屏边县工商局玉屏分局行政指导工作实施方案.doc

屏边县工商局玉屏分局行政指导工作实施方案为认真贯彻执行国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关全面推行行政指导工作意见和省、州、县工商局关于全面推行行政指导工作的要求，积极履行工商行政管理职能，创新监管方式，提高监管水平，加强政风行风建设，玉屏分局特制定本实施方案。一、指导思想工商行政管理行政指导，是工商行政管理机关在法定的职权范围内或者依据法律、法规、规章和政策，通过沟通、提醒、建议、教育、规范、示范、公示等非强制性方式，引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为，以实现特定行政目的的活动。行政指导是非强制性行政行为，是行政执法的重要补充。推行行政指导是落实科学发展观和国家工商总局“四个统一”要求，建立新型工商行政管理监管模式的体现;是以人为本，构建和谐社会的体现;是转变职能，促进经济发展的有效途径;是推进依法行政、建设法治工商的体现。建立行政指导机制，实现行政指导的规范化、制度化，并通过开展行政指导工作，加强对各类市场主体经济活动的建议指导和督促，从而更深层次服务于管理对象，促进玉屏镇经济的健康、快速发展。二、基本原则（一）合法性原则。实施行政指导应当在工商行政管理机关的法定职能、职责与监管事务的范围内，以法律、法规、规章和党委、政府的工作部署为依据，不应违背法律精神、原则或国家政策（二）合理性原则。实施的行政指导必须是社会所需，符合党委、政府经济和社会发展的基本要求，符合企业、个体工商户等行政相对人的利益要求。（三）遵循自愿原则。必须充分尊重行政相对人的自主权利，采取沟通、提醒、建议、教育、规范、示范、公示等非强制方式和无偿服务性的方法，通过行政相对人自愿同意或协力去达到行政目的。（四）公开原则。通过多种渠道，采取适当方式向行政相对人公开行政指导的内容、形式等，切实保障其知情权和监督权。三、基本要求推行行政指导应当立足于工商所能、企业所需、政府所想、法律所依，把握好“立足职能、积极行政、因事制宜、和谐监管”的基本要求。“立足职能”要求工商行政管理机关实施行政指导只能在工商行政管理职能、职责与管辖范围内，不得超越管理权限;“积极行政”要求结合行政执法主动实施行政指导，对适宜实施行政指导的事项做到适时、适地灵活实施，并把行政指导全面引入到各项工商行政管理工作中;“因事制宜”要求行政指导要针对当地工商行政管理中的重点、难点、热点、弱点等问题，以选准具体项目为实施行政指导的突破口，根据被指导项目的事项、对象等特点，选择相应的指导方式，达到最佳的指导效果;“和谐监管”要求以人民群众满意为标准，以优化发展环境促进和谐发展为目标，依法提升工商行政管理水平。四、具体内容行政指导的内容具有广泛性，形式多样性，手段柔软性，主要有：政策法律咨询、行政执法公示、行政建议、行政告诫、行政引导，行政调解等。要将行政指导贯穿于市场监管和行政执法的全过程，重点围绕企业登记注册、市场监管巡查、行政执法办案、促进经济社会发展等方面开展行政指导。要逐步建立和完善企业登记事务助导、规范经营劝导、查处违法疏导、维权兴企引导等工作制度，并根据实际情况综合运用实施。（一）在服务发展方面推行助导制。围绕信息公开、事务提醒、培育品牌、科学发展主题，公开工商部门掌握的注册登记信息资料，供行政相对人投资时参考，引导其作出正确决策和选择。结合实施市场主体注册登记等行政许可职能和掌握的信息，主要围绕“事务提醒、申办指导、联络沟通”，主动为申办人服务，帮助其依法办理注册登记相关事务。1、事务提醒。（1）提醒企业办理证照有关事宜。提醒分期出资的企业在承诺期限内缴足注册资本；提醒以实物、土地使用权等非货币出资的企业在规定期限内办理财产权转移备案手续等。（2）提醒企业及时做好年检和验照工作。通过口头通知、电话通知、手机短信等方式提醒企业、个体工商户及时办理年检、验照手续。（3）提醒营业执照、前置许可证件、商标注册证、企业动产抵押物登记证等经营证照有效期即将到期的企业、个体工商户，及时办理相关证照的续展延期或变更、注销、复核等。2、申办指导。（1）指导申办人正确选择符合自身条件的经济类型或企业组织形式。（2）公示各项登记事务的登记条件、登记须知、登记程序及所需提交申请材料目录，为申办人提供各类申请书、表格、章程等示范文本，帮助指导其填写相关材料。