位的学前教育专门法致使“入园难”、“入园贵”问题的解决始终收效甚微 2.办园体制与管理机制发生了变化亟须立法应对 当前我国学前教育的投入体制、办园体制和管理机制都发生了深刻的变化学前教育发展面临着新的形势与挑战一方面随着教育体制改革的不断深入学前教育举办主体不断增多管理难度加大;另一方面各级学前教育行政管理力量被严重削弱近几年来除北京、上海外全国29个省(市、自治区)在精简机构时陆续将幼教管理机构学前教育处撤并甚至没有设专职的幼教干部而是由基教处来兼管基教处由于身兼数职因而难以履行基本的管理职能年中央教科所对全国16省市30个区县的学前教育现状进行了抽样调查调查结果显示有25%的区县既无学前教育管理机构也无管理人员4从全国情况看在设有学前教育管理机构和管理人员的地区管理部门也仅是对少数的公办幼儿园进行管理而占大多数的企事业单位办园和民办园尚未被纳入教育行政部门的行政和业务的管理范围之内导致对这部分幼儿园的办园规范和教育质量缺乏监管不仅存在行政力量不足的问题管理法律依据也不能满足需要目前我国学前教育管理主要是依据幼儿园管理条例和幼儿园工作规程这些规定都是上世纪90年代颁布的其条文内容显然已无法应对当前学前教育发展中出现的一系列新问题虽然年国务院颁布了关于当前发展学前教育的若干意见(俗称学前教育“国十条”)但这些条例、规程和意见仅仅是一些行政规定缺乏法律的权威性和约束力 3.学前教育经费严重缺乏亟须立法保障经费投入 近年来各地学前教育的发展遇到了一个普遍性的问题那就是经费投入严重不足的问题严重制约了学前教育的健康发展究其原因一是学前教育缺乏基本的财政保障在国家和地方财政性教育预算中学前教育没有单项列支且在教育财政性经费的总量中所占比例偏小目前学前教育投入占教育总经费的比例国际平均水平为3.8%发达国家达8%11%我国在1.2%1.3%之间5由于财政投入明显不足学前教育办学经费主要靠收费办园经费捉襟见肘难以支撑学前教育的可持续发展二是学前教育过度市场化近些年一些地方政府对学前教育的公益性认识不足对幼教事业“两条腿走路”发展方针的理解存在偏差认为学前教育作为非义务教育政府可以将其完全推向市场非但不用投入甚至还可以用来创收因此一些地方政府将公办园强行改制“卖”园成风导致国家学前教育资源大量流失;或对公办园实行强行“断奶”不再拨付教师人头费和公用经费;或将公办园视为“唐僧肉”当做“创收基地”强行收取高额学费给早已步履维艰的幼教事业的发展带来了更大的困难三是社会资本进入学前教育领域政策不明确在民办园的税费征收及减免、所得利润等方面都缺乏明确的法律规定这在一定程度上影响了民间资本投资学前教育的积极性和信心因此通过立法保障学前教育的经费投入迫在眉睫 4.幼儿教师待遇无保障准入资格不达标培训体系不健全亟须立法规范 到目前为止我国幼儿教师不仅工资福利待遇普遍偏低而且他们的培训、进修等基本权益也缺乏应有的保障民办园收费虽高但教师待遇仍普遍偏低幼儿教师的编制、工资、待遇、医疗、保险、培训等一系列问题长期得不到解决各地开展的名师工程、骨干教师工程等项目也大多与幼儿教师无缘导致幼儿教师队伍不稳幼教人才流失严重一些师范类幼教专业毕业生大部分改行一些学历稍高的农村幼儿教师纷纷流动到中小学任教致使大部分幼儿园师资力量匮乏整体质量不高难以达到国家规定的教师编制配备标准由于学前教育师资短缺不少教师都没有经过幼师专业培训属于无证上岗而且教师的文化层次参差不齐有大专、高中的甚至有初中文化就上岗的如浙江某市11399名幼儿专任教师中有教师资格证的仅为3606人持教师资格证上岗的仅为22%6 参加职后培训和教研活动对于大多数民办幼儿教师而言还根本无从谈起一些公办幼儿教师其参加培训、教研的机会也很少严重影响了幼儿教师的工作积极性进而影响到学前教育的质量这一问题如不能尽快得到解决无疑会影响幼儿教师队伍整体素质的提升因此亟待制定学前教育法对包括民办园在内的幼儿教师队伍进行规范从根本上提高学前教育的质量 5.