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新建项目行政管理论文论文 1压覆资源经济补偿 目前我国对压覆资源一般实行有偿压覆新建项目压覆煤炭资源需要对矿业权人进行补偿根据国土资源部年颁布的国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知经济补偿包括两方面：一是补偿矿业权人缴纳的价款即矿业权人获得探矿权和采矿权时向国土资源部门缴纳的价款；二是矿业权人其他损失包括所压覆的矿产资源分担的勘查投资、已建的开采设施投入和搬迁相应设施等直接损失 2与压覆相关的行政管理中存在的问题 通过对新建项目压覆煤炭资源行政管理现状分析可知矿业权人和国家的权益在压覆过程中没有得到很好的维护针对矿业权人权益现有法律法规很少关注矿业权人的相关利益同时相关法律和政策执行不到位新建项目压覆煤炭资源给矿业权人带来的损失往往很大而矿业权人缺少利益诉求的通道签署补偿协议基本上都是被逼无奈；审批流程由于不重视矿业权人参与及其合法权益的保护建设方与矿业权人的补偿协议既难以达成又难以执行；对矿业权人的压覆经济补偿不合理目前新建项目压覆煤炭资源只需付出极小代价就可以压覆大部分是无偿压覆即使有偿压覆建设方也是按照探矿权和采矿权价款进行补偿补偿费用小于被压覆煤炭资源的实际市场价值甚至小于矿业权人实际的损失根据现有法律法规压覆补偿难以体现矿产资源国家所有的资源属性和相关权益也难以准确反映压覆项目的真正建设成本物权法第一百一十九条规定国家实行自然资源有偿使用制度中华人民共和国土地管理法规定国家依法实行国有土地有偿使用制度被建设项目压覆的矿产资源一般都是长期的或永久的在一定技术条件下很少有再次被开采的价值但现行的法律法规中建设项目在进行建设时只体现了国有土地有偿使用的规定而没有体现矿产资源国家所有的资源属性此外新建项目压覆煤炭资源行政管理在法律法规、行政审批、经济补偿方面还存在以下问题 2.1压覆资源相关法律存在的问题 缺少专门解决新建项目压覆煤炭资源的管理办法相关法律法规的缺失会增加不合理的煤炭资源压覆造成煤炭资源的浪费同时不能合理有效地规范相关主体的市场行为难以维护国家和相关矿业权人的合法权益势必影响国民经济的持续健康发展现有的法律法规缺乏对地方政府相关权责的界定致使地方政府不重视煤炭资源的压覆问题在现有的关于压覆矿产资源法律法规中无论是全国性法律还是省级行政主管部门制定的管理办法对地方政府相关权责进行界定的还比较少由于法律法规缺少这方面的权责界定地方政府往往不重视资源压覆问题甚至为了“政绩”对新建项目压覆煤炭资源采取一刀切或者一边倒的管理手段帮助建设方取得重要矿产资源的压覆审批致使大量煤炭资源被不合理压覆 2.2压覆资源行政审批存在的问题 现有的行政审批难以有效地解决我国当前面临的煤炭资源压覆问题运用行政审批手段对煤炭资源压覆问题进行管理手段单一并且在处理压覆问题审批的要求和具体流程上存在严重不足建设方往往可以以极小的代价取得压覆权这就很容易造成建设方及其利益相关者轻视被压覆矿产资源的价值并且利用各种手段影响压覆审批工作另外审批人员的权利大压力也大并且较容易受到钱、权等因素的影响很难坚持科学的审批原则造成审批结果难以体现应有的合理性和科学性行政审批职能部门协调困难、衔接有漏洞目前对压覆煤炭资源进行审批的部门是国土资源部门而对煤炭资源进行管理的是国家能源部门在管理过程中从中央到地方都把审批权和资源管理划归不同的部门每个部门只了解一个方面的情况无法全面掌握煤炭资源的储量状况、勘探和压覆的实际情况不利于综合管理更不利于压覆矿产及时审批缺少对各级管理部门职责、任务的具体规定 