试论当前我国国有企业面临的困难及其克服措施.doc

大学本科学位论文题 目 试论当前我国国有企业面临的困难及其克服措施试论当前我国国有企业面临的困难及其克服措施目 录一、绪 论3二、国有企业面临的环境分析6三、国有企业面临的困难9四、解决国有企业面临的理论基础11五、克服困难的措施22六、结束语25试论当前我国国有企业面临的困难及其克服措施 摘要： 入世后，我国国有企业的发展状况如何，为世人所瞩目。与以往竞争所不同的是，人才成为企业竞争的关键因素。目前，我国的国企改革正处于攻坚阶段，要使国企摆脱困境，增强国企的市场竞争力，就必须重视和正视人力资源管理中存在的问题，以便我们切实分析了我国国有企业面临的现状及其问题产生的原因，并及时弥补，以期国企的改革发展创设良好基础。关键词： 国有企业改革 人力资源管理 激励与约束 资产重组一、绪 论国有企业是指国家独资或国家控股的企业。国有企业一般具有以下特征:1.国有资本占控制地位;2政府对国有企业能够直接或间接地施加支配性影响;3.国有企业一般具有法人地位;4.国有企业收入主要是通过从事工商经营活动获得的;5.国有企业一般具有双重经营目标，即盈利目标和社会目标。新中国成立50年来，我国工业化取得了巨大成就，我国从一个贫穷落后的农业国，发展为具有独立完整的工业体系和国民经济体系的社会主义国家，以国内生产总值为标志的经济总量跃居世界第四位，实现了中华民族历史上的大跨跃。在这一过程中，国有企业从无到有，从小到大，取得了令人瞩目的发展成就。 国有企业改革问题，一直是我国经济发展和经济改革中的一个十分重要的问题。目前，我国大量的非国有企业，己经基本上可以按照市场经济原则运行，改革滞后的主要是国有企业，大部分的国有企业仍然同社会化大生产和市场经济的发展不相适应，这一改革难点如果突不破，不仅社会主义市场经济体制建立不起来，而且整个经济也不可能实现持续、快速、健康发展。国有企业改革，一直围绕着政府和企业利益关系的调整和创造一种崭新的企业制度展开，从整个过程来看这一改革大致可以分为五个阶段。1978-1982年对企业实施“扩权让利”阶段，1983-1986的“利改税”阶段，1986-1991年的“承包经营责任制”阶段，1992-1995年转换企业经营机制，试行股份制阶段，1994年至今，明确现代企业制度是国有企业改革的方向。国有企业作为国有经济的一个重要组成部分，是一种特有的制度安排，也是当代世界各国普遍存在的经济现象。国有企业存在于高壁垒的自然垄断行业符合经济效率原则，这就是，既能够提供公共产品，同时又有助于国家实施宏观调控，实现国家安全和战略目标，因此，国有企业在市场经济发展的过程中成为一种不可或缺的经济组成部分，发挥着独特的作用。伴随着国民经济的迅速增长，我国国有企业也在规模上实现了迅速的扩张，国有资产的增长十分显著。在世界经济全球化、区域经济一体化的背景之下，中国国有企业改革在没有做好充分准备的情况下就被推向了激烈竞争的国际舞台。使其生存与发展的环境很不理想，适应这种局面的自我调节机制并没有形成。一方面，一些不能起主导作用又不能自我生存和发展的国有企业占用了大量国有资本，摊子铺得过大，战线拉得过长，行业涵盖面过宽；另一方面，那些亟待投入和发展的重点部门，又严重缺乏资金，国有企业对国民经济的应有职能并没有得到重要发挥。这种局面客观上造成资源和资金利用的低效率，而国有企业一旦出现经营亏损，可能形成恶性循环的局面。目前国有企业的发展主要面临的困难主要是如下几个方面造成的：1）国有企业的政策性负担；2）国有企业产权不清晰；3）国有企业承受着内部的多重压力；4）国有企业面临的外部压力。因此必须对针对目前国有企业面临的困难和难题，继续推进国有企业的改革和发展，为社会主义的现代化建设做出贡献。本文着重分析了目前国有企业目前的生存环境和国有企业存在的主要困难，论述了国有企业克服困难进行改革的理论依据，并给出了克服目前面临的困难的措施和方法。