社会力量办园规范缺乏法律亟须立法保障保教质量 近十年来社会力量办园如街道办园、单位办幼儿园、民办园、合资园等发展较快年全国民办幼儿园数占幼儿园总数的68%7单位办幼儿园占20%8一些省市的社会力量办园比例更高年湖北省民办园达3486所占全省幼儿园总数的79.3%9社会力量办园在一定程度上缓解了政府投入不足的问题满足了人们群众对优质的特色幼儿教育的需求但由于立法缺失对社会力量办园举办者的资质、举办者的权利和义务、办园设施、教师资质、收费标准、视导评估、办园质量等问题缺乏明确而有效的法律规范使民间资本往往更看重学前教育带来的利润而忽视了所具有的非营利公益性质同时政府对社会力量办园的扶持还很不到位一方面社会力量办园的保教质量难以得到保障另一方面幼儿园举办者的合法权益也得不到应有的保障不利于调动民间资本投资幼儿园的积极性导致学前教育的公益性无法真正体现出来 因此应加快学前教育法的立法进程使幼教事业发展有法可依这也是促进学前教育健康可持续发展的迫切需要和根本保障 二、加快学前教育法立法的进程明确立法重点 当前学前教育受到了国家的高度重视和社会的广泛关注学前教育立法面临着良好的发展契机学前教育不仅已被列入国家中长期教育改革和发展规划纲要(2020年)而且年7月教育部还制订并实施了学前教育三年行动计划同年10月各省编制并实施学前教育三年行动计划近几年来全国人大教科文卫委、教育部、中编办等十分重视学前教育立法工作目前教育部正在就学前教育法的起草等问题开展调研这些工作为学前教育立法奠定了坚实的基础应该说学前教育立法的条件已经成熟应在借鉴国际学前教育立法经验的基础上加快我国学前教育法立法的进程学前教育立法首先应明确影响其发展的根本性问题具体包括地位性质、政府责任、投入保障、标准制定、师资建设和教育质量评估等以冲破制约学前教育科学发展的体制机制障碍这也是促进学前教育健康发展的必然要求 1.确立公益性、普惠性发展方针制定学前教育路线图 明确学前教育的地位和社会属性学前教育在国民教育中处于基础性的地位是国民教育体系中的一个独立阶段是基础教育的基础是终身教育的开端也是公共教育服务的重要组成部分 坚持学前教育公益性和普惠性的发展方针办好学前教育有利于促进每个儿童的健康成长和国民素质的提升因此学前教育作为一项重要的社会公益事业必须突显政府在发展学前教育中的责任坚持公益性和普惠性的发展方针实现“幼者有其园”保障学前教育的公平、公正 探索并建立学前教育三年机制政府提供公共服务是公益性事业的一个重要特征考虑到我国学前教育发展的现状各地应积极探索并建立学前教育机制制定三年教育路线图可采取先实施学前教育最后一年再逐步过渡到三年全的方式具体做法如下：三年内城市每个社区和县城要建成一所标准化公办幼儿园每个乡镇有一所公办幼儿园所有小区都要落实配套建设幼儿园政策;同时应充分利用农村中小学布局调整富余的校舍举办幼儿园或幼儿班并且通过购买服务等方式鼓励村集体或者个人举办幼儿园(班)使幼儿教育尽快覆盖全部行政村;到年实现学前最后一年教育、普及学前两年教育全国学前最后一年毛入园率应达到90%学前三年毛入园率至少应达到65%到2020年全面普及学前二年教育并将学前最后一年教育纳入义务教育范畴基本普及学前三年教育有条件的地区普及三年学前教育学前教育的毛入学率应达到95%以上 2.建立“以公共财政支撑为主多渠道投入相结合”的学前教育投入体制 当前我国学前教育发展面临的困境在很大程度上是由于投入不足所导致的长期以来因投入体制尚不完善以及科学、合理的成本分担机制的缺乏导致学前教育的公益性和普惠性没有得到充分的体现广大群众对高质量、收费低的学前教育的需求一直无法得到满足 第一建立完善的学前教育投入体制坚持政府主导、社会参与、公办民办协同发展的学前教育发展方针建立以公共财政为主导、多渠道投入相结合、家庭合理分担的学前教育投入机制 