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国考申论热点:劳动者权益保护之加班费问题京佳教育2010年10月11日17:15来源：人民网-教育频道【字号 大 中 小】打印留言论坛网摘手机点评纠错窗体顶端E-mail推荐:窗体底端2010年我国从法律法规以及各种社会保障机制上全面加强了对劳动者权益的保护，从中暑列入职业病到职业病鉴定法律的完善等等，可见一斑。对于加班常态化却不能领到加班费的现象，在2010年格外凸显，尤其是富士康12连跳的惨案发生后，加班问题成为侵害劳动者权益的一种重要手段。所以作为国家公务员应该对劳动者权益保护有足够的关注度。我们从不同角度来审视一下加班问题的多个层面。一、加班政策解读1.假期分类及费用核算标准假期可以细分为两类，分别是法定节假日和休息日。法定节假日和休息日加班费算法不同。劳动法第四十四条规定，休息日安排劳动者加班工作的，应首先安排补休，不能补休的，则应支付不低于工资的200的工资报酬。法定休假日安排劳动者加班工作的，应另外支付不低于工资的300的工资报酬。实行轮班工作制的，法定休假日工作按加班处理。2.核算演示我们以中秋、国庆假期为例，来演示一下加班费的核算。根据国务院办公厅关于2010年部分节假日安排的通知，从9月18日至10月10日，休息日12天，工作日11天。其中，9月19日（周日）、9月25日（周六）为中秋节借调的上班日，9月26日（周日）和10月9日（周六）为国庆借调的上班日。中秋节假期为9月22日、23日、24日，国庆假期为10月1日至10月7日。9月22日（中秋节）、10月1日至3日，这4天是法定节假日。9月23日、24日以及10月4日、5日、6日、7日，这6天为休息日。因此，4天法定节假日加班工资是按3倍算，不能以补休代替。6天休息日加班，应首先安排补休，不能补休的，再按照2倍支付加班工资。3.加班工资的基数劳动合同中对工资有约定的，按不低于劳动合同约定的劳动者本人所在岗位相对应的工资标准确定。在具体折算时，劳动者还需要了解相应的规则。正常情况下，用人单位按月发放的工资中不包括休息日的工资。目前，职工全年月平均工作天数和工作时间分别为20.92天和167.4小时，职工的日工资和小时工资按此进行折算。计算方法为：法定节假日加班工资=月工资基数21.75天300%加班天数，休息日加班工资=月工资基数21.75天200%加班天数。例如，如果某职工月工资2000元，用人单位安排其在10月1日加班，由于当天属于法定假日，因此其加班工资为：2000（元）21.75（天）300%1(天)=275.86（元）；如果用人单位安排其在10月7日加班1天且不能补休，由于当天属于休息日，因此其加班工资为：2000（元）21.75（天）200%1（天）=183.90（元）。4.索要加班费时限一年法定节假日的加班费必须在下月发工资时兑现，至于休息日的加班，单位可以选择安排补休，但如果在半年内不补休的，则必须以现金形式支付加班费。没有得到加班费的劳动者，要及时向劳动保障监察部门或拨打12333劳动保障热线进行投诉举报。有关部门特别提醒，一些劳动者拿不到或拿不全加班费，却不敢举报投诉，选择离职后再讨要。但是，此项劳动仲裁是有时限的，一般不超过一年。自劳动争议调解仲裁法颁布实施以来，劳动者起诉向用人单位追索加班费的案件大幅上升。为督促用人单位规范管理，引导劳动者正确行使权利，最高人民法院日前出台关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）。司法解释规定，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任，但劳动者有证据证明用人单位掌握管理加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。国考申论热点:劳动者权益保护之加班费问题(2)京佳教育2010年10月11日17:16来源：人民网-教育频道【字号 大 中 小】打印留言论坛网摘手机点评纠错窗体顶端E-mail推荐:窗体底端二、维权案例2010年9月14日，最高人民法院发布对劳动者向用人单位追索加班费的相关事项的司法解释。最高法的司法解释称，对于劳动者向用人单位追索加班费案件，劳动者应当承担举证责任。劳动者举证具有一定的难度，因为一般来说，相关证物都掌握在用人单位那里，这就需要劳动者们在平时的工作中多留个心眼。