（3）指导拟退出市场的企业和个体工商户依法办理注销登记。3、联络沟通。（1）建全企业工商联络员制度，推进对企业的行政指导。在工商企业建立联络员制度，推进对企业的工商法律、法规和国家政策宣传以及工商行政管理方面的具体要求的引导，帮助企业管理人员增强法律意识，提高依法解决问题的能力。（2）接受企业的咨询服务，协调处理企业涉及工商部门有关问题（二）在监管巡查方面推行劝导制。结合市场巡查等日常监管，主要围绕“知法守法、建章立制、苗头预警”，指导企业、个体工商户合法经营，防止违法行为的发生。1、知法守法。（1）广泛宣传规范市场主体准入的法律法规，指导经营者自觉遵守法律，先取得合法经营资格再开展经营活动，防止无照经营、擅自变更登记事项、超范围经营等违法行为的发生。（2）广泛宣传有关市场交易行为和市场竞争行为的法律法规，指导经营者遵守公认的商业道德，依法开展经营活动，防止恶性竞争、虚假宣传、欺诈失信等违反市场秩序的行为发生。2、建章立制。（1）指导经营者建立健全合同订立制度，规范合同签约程序，引导企业自觉参照各类合同示范文本订立合同，指导当事人全面履行合同。（2）指导经营者建立健全商标委托印制、使用、管理和保护的相关制度，做好标识入库、出库、印刷等登记审查及废弃标识销毁管理，防止标识泄漏被他人利用。（3）指导广告经营者、发布者落实广告承办登记、验证、审核及档案管理制度，建立内部广告审查员制度。（4）指导、帮助、督促食品经营者规范建立健全食品质量管理制度，实行以“三证三票”为主要内容的食品索证制度，强化食品质量查验工作。建立健全进货验收、索证索票、购销台账、问题商品下架召回、质量承诺等相关制度。（5）指导市场主办者建立健全商品准入制度、商品检测制度及安全生产等制度。3、苗头预警。（1）对在筹建、筹备中尚未开展经营活动的业主或者企业投资者，发出预警通知书，劝导其办理营业执照后开展经营;对涉及食品安全和安全生产的筹建，及时发出安全预警。（2）对消费者投诉增多，以及同类问题较多的市场主办单位，发出落实市场管理制度、保护消费者权益的预警。（3）对相对人在日常经营过程中的其它违法倾向进行预警，如食品安全预警、商标侵权预警等。（三）在执法办案方面推行疏导制。结合查处违法案件，主要围绕“教育为主、重在纠正、轻违告诫”，指导相对人认识问题，接受教训，纠正违法行为。1、教育为主。（1）事前教育。在依法对行政相对人调查中处理前，向行政相对人充分解释说明违法行为性质及其社会危害性，化解矛盾，促其自醒，主动减轻或消除危害。（2）事后教育。依法对行政相对人进行处理后，教育相对人掌握改正方法，增强自律意识，杜绝再犯。2、重在纠正。（1）在日常巡查中，对当场能够予以纠正的违法行为，以口头或书面告知形式，指导相对人当场予以纠正。（2）对当场不能纠正的，通知限期整改，给相对人自行纠正违法行为的机会和时间。（3）做好行政案件回访，杜绝“只罚不纠”，做到“有违必纠”，指导相对人如何改正，确保违法行为得以及时纠正。3、轻违告诫。对违法行为情节轻微，未造成不良社会影响及严重后果并能够及时纠正;或虽违反法律、法规及规章的规定，但该法律、法规及规章没有规定相应处罚条款的，予以告诫。（四）在依法维权方面推行引导制。引导经营者提高维权意识和能力，指导企业做大做强、诚信兴企、持续发展，主要围绕“创建品牌、提升形象、科学发展”进行指导服务，促进企业发展。1、创建品牌。引导企业增强商标法律观念和品牌意识，及时注册商标。突出重点，积极动员和推荐玉屏镇辖区内使用时间较长、市场份额大、发展前景好的注册商标，参加著名、驰名商标的申报和认定。对已获得驰名商标的企业，跟踪服务，对已获得著名商标的企业，帮助其争创驰名商标。指导企业开展知识产权保护，依法查处侵犯企业注册商标专用权的违法行为。2、提升形象。指导企业建立消费者投诉受理机构和打假维权机构，积极妥善处理消费者投诉，建立高效运行的打假维权工作机制。指导企业强化依法诚信经营意识，遵守法律法规，积极参加创建“守合同重信用”、“百城万店无假货”等活动。指导企业依法进行广告宣传和促销活动，积极参与创作发布公益广告，塑造良好社会形象。3、科学发展。指导企业将商标纳入资产管理体系，实施品牌战略，选择适宜的企业发展模式。指导企业推进品牌营销，建立全方位、多层次、多元化的广告宣传体系，促进品牌成长;指导企业加强企业信用建设;指导农民组建专业合作社，正确使用地理标志，走连锁经营道路，鼓励、支持农村大型企业实现多种经营形式的优化组合，推进农业产业化进程。