第二加大公共财政的投入力度为了保障学前教育事业的财政性经费投入在学前教育立法中应明确以下四点：1)将各级政府对学前教育经费财政投入列入同级政府财政预算并实施单列使学前教育“预算有科目”;2)各地要研制公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准使学前教育“拨款有标准”以保障幼儿园的正常运转;3)财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占有合理比例并在未来的三年内有显著提高使学前教育“投入有比例”;同时各地新增教育经费要向学前教育倾斜并向学前教育中的弱势群体倾斜做到“增量有倾斜”;4)严禁用财政经费建设超标准、高收费的豪华幼儿园新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园鼓励有条件的优质公办幼儿园举办分园或合作办园大力发展能提供普惠性服务的公办幼儿园进一步提升学前教育的公共服务能力以使学前教育经费“使用有规范”第三鼓励社会力量办园制定支持民办园发展的优惠政策引导社会力量投资办园和捐资助园充分调动各方面投资学前教育的积极性要制定各类民办幼儿园的办园标准使民办园在审批登记、分类定级、评估指导和教师资格认定、培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办园具有同等的地位积极扶持社会力量举办面向大众、收费较低的民办幼儿园制定并出台普惠性民办园的认定办法实施公共财政支持、委托管理、购买服务、贷款贴息、减免税收等优惠政策建立以奖代补、派驻公办教师、加强日常管理和业务指导、督导评估等机制扶持民办幼儿园提供普惠性服务把原来民办园的收费标准降到与公办园大体相当的水平此外应不断完善幼儿园收费管理办法严格核定不同等级幼儿园的收费标准真正解决乱收费和入园贵的问题 第四建立优先保障农村幼儿和弱势群体幼儿接受学前教育的投入机制到目前为止我国城乡之间、区域之间、群体之间在享受学前教育的机会和质量方面存在的差距较大为了促进社会公平中央及省级财政在学前教育资源配置、财政投入等方面应向农村、欠发达地区以及弱势群体倾斜中央财政应加大转移支付力度设立学前教育专项经费大力支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育地方政府应加大对边远贫困地区和民族地区发展学前教育的支持力度着力保证留守儿童入园同时应将学前教育纳入国家资助政策体系中建立学前教育资助制度逐步加大对城乡困难家庭子女、孤儿和残疾幼儿接受普惠性学前教育的资助力度鼓励有条件的地区率先实施残疾儿童接受学前教育的政策让广大人民群众享有更加均等的学前教育公共服务 3.明确办园标准严格执行资格准入制度 第一学前教育法必须要明确幼儿园办园的国家标准这些标准应该涉及幼儿园的建筑布局、设施设备、教师资质、卫生安全等各地应根据国家基本办园标准和本地实际制定各种类型幼儿园办园的地方标准实行分类管理、分类指导应根据经济社会和教育事业发展的需要建立动态更新机制确保学前教育质量的提升 第二建立并严格执行幼儿园准入制度加强审批和管理首先学前教育法要明确规定各级幼儿园设立的最终审批权归属于县级教育行政主管部门以杜绝多头管理、无人负责、管理混乱局面的出现其次明确幼儿园审批、登记注册、撤销的程序及管理要求按照国家和地方办园标准的要求严格执行资格准入制度经审查达标者才能为其颁发办园许可证 第三加强对幼儿园的动态监管进一步落实幼儿园年检制度县级教育行政部门要建立幼儿园信息管理系统对辖区内各类幼儿机构实行动态监管一是对目前存在的无证办园进行全面排查督促其限期整改并采取措施助其达标经整改达标的重新登记备案核发办园许可证整改后仍不能达标的当地政府应依法予以取缔并妥善分流和安置幼儿二是实施幼儿园年检制度根据国家和地方制定的幼儿园标准对各幼儿园在依法办园(即执行有关学前教育的法律、法规、规章、政策情况和依法取得办园资质等)、办园条件(即园舍条件、设施设备、人员配备、教玩具配备等)、保育教育(即保教工作遵循幼儿身心发展规律、符合国家有关要求、促进幼儿健康成长等)、组织管理(即幼儿园管理机构设置、章程制定与实施等)、财务管理(即收支财务管理和资产使用管理等)、办园行为(即招生、办班、学习材料征订、安全管理及教职工聘任等)等方面进行年度检查年检不合格者限期进行整改;年检连续两年不合格者收回办园许可证年审结果在每年秋季新生入园前发布公告三是加强收费监管遵循家庭合理分担教育成本的原则制定公办幼儿园收费标准加强对民办幼儿园收费的管理杜绝乱收费现象的发生 4.