环境管理_2.ppt

环境管理体系标准 1 ISO14000环境管理系列标准概论2 GB T24001 2004 ISO14001 2004 环境管理体系要求及使用指南 简介3 环境法律法规简介 第一章ISO14000环境管理系列标准概论 ISO14000环境管理系列标准产生的背景TC207的成立与组成ISO14000系列标准的制定和构成ISO14000部分标准简介ISO14001与ISO14004的关系ISO14001 1996与ISO14001 2004比较 ISO14000系列标准产生的背景 一环境问题是人类发展道路上共同面临的问题工业化和城市化的发展使得环境问题不断日趋严重 二十世纪的30年代曾经出现的国外八大公害事件 反映了工业化过程的不同阶段的污染特征和发展趋势 体现为水 气 噪声 固体废物污染 光 热 电磁波及核辐射 以及森林破坏 草原退化 水土流失 土地荒漠化 酸雨 臭氧层破坏 城市热岛 气候异常和动物灭绝 物种减少 生态环境恶化 自然灾害频繁和加剧等 1 环境问题关系到人民生命安危的大问题 世界卫生组织估计每年500万人由于饮水不卫生病亡 15亿人居住区空气质量到不到国际标准 面临呼吸紊乱和癌症威胁 因此提早死亡每年约30 50万 八大公害 1 1930年比利时马斯河谷烟雾事件 造成数千人发病 2 1948年美国多诺拉烟雾事件 6000人患病3 1952年伦敦烟雾事件5天死亡5000人4 1943年美国洛杉矶光化学烟雾事件 使大多数居民受害 65岁以上老人死亡400人5 1953年日本九州熊本县水娱镇因排污水含水银180人制病6 日本四日市中哮喘病事件 金属烟尘 二氧化硫1967年 1972年187人患病 10人死亡7 米糠油事件1968年三月日本爱知县多氯联本混入米糠油中毒1400人 7 8月5000人中毒 死16人1300人中毒8 骨痛病事件1955 1972年含锌等废水污染神通川水体 米水含镉1963年 1979年130人患病死10人 2 环境问题关系到经济的可持续发展人类生存离不开空气和水 专家预测水可能成为制约今后经济发展的首要因素据预测煤只能再开采200年石油只能再开采100年世界人口60亿地球最大能力80亿3 环境问题关系到社会稳定祈望安居乐业 二国际社会的关注和行动 从60年代末起 西方发达国家相继建立了环境保护的政府机构 到1972年之前 日本 联邦德国 美国 英国等都对废气 废水污染源制订了具体 明确的排放标准 环境问题的全球化要解决环境问题还必须通过国际社会的共同努力 1972年在斯德歌尔摩召开的联合国第一次环境大会 通过了 人类环境宣言 和 人类环境行动计划 成立联合国环境规划署 UNEP 1982年5月联合国为纪念人类环境会议10周年召开了特别会议 1983年组建 世界环境与发展委员会 80年代中期在南极上空发现的臭氧层空洞 温室效应与气候变化 二氧化硫排放与酸雨沉降 1987年制定 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 委员会通过了 我们共同的未来 的报告 并提出了 可持续发展 的思想 1992年6月联合国在巴西里约热内卢又召开了有103位国家元首及政府首脑和180多个国家的代表参加的大会 制定了 联合国气候变化框架公约 生物多样性公约 并产生了 21世纪议程 可持续发展的思想已经渗透到各个领域 三国家和地区的法律 法规的不断出台和日趋严格 中国作为发展中的大国也积极参与国际环保行动 履行国际义务 1995年至1996年先后修订了 大气污染防治法 水污染防治法 固体废气物污染环境防治法 噪声污染防治法 1997年10月1日实施的新 刑法 增加了 破坏环境保护罪 环境公害事件使民众深受其害 也唤醒了人们环境保护意识 各种环保组织如雨后春笋般出现 以德国为例 小到一个社区或一幢楼的居民都有自发组织的环保组织 1972年原联邦德国成立了 环境保护 全国自发组织联合会 联合国规定每年6月5日为世界环境日 四民众环境意识不断提高 推崇绿色消费 五企业开展产品生命周期分析 推行清洁生产 实施绿色环境标志 对日趋严峻的环境形势 国际上不同国家和地区的有远见卓识的企业 为了满足日趋严格的法律法规的要求和市场竞争的需要 试图开展产品的生命周期过程的环境影响分析 寻求设计和生产对环境更为友善的产品 通过推行清洁生产 进行环境影响的全过程控制 并以获得绿色环境标志认证的方式向消费者表明其对环境问题的重视和责任 以传达产品的环境信息 产品的生命周期指的是一种产品取之自然又回归自然的全过程 即产品 从摇篮到坟墓 的全过程 清洁生产的目标是节省能源 降低原材料消耗 减少污染物的产生量和排放量 生产清洁的产品 环境标志的评定首先制定标准 一般包括 产品的安全 质量 能耗等产品性能指标 企业生产环境状况 污染物排放等要求 六贸易市场对环境成本内在化的要求 国际贸易和环境保护之间相互影响由来已久 贸易自由化被指责为造成全球生态恶化的重要原因之一 究其最根本化的原因就是在国际贸易中没有考虑环境资源的成本 由于出口商品或劳务的价格不包含或不反映其全部环境成本 国际贸易的开展可能加重市场失灵而使环境更加恶化 环境保护逐渐作为一种服务于各国贸易保护主义政策的一种武器 而且成为在国际贸易谈判中讨价还价的筹码 美国要求在环境保护条件相同的前提下 允许每个贸易伙伴大致相同地进入对方市场 这使环保水平相对低的国家为此付出了高昂的成本 环境问题发展成为一种新的非关税壁垒 