（区域经济学专业论文）浅析国有企业人力资本管理.pdf

内容提要 y 8 1 8 1 7 z l f 世纪之交 在我国国有企业改革的攻坚阶段和发展的 关键时期 党的十五届四中全会胜利召开了 全会通过了 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决 定 本文紧紧围绕 决定 的有关精神 除考虑 从入 到出 这个传统人事管理过程外 更重要的是把人看成是 能动的 是一种可以开发的资源 寸 人力资源管理包括对整个社会各阶层 各类人员有效 开发的宏观管理和对企业员工的选择 培训 考核 包括 升降和奖惩 等微观管理 本文从人力资源开发与管理的 理论出发 通过对我国国有企业人力资本状况的分析和人 力资本对经济增长贡献的实证分析 指出国有企业的发展 必须加强人力资本管理 文章还通过对我国国有企业人力 资本不足的主要原因的分析 提出了加强国有企业人力资 本管理的必要性和一些具体做法 人力资本管理是国有企业面临的一个重要课题 它关 系到我国国民经济能否持续 稳定发展的问题 这一问题 的研究 本文仅作了一些粗浅的探讨 研究还有待进一步 深入 关键词 人力 资本 经济增长 a b s t r a c t t h ef o u r t hp l e n a r ys e s s i o no ft h e1 5 t hc e n t r a lc o m m i t t e eo f t h ec o m u n i s tp a r t yo fc h i n am a d ead e c i s s i o no ns o m ei m p o r t a n t p r o b l e m so ft h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n to fs t a t e o w n e de n t e r p r i s e 8 c e n t r e do nt h eg i s tc o n c e r n e dw i t ht h ed e c i s s i o n i nt h i sa r t i c l e h u m a ni sr e g a r d e da sa n o t h e rr e s o u r c e w h i c hc a nb ed e v e l o p e d h u m a nr e s o r u c em a n a g e m e n ti n c l u d e st h ee f f e c t i v em a c r o s c o p i c m a n a g e m e n t o fa l lt h ec l a s s e sa n dk i n d so fp e r s o n sa sw e l la st h em a c r o c o s m i cm a n a g e m e n to ft h ee n t e r p r i s es t a f fs u c ha se l e c t i o n t r a i n i n g c h e c k i n c l u d i n gp r o m o t i n g a n dd e m o t i n g r e w a r d sa n d p u n i s h m e n t s a c c o r d i n gt ot h et h e o r yo ft h ed e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e r i to fh t t m a nr e s o u r c e i nt h i sa r t i c l et h ea u t h o rp r o p o s e st h a ti ti s n e c e s s a r yt os e tu pt h ec o n s c i o u s n e s so fh u m a n r e s o u r c ei fw ew a n tt o d e v e l o pt h es t a t e o w n e de n t e r p r i s e s t h ea u t h o ra l s op r o p o s e st h e n e c e s s i t yt os t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no ft h es t a t e o w n e de n t e r p r i s e sh u m a n r e s o u r c ea n d p u t sf o r w a r ds o m e e x a c tm e t h o d s t h ec o n s c i o u s n e s so fh u m a nr e s o u r c ei sa ni m p o r t a n ts u b j e c tt h e s t a t e o w n e de n t e r p r i s e sf a c ew i t h i ti sas u b j e c tp l a y i n ga r ti m p o r