类似于值班表、签到表等，都是可以证明工作时间的表单，就是重要的物证。虽然这些表单都会保存在用人单位那里，但是劳动者在平时的工作中都会接触到这些表单。及时对这些表单进行复印或者拍照，就有可能成为将来维权的重要证据。根据最高法院的司法解释，如果劳动者有证据证明用人单位掌握证据，但用人单位不提供，由用人单位承担不利后果。所以，即使在打官司时用人单位不愿意出具这些表单的原件，劳动者也可以根据这一条司法解释进行维权。某企业曾要求4名员工24小时轮流值班，因此员工们平均每周至少需要上班42小时，已经超出国家规定的每周工作40小时。可是，这4名员工没有得到加班费，他们就此向劳动仲裁部门提起仲裁。在劳动仲裁期间，员工们出示了值班签到表复印件这一重要证据，对胜诉起了很大帮助。刘先生是南宁市某企业的职工，经常需要加班，甚至在当天已经工作10小时后，还被要求继续加班。刘先生对用人单位的要求一直都是默默接受，但由于经常加班，刘先生感到自己的身体有点吃不住了，就向用人单位申请不加班。可是，刘先生提出申请后却被用人单位告知业务素质不高，需要待岗学习，每个月只能拿很低的基本生活费。刘先生说，自己是家里的顶梁柱，只拿几百元基本生活费根本维持不了一大家子的开支。因此，刘先生只有接受用人单位的加班要求。对于刘先生这种情况，根据劳动法规定，用人单位由于生产经营需要而延长工作时间，需要与工会和劳动者协商。同时，一般每日不得超过1小时，因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时。刘先生所在用人单位，已经构成了强制加班行为。有相当一部分劳动者出于害怕丢饭碗，在遇到用人单位强制加班时，都选择了忍气吞声地服从。其实，劳动者要维护自己的合法权益，首先要具有维权意识，在遇到强制加班时要敢于说不，并向基层工会组织反映，由工会组织与用人单位协调，如果协调无效，可以向劳动监察部门投诉或者申请劳动仲裁。对于刘先生所在用人单位并不直接以不加班为理由打击不服从的劳动者让其待岗，而是采用“业务素质不高”的说法。韦律师表示，目前很多用人单位都像刘先生所在用人单位一样，在实施强制加班时具有一定的隐蔽性，以此来逃避法律的制裁。因此，这就更加需要劳动者保留好证据，以便于依法维权。工会是维护职工合法利益的组织，所以当劳动者的合法权益受到侵害时，要想到向工会组织求助。在2010年7月，广西某市的一家企业在生产经营旺季要求劳动者加班赶进度，却不足额支付加班费，导致劳动者与企业闹出了矛盾。事发之后，自治区总工会与当地工会组织进行了介入，经过协调，劳动者们的合法权益得到了保障。三、主要解决措施加班是经济社会发展到一定阶段的必然产物，在今天的中国，加班已成为普遍现象，加班带来的诸多问题是许多人必须面对的。导致加班的因素主要有两个：一是工作任务本身过重，二是个人工作能力与企业的期望值之间不匹配。很多人加班了不敢通过法律途径索要加班费，最主要的原因是怕丢了工作，维权成本太高，让他们只能望加班费而却步。所以，在解决加班这个问题上，还需合力，有关部门应该切实管起来，而不是一味强调劳动者维权。目前不少行业都存在加班现象，不少人拿不到加班工资，或者工资水平很低。节假日加班是劳动者在正常工作时间之外追加的劳动，根据相关法律，理应拿到几倍于正常工作时间的工资，有15倍的，有2倍的，也有3倍的。这个问题已经写入了法律，有法可依，但现实情况还是不理想，这只能说明执法环节出了问题，还有漏洞。所以，相关政府部门要加大监督检查力度，严重的要追究法律责任，而不能仅仅作为劳动纠纷来处理。解决这个问题还有很重要的一点，就是各级工会组织要发挥作用。工会是劳动者的代表，是维护劳动者权益的组织，在劳动者加班费的问题上绝对不能失声。很多拿不到加班费的劳动者，之所以不敢维权，主是害怕因此而丢了工作，得不偿失。在这个时候，作为工人自己的组织，工会更应该发挥应有的作用。国考申论热点之领导干部绩效考核制度改革京佳教育2010年10月11日17:07【字号 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小】打印留言论坛网摘手机点评纠错窗体顶端E-mail推荐:窗体底端2010年5月，国家发改委发布关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见。意见中表示：逐步推进房产税。中国社科院财税研究室副主任杨志勇表示，现在开征的话，条件尚不具备；而强制征收会造成新的不公平。