绿色贸易壁垒 以保护本国工业免受进口商品的冲击 1992年 世界上首个环境管理体系标准诞生于英国 是由标准研究院制订的 按照其编号方式 被命名为BS7750 BS7750的制定在世界各国引起了极大的反响 各国开始纷纷制定本国的环境管理体系标准 其中较为著名的是法国 爱尔兰等国的标准 1993年7月10日欧共体正式公布 工业企业自愿参加环境管理和环境审核联合体系的规则 并规定于1995年6月开始实施 七环境管理体系标准的出现 八统一标准 促进环境和贸易的发展由于贸易自由化可能破坏生态环境 导致非持续发展 而为保护环境采取的措施可能对贸易造成阻碍作用 应当说 环境保护和自由贸易都是人们着力追求 不可舍弃的两大目标 如何即能促进国际贸易又保护生态环境 从而实现人类的可持续发展 已成为摆在世人面前的重大课题和严峻挑战 TC207的成立与组成 国际标准化组织 ISO 1990年ISO IEC出版 展望未来 高新技术对标准的需求 1991年 环境问题特别咨询组 ISO SAGE 成立1993年6月ISO TC207环境管理技术委员会成立 ISO14000系列标准简介 ISO14001 2004环境管理体系 规范及使用指南ISO14004 2004环境管理体系 原则 体系和支持技术通用指南ISO14010 2004环境审核指南 通用原则ISO14011 2004环境审核指南 审核程序 环境管理体系审核ISO14012 2004环境审核指南 环境审核员资格要求 ISO14001与ISO14004的关系 GB T24001 2004idtISO14001 环境管理体系 要求及使用指南可作为是认证依据GB T24004 2004idtISO14004 环境管理体系 原则 体系和支持技术指南 不可作为是认证依据 第二章GB T24001 2004 ISO14001 2004环境管理体系要求及使用指南 GB T24001 2004前言引言GB T24001环境管理体系要求及使用指南1 范围2 引用标准3 定义4 环境管理体系要求标准小结 引言 原文见标准 可确保组织持续满足法律与方针的要求 不是用来设置非关税贸易壁垒 不增加或改变组织的法律责任 体倡过程方法 持续改进应用于所有过程 加强了与GB T19001标准的兼容性 总目的是支持环境保护 污染预防和可持续发展 未提出对环境表现 行为 的绝对要求 不保证取得最优的环境结果 强调环境与经济协调发展 理解要点 引言叙述了该标准产生的背景 标准的目的 作用 运作模式与应用原则等 有效的环境管理审核应纳入一个结构化的整体管理活动之中EMS帮助组织实现其环境目标与经济目标GB T24001具有广泛的适用性EMS采用PDCA的运行模式 与过程方法兼容 与QMS的区别 强调最高管理者的承诺和责任以及全员参与 标准可用于对组织的环境管理体系进行认证 注册和 或 自我声明的要求 GB T24004 2004可为EMS的建立 实施提供指导 应关注EMS相关标准 ISO14001与ISO14004标准以及其他环境管理系列标准的关系 遵守法律法规 污染预防 持续改进是建立和实施环境管理体系的基本要求 环境管理体系可与组织其他管理体系整合 环境管理体系的复杂程度等 取决于多方面因素 应结合组织实际 ISO14001环境管理体系运行模式图 GB T24001 2004环境管理体系要求及使用指南1 范围2 引用标准3 定义4 环境管理体系要求附录A 规范性附录 本标准使用指南附录B 规范性附录 GB T24001标准和GB T19001标准的联系参考文献 1范围 本标准规定了对环境管理体系的要求 使一个组织能够根据法律法规和它应遵守的其它要求 以及关于重要环境因素的信息 制定环境方针与目标 本标准使用于其能够控制的 或能够施加影响的环境因素 但标准本身并未提出具体的环境绩效准则 本标准使用于任何有下列愿望的组织 a 建立 实施 保持并改进环境管理体系 b 使自己确信能符合所声明的环境方针 c 通过下列方式证实对本标准的符合 1 进行自我评价和自我声明 2 寻求组织的相关方 如顾客 对其符合性的确认 3 寻求外部对其自我评价的确认 4 寻求外部组织对其环境管理体系进行认证 或注册 接上页 本标准旨在使其所有的要求都能够纳入任何一个环境管理体系 其应用程度取决于诸如组织的环境方针 活动 产品和服务的性质 运行场所和条件等因素 本标准还在附件A中对如何使用本标准提供了资料性的指南 理解要点 实施标准有助于改进和提高组织的环境绩效 适用于组织能控制的 或能够施加影响的环境因素 标准的适用范围 建立 实施 保持并持续改进EMS的依据 内 外部评价组织的EMS的依据 标准的应用程度受多方面因素的影响 应结合实际 2规范性引用文件无规范性引用文件 保留本章是为使本版中的章条号和前一版 GB T24001 1996 保持一致 理解要点 无实质内容 3术语与定义理解要点 20个常用术语和定义 是正确理解标准的前提 3术语与定义下列术语和定义使用于本标准 3 1审核员 有能力实施审核的人员 GB T19000 2000 3 9 9 3 2持续改进 不断对环境管理体系进行强化的过程 目的是根据组织的环境方针 实现对整体环境绩效的改进 注 该过程不必同时发生于活动的所有方面 3 3纠正措施 为消除已发现的不符合的原因所采取的措施 3 4文件 信息及其承载媒体 注1 媒体可以是纸张 计算机磁盘 光盘或其他电子媒体 照片或标准样品 或它们的组合 注2 摘编自GB