t a n tp a r ti nt h ec o n t i n o u sa n ds t a b l ed e v e l o p i n go fo u rn a t i o n a le c o n o m y t h i s a r t i c l ei sj u s tas u p e r f i c i a lr e s e a r c ho nt h es u b j e c ta n dt h e r e s e a r c hs h o u l db ed e e p e n e d k e yw o r d s h u m a n r e s o u r c e e c o n o m yi n c r e a s i n g 一 一 浅析国有企业人力资本管理 导言 在现代企业中 人力资源是最重要的资源 2 1 世纪 人类将迈向一个以知识为发展基础的新纪元 知识经济的 署光已经显现 世界各国 特别是发达国家早已敏感地认 识到 知识经济将给2 1 世纪带来光明的前景 西方管理 学大师杜拉克在他早期的著作中就指出 知识工作者 将 构成企业中的重要骨干 美国未来学家奈斯比特1 9 8 2 年 在他所写的 大趋势 一书中 也预言信息社会的主流 知识生产力将成为经济成长的关键因素 这就是说 未来企业与管理哲学 都将以人为中心 由于知识都是人 创造出来的 人脑也是存取知识最惊人的资料库 因此在 以人为中心的企业中 管理的哲学也将更围绕着人性 着 重于个人潜能的发挥 目前 我国大批国有企业在市场竞争中处于被动地 位 缺乏活力和可持续发展力 其原因究竟是什么 搞活 国有企业的关键到底何在 针对当前国有企业面临的新形 势和新任务 我们的企业要把加强和改进企业管理贯穿于 改革 改组 改造的始终 以人为本 实行管理创新 技 术创新 制度创新并举 顺利实现由传统意义的企业管理 向适应市场竞争的现代企业管理制度的转变 要搞活搞好 1 国有企业 从本质上讲 就是要调动劳动者的积极性与创 造性 这是企业活力的源泉 树立人力资本意识目的正是 为了调动职工的积极性和创造性 并为他们的全面发展创 造条件 合理地选拔与使用人才 不断培养人才和挖掘人 才的潜力 科学地激励职工和保护他们的积极性 亦是国 有企业管理的基本任务和内容 江泽民同志在党的十五大报告中用了很大篇幅论述了 人力资源开发问题 他强调指出 我国现代化建设的进 程 在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开 发 培养同现代化建设相适应的数以亿计高素质的劳动 者和数以千万计的专门人才 发挥我国巨大人力资源优 势 关系二十一世纪社会主义事业的全局 人力资本是与物质资本相对而言的 指凝结在劳动者 身上 由资本投资费用转化而来 以劳动者的数量和质量 表示的非物质资本 人力资本理论是美国经济学家西奥多 舒尔茨在1 9 6 0 年首次提出来的 指出资本有两种形式 一种是物质资本 另一种是人力资本 两种资本都对经济 发展起着重要作用 在一般经济学意义上 带来增值的都 是资本 由绝对普遍的人的经济行为反映的 可以提供未 来收入的人力资源具有经济增值性 当然应该被看做一种 资本 如果单纯从增值性出发 人力资源和自然资源是同 等重要的资本 然而 因为人力资源的能动性 人力资本 因此比物质资本更重要 舒尔茨认为 人力资本是通过人 勺 力投资形成的 人力投资包括三个方面 一是教育投资 二是保健投资 三是人力流动投资 人力流动投资是指通 过一定的成本支出来实现人口与劳动力在区域间或产业间 的迁移与流动 变更就业环境与条件 以便更好地满足人 们自身的偏好 创造更高的收入 实现人力资源的合理配 置 舒尔茨提出的人力资本理论 它突破了传统上资本仅 包括物的概念的束缚 把资本扩大为物质资本和人力资 本 从而用一种全新的理论来研究经济和经济增长 该理 论认为 人在生产中具有特殊的能动性 生产潜力要远远 大于物质因素 物质资本的增加对经济增长的贡献是有限 的 随着经济发展到一定的程度 物质资本增长的贡献将 不再增加 而人力资本增长的贡献潜力却能得到进一步挖 掘从而推动经济的长期稳定增长 因而人力资本与企业的 发展关系密切 目前 我国国有企业改革处在攻坚阶段 发展进入关 键时期 伴随着经济增长方式的转变 国有企业的发展应 该而且可以转向主要依靠提高劳动者素质的轨道上来 一j 一 一 人力资源开发与管理的理论探讨 两百多年来的经济学以 人 开始 又在研究中失 去了 人 现在要再去重新寻找 人 王开国 1 9 9 9 我们知道 人 作为劳动者是生产力诸要素中最 活跃 最能动的因素 因此 人力作为经济资源配置的主 体 是影响劳动生产率中最关键的因素 人力资源开发与 管理的对象是人 研究人力资源开发与管理的理论 目的 就是为了充分开发 利用人的资本 人本管理 是当前企 业管理最时髦的理论 又是企业家们学习应用的重要内 容 就管理理论发展的历史及其趋势来看 管理集中到一 点 无非是一种以人为本的管理 要想使人力资本有效地 发挥作用 必须注意人力资本与其所有者不可分离的特 性 由于这种特性 欲发挥人力资本的作用 必须激励其 所有者 那么激励原则应成为人本管理的基本原则 马克 思说过 如果我们想把这一原则运用到人身上来 想根 据效用原则来评价人的一切运动和关系等等 就首先要研 究人的一般本性 