二、国有企业面临的环境分析（一）、历史原因国有企业一直承担安置就业、离退休职工养老和举办社会福利事业等责任，企业背负如此沉重的包袱，很难与其他企业在市场上平等竞争。同时作为国有企业所有者的政府，由于其并不直接参与国有企业的日常经营与管理，因此，当国企的厂长经理把自身的经营性亏损都归咎于政策性负担时，政府因信息不对称而无法分清政策性亏损和经营性亏损，只好把责任都包下来，使企业的预算实质上仅仅是软约束。部分政策性负担客观地造成国有企业不能健康地生存，被企业的管理者主观地与经营性亏损加以混淆，从而使企业丧失了内在的动力，造成国企效率低下，效益不高。（二）、国内市场的变化企业开拓市场和生产经营的难度明显加大，产品结构不合理和改革滞后的问题更加突出，致使企业经济效益下滑。我国20 多年的国有企业改革, 已经取得了显著的成绩, 积累了一些宝贵的经验教训。认真总结这些经验教训, 对于大力推进国有企业的改革和发展, 实现党的十五大提出的跨世纪目标, 有着极为重要的意义。正确认识和处理国有企业改革和经济体制改革的关系, 实现国有企业改革的目标在改革开放以来的20 多年的国有企业改革中, 我们采取了扩大企业生产经营自主权、利改税、拨改贷、工业生产责任制、承包制、分税制等各种措施, 对国有企业改革进行了有益探索。虽然这些改革是试图在原有计划经济体制下来搞好国有企业, 收效甚微, 但是, 正是这些探索, 才使我们逐步认识到, 要从根本上解决传统企业问题, 只在传统计划经济体制下进行政府与企业之间放权让利、政策调整是不行的, 必须进行制度创新, 建立现代企业制度。（三）、政府投融资决策与运营过程中存在矛盾1、政府与企业行为目标差异的矛盾。按照国家国资委管理体制“三层次”的构架要求，国有资产经营管理公司或国有控股授权的经营机构，必须对国有资产的保值和增值负责。但是它的经营活动、投融资行为必须符合政府的意愿要求，体现所有者的权利。这样，如果这类投资公司要承担政府需要建设的投资项目，尤其是经济效益差的公益性项目，就必然影响企业的经营效益和长期发展的后劲。2、行业改革滞后与投融资主体市场化运作之间的矛盾。由于长期历史的形成，在企业的发展中存在着比较严重的行业管理部门的矛盾，利益、权限、行业范围的纷争，造成政府公共资源的浪费，不能形成整体发展规划和整体经营效能的发挥，以及经济效益的体现。3、体制改革的硬到位与相关政策支持体系不配套的矛盾。在国企改革中，充分发挥了政府作为出资人的权力和作用，将国有资产集中到授权的经营管理公司经营。由于相关的配套政策没有建立，使公司管理者感到很大的压力，在工作中对比较敏感但又必须解决的问题，也只能延缓、搁置。如何实现国有企业改革的目标, 重要的一条, 就是正确认识和处理国有企业改革与经济体制改革的关系, 即建立现代企业制度与建立社会主义市场经济体制的关系。一是国有企业改革的目标要以经济体制改革的目标为依据, 即建立现代企业制度是建立社会主义市场经济体制的内容和要求, 企业改革要服从、服务于发展社会主义市场部经济。只有明确经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制, 才能提出国有企业改革的目标是建立现代企业制度。提出采取企业公司制改造、抓大放小等措施来进行企业改革, 实现业投资结构, 形成多元化的投资格局, 变国家一元化投资主体为社会多元化投资主体, 并以发行股票、建立股份有限公司为主要形式。二要改变国有资产在国民经济的存在范围与比重, 战略性调整国有经济布局, 把有限的国有资产集中到关系国民经济命脉的重要行业和关键领域, 保证战略重点, 逐步退出大部分竞争性领域, 适当缩小范围, 降低比重, 提高国有资产的整体质量。通过产权改革, 理顺产权关系, 使国有企业产权清晰化、人格化、开放性、流动性, 使国有财产所有权与企业法人财产权、经营权相分离, 把国有大中型企业改造为规范的现代公司。