T19000 2000的3 7 2 3 5环境 组织运行活动的外部存在 包括空气 水 土地 自然资源 植物 动物 人 以及它们之间的相互关系 注 从这一意义上 外部存在从组织内延伸到全球系统 3 6环境因素 一个组织的活动 产品和服务中能与环境发生相互作用的要素 注 重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响的环境因素 3 7环境影响 全部或部分地由组织的环境因素给环境造成的任何有害或有益的变化 3 8环境管理体系 组织管理体系的一部分 用来制定和实施其环境方针 并管理其环境因素 注1 管理体系是用来建立方针和目标 并进而实现这些目标的一系列相互关联的要素的集合 注2 管理体系包括组织结构 策划活动 职责 惯例 程序 过程和资源 3 9环境目标 组织依据其环境方针规定的自己所要实现的总体环境目的 3 10环境绩效 组织对其环境因素进行管理所取得的可测量结果 注 在环境管理体系条件下 可对照组织的环境方针 环境目标 环境指标及其他环境绩效要求对结果进行测量 3 11环境方针 由最高管理者就组织的环境绩效正式表述的总体意图和方向 注 环境方针为采取措施 以及建立环境目标和环境指标提供了一个框架 3 12环境指标 由环境目标产生 为实现环境目标所须规定并满足的具体的绩效要求 它们可适用于整个组织或其局部 3 13相关方 关注组织的环境绩效或受其环境绩效影响的个人或团体 3 14内部审核 客观的获取审核证据并予以评价 以判定组织对其设定的环境管理体系审核准则满足程度的系统的 独立的 形成文件的过程 注 在许多情况下 尤其是对于小型组织 独立性可通过与所审核活动无责任关系来体现 3 15不符合 未满足要求 GB T19000 2000 3 6 2 注 此术语在GB T19000 2000中为 不合格 不符合 3 16组织 具有自身职能和行政管理的公司 集团公司 商行 企事业单位 政府机构 社团或其结合体 或上述单位中具有自身职能和行政管理的一部分 无论其是否具有法人资格 公营或私营 注 对于拥有一个以上运行单位的组织 可以把一个运行单位视为一个组织 3 17预防措施 为消除潜在不符合原因所采取的措施 3 18污染预防 为了降低有害的环境影响而采用 或综合采用 过程 惯例 技术 材料 产品 服务或能源以避免 减少或控制任何类型的污染物或废物的产生 排放或废弃 注 污染预防可包括源削减或消除 过程 产品和服务的更改 资源的有效利用 材料或能源替代 再利用 回收 再循环 再生和处理 3 19程序 为进行某项活动或过程所规定的途径 注1 程序可以形成文件 也可以不形成文件 注2 摘编自GB T19000 2000的3 4 5 3 20记录 阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件 注 摘编自GB T19000 2000的3 7 6 4环境管理体系要求 4 1总要求4 2环境方针4 3策划4 4实施与运行4 5检查4 6管理评审 4 1总要求 组织应根据本标准的要求建立 实施 保持和持续改进环境管理体系 确定如何实现这些要求 并形成文件 组织应界定环境管理体系的范围 并形成文件 环境管理体系应形成文件 界定环境管理体系的实施范围 并形成文件 若有被排除在EMS之外的情况 应作出解释 4 2环境方针 最高管理者应确定本组织的环境方针 并在界定的环境管理体系范围内 确保其 a 适合于组织活动 产品和服务的性质 规模和环境影响 b 包括对持续改进和污染预防的承诺 c 包括对遵守与其环境因素有关的适用法律法规和其他要求的承诺 d 提供建立和评审环境目标和指标的框架 e 形成文件 付诸实施 并予以保持 f 传达到所有为组织或代表组织工作的人员 g 可为公众所获取 环境方针的管理要求 形成文件 传达到所有为组织或代表组织工作的人员 付诸实施并保持 可为公众所获取 环境方针 由最高管理者就组织的环境绩效正式表述的总体意图和方向 作用 确定方向 提供关注焦点 推动保持和改进环境绩效 确定环境方针是最高管理者的职责 环境方针的内容环境方针的内容应当清晰明确 为相关方所理解 包括一个适用性 三个承诺 一个框架 香港建筑署环境方针 建筑署在建筑和设施方面向客戶提供全系列专业和技术服务的过程中 透过质量管理体系 致力改善环境 负责设计 建造和维修公共设施时 务以珍惜环境为己任 例如 节约能源和减少使用损害环境的物料 按照ISO14001 持续发展和维持环境管理体系的运作 遵守有关保护环境的法例 培训员工 令他們加倍留意须在保护环境和防止污染方面不断改进 向建造业和市民大众宣传环境方針和提供有关资料 4 3策划 4 3 1环境因素4 3 2法律法规和其他要求4 3 3目标 指标和方案 理解要点 策划过程包括 识别环境因素 确定重要环境因素 识别适用法律法规和其他要求 设立目标和指标 制定实现目标和指标的方案 建立和实施环境管理体系及变化时 都需策划 策划的内容 理解要点 有关的术语 环境 指组织运行的外部存在 包括空气 水 土地 自然资源 动物 人 以及它们之间的相互关系 注 从这一意义上 外部存在从组织内部延伸到全球系统 环境因素 指一个组织的活动 产品和服务中与环境发生相互作用的要素 注 重要环境因素是指具有或可能具有重大环境影响的环境因素 环境影响 指全部或部分由组织的环境因素给环境造成的任何有益或有害的变化 环境因素与环境影响之间是因果关系 