然后要研究在每个时代历史地发生了变 化的人的本性 美国著名的行为学家麦克雷戈在其所著 企业的人性面 一书中写道 每项管理决策与措施 都 是依据有关人性与其行为的假设 因此 怎样认识人性 4 即人的本质 就成为人力资源开发与管理的基本理论 一 人性假设理论 在这方面 有不少学者作过深入的研究 在管理理论 发展中 人性假设历经了三个发展阶段 1 9 1 1 年美国人泰 罗发表 科学管理原理 提出管理科学 这是管理科学发 展的第一个里程碑 1 9 2 4 1 9 3 2 年 澳大利亚人乔治 埃 尔顿 梅约进行的著名的霍桑实验 为提出人际关系理论 奠定了基础 这是管理科学发展的第二个里程碑 此后 美籍日本人威廉 大内于1 9 8 1 年发表了 美企业界迎接日 本挑战 一书 融合了美日两国管理的实践和理论 以大 内为代表提出的应变理论 是管理科学发展的第三个里程 碑 上述管理科学发展的三个阶段 美国麻省理工学院的 麦格雷戈教授 在他的 企业的人性面 一书中 把泰罗 的理论称为x 理论 把梅约为代表的理论称为y 理论 把 大内为代表的理论称为z 理论 不管是泰罗的 经济人 为前提的管理科学理论 还是梅约的以 社会人 为前提 的人际关系学说 甚至发展到以大内为代表的 复杂人 的应变理论 集中到一个字 即 人 一切管理都离不 开人 一切管理理论的研究 都离不开对人的研究 当资本主义处在初期起始阶段 在泰罗的管理理论指 导下 认为人总是懒惰的 追求清闲 多数人不愿负责 任 只愿听命行事 只有少数有事业心 责任心的人可承 s 一 担管理工作 个人利益与经济目标经常是矛盾的 因而 只有看得见 摸得着的物质实利才能调动人的积极性 尽 管x 理论把职工看成只为个人经济利益的需要而工作的 经济人 但毕竟在管理中重视了人的因素 按泰罗的管 理公式 动作分析一工时测定一定额管理一劳动生产率提 高一劳资双方收入增加一引起投入兴趣一资本主义繁荣 确实在资本主义上升时期起到一定的促进作用 随着资本主义企业发展进入规模经济时代 企业管理 工作日趋复杂化 泰罗的管理理论已不再适应现实 企业 家们追求经营管理科学化成为普遍现象 尤其是1 9 2 9 1 9 3 3 年世界性的经济危机 工人失业 工厂处境困难 劳 资矛盾严重 人们在思索这样一个问题 人难道都是自私 的吗 人与人之间难道只剩下一个 钱 字 就不讲求道 义和感情了吗 人们顿悟到 作为泰罗理论基础的 经济 人 学说值得考虑 认为人应该是 社会人 经过在美 国西方电器公司的霍桑厂进行企业管理的 临床实验 提出人际关系学说 按此理论指导管理 使管理人员以关 心职工 满足职工 特别是满足职工精神需求 反过来促 使生产经营任务圆满完成 管理者更注意职工之间的关 系 培养职工主人翁意识 全局意识和团队精神 更加强 调集体荣誉 提倡集体奖励制度 不可否认 在y 理论的 指导下 资本主义经济得到一定程度的发展 不过 x 理论与y 理论都把客观实际绝对化了 他们 6 所主张的都是单一因素在起作用 z 理论主张双因素起作 用 既要重视科学管理 创造严格规章制度管理环境的外 在因素 又要依靠激励人的责任心 事业心形成动力机制 的内在因素 实现两者相结合 日本经济奇迹般腾飞 松 下电器公司的迅速发展 丰田汽车公司小批量 多样化的 生产方式等等实例足以说明双因素应变理论 人本管理理 论 更符合现代化管理的实际需要 可谓管理的指导性理 论 二 马克思主义关于人性的理论 要做好人力资源开发与管理工作 加强人力资本的建 设 就必须对人的本质有一个深入了解 也只有树立马克 思关于人的本质的正确观点 才能对西方管理理论中有关 人性的假说有一个正确的分析 取其精华 为我所用 马克思主义唯物辩证法应用于对人本身的研究 认为 人不仅具有自然属性 而且还具有社会属性 1 人的自然属性自然属性是指作为自然的人的形 态 体质 生理构造 本能等 马克思在 1 8 4 4 年经济学 哲学手稿 中指出 人直接地是自然存在物 作为自然 存在物 而且是有生命的自然存在物 人一方面赋有自然 力 生命力 是能动自然存在物 这些力量是作为秉赋和 能力 作为情欲在他身上存在的 2 人的社会属性人不仅仅是自然存在物 仅仅具有 自然属性 它同时还是社会存在物 具有社会性 马克思 说 人的本质并不是单个人所固有的抽象物 实际上 它是一切社会关系的总和 马克思指出 在再生产的行 为中 不但客观条件改变着 而且生产者也改变着 练出新的品质 通过生产而发展和改造着自身 造成新的 力量和新的观念 造成新的交往方式 新的需要和新的语 言 三 人力资本与经济增长的关系 一些西方经济学家对经济增长因素分析研究得出的结 论是 国民收入增长率大于资源投入增长率 经济学家认 为 导致经济增长快于投入增长的原因有二 一是规模经 济的作用 二是劳动者素质的提高 并且认为后一种因素 是最主要的因素 6 0 年代初 丹尼森受美国经济发展委员 会委托 对美国1 9 0 9 1 9 2 9 1 9 2 9 1 9 5 7 1 9 2 9 1 9 6 9 年的经济增长作了分析估算 丹尼森把影响经济增长的因 素分为两大类七小类 1 生产要素投入总量的增加 其 中包括四小类内容 就业人数与工时 就业者的年龄与性 别构成 就业者的受教育年限 资本存量的大小 2 单 位投入量的产出量 生产率 包括资源配置改善 规模 经济 知识进步 作此分类后 