2.3压覆资源经济补偿存在的问题 缺少合理完善的经济补偿机制建设方所交费用与压覆煤炭资源的价值不符建设方为压覆矿产资源缴纳的费用应该包括三种：补偿矿业权人缴纳的价款、资源补偿费、其他损失被压覆的煤炭有两种价值：未开采前的自然价值和开采后的价值实际工作中建设方按照自然价值进行补偿价款小于被压覆煤炭的实际价值建设方所交费用与压覆煤炭资源的价值不符这是对煤炭资源的浪费补偿款不到位实际工作中存在建设方对矿业权人的补偿款不到位的问题尤其是政府主导的新建项目或政府引进的大型项目压覆了煤炭资源后往往不按照补偿协议进行补偿用经济手段对建设方压覆行为进行约束的目的没有达到对煤炭资源的保护没有落到实处 3完善建议 3.1制定专门的压覆煤炭资源管理办法 压覆涉及多方主体利益关于压覆的法律法规应该是正确处理压覆项目的基础尤其是行政法规和地方性政府规章对于解决压覆的实际问题具有十分重要的指导意义因此制定专门的压覆煤炭资源管理办法是进一步做好压覆煤炭矿区管理工作的基础和前提通过编制该管理办法可以进一步规范政府相关部门的职责和行为提高政府在国民经济建设中的服务水平可以更好地规范相关主体的市场行为维护国家和相关矿业权人的合法权益促进国民经济的持续、健康和有序发展也可以避免不合理的资源压覆保护不可再生的煤炭资源 3.2完善行政审批流程 市场经济的良好运行需要“有形的手”和“无形的手”共同作用压覆虽然是一种市场经济行为但压覆的对象是国家所有的矿产资源因此对待压覆应当行政手段与经济手段并用构建以行政调解为主、经济刺激为辅的管理方式加强调控实现对压覆矿产资源行为的适当“管制”完善新建项目压覆煤炭资源审批流程主要是优化审批管理流程将流程按照新建项目的申请进展情况分为三个阶段：项目的可行性论证阶段主要是查询是否压覆矿产资源并对压覆资源情况进行评估；项目申请及审批阶段主要通过用地审批和项目立项建设审批两个环节审查新建项目是否获得压覆审批；项目申请获批后阶段主要是交纳压覆相关的费用涉及交给国家和矿业权人的补偿款在整个审批流程中使矿业权人参与进来保障矿业权人的利益增加项目建设的压覆成本从而减少不合理的资源压覆同时国土资源部门和煤炭管理部门在审批流程中应该相互配合担负起相应的管理职责详见表1 3.3健全压覆补偿机制 在完善相关法律法规、行政审批管理制度后需要建立一个完善的新建项目压覆煤炭资源补偿机制主要包括以下三个方面：建立对国家和矿业权人双重补偿流程补偿流程遵循既保护煤炭资源又不影响经济建设的原则制定压覆煤炭资源评估方法对新建项目压覆煤炭资源进行合理评估；确定压覆各阶段需要注重的细节主要包括压覆查询、压覆补偿标准、补偿对象、压覆税费、缴纳期限等方面新建项目压覆煤炭资源补偿流程如图2所示新建项目在可行性研究时期就需要到地方国土资源管理部门去进行煤炭资源储量分布查询并和矿业权人取得联系共同制定相应的方案根据煤炭资源地理位置和压覆补偿标准评估压覆补偿费用、建设成本等确定建设方案然后与矿业权人和国土资源部门进行建设方案沟通并初步达成意向协议建设方对矿业权人的补偿包括建设方直接补偿矿业权人的各类损失并和矿业权人签订压覆协议建设方对国家的补偿主要以缴纳税费形式为主征收煤炭资源压覆费或者煤炭资源占用税补偿金额主要以压覆煤炭资源的价值评估为准按照计量评估金额进行缴纳缴纳期限一般要求在项目开工前或者开工后三个月内对缴纳给国家的压覆税费应成立专门的账户对“三下开采”、“绿色开采”等先进或高成本开采压覆煤炭资源的方式进行奖励或补贴提高矿业权人开采压覆煤炭资源技术革新的积极性