三、国有企业面临的困难 国有企业在我国社会主义建设和国民经济发展中曾起到过决定性作用。但进入20世纪80年代以来，国有企业对国民经济增长的贡献额逐年下降。同时，一大批三资企业、民营企业及跨国公司的大量涌入，又对国有企业形成了严峻挑战。因此，国有企业必须改变其固有几十年的经营理念与方式，但是在我国大多数国有企业中，几乎均没有建立起一套科学、完善的企业改革体系，在管理上仍存在许多问题。 1、产权关系界定不明，政企、政资还没有真正分开。国有企业产权不清晰不仅是因为所有者与经营者的关系没有界定清晰，在很大程度上也是因为所有者层次有问题。国有企业产权是全民所有，全体国民以委托-代理制的方式使得归自己所拥有的财产进入经营过程。如果企业的产权不清晰产权，委托-代理结构就不会规范。而委托-代理结构不完善，委托-代理者之间就不是一种责权利2、管理体制落后，创新能力不强，组织结构模式化，国企在市场竞争中处于劣势。国有企业没有摆脱计划体制的影响，管理机制、经营机制和思想观念都不适应发展市场经济的要求，企业生产经营、劳动人事、收入分配、技术进步等没有形成有效机制，缺乏活力；国有经济战线过长、布局分散、整体素质不高以及资源配置不尽合理的矛盾日益突出，随着市场需求的变化，一些传统产业的生产需要压缩，一批技术设备落后、浪费资源、污染环境的企业需要淘汰；还有由于工作中的盲目性而导致的重复建设，致使一批企业陷入困境，有的企业和项目，虽然不是重复建设，但由于资本金严重不足，高负债经营，也难以生存。3、存量不动、动增量，是国企改革在特定的历史背景下，设置的一种措施。这一安排重要的考虑是担心国有资产的流失，经济学者对此称为“国企改革后遗症”。增量有限，国企发展后劲不足。而存量资产仅国有上市公司的流通股份约3万亿，占整个上市公司总市值的三分之二。存量资产的流动性和资源的有效配置，是推进产业结构优化升级的基础。只有存量资产动起来，国企才在真正意义上有了一定的竞争力。4、激励机制和约束机制不到位，风险控制和管理有缺陷。首先表现在对企业奖罚制度上没有具体、清晰、规范的要求。激励不足是目前国企中存在的最大问题。国企在工资、薪金等倾向性物质激励方面较外企或民营企业仍有很大差距，尤其是中高层管理人员和企业骨干人员的收入相差更加明显。国企不仅正激励不足，而且负激励也严重不足。国企经营者只负赢不负亏，没有建立起真正对国有资产负责任的机制。 现有的一些制度由于缺乏标准，在实际中难以操作和执行。其次，政府的决策和企业的决策在一些问题上被混淆，造成一些职责无法区分。再次，企业自我约束和风险控制的意识不到位，制度建设上有漏洞。怎样建设科学的管理体系、风险防范机制，真正体现谁决策、谁负责的考核管理，是企业目前遇到的实际问题。5.企业人力资源管理与企业发展战略严重脱节。目前，我国国企人力资源管理仍处于传统的人事管理阶层，其职能多为工资分配方案的制定和人员调配、晋升、培训等，还没有完全按照企业发展战略的需要将员工包括管理人员作统一的规划。企业培训工作通常与人事部门分离，一般由业务部门负责进行短期培训。而且，这种培训多限于岗位培训，常着眼于眼前利益，存在严重的短视行为。 四、解决国有企业面临的理论基础20 多年来, 我们积极探索, 艰辛劳动, 在国有企业改革方面取得了巨大成就。这些成就主要表现在: （一）、从国有企业改革本身来看1明确了国有企业改革的主要目标是建立现代企业制度, 提高国有经济的整体素质, 实质是寻找社会主义市场经济体制下公有制的微观实现形式。2进行了国家100 户、地方2343 户试点, 取得以产权改革为关键、以市场经济为依据等经验。3摸清并着手解决了产权改革、政企分开、国有资产管理体制改革、下岗职工再就业、企业家造就等一些重点难点问题。（二）、从国有企业本身机制来看1、初步实现投资主体多元化, 理顺产权关系, 职业化企业家逐步成长, 政府对企业的行政干预不断减少, 企业拥有较大的经营自主权, 企业经营机制发生了深刻变化, 初步能适应市场经济的要求, 一批企业在激烈的市场竞争中成长壮大。