环境因素的识别是环境管理中最重要的基础活动 4 3 1环境因素 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 用来 a 识别其环境管理体系覆盖范围内的活动 产品和服务中能够控制或能够施加影响的环境因素 此时应考虑到已纳入计划的或新的开发 新的或修改的活动 产品和服务等因素b 确定对环境具有 或可能具有重大影响的因素 即重要环境因素 组织应将这些信息形成文件并及时更新 组织应确保在建立 实施和保持环境管理体系时 对重要环境因素加以考虑 本条款的控制要求 建立 实施并保持程序 识别环境因素 评价重要环境因素对识别 确定结果的信息形成文件 变化时及时更新 建立 实施和保持环境管理体系应考虑重要环境因素 环境因素识别和评价提供了一个过程 供组织对环境因素进行识别 并从中确定环境管理体系应当优先考虑的那些重要环境因素 组织应通过考虑和它当前及过去的有关活动 产品和服务 纳入计划的或新开发的项目 新的或修改的活动以及产品和服务所伴随的投入和产出 无论是有意还是无意造成的 以识别其环境管理体系范围内的环境因素 这一过程中应考虑到正常运行条件 关闭与启动时的条件 以及可合理预见的紧急情况 组织不必对每一种产品 部件和输入的原材料分别进行考虑 而可以选择一些活动 产品和服务类型 从中识别其环境因素 三种时态 过去 现在和将来三种状态 正常 异常和紧急 尽管对环境因素的识别不存在唯一的方式 但以下问题通常会得到考虑 a 向大气的排放 b 向水体的排放 c 向土地的排放 d 原材料和自然资源的使用 e 能源使用 f 释放的能量 如热 辐射 振动等 g 废物和副产品 h 物理属性 如大小 形状 颜色 外观等 除了对它能够直接控制的环境因素外 组织还应当对它可能施加影响的环境因素加以考虑 例如与它所使用或提供的产品和服务有关的环境因素 以下提供了一些对这种控制和影响进行评价的指导 不过 在任何情况下 控制的程度 以及对哪些因素能够施加影响 都取决于组织自身 应当考虑的与组织的活动 产品和服务有关的因素如 设计和开发 制造过程 包装和运输 合同方和供方的环境绩效和操作方式 废物管理 原材料和自然资源的获取和分配 产品的分销 使用和报废 野生环境和生物多样性 对外供产品的环境因素的控制和影响 因不同的市场情况和供货商而有很大差异 例如 一个自行负责产品设计的组织 可以通过改变某种输入原料有效地施加影响 而一个根据外部产品规范提供产品的组织在这方面的作用就很有限 一般说来 组织对它所提供的产品的使用和处置 例如用户如何使用和处置这些产品 控制作用有限 可行时 它可以考虑通过让用户了解正确的使用方法和处置机制来施加影响 完全地或部分地由环境因素引起的对环境的改变 无论其有益还是有害 都称之为环境影响 环境因素和环境影响之间是因果关系 在某些地方 风俗传统可能成为组织运行环境中的一个重要因素 因而在理解环境影响时应当加以考虑 由于一个组织可能有大量环境因素及相关的环境影响 应当建立判别重要环境因素的准则和方法 唯一的判别方法是不存在的 原则是所采用的方法应当能提供一致的结果 包括建立和应用评价准则 例如有关环境事务 法律 法规问题 以及内 外部相关方的关注等方面的准则 对于重要环境因素的信息 组织除在设计和实施环境管理体系时应考虑如何使用外 还应当考虑将它们作为历史数据予以留存的必要 在识别和评价环境因素的过程中 还应当考虑到从事活动的地点 进行这些分析所需的时间和成本 以及可靠数据的可得性 对环境因素的识别不要求作详细的生命周期评价 另外 还可以利用出于规章或其他要求所取得的信息 对环境因素进行识别和评价的要求 不改变或增加组织的法律责任 重要环境因素评价依据和因素 1 依据环境影响的大小 每一种环境影响的重要程度因组织异2 评价考虑的因素 评价因子 a 环境影响的范围 b 环境影响的程度 c 发生的频次 d 环境影响的持续时间 e 法律法规的要求 f 改变环境影响的技术难度g 改变环境影响的费用 h 改变对其他活动及过程的影响程度 j 相关方关注的程度 k 对组织的公众形象的影响 常见的评价方法 是非判断法打分法是非判断法加打分法 是非判断法常用的准则1 已违反或接近违反法律及环境标准要求的环境因素2 污染物没有超标 但属于行业特征污染物 排放浓度相对高 排放量大 毒性大或当地政府高度关注的环境因素3 政府或法律明令禁止使用 限制使用或限期替代使用的物质 污染严重的工艺 设备 高能耗的设备 4 政府或法律没有明文规定但无定量指标的环境素 废弃物管理 能源消耗 危险化学品管理等 5 异常或紧急状态下预计产生严重环境影响的环境因素 6 相关方高度关注或没有明确要求的的环境因素等8 对于废弃物管理 能源资源消耗等还可以根据使用 消耗量进行进一步评价例 能源消耗 可定义为单台 或某类 设施功率 用电量大于某一数值时即为重要环节因素 资源消耗 可定义为单位产品消耗量大于设计值 国际 国内同行业水平 的能源为重要环境因素 多因子打分法1 确定评价因子2 将每一评价因子设定等级区间和分值 3 评价某一环境因素在每一评价因子上的得分并连乘或联加 或加乘联合得出某一总分 4 将总分与事前设定的主要环境因素规定值相对比 大于标准值的既定为重要环境因素 常用的一些评价因子1 污染物排放类环境影响评价发生频次 影响范围 影响程度 影响的持续性和可恢复性 相关方对影响关注程度因子 污染负荷因子 浓度 排放浓度 排放总量 管理因子等2 