丹尼森估算了各种因素对经济增长的贡 献 1 9 2 9 1 9 6 9 年间美国国民收入年均增长率为3 3 3 其中 由要素投入总量增加带来的增长率为1 8 1 占总 增长率的5 4 4 由单位投入量的产出量增加带来的增长 一8 一 率为1 5 2 占总增长率的4 5 6 在要素生产率的增 长中 资源配置改善因素是0 2 9 占总增长率的 8 7 规模因素是0 3 6 占总增长率的1 0 8 知识 进步因素是0 9 2 占总增长率的2 7 6 1 9 8 3 年 丹 尼森又对美国1 9 4 8 1 9 8 1 年的经济增长作了分析 结果 表明 这期间美国经济年增长率是3 2 其中要素投入 量增长率为1 1 对总增长率的贡献是3 4 而全部要 素生产率的增长率为2 1 对总增长率的贡献是6 6 在这中间 教育因素的贡献占1 4 知识进步因素的贡献 占4 7 由此可见 在两大类因素中 要素生产率提高 对总增长率的贡献已大大超过要素投入量增加所作的贡 献 而在七小类因素中 知识因素的贡献最大 自身增长 最快 其次是教育因素 根据上述分析 丹尼森得出一个结论 影响经济增长 的因素主要有要素投入量和要素生产率两大类 其中单位 投入量的产出量即要素生产率的增长对经济增长起着越来 越重要的作用 而知识进步 技术 管理及其应用 则 是对经济增长影响最大 最重要的因素 因此 技术进步 在现代经济增长中起着决定性作用 是经济增长的主要动 力和源泉 要促进经济高速增长 必须大力发展教育 开 发新技术 提高管理水平 也就是说企业经济增长归根到 底归功于劳动者质量的提高 又 1 9 5 0 年到1 9 7 0 年 英 法等8 国总产值年均增 0 长率 劳动力质量年均提高率和经济增长率中劳动力质量 提高的高效率情况如表所示 国家 指标 英法西德比利时丹麦荷兰挪威意大利 总产值年均增长率 2 2 93 4 9 27 2 63 2 3 54 7 33 4 55 9 6 劳动力质量提高率 o 3 7o 3 70 1 50 5 8o 5 80 3 20 3 30 5 5 经济增长中劳动力质量提高效率 1 2621 44577 上述8 个国家中 除个别国家外 三指标之间均呈现 较为显著的相关关系 特别是后两个指标间 这种关系更 为显著 舒尔茨还在长期的农业研究中发现 从2 0 世纪 初到5 0 年代 促使美国农业生产产量增加不是资本存量 的增加 而是人的能力和技术水平的提高 由此我们可以 得出结论 不同国家经济增长率的差异并不是主要由资源 禀赋 物质资本等的差异引起的 而是因为各自所拥有的 人力资本数量和质量的不同 经营在于人 这是日本企业公认的经营信条 也是 企业提高经济效益的归宿 六十年代以来 日本企业劳动 生产率的增长速度超过任何其它工业国家 其主要措施就 是实施职工教育制度 制定长期 人才开发计划 战后 日本经济的迅速掘起正是得益于此 我国国有企业从计划经济体制转向市场经济体制 需 要建立现代企业制度 现代企业制度包括现代产权制度 现代竞争制度和现代管理制度 在实践中 国有企业效益 一1 0 不好 只在产权制度上做文章 而往往忽视了 管理 这 一特征 而强化科学管理正需要树立人力资源意识 加强 人力资源管理 充分发挥职工的积极性和创造性 为广大 职工创造一种能够掌握自己命运 激发其潜在能力的文化 氛围 马克思早就告诉我们 人是生产中最活跃 最积极 的因素 我国的经济体制改革是以增强企业活力为中心环 节的 增强企业活力的力量源泉 就在于充分发挥劳动者 的智慧和才能 如果一个经济体制没有寻找到自身运作的 最直接的动力源泉 那么 它的存在价值及其合理性将遭 到怀疑 布坎南在 伦理学 效率与市场 中指出 如 果一个体系由于无效率和生产不足而不能满足人的根本需 要或不能实现人的潜能 维护它不仅是不合理的 而且是 不道德的 至少是不人道的 因此 我们在建立现代企 业制度的改革中 要结合我国企业的现状 切实树立人力 资本意识 国有企业人力资本状况 我国国有企业人力资本的现状大致可归纳为以下几个 方面 一 国有企业对人力资本的投资力度不够 人力资 本流失严重 一1 l 一 据调查 3 0 以上的国有企业只是象征性地拨一点教 育 培训费 年人均在2 0 元以下 2 0 左右的企业教育 培训费人均在1 0 3 0 元之间 仅5 以下的企业能加速人 力资本投资 大多数亏损企业已基本上停止了人力资本投 资 部分尚有能力进行人力资本投资的企业 绝大多数已 经放弃或准备放弃岗前或中 长期的教育培训 另据中国企业家调查系统关于 1 9 9 8 年中国企业经营 管理者成长与发展专题调查报告 统计表明 职工教育经 费占销售总额的比例在0 0 l 一0 2 0 的企业占3 0 8 在0 2 1 一0 8 0 的企业总2 8 8 在0 8 1 一2 0 0 企业占3 0 5 在2 0 1 及以上的企业仅占9 9 而从不 同所有制来看 国有企业的比例最低 低于总体平均比 例 1 9 9 0 年 我国教育经费占国民生产总值的比例为 3 1 1 9 9 2 年下降为2 9 4 1 9 9 5 年国家教委提出力求 2 0 0 0 年教育经费占国民生产总值的4 而在8 0 年代中 期 一些发达国家教育经费已占国民生产总值的6 以 上 而且国有企业人力资本流失严重 流失的人员绝大多 数是人力资本含量高的管理 技术骨干 有的企业流失人 员高达6 0 