（三）、从国有企业在国民经济中的作用来看1、是国有经济掌握着社会总资产中的最重要最关键的部分, 牢牢控制着关系国计民生、国民经济基础和命脉的部门, 发挥着主导作用。2、国有经济是非国有经济发展的坚强后盾, 扩大对外开放的中坚力量, 建设资金的重要源泉, 社会经济发展的可靠基础, 人们生活水平提高的重要保证, 社会主义制度巩固发展的关键。国有企业改革虽然取得了显著成绩, 但改革的任务远远没有完成, 目标还没有实现。我们面临的困难是不少的, 挑战是严峻的, 进一步深化国有企业改革的工作是艰巨的。一、企业的市场属性：通过改革所有制结构进一步优化，产业结构也得到了进一步调整，国有企业活力进一步增强。但随着改革的深入，改革遇到的阻力越来越大。企业改革资金严重不足，造成改革成本难以支付。进一步明确改制思路和目标。通过开放推进改制，积极引进外来资本参与国有企业改制，实现投资主题多元化，先进的企业管理观念、营销理念，引进产品技术和市场，提升企业竞争力，把企业进一步做大做强，促进企业实现更快更好发展。要坚持改一个做大一个、改一个搞活一个、改一个稳定一个的目标，确保改制把国企改革变成招商引资和对外开放的过程，通过企业改制引进规模企业和知名品牌，引进工作实现新突破。必须切实提高对企业改制工作重要性和紧迫性的认识，加强领导，加大工作力度，加快改制步伐。二、企业的投入要素依赖性质；改革开放以来，中国经济的迅速发展决不是偶然的。这种主要源于思想观念、理论认识以及政策的突破。一是十一届三中全会后邓小平提出“以公有制为主体，发展多种经济成份”的思想突破，国企经济在解放和发展生产力大潮下兴起；二是1981年关于建国以来党的若干历史问题的决议明确提出：“国营经济和集体经济是我国的基本经济形式，一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充”，1982年中共十二大又提出：“允许多种经济形式发展”，国企经济发展问题上取得突破性进展；三是1987年中共十三大进一步提出：“要在坚持公有制为主体的前提下，继续发展多种所有制形式和多种经营方式”，对国企经济发展在认识上取得进一步深化；四是1992年中共十四大又提出“坚持社会主义公有制的主体地位，坚持多种经济成份共同发展”，并把国有经济作为社会主义市场经济体制的一个基本特征和重要组成部分，国有经济的发展进入了新的阶段；五是1997年中共十五大把国企经济作为社会主义市场经济的有机组成部分，国企经济正式得到全面正名。三、按企业控制权配置分类的模式；1激励与约束概述 激励制度指组织为使组织成员的行为与组织目标相一致的制度，主要通过设立组织行为规范和依据组织成员的行为而进行奖惩来运行。组织通过激励机制使组织成员有动机为实现组织目标工作。同时，组织为防止组织成员的行为与组织目标相背离，建立了约束制度。 2产权与委托代理 产权指实际经营中形成的关于财产的权责利关系。在现实企业活动中，由于信息不对称的客观存在，企业内部交易费用存在，只有建立明晰的产权制度才能降低交易成本，实现资源的优化配置，保证委托人与代理人双方的权益。如果产权界定不清楚，竞争越激烈负效用可能越大，如我们的很多国有企业进行“价格战”，产品价格低于成本，原因就在产权界定不清楚。产权的意义在于使每个人对自己的行为后果承担相应的责任。产权是最基础的治理结构，是最一般也是最重要的激励机制。改革的过程不能绕过产权制度改革这一环节，这里不是互补关系。 委托代理关系实质上是存在信息不对称的情况下，委托人与代理人就风险分担、剩余索取权、剩余控制权分配达成的契约关系。所有者作为委托人，经营者作为代理人，双方的目标函数并不一致，为防止经营者道德风险，所有者在经营者同意承担部分风险的情况下，根据具体情况让渡部分剩余索取权、剩余控制权。 3公司治理结构 公司治理结构是公司的内部结构与外部监督的市场机制的统一，是所有者、董事会、经营者的组织体系。 