我国环境保护现状与环保法的完善论文.doc

我国环境保护现状与环保法的完善论文 摘要在环境问题日益严重的背景下国家颁布了修订过的新环境保护法以更大的执法力度和执法模式扭转环境恶化的趋势但也存在着一些问题本文分析了我国环保现状介绍了我国当前环境保护法律体系的构建环境保护法的发展与影响和环境保护法发挥的制约作用 关键词环境保护制约能力法律体系 一、前言 环境问题是与人类社会的发展相伴而行的并在人类文明发展到一定程度时开始变得日益尖锐起来在工业化普及之前人类的生产率水平非常低原始简陋的生产资料对环境的破坏轻微到可以忽略不计的程度后来随着工业文明步伐的到来人类把自己尊为“万物之灵”,无视人与自然的和谐相处不加节制地向大自然大肆索取、掠夺资源并把工业生产中产出的废水废气废物等各类污染物不加处理即向外排放以至于发展到最后时这种对环境和生态的破坏的状态反过来严重影响到人类自身的生存与发展这种危局迫使人类反思自己的愚蠢之举有识之士逐渐地提出了“人与自然和谐相处”和“走可持续发展之路”的理念和想法各种意在对环境与资源实施有效保护的立法提上议事日程各类环保组织大量涌现 二、我国环境保护的现状分析 我国的环境污染问题已经到了非治理不可的程度原来那条“唯GDP”与“先污染后治理”亦无任何可以转圜的余地环境污染的严重后果需要全社会埋单比如华北地区甚至全国范围之内挥之不去的“雾霾”就是各类污染因素叠加的结果环境污染案件的司法执法情况有着很大的缺陷一般只是追求对利益受损方的损害赔偿却无人在于造成环境污染的企业对整体外部环境加害的受损害程度的大小因而也就更不会有环境利益的代言团体要求环境污染企业恢复环境原状的法律诉求污染企业的违法成本太低经常会以缴付轻微的罚款了事造成了它们再次违法或者持续违法的冲动 各级政府唯经济增长是从扭曲的政绩观决定了在行为方式上对于经济增长不遗余力对于环保行动消极懈怠甚至对环保部门的正常执法加以约束和阻扰使得环保部门未能真正承担起监管者的角色环保执法与地方政府的经济发展似乎构成了一对不可调和的矛盾因为环保部门对问题企业的执法行为会加重企业的运营成本进而影响到当地的税收水平在上级组织的协调下这种情况大多以无关痛痒的轻微罚款金额而了事更为不合理的是对污染企业的罚款标准是十余年前制定的一般无法起到以儆效尤的作用排污费反而成了污染企业洗白的一件遮羞布污染企业在缴纳了排污费等费用之后倒可以理直气壮地大肆排放污染物了这就使得我国的环境污染治理工作走进了死胡同环境污染问题愈来愈成为一个全局性的战略问题了 （一）我国自然资源保护的现状 为了保护土地资源我国出台了土地管理法、水土保护法、基本农田保护条例等的一系列专门性的土地资源保护的规范性法律法规文件主要对土地的权属、流转、监管、开发与治理关系进行了法律上的调整但是这些土地法律法规存在着极大的缺陷主要表现是土地法律的执行部门多而杂管理功能混乱缺乏效率法律条款原则性的规定较多可执行性的条款过少且不具有针对性致使具体的执法行为困难或者执法机构的自由裁量权过分扩大了对于土壤保护只规定了应采取的措施而忽视了造成土壤污染应当承担的法律责任另外没有规定民间组织发挥监督方面的内容 我国水污染的情况异常严重因此制定了水法、水污染防治法和水土保持法等的相关法律规范但是在立法与执法中仍有很多问题一是水资源管理部门重叠交叉设置影响了管理效率二是法律的执法弹性太大容易造成权力寻租行为的发生三是水资源管理只停留在政府层面缺少广大民众的积极参与机制 矿产资源是一种重要的资源形式国家虽然出台了矿产资源法和矿产资源补偿征收管理规定等但是在现实生活中仍存在对资源的无序开发和破坏性开采等行为采矿安全无法得到足够的保障矿产开采后没有后续的治理恢复措施跟进 我国为保护森林和草原资源出台了森林法、森林法实施细则、森林病虫害防治条例、草原法和草原防火条例等法律性文件但是森林和草原的生态破坏仍屡见不鲜主要还是法律缺乏可操作性执法效率不高、缺少监督机制特别是民众参与度不够等问题 在野生动植物保护方面我国出台了野生动物保护法、野生植物保护条例和进出境动植物检疫法等法律法规但是由于高额利益的诱惑盗捕盗卖野生动植物的违法行为仍不少见一些野生动植物种类面临灭绝的危险主要原因是处罚力度不够无法构成对野生动植物资源的有效保护没有发挥广大人民群众监督的威力 （二）环境污染防治的现状 环境污染是现代工业文明发展的胎记环境污染对人体和其他生物构成了生命健康权的损害现在环境污染对人类的影响是全方位的天空、土壤、河流无处不在生物多样性受到威胁人类每天都在吞食自己一手制造的恶果环境污染还造成了一系列的职业病因此防治环境污染已成为刻不容缓的大事并已经成为全社会的普遍共识 