健全学前教育管理体制建立督导评估与问责机制 实践表明原有的过度依赖社会和市场的办园和管理的体制无法发挥学前教育的公益性和普惠性的社会公共服务功能因此亟须在社会公共服务体系中重构学前教育管理体制 第一落实各级政府在学前教育事业发展中的主体责任各级政府要将发展学前教育作为重大的民生工程将其纳入政府工作重要议事日程根据未来人口的发展趋势科学制订辖区内学前教育事业发展的中长期规划对幼儿园进行合理布局切实加大对学前教育的投入实现“幼者有其园”有效缓解“入园难”的问题确保为全社会提供公益性和普惠性的学前教育服务 第二理顺管理体制和工作机制为了落实各级政府在发展学前教育事业中的主体责任应健全学前教育管理机构不断充实管理队伍实现全覆盖的有效管理首先要在教育行政系统中建立中央、省(自治区、直辖市)、地(市)、县(市、区)四级学前教育管理机构其次配齐管理干部要求县及以上教育行政机构至少要配1名专职的学前教育管理干部再次应将学前教育列入国家和各级政府经济社会发展计划中同时应明确财政、人事、劳动保障、卫生、教育、民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门的职责逐步形成在政府统筹领导下教育行政部门主管、有关部门分工负责、各学前教育机构和家长共同参与的学前教育管理机制形成学前教育发展的合力 第三建立学前教育督导评估与问责机制一方面应将学前教育工作的开展情况纳入政府教育督导评估和党政主要负责人教育工作督导考核体系中并建立问责制度另一方面应建立幼儿园保教质量评估监测体系完善视导和督导的制度加大对学前教育特别是民办学前教育的质量评估和监测的力度规范其办园行为防止出现学前教育小学化等不良倾向 5.严格执行教师专业标准提高教师待遇完善服务体系建立一支量足质优的保教队伍 目前我国幼儿教师队伍存在数量不足、质量不高的问题因此要通过多种途径加快建立一支师德高尚、业务精良的幼师队伍 (1)落实教师资格准入制度严格执行教职工编制标准 严格执行国家幼儿教师专业标准实行幼儿园园长、教师、保教人员资格准入和持证上岗的制度严把入口关各地应根据国家要求结合本地实际合理确定生师比及专任教师、保育员与其他职员之间的比例核定并逐步落实人员编制为幼儿园配齐编制(2)落实教师的地位和待遇 认真贯彻并执行有关幼儿园教职工工资待遇、职务(职称)评聘、社会保险、专业发展等方面的政策使幼儿教师享受与中小学教师同等的政治、经济待遇与中小学教师实行统一的工资标准和职称评审系列对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师实行工资倾斜政策吸引更多人才投身幼教事业 (3)建立并完善学前师资培养培训体系 积极推进幼儿教师培训制度改革构建科学的幼儿教师培养体系不断提高幼教人才培养的质量建立中央、省、市、县四级幼儿教师培训网络有步骤地分级对幼儿园园长、专任教师、保育员和保健医生等进行业务培训使幼儿教师培训常态化 (4)加强学前教育教研工作 应建立以省级为主导、县市为主体的幼儿教师教研制度切实抓好教学研究工作各级教研部门应建立一支专职的学前教育教研员队伍到年每个市、县至少应配备1名学前教育专职教研员 (5)加强对民办园教师的管理促进教师的专业成长 首先严格执行从业人员资格准入制度民办园园长必须通过培训获得园长任职资格证做到持证上岗到年要求民办幼儿园每个教学班至少有1名教师获得教师资格证;年所有专任教师都必须持证上岗;2020年应要求全体教师包括保育教师在内必须持证