当前国企公司治理结构的弊端主要体现在三个方面：内部监控机制缺乏导致“内部人控制”，由于国有一股独大导致股东大会和董事会形同虚设，而监事会只享有监督权和建议权，不享有决策权，处于事实上的弱势地位。三方均衡被打破，无法实现对经营者的有效监督；外部监督不健全，来自西方的中国公司治理结构没有西方完善的市场机制证券市场不健全，股权全流通问题没有解决，同股不同权，股东“用脚投票”对经营者压力不大；借贷市场上，银行与国企的关系一直没有实现市场化；债券市场不发达，限制了国企融资的渠道；信誉市场尚未建立，中介机构独立性和信誉性差；经营者薪酬制度缺乏激励性，应大力引进股票期权制度。股票期权制度将经营者的人力资本转化为公司股本，使经营者利益与股东一致，同时由于行使期权有时限性，又可以使经营者行为具有长期性，避免短期功利主义行为，也有利于留住有能力的经营者。 五、克服困难的措施国有企业改革首先得进行产权改革。产权改革是总结国有企业多年改革实践经验和教训后的必然选择。产权多元化一方面能保持国有企业的主体地位，增强国有经济的影响力、创造力和带动力，另一方面也有国有企业注入新的动力，开创国有企业发展的新局面。产权多元化有助于提高经济运行效率和增强市场竞争活力；有助于改善国有经济产权结构的战略布局；有助于建立现代企业制度；有助于推进金融体制改革，提高金融创新的活力，为经济良性运行提供支持。以下是对国营企业改革的政策建议 ：1合理的产权组合配置的选择资产重组是指通过不同企业之间或同一企业内部的这些经济资源进行符合资 产最大增值目的的相互调整与改变，对实业资本、金融资本、产权资本和无形资本的重新组合。资产重组的目的是企业为了获取利润及股东投资回报率最大化，充分使用管理资源以对付日益激烈的市场竞争。资产重组的结果是企业所占有的资产形态和数量的改变。由于国有经济中国有企业终极产权的一致性，因而单纯的行政性的资产转移、分化和组合成为重组的全部内容，这种非市场化的以物为主要调整对象的重组不能称为完整意义上的企业重组，因为它的着眼点是国有经济整体结构优化，在操作上表现为国有经济体系内部国有资产的配置和管理方式的行政性调整。总体上看，不涉及国有资产和国有企业终级产权的改变。因此，国有资产的重组不是单纯意义上某一个企业的资产的重组，不是完全意义上的某一个企业的重组，也不是纯粹的微观的企业自主的市场行为，而是整个国有的资产的重组。需要指出的是，当国有经济在整个国民经济中占据绝对优势地位时，国有资产重组被赋予了较多的宏观经济结构调整的内容，涉及到产业结构、产业组织结构和地区经济结构调整。应当说，传统的资产重组概念由于其产生的特殊经济背景，被不恰当地“宏观化”了，也正是由于这一点，才带来了许多概念的误区和语意的混淆。随着非公有制经济的发育和成长，国有企业的股份制改造，企业产权的多元化，企业用人机制的改革，“重组”的内涵方才从单纯“资产重组”过度到企业 的全部要素重组，重组方式的行政性才逐渐淡化。 2改变股权结构，完善公司治理结构，加强对经营者的内部监控在当前国有股和法人股不能在二级市场上流通的情况下，通过协议转让引进民营资本或外资，实现国有股减持，实现股权的多元化，利益主体的多元化必然导致对经营者制衡力量的多样化；在上市公司中引进更大比例的独立董事，并建立一套使独立董事充分发挥其作用的权责统一制度，约束经营者不合理行为；改变以前监事会在公司治理中的“弱势地位”，真正赋予其监督职权，并建立对监事会履行职责的问责制度。中国的公司治理结构是美国模式和德国模式的结合，但董事会的结构设计不如美国完善，监事会的职权又远弱于德国。鉴于经理与董事的重合问题和股东大会的作用难以令人信服，应考虑将股东大会和董事会的部分决策权移交给监事会，建立经营者同时对董事会和监事会负责的制度，对经理人员的招、解聘应由董事会和监事会的联席会议决定，并赋予监事会对董事的质询权和解聘权。从而在当前外部监督较弱的情况下，通过加强内部监督解决经营者约束问题。 