环境污染造成的后果是非常严重的比如工厂排放的废气废水会污染空气、河流和土壤等并可能渗沟到居民饮用的地下水致使各种恶性疾病的发病率大幅提高成为群体害事件 再比如居民大量使用含磷洗衣粉污水排入河流湖泊之后造成了水中的富营养化现象河流湖泊的生态平衡受到破坏水质下降致使可供使用的淡水资源减少 承受环境污染的人群具有不确定性和流动性而且一般在短期内难以消除往往需要几代人承担可怕的后果同时承担环境污染的企业或者个人具有共同的特点都对污染的累计后果因此是共同的侵害者和侵权人环境污染的方式和种类具有多样式各种污染形式联结在一起对人类生活构成了全方位、持续性的环境侵害 三、我国当前环境保护法律体系的构建 随着我国环境问题的日益严重修订后的环境保护法于年1月1日颁布实施在立法理念、环保意识、监管模式、执法力度、公众权利和法律责任等方面新环保法都有新发展 第一新法充分体现了生态文明理念彻底改变了以往以罚代管的趋向并且明确规定了完善的法律制度、责任及相应机制预防污染被提到了前所未有的地位有助于环境保护工作与经济社会状况协调发展 第二新的环保法强调环境保护意识并规定了各类主题的法律地位和作用为了普及和提高全国人民的环保意识正式把每年的6月5日规定为我国的环境日 第三监管模式发生了质的变化新的环保法把对污染点源的监管改变为对联动式、协同互助式的监管把环境评估和联防联治作为新开工项目的前提条件 第四环境执法变得强硬以法律的形式赋予环保执法部门查扣违法排污设备等的必要执法权力同时对环保部门的执法权力予以规范和限制 第五新环保法规定了信息公开和民众参与等内容体现了环境保护民主化的原则依法设立的环保公益团体拥有环境公益诉讼权加强了环境保护的监督力度增加了违法企业的违法成本 第六新环保法规定了各类责任主体的责任提高了处罚的标准加大了处罚力度规定处罚金按日计算并规定了环境连带责任和执法不严的引咎辞职机制 此外对环境损害赔偿的诉讼时效延长至三年体现了对污染企业的从严处罚原则 四、环境保护法的发展与影响 （一）环境保护应当溯本正源发挥政策环境影响评价的作用 新环保法指明了环境保护要与经济社会同步发展有效保护环境的笼统性规定却没有明示要采取政策环境影响评价由于极可能出现不同部门之间的利益冲突政策环境影响评价极有可能无法实施因此实施政策环境影响评价要协调好当地的长期利益、全局利益与短期利益与部门利益的关系 （二）环境保护应当对环境污染实施从源头到终端的全过程控制 新环保法注重从源头上控制环境污染并规定了相应的处罚举措但是该法未能实现对涉及环境污染的全部因素的全过程控制而是就事论事没有确立系统性的观点和做法比如对享受出口退税待遇的双高产品的环保执法问题 （三）环境保护应当把控制环境质量作为主要追求的控制目标 我国的环境污染问题主要是由于片面追求经济发展而牺牲了环境利益造成的因此为了妥善地处理经济发展与环保之间的矛盾有必要加大对环境保护的资金投入力度把控制环境质量作为主要追求的控制目标真正统筹各方面的和谐发展建设经济发展中的随意性行为保证环境执法的规范性和公正性 （四）要有效保护环境必须实现环境制度与其他公共制度的无缝衔接 在实施过程中环境制度不应该单打独斗而应与经济、政治、民生等各项公共制度形成无缝对接和协同效应加强协同性减小冲突与内耗一个地区要实现可持续的发展应当使环境制度与其他公共制度统筹协调、同步前进 （五）环境保护应以提高广大人民的健康水平作为根本性的目标 我国人民的整体生活水平已从解决温饱转变到追求小康生活、包括环境质量在内的高品质生活和健康的身体等方面人民群众渴望获得多方面的满足享受品质生活提高幸福感这也是环境保护工作所追求的根本性目标 五、环境保护法发挥的制约作用 修订后的环境保护法是我国史上对环境保护最严格、环境保护内容最全面的一部环境法律在环境保护的司法执法方面取得了巨大的进步但是在实际执行上新环境保护法仍有不少有待改进之处 （一）环境部门的执法能力尚显不足 我国环保执行力量在分布上呈现倒金字塔结构有较强能力的专业人才没有沉淀到基层部门导致出现了上强下弱的情况好的法律规定无法真正落实到基层的环保执法过程中民众环保意识和环保知识的提升速度明显快于基层的执法人员素质的速度致使环保执法不到位、越位或者缺位的情况普遍存在执法结果大打折扣 （二）地方保护主义对环保执法产生了巨大的阻碍 按照新的环保法的规定在环境执法过程中执法人员在必要时允许采取一系列的强硬的执法手段比如查扣的权力、行政拘留的权力等而且还可以对负有领导责任的地方领导实施责任追究制度影响了部分领导的仕途和地方政府的业绩因此强制实施新环保法难免遭遇强烈的地方保护主义的抵制在新环保法的推行过程中有必要施行绿色GDP考核把环境保护作为一个考核因子