与此同时 外资企业 私营企业中的中高级 技术 管理人员和技工7 0 来自国有企业 二 冗员成为国有企业最棘手的问题之一 我国国有企业的富余人员占告到了1 约有1 1 0 0 1 5 0 0 j咔 一1 2 万人 每年用于这些职工的工资和福利支出相当于国有企 业实现利润的两倍 按人均年支付1 万元计算 每年用于 这些职工的支出达1 0 0 0 多亿元 大大超过了这几年国有 工业企业的利润总额 冗员多 企业支付的工资总额和管 理费就多 企业的生产成本降不下来 利润自然减少 亏 损可能性就大 另一方面 冗员多 影响劳动积极性提 高 也影响先进的生产技术和劳动组织形式的应用 三 国有企业相当一部分员工的人力资本存量不足 既人满为患 又人才奇缺 因为历史的原因 我国人i 基数庞大 又正处在就业 高峰期 目前我国国有企业一方面人力资源存量过剩 另 一方面人力资本存量明显不足 在我国城镇企业1 4 亿职 工中 工人有1 个亿 技术工人有7 0 0 0 万 其中 初级 工占6 1 5 中级工占3 5 高y l r 只占3 5 技术工 人的技术结构基础基本呈正金字塔形 而国外发达国家基 本呈倒金字塔型 也就是说 我国国企一些员工由于知识 陈旧老化 或本来知识技能低下 已失去适合其工作的 岗位 如果不及时追加教育培训方面的投资 不提高他们 适应现代化科学技术的能力 他们将很难适应企业新技 术 新工艺的要求 也难以在企业内部实现岗位转移 从 而形成新的富余人员 造成这种现象的原因 不仅体现在 人力资本的投资主体单一上 还体现在既有的人力资本的 投资效率低下 大都认为再就业工程是政府的职责 因而 一1 3 与再就业有关的人力资本投入也应是政府的事 财政成为 人力资本投入的主体 以解决人力资源素质编低的问题 然而 亟待就业的下岗职工并未对劳动部门 社会机构等 组织的各类再就业培训表现出应有的热情 多是采取观望 躲避的态度 甚至对政府部门组织的免费就业培训也应者 廖廖 再就业培训为何不受下岗职工欢迎 症结在于目前 开展的培训与具体的再就业岗位脱节 另一个原因就是 下岗职工本人还没有真正成为人力资本投资的主体 运用 人力资本理论考查我国国有企业职工下岗问题 我们不难 发现其中存在的几个 错位 一是 数量错位 经济发展提供的就业机会与劳动 力供给数量之间存在着较大矛盾 人力资源主体构成的资 本含量低 前几次就业高峰主要由于新增劳动力所致 而 这次就业高峰则源于增量与存量两个方面 二是 结构错位 劳动者技能陈旧形成大量的摩擦 性下岗 具体行业之间就业结构不均衡 从劳动者素质来 看 我国劳动力资源中 高技术人才奇缺 开拓型管理人 员缺乏 技术工人后继乏人 下岗人员职业技能更有待培 训提高 三是 预期错位 供求双方对人力资本的市场评价 差异过大 目前劳动者的就业观 虽有了一定改变 但还 存在明显的预期问题 其结果是不能客观地在劳动力市场 中准确定位 据 杭州职业介绍服务中心 1 9 9 9 年4 月的 1 4 资料 他们每天有2 0 0 0 个空岗用工 应聘的下岗工人却 廖廖无几 部分人在就业意识 择业观念上仍有 国有铁 饭碗 等老观念 仍用 等 靠 要 来对待再就业 缺 乏主动性 不少人择业期望值较高 条件要求苛刻 普遍 要求工作轻松 报酬优厚 离家较近的工作岗位 不愿接 受条件艰苦 待遇较差的再就业机会 再就业意向趋同化 使本来竞争就很激烈的行业更加紧俏 人满为患 一方面 企业卸不了富余人员的沉重包袱 只能肩负重压 苟延残 喘 另一方面 国有企业普遍缺乏从事技术和产品的研究 开发人员 现在许多国有企业认为 企业的危机是技术落 后 开发能力低下 而实质是高科技人才不足 四 国有企业人力资本不平衡 在改革开放过程中 涌现出一大批优秀企业 特别是 一部分新组建的企业集团 显示出强劲的竞争力和良好的 经济效益 其共同的优势便是人力资源充足 人的资本专 用性程度高 它们按照计划和要求招聘员工 保证员工的 素质适应其岗位要求 同时注重员工的教育培训 充分展 示了企业经济状况与人力资源状况的正相关关系 而大批 企业技术进步缺乏动力 资金短缺 人力资本通用性比例 大 严重制约了企业的竞争能力 三 国有企业人力资本问题的原因分析 造成国有企业人力资本上述状况的原因 主要有如下 一1 5 几个方面 一 认识方面的原因 观念是行为的先导 有什么样的观念 就会采取什么 样的行动 国有企业人力资本不足 重要的原因在于我们 对人力资本认识不足和长期以来我们对人力资源及人力资 本的特性 作用缺乏深入细致的研究 因而使我们的人力 资源的开发 管理处于落后的粗放状态 主要表现为对人 力资本的投资不足 资料显示 1 9 5 2 1 9 8 8 年间 按照国 民收入价格指数和1 9 5 2 年价格计算 财政支出的教育经 费从1 9 5 2 年的1 1 5 亿元增加到1 9 8 8 年的1 9 3 7 7 亿元 年均增长8 2 2 教育经费占国民收入的比重从1 9 5 2 年 的1 9 5 上升到1 9 8 8 年的3 0 5 年均增长2 9 7 低于 国际上平均4 3 5 5 的水平 在这种背景下 国有企业 也就自然忽视了人力资源的开发 致使人力资源的早期教 育 培训投资不足 中后期的追加投资基本放弃 这些都 严重影响了我国人力资源的质量 最终影响到企业的经济 效益 二 体制的影响 科技界和政府就像隔河相望的两方 一边说 要我 