原材料环境影响评价储存数量 危害 后果因子 4 3 2法律法规和其他要求 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 用来 a 识别适用于其活动 产品和服务中环境因素的法律法规和其他应遵守的要求 并建立获取这些要求的渠道 b 确定这些要求如何应用于组织的环境因素 组织应确保在建立 实施和保持环境管理体系时 对这些适用的法律法规和其他要求加以考虑 对法律法规 其他应遵守的要求的解释如下 理解要点 适用的法律法规及其它要求是建立EMS 实现守法承诺的依据 控制的主要内容 识别适用法律法规及其他要求并建立获取渠道 确定将法律法规及其它要求如何应用于组织环境因素 在策划 建立 实施和保持EMS时 应考虑这些适用的法律法规和其他要求 组织须要识别适用于其环境因素的法律 法规要求例如 a 国家的或国际性的法律 法规要求 b 省部级的法律 法规要求 c 地方性法律 法规要求 组织应遵守的其他要求例如 和政府机构的协定 和顾客的协议 非法规性指南 自愿性原则或业务规范 自愿性环境标志或产品护理承诺 行业协会的要求 和社区团体或非政府组织的协议 组织或其上级组织对公众的承诺 本单位的要求 4 3 3目标 指标和方案 组织应真对其内部有关职能和层次 建立 实施并保持形成文件的环境目标和指标 如可行 目标和指标应可测量 目标和指标应符合环境方针 包括对污染预防 持续改进和遵守适用的法律法规和其他要求的承诺 组织在建立和评审目标和指标时 应考虑法律法规和其他要求 以及它自身的重要环境因素 此外 还应考虑可选的技术方案 财务 运行和经营要求 以及相关方的观点 组织应制定 实施并保持一个或多个用于实现其目标和指标的方案 其中应包括 a 规定组织内各有关职能和层次实现目标和指标的职责 b 实现目标和指标的方法和时间表 理解要点 相关术语定义 环境目标 指组织依据其环境方针规定的自己所要实现的总体环境目的 环境指标 指由环境目标产生 为实现环境目标所须规定并满足的具体的绩效要求 它们可适用于整个组织或其局部 目标和指标的控制要求 环境目标和指标应针对相关职能和层次制定 环境目标指标应形成文件 并评审其充分性 适宜性 可行时 目标指标应可测量 制定目标指标时 应当考虑的输入 组织环境方针中的原则和承诺 组织的重要环境因素 适用的法律要求和组织应遵守的其他要求 可选技术方案及其可行性 经济 运行上的因素 相关方的观点 环境方案的控制要求 制定环境方案的目的是实现组织的环境目标指标 应制定和实施一个或多个环境方案 内容 规定作用 职责 确定过程 资源 时间表 优先次序及所须采取的措施 方案中应考虑计划 设计 生产 营销和处置等各阶段 措施也可针对单个过程 项目 产品 服务 场所或场所内的设施 方案的更新 评审 修订 4 4实施与运行 4 4 1资源 作用 职责和权限4 4 2能力 意识与培训4 4 3信息交流4 4 4文件4 4 5文件控制4 4 6运行控制4 4 7应急准备和响应 理解要点 实施和运行应达到的要求 实现其环境方针 目标和指标 满足变化的要求 与相关方进行沟通 环境管理体系的得到保持和持续改进 实施与运行涉及7个要素 4 4 1资源 作用 职责和权限4 4 2能力 培训和意识4 4 3信息交流4 4 4文件4 4 5文件控制4 4 6运行控制4 4 7应急准备与响应 4 4 1资源 作用 职责和权限 管理者应确保为环境管理体系的建立 实施 保持和改进提供必要的资源 资源包括人力资源和专项技能 组织的基础设施 以及技术和财力资源 为便于环境管理工作的有效开展 应对作用 职责和权限做出明确规定 形成文件 并予以传达 组织的最高管理者应任命专门的管理者代表 无论他 们 是否还负有其他方面的责任 应明确规定其作用 职责和权限 以便 a 确保按照本标准的要求建立 实施和保持环境管理体系 b 向最高管理者报告环境管理体系的运行情况以供评审 并提出改进建议 理解要点 管理者应当识别 确定 提供EMS所需资源 包括 人力资源 包括具备专项技能的人员 基础设施 技术资源 财力资源 规定环境管理的职责 作用和权限 并形成文件并予以传达 最高管理者应指定管理者代表并明确其作用 职责和权限 两项 4 4 2能力 培训和意识 组织应确保所有为它 或代表它从事被确定为可能具有重大环境影响的工作的人员 都具备相应的能力 该能力基于必要的教育 培训 或经历 组织应保存相关的记录 组织应确定与其环境因素和环境管理体系有关的培训需求并提供培训 或采取其他措施来满足这些需求 应保存相关的记录 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 使为它或代表它工作的人员都意识到 a 符合环境方针与程序和符合环境管理体系要求的重要性 b 他们工作中的重要环境因素和实际的或潜在的环境影响 以及个人工作的改进所能带来的环境效益 c 他们在实现与环境管理体系要求方面的作用与职责 d 偏离规定的运行程序的潜在后果 理解要点 确定为它或代表它从事可能具有重大环境影响的工作的所有人员所需的意识 知识和技能 确保从事具有实际或潜在的重要环境因素或环境影响工作的人员具有相应能力 识别 确定培训需求并提供培训或采取其它措施满足需求 建立 实施并保持程序 确保员工的意识得到满足 符合方针 程序和要求的重要性 SEA 实际或潜在的环境影响 个人工作所带来的环境效益 本岗位的作用与职责 偏离程序的潜在后果 