3建立有效的经理人市场经营管理是专业性很强的活动，国有企业的经营者不应当由政府部门指派或直接从政府部门中产生，而应当在经理人市场上由企业和经理人双向选择产生，这样才能使稀缺的经理人资源得到最优化配置，同时研究一套严格的经理人资格、资质评鉴制度，将一些水平低、信誉差的经理赶出经理人市场。 4激励方式创新，引入股票、股票期权等激励方式一直以来国有企业与行政级别挂钩，对经理人的激励不是物质上的高待遇，而是“提拔升官”，在政企分开的大趋势下，改变这种激励方式，同时降低奖金、分红等在经理人收入中的比例，而主要通过股票、股票期权等长期激励方式使经理人的经营行为摆脱短期性，使其利益与企业长远发展相联系，只有这样才能培养出中国真正的企业家。 5控制经理人职务消费由于国家对经营者的监督不力，经营者事实上掌握着国有企业的控制权，从而导致了经营者庞大的职务消费，这事实上形成了经营者的“隐性收入”。在实现企业经营者报酬结构多元化的同时，我们必须加强监事会对经营者监督约束、建立工会职代会对经营者行为制约，并进一步严肃财务纪律，健全财务制度，以抑制不公平、不合理的经营者职务消费。 6提高资本市场的效率和会计信息的真实性二级市场上的收购、兼并会给经营者带来压力，为避免因公司被收购而被解雇以及由此带来的自身的人力资源的下降，经营者会努力提高业绩，使公司市值高于净资产值，减少被收购的可能性。会计信息关系到经营者的业绩是否得到真实反映，必须建立一套严格的会计审核制度，才能真正实现经营者业绩的实际考核。六、结束语国有企业改革已经进入关键时期，国有企业进一步改革已经遇到了深层次问题，这些问题的解决单纯靠企业本身进行改革是行不通的。如国有资产产权管理问题、政企关系问题、历史负担问题、企业与职工关系问题等。目前政府与国有企业的关系面临着调整，绝大多数国有企业面临强大的市场压力。企业的竞争进一步国际化，那些国际化程度高的国有企业在国内也面临强大的国际竞争对手的挑战；那些长期达不到国际水平的国有企业即国际化程度低的企业，将来在国内很难生存下去，最终一些国有企业将逐步退出市场。国有企业改革的重点应该放在结构调整与制度创新上。由政府直接干预搞好国有企业，改变为制度创新，用制度来管理企业，政企分开是重点，所有权与经营权应该分开。国有资本是一种特殊的宝贵资源，国有资本必须保持一定的数量。其目标是把经济总量做大。政府在新的市场环境中，应该为优势企业拓展空间创造条件，为劣势企业的退出找到通道。同时，必须强化产权保护。在市场经济中，明晰的产权是追求长远利益的动力之一，只有追求长远利益者才会讲诚信。对产权主体来说，信用是一种资源，是财富，也是财力。现在发生的很多问题与产权不明晰、不到位有关。目前私企产权是明晰的，但对其保护不够完全，所以个体户到了一定规模就有不安全感了，在这种心态下往往会出现一些短期行为。集体企业产权很模糊，谁也说不清。而国有企业的产权似乎很明晰，但责任不到位，出了问题基本上无人负责。由于如上原因，短期行为和不讲信用行为是必然要发生的。中国经济经过了二十年的经济快速增长，全社会非常重视硬件建设，但是对于诚信建设这个软件问题重视不够，现在正在尝它的苦果。应加强政府职能转变，改变政府行为方式。有些地方领导总是片面理解“发展是硬道理”的理论，搞假冒伪劣。实际上，一个地方失去了信誉，不但不能很好地发展，还会带来灾难性的后果。 创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力,当今国际经济竞争的核心是知识创新、技术创新和高技术产业化,技术创新对一个国家的经济发展起着举足轻重的作用。在经济全球化的背景下, 由于诸多原因所致,目前与其他国家相比我国企业技术创新还很不足,中国的企业要取得长久的生存和更好的发展,唯一的出路是加强技术创新力度,发展高新技术,向市场提供丰富的新形式或新技术,求得生存和发展。 如果说十几年来产品市场的发