们过去帮你 你得多派几只船来 一边说 派船可以 但你们得先把队排好 从7 0 年代末拨乱反正的科学之春 到9 0 年代中的 科教兴国 战略的实施 中国政府和科技界彼此间的高 一1 6 期望持续了2 0 年 然而这种高期望长期未能得到回报 一方面 政府对科技的投入始终没有大的增长 r d 经费占g d p 的比例甚至在逐年下降 每年人大政协会议 科技界的代表委员都要就这个问题展开激烈的讨论 但最 终总是不了了之 另一方面 科技界自身竞争力的减弱 也让政府和社 会对其自主创新能力感到信心不足 政府原本希望科技界 能在一些关键技术上取得重大突破 以此带动产业升级 可是近十几年来 中国科技界再也没有取得过像人工合成 牛胰岛素 两弹一星 一样具有战略意义的世界级科研 成果 1 9 9 6 年 我国从事研究与开发的总人数和企业从事 科技与开发的总人数分别居世界第2 位和第4 位 而国家 基础科学研究和专利指标的国际竞争力却列第3 2 位和第 2 1 位 如果不尽快完善国家创新体系 实现工业化和知识化 的协调发展 到2 0 5 0 年 我们实现的现代化实际上是2 0 世纪末的现代化 我们和发达国家相比还是相差5 0 年 就在中国人还在为科技投入问题苦恼不已的时候 发 达国家已经迎来了知识经济的时代 其主要成员国g d p 的5 0 以上已是以知识为基础 也就是说 知识经济已经 在这些国家中占据了主导地位 由此可见 计划经济体制所形成的思维模式 使得大 多数企业中只顾物资资本的投资 而不曾意识到人力资本 一1 7 的引入和投资的重要性 而我国经济体制转向市场经济体 制后 企业面临的国内国际竞争日益激烈 残酷 企业的 技术含量越来越高 新技术 新工艺 新产品日新月异 企业技术含量的提高与技术 设备更新换代的周期缩短 使人力资本的含量 要求大大提高 消耗速度也大大加 快 在这种情况下 传统的 从入到出 的人事管理模式 完全适应不了市场经济的要求 这使相当多的国有企业人 力资源开发与管理问题日益严重 更重要的是 许多外资 企业与私营企业都在实施人才竞争战略 在同国有企业争 夺有限人才资源 使国有企业在这方面处于被动局面 三 人才市场的机制问题 党的十一届三中全会以来 为了促进人力资源的开 发 各级政府采取了一系列有利于调动各方面积极性 争 取实现人尽其才的改革措施 对于培养人才 多出人才 用好人才发挥了积极作用 但是 由于各项改革措施不配 套 相当一部分单位内部管理机制处于从传统体制向市场 经济体制转轨时期 不可避免地存在人才短缺和浪费人才 的现象 受国家及单位财力的限制 有些方面的条件暂时 还满足不了人才开发利用的需要 我国经济科技发展水平 较低 对某些高科技 高投入科研项目的需求有限 不利 于这方面的人才发挥作用 社会保障制度不健全 相关的 法律 制度不完善制约了人力资源的合理流动 这些问题 集中表现为一个符合市场经济要求的 有利于人力资源开 一1 8 发 利用机制还没有完全建立起来 加快这些方面的改革 成为加大人力资源开发的迫切要求 四 培训力度不够 首先 部分企业片面理解市场经济体制下企业的自主 权 认为职工培训是政府的行为 不是企业行为 企业只 负责抓生产 经营 不用管培训 提出 把职工教育交给 政府去管 企业甩掉赔钱的包袱 轻装上阵抓效益 争盈 利 还有部分企业则相反 片面认为职工培训工作仅是 企业行为 培训不培训完全是企业的事 有的培训流于形 式 有的撤掉了职工培训机构 没有真正把职工培训工作 放在促进企业发展 提高企业经济效益的重要位置来对 待 其次 培训内容老化陈旧 不少企业仍沿用计划经济 体制下的传统教材 没有及时开发适应市场需要的新教 材 对世界新技术 新工艺 新材料 新设备 产品开发 方面的信息了解不够 不适应当今世界科学技术日新月异 的发展变化 另外 不少企业仍把工作重点放在学历培训 上 而把对工人 包括一批不适应生产岗位要求的富余人 员 进行与生产紧密联系的实用技术 高新技术的培训放 在次要位置上 而且 多数企业培训形式单一 主要是面 授 课堂教学 或手把手的师带徒传授技艺的形式 缺乏 现代化的教学培训手段 没有充分利用卫星频道 计算机 辅助教学 电化教学等多种现代化的工具来为职工培训工 作服务 不适应加快国有企业改革对大批高素质劳动者的 1 9 需要 再次 我国正处于由计划经济体制完全向市场经济体 制转轨的过渡时期 国有企业在市场上的竞争越来越激 烈 对职工培训工作提出了越来越高的要求 然而 相当 一部分国有企业在此过程中没有建立有效的与之配套的职 5 培训体系 没有根据市场需求和企业转形的实际需要 积极主动地开展相关培训 使企业在激烈的市场竞争中赢 得主动 四 国有企业人力资本管理战略 一 世纪之交 我国国有企业发展面临新的机遇和 挑战 一个世纪以来 中国这块土地上发生了翻天覆地的变 化 特另q 是改革开放以来 成功地走出了一条建设有中国 特色的社会主义道路 经济持续 快速 健康的发展 综 合国力增强 引起了世界的关注 面对新世纪 不管发达 国家还是发展中国家都更加关注中国经济的走向 关注我 国企业改革与发展 因为亚洲是下个世纪世界经济发展的 希望之星 中国的经济与十几年以前不可同日而语 对世 界经济发展具有较强的影响力 世纪之交 抓住历史机 遇 促进国有企业进一步提高素质 增加效益 持续快 一2 0 速 健康地发展 是我国国有企业对中国经济发展担负的 