自治区建立并启动实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制.doc

附件：自治区建立并启动实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制自治区党委、人民政府历来高度重视困难家庭基本生活保障工作。在去年全面提高城乡居民最低生活保障水平和发放价格临时补贴的基础上，考虑到今年以来我区价格总水平较快上涨，社会救助对象的实际困难，根据国务院、国家发改委等部门下发的相关通知要求，自治区党委第33次常委（扩大）会议决定，我区从2011年7月1日起，建立并启动实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，是党中央、国务院作出的重大决策，充分体现了党和国家对各族群众的关心和关怀。贯彻落实好这一重大决策精神，建立符合我区实际的联动机制，对于切实缓解物价上涨对生活困难群众的影响，切实保障他们的基本生活具有十分重要的意义，也是自治区党委、自治区人民政府“群众第一、民生优先、基层重要”执政理念的具体体现。（一）联动机制的保障对象。由国家抚恤金保障的优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象、领取失业保险金人员等五类困难群体，都被列入了联动机制的保障范围内。各地、州、市还可以根据实际情况，扩大补贴范围。考虑到自治区已将孤儿全部纳入社会保障范围，继续实行对大中专院校学生每人每月20元的伙食补贴政策，此次联动机制的保障对象不包括孤儿和大中专院校学生。（二）联动机制的启动条件和联动措施。启动条件以居民基本生活费用价格指数（COLI）月度同比涨幅为依据，确定联动机制启动和中止的临界条件。目前，在我区居民基本生活费用价格指数编制完成前，暂以居民消费价格指数（CPI）月度同比涨幅为依据。当CPI连续3个月涨幅达到或超过4%时，启动联动机制。连续发放价格临时补贴一定时期以上时，按照正常程序，提高城乡低保标准，自提高城乡低保标准之日起，停止发放价格临时补贴。具体时限由各地自行决定。各统筹地区要根据情况启动失业保险金标准调整程序，适当提高失业保险金标准。（三）居民基本生活费用价格指数（COLI）和居民消费价格指数（CPI）的不同之处。CPI是综合性指标，包括食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及维修服务、医疗保健和个人用品、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住等8大类约700种商品和服务。由于低收入群众的食品消费支出所占比例大，CPI不能完全反映物价变化对低收入群众的影响。居民基本生活费用价格指数（COLI），仅包括生活必需品，不包括高档消费品及享受资料，能够准确反映价格上涨对低收入群众生活的影响。（四）价格临时补贴标准。价格临时补贴标准为：城市低保对象、优抚对象不低于每人每月12元，农村低保对象、五保对象不低于每人每月8元。价格临时补贴标准的制定，是通过对城乡低收入家庭抽样调查分析，根据物价上涨导致消费支出增加情况测算而来的。今后还将根据政策执行情况，不断完善补贴标准制定办法。（五）价格临时补贴发放金额。考虑到保障对象的实际困难，经自治区党委、人民政府研究决定，启动涉及全区社会救助对象的物价补贴联动机制，给予三个月的价格临时补贴。今后还将根据物价运行情况，逐月审核发放价格临时补贴，直至停止。据测算，全区城乡困难群众约230万名，按所定标准计算，发放一个月价格临时补贴资金为2199万元，一次性发放三个月价格临时补贴资金为6597万元。城乡低保、农村五保供养对象所需补助资金，按照自治区现行负担比例执行，其中南疆三地州由自治区财政全部负担。优抚对象补贴，所需补助资金全部由自治区财政负担。（六）联动机制的实施办法。联动机制启动以各地、州、市为单位。各地、州、市要根据国家统计局调查队提供的数据，科学测算不同价格涨幅对低收入群众生活的影响程度，合理划分补贴档次，制定不低于上述标准的具体实施办法。启动联动机制前，各地、州、市报自治区市场价格调控部门联席会议办公室（自治区发展改革委）审批（备案），自治区财政厅按审批（备案）情况下拨补助资金。价格临时补贴与现行最低生活保障金、农村五保供养金、失业保险金和优抚人员抚恤补助金同渠道、同步发放。各地、各部门要加强联动、密切配合，抓好落实，保证9月底之前将补贴资金发放到保障对象手中。在实施过程中，要抓好监督检查，密切跟踪实施效