4 4 3信息交流 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 用于有关其环境因素和环境管理体系的a 组织内部各层次和职能间的信息交流 b 与外部相关方联络的接收 形成文件和回应 组织应决定是否就其重要环境因素与外界进行信息交流 并将其决定形成文件 如决定进行外部交流 则应规定交流的方式并予以实施 理解要点 信息交流指组织内部各层次交流和与外部相关方的交流 建立 实施和保持内 外部交流控制的程序 信息交流的内容 组织的环境因素和环境管理体系的相关信息 信息交流对象包括 组织内部各层次和职能间的信息交流 外部的相关方 信息交流的形式 内部信息交流的形式 包括部门间 层次间 对外部相关方信息应建立 实施并保持进行接收 形成文件和答复的程序 包括 与其供应和产品链有关的EA的交流 法律法规有要求向外界交流的环境信息 在发生紧急状况或事故时与受其影响或对其关注的外部相关方 应决定是否就其重要环境因素于外界进行交流 并将决定形成文件 如决定就其SEA进行外部信息交流 应制定程序 规定交流的方式并实施 4 4 4文件 环境管理体系文件应包括 a 环境方针 目标和指标 b 对环境管理体系的覆盖范围的描述 c 对环境管理体系主要要素及其相互作用的描述 以及相关文件的查询途径 d 本标准要求的文件 包括记录 e 组织为确保对涉及重要环境因素的过程进行有效策划 运行和控制所需的文件和记录 理解要点 应当建立并保持文件以确保对环境管理体系的理解和有效实施 EMS文件包括 环境方针 目标和指标 覆盖范围的描述 环境管理体系主要要素及其相互作用的描述 标准要求的文件 包括记录 确保对涉及重要环境因素的过程进行有效策划 运行和控制所需的文件和记录 外来文件 应当指明其出处 应给出查询的途径 程序是否形成文件 应考虑的因素 不形成文件可能产生的后果 证实遵守法律法规和其他要求的需要 活动一致性的需要 形成文件的益处 本标准的要求 文件的形式无统一规定 不强求采取手册的形式 文件的规模 多少 详尽程度 应结合组织实际 文件的媒介形式 4 4 5文件控制 应对本标准和环境管理体系所要求的文件进行控制 记录是一种特殊类型的文件 应按照4 5 4的要求进行控制 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 以规定 a 在文件发布前进行审批 确保其充分性和适宜性 b 必要时对文件进行评审和更新 并重新审批 c 确保对文件的更改和现行修订状态做出标识 d 确保在使用处能得到适用文件的有关版本 e 确保文件字迹清楚 易于标识 f 确保对策划和运行环境管理体系所需的外来文件做出标识 并对其发放予以控制 g 防止对过期文件的非预期使用 如需将其保留 要做出适当的标识 理解要点 目的 确保文件的建立和保持充分满足环境管理体系的需要 建立并保持文件控制的程序 文件控制的主要内容 文件发布前应得到审批必要时对文件进行评审和修订 对文件进行标识 包括更改和现行修订状态 确保需要的岗位得到适用有效的文件 识别所需的外部文件 做出标识 并对发放进行管理 采取措施防止文件失效后的误用 文件本身应字迹清楚 易于识别 记录是一种特殊类型的文件 在满足要求的前提下 尽量做到简单 有效 4 4 6运行控制 组织应根据其方针 目标和指标 识别和策划与所确定的重要环境因素相关的运行 以确保其通过下列方式在规定的条件下进行 a 应建立 实施并保持一个或多个形成文的程序 以控制因缺乏程序文件而导致偏离环境方针 目标和指标的情况 b 在程序中规定运行准则 c 对于组织使用的产品和服务中所确定的重要环境因素 应建立 实施并保持程序 并将适用的程序和要求通报供方及合同方 理解要点 目的 确保重要环境因素有关的运行在规定的条件下进行 管理确定的重要环境因素 确保遵守法律法规和其他要求 实现方针 目标和指标 包括对污染预防和持续改进的承诺 避免或将环境风险减至最小 运行控制的对象 指在识别和策划基础上 对所确定的重要环境因素有关的控制和管理的运行 应识别与重要环境因素有关运行活动 包括 与管理职能有关的活动 日常运作 外部过程 运行控制策划应考虑的因素 文件化的考虑运行准则的规定对相关方的管理要求组织运行的特点现有的控制能力和有效的做法 根据其活动 产品 服务特点 在程序中规定运行准则 针对所使用的产品和服务中的重要环境因素 建立的运行控制程序 并将程序和要求告知供方及合同方 建立运行控制的一般方法和步骤 选择控制方法 选择可接受的运行准则 需要时建立程序 需要时将程序形式形成文件 常见的运行控制程序 废水污染控制程序废气污染控制程序噪声控制程序固体废弃物控制程序化学品管理程序资源能源管理程序 新产品 新工艺环境影响评价程序新 扩 改建设项目管理程序相关方管理程序设备选购和维护保养管理程序环保设施运行控制程序 4 4 7应急准备和响应 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 用于识别可能对环境造成影响的潜在的紧急情况和事故 并规定响应措施 组织应对实际发生的紧急情况和事故做出响应 并预防或减少随之产生的有害环境影响 组织应定期评审其应急准备和响应程序 必要时对其进行修订 特别是在事故或紧急情况发生后 可行时 组织还应定期试验上述程序 理解要点 控制对象 可能对环境造成影响的潜在的紧急情况和事故 紧急情况 