崇高历史责任 1 党的十五大 特别是十五届四中全会 为我国国有 企业改革和发展指明了方向 十五大报告是以江泽民同志为核心的党中央在世纪之 交向世界的政治宣言 党的十五大确定以邓小平理论为我 党的指导思想 确定了党在社会主义初级阶段的基本路线 和纲领 把调整和完善所有制结构作为经济体制改革和经 济发展战略的重要内容 确立了公有制的实现形式可以而 且应当多样化 正如江泽民同志报告中指出的 在走向新 世纪的新形势下 面对我们从来没有遇到过的艰巨课题 邓小平理论要求我们增强和提高解放思想 实事求是的坚 定性和自觉性 一切以是否有利于发展社会主义的生产 力 有利于增强社会主义国家的综合国力 有利于提高人 民的生活水平这 三个有利于 为判断标准 不断开拓我 们事业的新局面 党的十五届四中全会通过的 中共中 央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 进一步 明确指出 推进国有企业改革和发展 必须坚持 推动企 业科技进步 加强企业的科研开发和技术改造 重视科技 人才 促进产学研结合 形成技术创新机制 走集约型和 可持续发展道路 国有企业要适应建立现代企业制度的要 求 在激烈的市场竞争中生存发展 必须加强其人力资本 建设 建设一支高素质的经营管理者队伍 培育一大批优 一2 1 秀企业家 党的十五届四中全会指出 要实现国民经济持续快速 健康发展 必须适应全球产业结构调整的大趋势和国内外 市场需求的变化 加快技术进步和产业升级 通过技术进 步和产业升级 少数大型企业和企业集团要在产品质量 t 艺技术 生产装备 劳动生产率等方面达到或接近世界 先进水平 在国际市场上占有一定的份额 一批企业和企 业集团要具有较高技术水平 能够生产高附加值产品 在 国内外市场有较强的竞争力 多数企业要不断进行技术改 造和产品更新 并充分发挥我国劳动力充裕的优势 积极 参与国内外市场竞争 技术进步和产业升级的主体是企业 要形成以企业为 中心的技术创新体系 企业要加强技术开发力量和加大资 金投入 大型企业都要建立技术开发中心 研究开发有自 主知识产权的主导产品 增加技术储备 搞好技术人才培 训 推进产学研结合 鼓励科研机构和大专院校的科研力 量进入企业和企业集团 强化应用技术的开发和推广 增 加中间试验投入 促进科技成果向现实生产力的转化 对 重大技术难题组织联合攻关 重视发挥科技专家的作用 形成吸引人才和调动科技人员积极性的激励机制 保护知 识产权 2 国际经济的激烈竞争 对国有企业发展提出了更高 要求 世界经济一体化 为中国企业提供了一个前所未有的 市场 美国 先驱论坛报 作了一个估计 全球可以竞争 的经济总量1 9 9 5 年为4 万亿美元 而2 0 0 0 年将达2 1 万亿 美元 这么大的市场诱惑力在驱动着各个国家 各个企业 思考 竞争的内容包括商品市场 劳务市场 可以利用的 资本市场等等 竞争的方式是把各种类型 各个水平的国 家放在同一起跑线上 国内市场与国际市场日益融合 形 成一体化的世界市场 这是我们无法回避的世界经济一体 化的选择 是不可阻挡的趋势 并会有越来越多的外国公 司进入中国市场 有资料统计 1 9 9 7 年4 月份 进入北京 的跨国公司和国际知名大公司已达2 7 9 家 世界最大的 5 0 0 家跨国公司已有1 3 2 家在北京落户 这些跨国公司是 有着长期眼光的战略性进入 其目标在于公司的长远利 益 对中国企业来说 即使在国内 面对的也是世界上最 强的竞争 竞争并不可怕 中国的家电工业就是在政府保 护很弱 市场作用很强的竞争中繁荣和发展的 正是激烈 的市场竞争 才使海尔 长虹这些中国企业的优秀代表脱 颖而出 关键是对竞争对手 竞争领域及竞争方式要有清 醒的认识 从全方位制定自己的竞争战略 选好竞争的切 入点 竞争首先就是人才的竞争 十五届四中全会指出 人才是科技进步和经济社会发展的最重要的资源 我国国 有企业建立现代企业制度 在很大程度上取决于企业领导 和全体工人阶级素质的提高和人才资源的开发 培养同现 一2 3 代化要求相适应的数以亿计的高素质的劳动者和数以千万 计的专门人才 发挥我国巨大人力资源的优势 关系二十 一世纪我国社会主义事业的全局 国有企业经济作为我国 国民经济的支柱 国有企业的发展要有更高的要求 要尽 快建立起一整套人才培养选拔交流和使用的机制 形成有 利于优秀人才特别是拔尖人才脱颖而出的环境 要充分发 挥现有科技人员特别是青年科技人才的作用 努力为他们 创造良好的工作务件 要积极引进国外智力 鼓励留学人 员回国工作或以适当方式为国家服务 要优先发展教育 尊师重教 积极发展职业教育和成人教育 开展多种形式 的岗位和技术培训 稳步发展高等教育 以适应社会和企 业对各类人才的需要 3 科技的突飞猛进 对企业发展产生深刻影响 江泽民同志在十五大的报告中 多次强调了科学技术 因素对当今国家经济发展 社会生活的影响 世界范围 内科技革命突飞猛进 经济继续增长 这为我们提供了有 利的外部条件 世界变化很快很大 特别是日新月异的 科学技术进步深刻地改变了并将继续改变当代经济社会生 活和世界面貌 要充分估量未来科学技术特别是高技术 发展对综合国力 社会结构和人民生活的巨大影响 把加 速科技进步放在经济社会发展的关键地位 以计算机及 信息技术为例 它不仅打破了国界 也改变了传统的生 产 经营方式 