五、工作方式行政指导方式灵活，方法多样，可采取说服教育、劝告建议、协商调解、示范引导等多种多样的非强制性手段和方法，通过口头告知、书面告示、电话传达、邮寄送达、短信发送、开座谈会、培训学习等渠道适时进行。一般行政指导项目主要向特定行政相对人实施的，通过向行政相对人提出建议、劝告、警示进行;重大行政指导项目一般不针对特定行政相对人，主要向社会发布旨在引导行政相对人行为的信息或发布不具强制力的政策指南。（一）行政建议。在日常管理中，要根据企业的需求或企业经营的实际情况。制作行政建议书，提出有利于企业做大做强、可持续发展的建议和意见，帮助指引企业创建品牌，提升形象，科学发展。（二）行政提示。对与工商登记有关的事项，如营业期限、注册资本缴付期限、许可期限、年检验照时限、办理专项审批和变更登记、注销手续及经营中应履行的相关责任义务等，可采取集中或者个别提示的方法，事先告知，达到规范经营行为的目的。提示可采取口头或通过制作行政提示书两种形式。（三）行政告诫。对行政相对人扰乱市场经济秩序但法无相应罚则的行为，可予以行政告诫。告诫可采取口头或书面形式。口头告诫主要是针对能够即时改正的事项;书面告诫主要是针对违法行为不能即时改正的事项，应制发行政告诫书，督促其尽快改正。（四）行政约见。对行政相对人内部制度缺失，两次及以上出现轻微违法违规行为，或在市场巡查过程中发现其存在具有普遍性的问题，可能影响其合法经营的，应制作行政约见书，书面约见其法定代表人或相关负责人进行谈话，督促其完善制度，整改自身存在的问题，避免违法违规行为再次发生。（五）失信披露。对严重扰乱市场经济秩序的违法失信行为、经检测确定为不合格的商品以及下架商品，定期或不定期地通过新闻媒体向社会披露公示，引导、帮助企业和社会公众增强防范风险、维护自身合法权益的意识。六、工作机制（一）建立健全责任机制，推进行政指导工作日常化。一是明确工作责任。分局全体干部职工要把推行行政指导作为一项全局性的重点工作来抓。二是推行即时指导，将行政指导与业务工作有机融合。工作人员在巡查、监管、服务等日常工作中，结合各项工商行政管理业务，现场引导行政相对人正确办理工商事务，直接解答行政相对人对有关事项的咨询，当场纠正行政相对人经营活动中的违法苗头，即时指导行政相对人守法规范经营、健康持续发展。即时行政指导灵活多样、量多面广，在各个业务领域、各个工作环节、各个办事流程中推广和普及，促进行政指导的日常化。（二）建立健全联运机制，推进行政指导工作业务化。推行“项目+案例”模式，实现分局领导与分局一线工作人员上下联动，促进行政指导业务化。项目是分局的工作职能，案例则是对某一具体相对人开展行政指导的实例。案例是项目的具体落实，也是项目开展成效的具体体现。项目由分局领导负责筹划部署，案例则由工作人员具体实施。一是以项目抓拓展，逐步扩大运用领域。二是以案例抓落实，不断丰富实践内容。紧密结合工作实际和辖区产业特点，积极落实分局相关业务部署开展的行政指导项目，通过应用案例推动项目的落实，不断丰富和发展了行政指导的探索实践和具体成效。以企业注册、企业监管、商标广告、公平交易、市场监管、消保维权等为归口，实行以业务归口为主线。（三）建立健全激励机制，推进行政指导工作长效化。一是实行绩效考评，从理念认识、机制建设、协调督导、即时指导、宣传报道等方面，逐一量化考核指标，做到明确标准、客观评价、奖优罚劣，发挥激励导向作用。二是评选“一先两优”，发挥典型示范作用。即行政指导先进个人和优秀项目、优秀案例。通过“两优”评选，树立一批工商行政指导的优秀项目、典型案例，发挥典型示范作用。（四）建立健全保障机制，推进行政指导工作规范化。一是立项审议，事前论证把关。实施一些对相对人权益有重大影响的行政指导事项，分局要对其合法性、合理性、可行性等进行审议、论证，征求包括管理相对人在内的各方意见。二是定期督导，及时掌握动态。分局领导对行政指导的实施过程进行督导，通过各种形式加强对行政指导行为的内部临控，避免出现实施行政指导行为违背法律原则和有关政策，或出现强制或变相强制实施行政指导，或指导错误等情况。在发现偏差时，采取相应措施予以及时纠正。三是效果评估，提高指导成效。以问卷调查或召开行政相对人座谈会等形式对所实施的行政指导的具体成效进行评估，对具有明显成效，有助于实现行政管理目标的行政指导行为予以巩固和提高;对不够科学，不符合工商行政管理需要，无实际成效的行政指导行为进行纠正和调整。七、工作措施（一）认真组织，