指发生的情况可能会引发或带来对环境造成重大影响的事故或其他不期望的意外情况 事件 指已发生的对环境造成重大影响的意外情况 目的 紧急情况发生时及时做出响应 防止事故发生 事故发生时 及时响应 防止事故扩大 减少所带来到损失 紧急情况和事故可能带来的环境影响 向空气的意外排放 向水体和土壤的意外排放 意外泄漏对环境和生态系统的特殊影响 控制的主要要求 建立 实施并保持一个或多个程序 识别潜在紧急情况和事故 针对不同的紧急情况和事故制定切实可行的响应措施 应定期对程序予以评审 必要时进行修订 可行时 应定期试验 演练应急准备和响应程序或预案 目的是验证程序 预案的可行性 应急准备和响应程序 预案需考虑的内容 应关注应急准备的要求 4 5检查 4 5 1监测和测量4 5 2合规性评价4 5 3不符合 纠正措施和预防措施4 5 4记录控制4 5 5内部审核 4 5 1监测和测量 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 对可能具有重大环境影响的运行的关键特性进行例行监测和测量 程序中应规定将监测环境绩效 使适用的运行控制 目标和指标符合情况的信息形成文件 组织应确保所使用的监测和测量设备经过校准和验证 并予以妥善维护 且应保存相关的记录 理解要点 目的 确保要求得到实施 获得可测量结果 持续改进环境绩效 环境绩效 指组织对其环境因素进行管理所取得的可测量结果 对EMS监测和测量的目的可包括 跟踪满足方针的承诺 实现目标指标和持续改进的进展 为评价环境绩效提供数据 为支持或评价运行控制提供数据 对污染物排放进行监测以遵守适用的法律法规或其他要求 主要控制要求 建立 实施并保持程序 对可能具有重大环境影响的运行的关键特性进行例行监测和测量 监测测量的对象 指可能产生重大环境影响的运行的关键特性 关键特性 指在某一项运行活动中 对有效控制该项活动中起关键作用的若干特征活动 关键特性应从运行过程和运行结果等方面考虑 监测和测量的信息应形成文件 记录 监测和测量设备应当按规定 时间间隔 溯源 进行校准或验证 并妥善维护 保存校准和维护的记录 应对测量和监测的结果进行分析 改进环境管理体系 4 5 2合规性评价 4 5 2 1为了履行遵守法律法规要求的承诺 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 以定期评价对适用环境法律法规的遵守情况 组织应保存对上述定期评价结果的记录 4 5 2 2组织应评价对其他要求的遵循情况 这可以和4 5 2 1中所要求的评价一起进行 也可以另外制定程序 分别进行评价 组织应保存上述定期评价结果的记录 合规性评价应从以下几个方面考虑 理解要点 目的 通过评价 找出差距 自我改进 以持续遵守法律法规的要求 主要控制要求 建立 实施并保持程序 定期评审法律法规及其他要求的持续遵守情况 包括法律法规遵守情况的评价和其他要求遵守情况的评价 可单独进行 也可两个方面一同评价 应保存定期评价的记录 评价依据 组织应遵守的法律法规具体要求和其他要求 评价对象 组织目前法律法规和其他要求实施现状 评价内容 组织适用法律法规要求和其他要求的全部内容 评价时机 定期 应根据组织活动 产品和服务的类型和周期确定 评价频次 根据规模 类型和活动 产品和服务的复杂程度 以往的合规情况以及具体法律法规的要求等确定 评价方式 可以是专项的评价过程 也可以结合其他评价过程进行 可针对多项法律法规要求进行 也可针对单项法律法规要求进行 评价要求 评价的依据应充分 可证实 评价结果的处理 当发现有不符合法律法规及其它要求的现象 应采取纠正措施 合规性评价应从以下几个方面考虑 1 环境影响评价制度的实施 2 三同时 制度的实施 重点查 三同时 验收 3 是否有限期治理的项目 4 是否有超标排放的污染物 5 了解是否属于废水 废气排放 含SO2排放 总量控制 6 污染物处理设施运行情况 是否有擅自拆除或闲置的现象 7 了解排污许可的情况 8 了解危险废物的收集 储存 处置情况 9 了解是否有地下水开采的活动 10 了解是否有放射性同位素与射线装置生产 使用 销售的活动 11 是否生产 使用落后淘汰的生产工艺 产品 设备 12 是否生产或使用禁用 严格限制的有毒化学品 4 5 3不符合 纠正措施和预防措施 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 用来处理实际或潜在的不符合 采取纠正措施和预防措施 程序中应规定以下方面的要求 a 识别和纠正不符合 并采取措施减少所造成的环境影响 b 对不符合进行调查 确定其产生原因 并采取措施避免再度发生 c 评价采取预防措施的需求 实施所制定的适当措施 以避免不符合的发生 d 记录采取纠正措施和预防措施的结果 e 评审所采取的纠正措施和预防措施的有效性 所采取的措施应与问题和环境影响的严重程度相符 组织应确保对环境管理体系文件进行必要的更改 理解要点 目的 控制不符合或潜在不符合 持续改进环境绩效 主要控制要求 建立 实施并保持程序 确定 处理实际和潜在不符合 采取纠正和预防措施 识别不符合 不符合 体系未按规定发挥功能 或未达到环境表现要求 不符合的来源 处置不符合纠正所发现的不符合 采取措施减少所带来的环境影响 调查不符合 确定其产生的原因 采取措施 消除原因 防止不符合的再度发生 实施纠正措施 记录采取纠正措施的结果 评审纠正措施的有效性 别潜在不符合 