互联网络把整个地球联成一体 做买卖不 一2 4 同以往 不一定要到当地去 在网上就要以做完了 领导 一个分布世界各地的企业 怎么领导 主要靠网上信息 全球5 0 0 强 在其销售收入排序背后的 是产品和技术的 支持 是研究开发的投入 1 9 9 6 年 美国福特公司用于研 究开发的投资就达7 0 亿美元 比我们全国大中型企业研 究开发投入的总和还多 美国 欧洲 日本的许多大企业 已经开始进入基础研究领域 今天的技术储备 超前能 力 就是明天的竞争实力 就是明天的市场占有率 当前 知识经济 已经进入人类文明发展的历史进 程 科学包括社会科学给社会生产和生活方式带来深刻变 化 科技进步成为经济发展的决定性因素 科学技术实力 成为衡量国家综合国力强弱的重要标志 世界各国特别是 大国都在制定和实施面向二十一世纪的发展战略 抢占科 技和产业的制高点 实施科教兴国和可持续发展战略 是 我们党面对世界范围科技技术迅猛发展和综合国力剧烈竞 争的挑战 着眼于国家和民族长远利益 根据我国实际情 况作出的重大决策 邓小平同志指出 科学技术是第一生 产 我们要建立技术创新机制 推动有条件的科研机制 和高等院校以不同形式进入企业或同企业合作 大力促进 科技成果向现实生产力的转化 还可以组建科技企业 走 产学研结合的道路 使企业成为科研开发和投入的主体 推进企业技术进步和产业升级关键在人才 在于充分发挥 科技人员的积极性 主动性和创造性 十五届四中全会 一2 s 一 决定 强调要形成吸引人才和调动科技人员积极性和激 励机制 保持知识产权 这是国有企业人力资本建设的一 项重要举措 4 全球产业结构调整 为国有企业发展带来了新机遇 世纪之交 和平和发展仍然是时代的主题 但霸权主 义和强权政治有新的发展 实力地位仍是国际关系中的主 导因素 与此同时 世界经济发生着新的巨大的变化 首 先 以信息技术为先导和特色的新的技术革命迅猛发展 计算机 多媒体 卫星传播 数字通信 网络技术等发展 日新月异 科学技术的加速发展 正在对社会经济和人民 生活发生巨大影响 知识经济渐露端倪 信息社会悄然来 临 其次 伴随着科技进步 国际范围内的产业结构加速 重组 战略性产业以前所未有的速度和规模积聚 集中 传统产业在现代科学技术的基础上有新的发展 高技术及 高技术产业发展得更快 其三 经济全球化的趋势越来越 明显 世界贸易额的增长速度超过总产值的增长速度 直 接投资额的增长速度又超过国际贸易额增长速度 金融创 新竞争和金融资产增长推动着巨额资本的国际流动 一个 突出的动向是少数大企业集团 大公司急剧地进行国际扩 张 致使联合 兼并浪潮连绵不断 规模越来越大 据美 国新泽西州证券资料公司统计 1 9 9 6 年全球并购案件为 2 2 7 2 9 件 交易总额1 1 4 0 0 亿美元 比1 9 9 5 年增加3 2 1 9 9 6 年8 月 美国排名第4 位的化学银行与排名第6 位的 一2 6 大通曼哈顿银行合并 合并后的新大通银行资产达9 7 0 亿 美元 超过花旗银行一跃成为美国第一大银行 1 9 9 6 年 1 2 月 波音公司与麦道公司合并 实现了世界航空领域最 大的一次结构调整 在这种强强联合 追求规模化竞争优 势的同时 国际大企业 大跨国公司也在进行企业自身的 重构与重组 突出主营业务与主导产品 集中资金 保障 公司的核心业务 巩固或扩大市场份额 这种企业重组行 为 是为了更好地适应国际市场的变化节奏 以全球经济 的观点来改组自己的公司 在日趋严峻的国际市场竞争中 增强自己的竞争优势 强强联合 企业重组 都是在更大 规模 更高水平 更强实力基础上的专业化竞争 企业实 力比原来更强 这些情况 一方面使我国面临着西方发达 国家在经济 技术上占优势的强大压力 面i 临着以科技为 基础的国际经济竞争的严峻挑战 另一方面也为我们带来 了利用后发优势 跨越阶段开发 引进现代技术和资金 加快结构升级和经济发展的历史性机遇 迎接这场国际竞 争 抓住这个历史机遇 国有企业责无旁贷 要使我国在 国际新格局中占据应有位置 要使我国在日趋激烈的国际 竞争中争取得更大主动 就必须努力增强我们的综合国 力 就必须发展壮大我们的国有经济 通过全面推进国有 企业的改革与发展 进一步建设开放型经济 坚持独立自 主道路 加快战略性民族产业特别是基础产业和高新技术 产业的发展 缩小与世界的技术差距 转变机制 调整结 一2 7 构 增强国际竞争力 迎接国际竞争新时代的到来 二 认真学习 贯彻十五届四中全会精神 加强国 有企业人力资本管理 1 充分认识人力资本管理是发挥国企经济主导作用的 一项举措 国有经济的主导作用首先要体现在技术上能主导 产 品上能主导 企业做2 0 1 0 年规划时要经得起推敲 有的 企业说2 0 1 0 年到1 0 0 亿元销售额 那要看销什么产品 如果是用1 9 9 9 年的产品做2 0 1 0 年的规划 怎么卖得掉 没有技术支撑 没有产品支撑 规划只能是空的 技术这 个制高点占不住 就没有市场的占有率 如何抢占技术这 个制高点 四中全会的决定中指出 加强企业的科技开 发和技术改造 重视科技人才 促进产学研结合 形成技 术创新机制 走集约型和可持续发展道路 换言之 就 是加强企业人力资本建设 国有经济的主导主要体现在控 制力上 主要技术都不能领先 控制力能表现在什么地 方 小平同志说 贫穷不是社会主义 现在真正要把有 中国特