2010年上半年北京市住房每套均租金2792元/月，同比上涨18.5%左右。虽然北京住宅租金近日略有下调，但难改上半年涨势。同样，5、6月以来上海、广州、深圳等地房租也纷纷上涨明显。国家和一些地方连续出台抑制高房价的政策措施，直接打击投资投机性购房，其力度和针对对象的明确程度前所未见；预计短期内，它们将对房价过快上涨有一定抑制作用，但从长期看，还需要采取一些彻底的改革措施来治本。一、租房问题近期房屋租金价格快速上涨有其客观原因。北京市常住人口数量增加促使租赁需求上涨，链家地产市场分析师张月说，2010年至少新增了12万人左右的租赁需求。应届毕业生产生的新增租赁需求同比增加。据统计，2010年北京地区高校毕业生21.9万人，预计新增住房需求就达8万余人，这加剧了近期市场租赁需求的增长和价格上涨。随着市场对新政的不断消化，由买转租的人群将逐渐稳定，高校毕业生的集中租房需求也将在三季度逐渐减弱，租赁市场不会再出现近期这种集中放量、价格快速上涨的景象，无论是租金涨幅还是市场表现都将变得更加温和。当前租金非理性上涨起因于种种具体因素，但根本原因是调控制度缺失。可以说，我国房屋租赁市场基本处于无序状态，尤其是租赁合同可有可无，业主可以随意涨价，甚至租期之内涨价、单方违约、赶走租客屡屡发生。这种状态使许多人在租赁房屋时缺乏安全感，转而投向住房买卖市场，扩大了房屋的市场需求。有效遏制商品房价格的再度上涨。由住房和城乡建设部等7部门联合制定的关于加快发展公共租赁住房的指导意见近日正式对外发布。与经济适用房和廉租房不同，“公租房”供给对象是城市中等偏低收入家庭，也即通常所说的“夹心层”。指导意见的出台不仅意味着住房保障范围的扩大，更为重要的是，该项措施能够尽快落实到位。解决这一问题的关键在于两点，即引入行政问责机制与市场化的规范运作。其一，必须要强化地方行政部门职责，一方面中央财政要扩大相关转移支付资金规模，另一方面对于地方行政部门拖延公租房建设的行为，须明确建立问责机制。其二，海外公共租赁房建设的经验表明，政府提供并不意味着政府建设，通过面向市场进行招标建设，能够有效提高保障性住房的供给效率，从而尽快解决供给规模不足的问题。二、买房问题住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。因此，房价上涨过快不仅影响居民住房福利水平、影响到绝大多数居民的基本居住条件改善，而且增加了金融风险，不利于经济社会的协调发展。也就是说，住房的民生问题比住房的支柱产业问题更为重要，前者是首位，后者同则是由前者衍生出来的。因此，遏制过快的房价上涨是政府的基本职责，也是保证中国金融安全、保证中国经济得以持续发展、保证中国社会和谐的根本所在。破解高房价困境的根本之道，在于彻底改革。把改善民生与调整房地产供应结构紧密结合，努力增加保障性住房供给。积极推进保障性住房的大规模建设，进而大幅度增加保障性住房比例。同时要加快制订、完善全国统一的保障性住房配售条件、流转、管理等的法律和制度规范，严格依法管理，杜绝弄虚作假、徇私舞弊等腐败问题，杜绝保障性住房的完全市场化开发和商业化投资炒作。加快产业结构调整，有计划有步骤地使房地产业退出国民经济支柱产业序列。房地产业相对IT、生物制药等行业，技术含量低，对国力增强的综合推动作用有限；而且这一行业的兴盛是以资源损耗为代价的，因为土地是越用越少的资源。国家的实力提升，不可能靠房地产业暴利来实现。构建类似调控通胀的全国统一的房地产价格指标体系和调控机制。必须尽快落实各级政府调控房价的责任部门和考核机制，把有效控制房价过快上涨作为各级政府的工作目标。（责任编辑：张玉红(实习)）国家公务员考试申论热点之北京养老一卡通中公教育申论名师团队2010年07月08日12:30来源：人民网-教育频道【字号 大 中 小】打印留言论坛网摘手机点评纠错窗体顶端E-mail推荐:窗体底端2010年下半年，北京市将筹划出台集老年人免费游园、乘车、养老（助残）服务券等众多服务项目的实名IC卡，该卡将取代现行的老年人优待证。2010年6月28日，北京市“推进老龄事业发展，完善养老服务和保障体系”议案办理情况通报会在京召开。相关负责人表示，老年人乘车意外伤害保险制度也正在制定中。一是北京市养老服务机构已有3816家，养老床位61823张，但北京市户籍老年人口为226.6万，养老床位严重不足。二是本市居家养老服务的专业队伍较少，对老年人开展精神健康类关怀的养老助残志愿者和服务人员也较少。