评价采取预防措施的需求 潜在不符合的原因制定并实施预防措施 防止不符合的发生 评审预防措施的有效性 记录预防措施的结果 所采取的纠正措施和预防措施 与不符合的性质 规模和环境影响相适宜 确保所有相关的文件得到更改 4 5 4记录控制 组织应根据需要 建立并保持必要的记录 用来证实对环境管理体系和本标准的要求的符合 以及所实现的结果 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 用于记录的标识 存放 保护 检索 留存和处置 环境记录应字迹清楚 标识明确 并具有可追溯性 理解要点 记录的作用 证明组织EMS符合标准要求和取得的结果 主要控制要求 建立 实施和保持程序 规定对记录控制的要求 记录的控制内容 包括标识 存放 保护 检索 留存以及处置 记录应字迹清楚 标识明确 需要时 可起到追溯的作用 确定环境管理所需的记录 参考标准附录A 4 5 5内部审核 组织应确保按照计划的时间间隔对环境管理体系进行内部审核 目的是 a 判定环境管理体系 1 是否符组织对环境管理工作的预定安排和本标准的要求 2 是否得到了恰当的实施和保持 b 向管理者报告审核结果 组织应策划 制定 实施和保持一个或多个审核方案 此时 应考虑到相关运行的环境重要性和以往的审核结果 应建立 实施和保持一个或多个审核程序 用来规定 策划和实施审核及报告审核结果 保存相关记录的职责和要求 审核准则 范围 频次和方法 审核员的选择和审核的实施均应确保审核过程的客观性和公正性 理解要点 内部审核 指客观地获取审核证据并予以评价 以判定组织对其设定的环境管理体系审核准则满足程度的系统的 独立的 形成文件的过程 内部审核的评价对象是环境管理体系 主要控制要求 按计划的时间间隔对EMS进行内部审核 目的 确定EMS是否符合策划的安排和标准的要求 是否得到适当的实施和保持 向管理者报告审核结果 策划 制定 实施和保持审核方案 用于指导审核的策划和实施 审核方案应考虑重要的环境运行活动和以前审核的结果及其他相关因素 建立 实施和保持审核程序 规定 审核的准则 审核范围 审核的频次 审核的方法策划审核和实施审核的规定 报告审核结果的职责与要求 保存相关记录的职责和要求等内部审核员应确保审核的客观性 公正性 保存内部审核的记录 4 6管理评审 最高管理者应按计划的时间间隔 对组织的环境管理体系进行评审 以确保其持续适宜性 充分性和有效性 评审应包括评价改进的机会对环境管理体系进行修改的需求 包括环境方针 环境目标和指标的修改需求 应保存管理评审记录 转下页 管理评审的输入应包括 a 内部审核和合规性评价的结果 b 来自外部相关方的交流信息 包括抱怨 c 组织的环境绩效 d 目标和指标的实现程度 e 纠正和预防措施的状况 f 以前管理评审的后续措施 g 客观环境的变化 包括与组织环境因素有关的法律法规和其他要求的发展变化 h 改进建议 管理评审的输出应包括为实现持续改进的承诺而作出的 与环境方针 目标 指标以及其他环境管理体系要素的修改有关的决策和行动 理解要点 管理评审是组织自我评价EMS的手段 目的 确保环境管理体系的持续适宜性 充分性 有效性 主要控制要求 职责 最高管理者 评审时间 频次 按计划的时间间隔 正常特殊情况 评审内容 EMS持续适用性 充分性 有效性 改进的机会和对EMS进行修改需求的评价 管理评审输入内容 内部审核和合规性评价的结果 与外部相关方的信息交流 包括抱怨 组织的环境绩效 满足目标和指标的程度 纠正和预防措施的状况 对以往管理评审的所采取的后续措施 变化的情况 改进建议 管理评审输出内容 为实现持续改进的承诺而做出的有关决策 需开展的行动 环境方针 目标 指标以及其他EMS要素进行的修改要求 保存管理评审记录 ISO14001标准小结 程序化 文件化系统化逻辑框图三重监控机制 程序化 文件化 程序化 4 3 1 4 3 2 4 4 2 4 4 3 4 4 5 4 4 6 4 4 7 4 5 1 4 5 2 4 5 3 4 5 44 5 5文件化 4 2 4 3 3 4 4 1 4 4 4 4 6 系统化 守法承诺 4 2 4 3 2 4 3 3 4 4 6 4 4 7 4 5 1污染预防 4 2 4 3 1 4 3 3 4 4 6 4 4 7 4 5 1 4 5 2持续改进 4 2 4 3 1 4 3 2 4 3 3 4 4 5 4 4 7 4 5 4 6相关方 4 2 4 3 1 4 3 3 4 4 3 4 4 6 c 4 5 1 4 6 ISO14001标准小结四 逻辑框图 4 2 4 3 1 4 3 2 4 3 3 4 4 6 7 4 4 1 2 3 4 4 4 5 4 5 1 2 4 5 3 4 5 4 4 5 5 4 6 三重监控机制 第三章环境法律法规及其他要求 一 环境保护法律法规概述二 环境保护法律法规体系三 主要环境法律法规介绍四 环境管理制度简介五 环境保护标准 一 环境保护法律法规概述 1 环境保护法 定义 也叫环境法 是指调整人们在开发 利用 保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称 其目的是为了协调人类与环境的关系 保护人民健康 保障社会经济的持续发展 含义 环境法是一些特定的法律规范的总称 环境法的目的是协调人与自然 保护人体健康 促进经济发展 调整特定的社会关系 2 环境法的制定 宪法由全国人大制定 环境保护基本