社区建设及管理调研报告.doc

泾渭街道社区建设及管理现状观察当前，快速工业化、城市化过程中，社会结构急剧转型，由此而来的前所未有的问题和矛盾，使社区管理面临着日益错综复杂的局面，作为社区管理主导方的政府，已经难以用传统的管理手段应对，因此，创新社区管理模式，比以往任何时候都显得更加重要、更加迫切。近年来，高陵县泾渭街道办事处在传统农业乡镇向城市新区，农村变社区，农民变居民系列工作中，为我们提供了一个独特的观察视角。泾渭街办是高陵县工业开发最早，城市化程度相对较高的一个行政区域，该街办在社会管理实践中的做法及其存在的问题，对正在着力打造繁荣文明和谐富裕城市新区的高陵县，具有重要的参考价值。一、泾渭街办社区建设及管理现状高陵县泾渭街道办事处原名泾渭镇，2012年撤镇设街办。地处泾渭两河交汇的三角洲地带，距西安市中心20公里，系西安泾河工业园南区所在地，总面积22.5平方公里，下辖8个行政村，33个村民小组，在建、建成居民小区23个，龙凤园社区1个，总人口7.2万人，城镇化率100%。街办驻在地为米家崖村。经过十多年的开发建设，2012年底，泾渭撤销了乡镇行政设置，设立了街道办事处，成功实现了从工商业重镇到城市新区的华丽转身，城市化水平和承载辐射带动功能日益增强。在统筹城乡实践中，按照高陵县提出的建设繁荣文明和谐城市新区的要求，泾渭街办从社区改造和创新管理入手，率全省之先，先后于2009年、2010年完成了新型社会养老统筹和城乡户籍一元化改革等无形改造。2012年初，又率先推行了从新型社会养老保险向城镇企业养老保险的转移工作。同时，按照“成熟一个、改造一个”的工作标准和要求，加快有形改造步伐，把辖区内8个村已全部纳入改造计划，进行新社区建设。目前，辖区条件成熟的几个村正在积极和开发商接洽。其中，梁村依托西安北大门工程的强势入驻，社区改造工作进展尤为突出。 由于处于城市化建设的转型期，加之泾渭街道设立时间不长，尚未完成职能转变，管理仍以八个农村社区为主，辖区的龙凤园社区及23个居民小区没有正式纳入街办管理范畴，只是停留在办理落户、城镇医保办理等日常业务上。目前，龙凤园社区内部设有居民委员会，实行自治管理，其他的居民小区处于街办管不上，管委会无暇管的尴尬境地，令入住小区的业主怨声载道，加之以项目建设和城市村庄改造为主的城市建设中各种利益关系整合中的矛盾纠纷不断显现，泾渭街办的社区管理面临着前所未有的压力。针对以上问题，泾渭街办积极转变职能，加快乡镇到街办管理构架，对综治、信访、维稳、司法、公安等职能部门进行了协调整合，成立了配设6名专兼职人员的镇综治维稳工作中心，形成了集综合治理、平安创建和维护稳定为一体的“一厅式”服务平台。2012年，泾渭街办按照城市管理精细化、规范化要求，启动了网格化创新管理模式的试点，目前已初步完成方案的编制工作，节后将全面投入运行。二、当前存在的问题作为高陵县工业开发的前沿阵地，泾渭街办一直以来都是县委县政府非常重视的开放开发试验田，在协调解决各种社会问题，调整规范各种利益关系方面，得到了相当大的政策支持，但是由于传统机制的影响，加之全县发展的整体需要，面对不断发展变化的新情况新形势，泾渭街办的社区建设和管理存在着诸多突出的问题。 1、管理体系平衡问题目前，泾渭街办辖区内的社会管理基本可划分为两大体系，即以农村社区为主的街办体系和以工业园区为主的管委会体系。这种模式的好处在于在城市化，特别是以工业开发为主的城市化初期，利于集中调动行政资源，方便快捷的办理、督促、落实项目，也便于项目的集中管理，在带动区域经济的快速发展方面优势明显。但是从城市管理的角度考虑，这种双模管理模式，容易导致政府与管委会职能分工不清，一度造成街办只管八个农村社区，管委会只管企业，辖区的13个居民小区及龙凤园社区居民办理业务时出现街办推管委会，管委会推街办的尴尬局面，给很多入住园区业主办理日常业务带来诸多不便。这种多头管理模式容易滋生各种不良作风，于己有利的抢着管，于己不利的绕边走，这在特别是新入住人口居多的物业小区管理方面尤为突出。天正花园物业小区是目前比较成熟的物业小区，相比而言入住率较高，小区内部矛盾纠纷纷繁复杂，层出不穷。按照本地惯例，一开始这些问题由园区管委会负责协调，泾渭街办并未介入。后来小区业主提出要成立业主委员会，而按照物业管理条例，相关业务应由当地街办承担。在此后的小区管理中，业委会组建、物业公司的选择以及后续系列新情况新问题不断出现，由于管理范畴交叉错位，权限不清，作为对小区都有管辖权的管委会和街办就多次出现相互推诿现象，直至目前，该小区问题仍未得到妥善解决。2、社区建设问题社区建设是个综合性系统工程，需要以全局角度从宏观上综合把握，需要一定之规的约束。泾渭街道经过多年的发展，其在高陵的城市新区建设中的地位和产业发展方向业已定型，近年来，关于社区建设，县、街两级管理者只是有一个模糊的方向性认识，目前的社区建设还处于前期调研阶段，一直没有进入实质改造阶段。泾渭街办的村庄改造历经了数次反复，其中两个村在即将全面启动的关键时刻，先后因村务、村级组织换届等矛盾引发群发性事件，导致改造流产。新的征地补偿政策出台后，进一步调高了群众对村庄改造中自身利益实现的期望值，对新社区建设带来新的难度。