三是现在老年人免费乘车可凭老年人优待证，游园凭年票卡，享受政府提供的服务有养老服务券，很多老年人希望能有一种通证。四是随着老年人免费乘车次数的增多，老年人乘车安全问题也较为突出，免费乘车出现意外责任主体尚不明确。（责任编辑：张玉红(实习)）国家公务员考试申论热点之政府决策与政策执行力资料提供：中公教育2010年06月30日10:26来源：人民网-教育频道【字号 大 中 小】打印留言论坛网摘手机点评纠错窗体顶端E-mail推荐:窗体底端近年来，各地公共产品和服务的价格听证会，基本都成了价格“听涨会”，民意难以得到及时体现。针对于此，2010年初，广东省物价局以有线数字电视收费调整为突破口，在全国首次创新性地运用价格政策评估机制，通过制定最高限价的方式控制机顶盒过大的销售利润，使群众得到较大实惠。以对人民负责的态度对待民意，尊重民意、顺应民意、善用民意，这是现代政府执政的必然选择。只有一个负责任的政府，才能让民意找到充分表达且被尊重善用的机会，才能及时调整不当的政策，改善政策执行行为。政府决策和政策执行必须直面群众意见大的热点，在深入全面了解各方意见之后进行评估，并坚持全程公开透明原则，要科学调查决策最终才能取信于民。平等与对话是民主与法制走向成熟的标志，决策时尊重民意考量还彰显了一种民主平等意识。政府工作中民意含量的多少直接决定着这个政府的运作方向和质量，只有让群众拥有更多的话语权和知情权，这个政府才能与与民众之间建立起持久的亲和力，才能有良好的社会形象。能否将决策建立在民主、公正、透明、科学之上，让民众和专家充分参与，让商业利益充分回避，让利弊之议充分表达，能否广纳民智确保决策的科学性，求得决策与民意的契合，令决策畅行无阻，这既是对决策意识的考验，也是对执政能力的考验。温家宝在2010年两会前夕表示，在应对国际金融危机中的一条重要体会，就是实行科学民主决策，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的工作机制。坚持重大决策集体讨论决定，坚持在调查研究的基础上制定决策，坚持重大决策事项进行专家咨询，坚持事关民生的决策征求群众意见，坚持提高决策的执行力和公信力。实践证明，这“五个坚持”是应对复杂多变国际国内形势的迫切需要，是发展社会主义民主的必然要求，也是调动各方面积极性创造性的有效途径。（责任编辑：张玉红(实习)）2011年国考申论热点：地方政府债务风险京佳公务员周翰飞2010年06月28日15:27来源：人民网-教育频道【字号 大 中 小】打印留言论坛网摘手机点评纠错窗体顶端E-mail推荐:窗体底端资料截至2009年5月末，全国地方政府的负债超过5万亿元；财政部财政科学研究所所长贾康的估算是，目前我国地方投融资平台负债超过6万亿元，其中地方债务总余额在4万亿元以上，约相当于GDP的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6%；国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松亦认为，2009年地方政府的投融资平台的负债总规模已经超过了地方政府全年的总财政收入。2010年1月19日，在国务院第四次全体会议上，国务院总理温家宝把“尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”列入今年宏观政策方面重点抓好的工作之一。原因1政府投融资体制改革滞后。在我国经济体制转轨中，原有的计划经济体制下的政府融资体制已经打破，新的适应市场经济的政府投融资体制还未建立。这种新旧交替的政府投融资体制必然存在许多漏洞和缺陷。2实施积极的财政政策。国家实施积极的财政政策，对加快地方基础设施建设和拉动地方经济增长发挥了积极的作用。但国债投入需要银行和地方政府的配套资金。由于国债在地方主要投向社会效益明显而经济效益甚微的基础设施，因此，银行的配套资金实际上成了地方政府担保的贷款，最终偿债责任会落到地方政府的头上。地方政府配套的资金，大多也通过投资公司之类的经济实体从多渠道融资，地方财政投入很少，这也形成了地方政府的债务。另外，国债转贷给地方部分，地方政府还必须还本付息。3经济风险和社会风险的转嫁。在我国经济体制转轨中，由于政府职能转变滞后，政府对经济、社会微观领域事务干预过多，产权不清，导致经济、社会主体缺乏自我风险约束；由于市场化程度不高、市场准入的限制，保险、担保、期货等民间风险经营机构难以快速发展。这两个方面的因素结合在一起导致分散、化解经济、社会风险的市场机制难以形成，许多经济、社会风险直接转嫁给地方政府，形成地方政府债务。危害1滋生了众多“形象工程”。一些地方政府领导为了实现其在任期间的所谓“政绩”,并以此获得政治资本,盲目铺摊子、上项目、热衷于搞“形象工程”,而政府负债则是“形象工程”的主要资金来源。2影响了地方政府的正常运转。不断加重的地方政府尤其是乡镇政府的债务负担,严重弱化了地方政府的财政吸取能力,导致地方政府缺乏履行其正常职能所需要的基本手段与能力,影响了地方政府的正常运转。3制约了地方经济的发展。一个地区是否兴旺发达、富有朝气与活力,最基本的因素取决于其是否拥有一个强大的政府。而一个强大的政府最重要的标志,就是这个政府具有足够强大的财力支持其正常职能的履行。4损害了政府的公信力。有的地方政府长期超财力举债,因债务不堪重负导致其无法按期归还银行债务本息,或拖欠工程款,或欠发机关事业单位干部职工的工资;有的地方政府连债务利息都无法偿还,根本谈不上还本,只好借新债还旧债,使债务规模越滚越大，有的地方政府为了保证正常运转,挪用社会保障资金、专项资金、项目专款,变卖国有资产,降低了地方政府在人民群众中的威信,极大地损害了政府的公信力。第五,危及了社会的稳定。我国地方政府债务既存在显性风险,又存在隐性风险,但更多的表现为隐性风险。由于通常情况下大部分债务风险处于隐蔽状态,这造成各部门对防范化解财政风险的意识不强,加剧了财政风险的累积和膨胀。如果地方政府债务风险的积聚没有得到及时有效的控制和化解,必然会牵连上级财政的正常运转,从而引发整体财政风险,使政府陷入危机之中,进而危及到社会稳定。对策1对政府债务进行归口管理，克服目前政府债务多头管理、债务规模与债务资金使用及偿债能力不清的现状，由专门的部门统一管理政府债务。要调整财政支出结构，清理、界定财政支出范围，对不应由财政承担的支出项目应彻底“断奶”，腾出部分资金用于偿债。2推行债务信用评级制度。运用负债率、偿债率等监控指标对本级和下级地方政府的债务风险进行早期预警，并规定合理的债务安全线。3对借款单位拖欠行为进行制约。对有钱不还的单位，实施跟踪监督。并严格限制其支出行为。对有欠款的单位包括企事业单位不准更新车辆，不准出国考察，不准新上项目，不准再贷款（贷款还债除外）等。4不断完善政府债务管理的法律框架，规范政府举债行为，防止产生新的债务。要以政府名义发文，对政府债务的借、用、还全过程进行管理，明确举债目的，规范举债决策程序。5修订预算法，赋予地方政府债务发行的一定权限。地方政府应当成为独立的财政主体，有明确的财政支出范围和收入来源。为了防范风险，应当制定财政收支划分法和财政转移支付法和公债法。在公债法中分设“地方政府债务”专章，规定发行地方债券的条件、资金用途、信息公开等事项。6上级政府要建立地方政府债务政策激励机制，完善财政体制和财政转移支付激励措施，鼓励地方政府帮扶减债，采取措施减少债务负担，对国债转贷资金，属公益性建设的，建议中央财政给予豁免。对愈期债务和不良债务给予减免。（责任编辑：李婧国家公务员考试申论热点之两型社会资料提供：中公教育2010年06月22日10:09来源：人民网-教育频道【字号 大 中 小】打印留言论坛网摘手机点评纠错窗体顶端E-mail推荐:窗体底端2005年党的十六届五中全会第一次明确提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。党的十七大报告再次强调要加强能源资源节约和生态环境保护，并指出“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。只有改变以“经济增长为主”的地方政府目标模式，转变地方政府管理职能，创新地方政府管理模式，才能建立资源节约型和环境友好型社会，从根本上解决我国经济又好又快的发展问题。在经济转轨过程中，中国经济快速增长取得巨大成就，但经济增长方式尚未实现根本性转变，国民经济持续快速增长造成资源环境压力加大。“两型社会”建设的提出是为了解决国民经济持续快速增长带来的资源供给不足和环境污染日益严重两大压力的必然选择。（责任编辑：熊旭国家公务员考试申论热点之资源能源价格改革中公教育申论名师团队2010年06月10日15:09来源：人民网-教育频道【字号 大 中 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