产生上述问题的原因，机制上在于决策缺乏制度约束，管理上在于管理者作风不够严谨所致。由于泾渭社区建设从一开始就是高陵县举全县之力实施的，上级管理者一竿子插到底的做法业已成为传统习惯，导致基层管理者在进行城市建设管理工作中畏手畏脚，动辄请示汇报，习惯于依赖上级指导，不能根据工作需要及时大胆决策。比如，如果按照西安市城中村改造办法关于“进行改造的村不安排村级组织换届”的要求，妥善处理好米家崖村的矛盾，该村的改造工作可能不会至今停滞。3、人口管理问题 首先，就业问题直接影响城市的社会稳定。在城市建设初期，当地居民由于在宅基地及生产资料占有以及联系广泛密切等方面有天然优势，在基层管理者的引导下，能够参与企业项目建设，能够依托上述优势从事商贸、餐饮、房屋租赁等三产服务业，就业问题尚不十分突出。村庄改造完成后，这些优势将不复存在，由此产生的大量劳动力的就业将成为何去何从，需要未雨绸缭，提早做出安排。其次，在泾渭城市建设中，大量外来人口和农村居民不断流入，为泾渭街道的经济繁荣起到积极推动作用。因为该群体的特殊性，也带来了基础设施建设、社会治安治理、劳动就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、文化教育、生态环境等社会管理问题，流动人口增加与城市公共服务能力滞后的矛盾加剧。再次，基本社会服务的均等化问题。目前，泾渭街办虽然完成了户籍一元化改革，但辖区内多种社会服务政策并存，其中辖区内户籍人口之间的养老保险、医疗保险，户籍人口与非户籍常驻人口的教育、计生服务等方面的差异尤其明显，这一方面受高陵县财力所限，另一方面群众认识转变需要一个过程。但由此造成的广泛性社会不公仍是一个值得注意的社会管理隐患。4、社会矛盾隐患问题近年来，泾渭街办的社会矛盾早发、多发、触点多、燃点低。主要呈现出以下几个特点。一是类型复杂多样，既有传统型的村级组织换届纠纷，干部作风纠纷，邻里、债务、婚姻家庭纠纷，也有拆迁补偿分配纠纷、群众参与项目建设纠纷，还有近年来新开发的物业小区内的矛盾纠纷。二是利益多元化，往往一个矛盾纠纷牵扯多个利益群体，不时引发群体性事件。三是沙霸、楼霸等欺行霸市行为屡禁不止。四是干部作风问题导致的纠纷增加。五是部分矛盾纠纷对全域性重点工作造成恶劣影响。针对这一问题，泾渭街办提出了借鉴外地经验，以综治维稳为抓手，构建四级网络，划分单元格，实施精细化规范化社会管理创新的工作思路。这一做法的效果还有待于进一步的实践检验。5、基层社区管理和服务体系建设问题目前，农村社区因长期实践，社会管理功能相对比较完备。但对社区工作研究不够，新建小区问题较多，如小区与物业、物业与开发商的关系问题，还停留在自然发展状态，缺少有效的法律监督，导致业委会难以产生，产生的业主委员会也无法履行属于自己的权益保护等问题，严重影响了基层组织工作的开展。此外政府对社区组建、服务等工作的认识、管理还不到位，对物业小区不能形成有效管理，应服务的项目少而单一，导致小区居民对政府工作认可度相对较低。6、政府职能转型问题在撤镇设街办过程中，泾渭街办也认识到政府职能转变问题。在城市初步发展的当前，关于城市管理工作，街办还有认识不到位的地方，就管理服务项目类型、机构设置以及干部队伍培养方面，还在进一步探索实践中。三、泾渭街办关于加强社区建设和管理创新的设想泾渭街办认为，加强社区管理创新，要从街办职能调整着手，理顺管理关系；加快推进村庄改造，完成区域社区化建设；以网格化管理为平台，强化社会矛盾管理。一是适应城市工作要求，对内部管理机构进行优化重组，设岗定责，完善职能；以人的管理和项目管理为区隔，推动街办和园区管委会对工业园南区的事、权、责三方面做出明确划分。二是按照就地安置的原则进行村庄改造，完善城市综合配套功能；进行社区重组，将辖区划分成四到五个社区，就近融入物业小区，设置居委会，其中目前的8个行政村完成改造后分别设置各自的经济管理委员会，对改造后形成的各自独立的经济实体，实行独立核算，自主管理。三是以网格化信息平台建设为载体，以各级各岗位责任落实为保障，以村、社区基层基础建设为重点的社会管理创新，在全街道推行“四级网络”、“一心8站”、“五大员”的工作模式，进行精细化规范化管理。即：把全街道分为20个二级网格、53个三级网格、212个基础网格，形成由街道、村（社区）、组、住户基础网格构成四级网络，使每一个基础网格真正成为社会管理与服务的基本单元和组织节点，从而实现“责任全覆盖、管理无缝隙、情况全掌握、服务无遗漏”，维护和保障辖区的稳定。四是加强物业小区的管理创新。按照中省市物业管理条例要求，建立和完善依法指导、依法自治、社会参与的小区管理体制，实现物业小区的自我管理。五是建立完善社区管理服务功能。首先，完善社区管理格局。建立和完善政府依法指导、社区依法自治、社会积极支持的社区管理体制，使社区真正实现自我管理。其次，加强社区组织建设。建立和完善以社区党组织为领导核心、以社区居委会为主体、以社区服务中心为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区家庭和居民广泛参与的现代社区治理结构，形成横向联系、齐抓共管的局面，构建社区党建、