南平市光泽县生态县建设总体规划纲要.doc

南平市光泽县生态县建设总体规划纲要（20112015）前 言党的十七大首次把“生态文明”上升为全面建设小康社会的新目标、新要求，这既是对过去片面追求经济增长的反思，也是落实科学发展观、构建和谐社会的又一次重大理论突破。胡锦涛总书记2010年春节亲临福建考察,并发表重要讲话；温家宝总理在国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见发布之际实地指导；多位中央领导同志先后来到福建，对海西建设细致关心具体指导；多个中央部委、中央企业协力支持海西战略的实施推进，为在新起点上加快推进海西建设提供强大的动力。面对福建省加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，闽北作为福建生态大市、资源大市，在生态文明建设上具有得天独厚的优势，建设生态县，自觉地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，事关大局、事关未来，意义重大。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本国策。2000年以来，国家先后发布了全国生态环境保护纲要和全国生态环境建设规划，提出了全国生态环境保护与建设的近期和远期目标。2005年12月，国务院颁布了关于落实科学发展观加强环境保护的决定，进一步要求推动生态县建设。为了推进可持续发展战略的实施，构建社会主义和谐社会，2002年3月，福建省委、省政府作出了实施生态省建设的重大战略决策。同年8月，福建省被国家环保总局正式批准成为全国第一批生态省建设试点。2004年11月，省委、省政府正式颁布福建生态省建设总体规划纲要(闽委发200415号)，明确提出建设生态省的目标，并提出各市、县（区）政府要按照纲要要求，结合本地实际，加快组织编制市、县（区）生态建设规划，并经同级人大批准颁布实施，加快推进生态市、县（区）建设，实施以生态乡(镇)、生态县、生态市建设为载体的生态省建设。南平市生态优势明显，创建国家级生态示范区工作走在全省前列。2000年11月，南平市政府向省环保局报送了南平市人民政府关于创建国家级生态示范区的请示，并要求转报国家环保总局批准。2001年6月5日，国家环保总局环发200188号文批准南平市为全国第六批生态示范区建设试点。2008年12月，南平市顺利通过了环保部授权福建省环保局组织的国家级生态示范区初审验收，并报环保部审核命名。2008年12月，南平市成立生态市建设领导小组，开展南平市生态市建设规划编制。面对新的发展要求，光泽县委、县政府作出了建设生态县的战略部署，提出既要把建设光泽生态县作为建设海峡西岸经济区绿色腹地的重要载体和抓手，摆上突出的位置，又要把建设生态县与全面建设小康社会统筹规划，与南平建设海西绿色腹地相结合，与本地经济社会环境发展状况相适应，形成光泽的创建特色和模式，使光泽的生态县建设走在全市、全省前列。创建生态县是光泽县域经济社会发展进入新阶段的标志，是事关全县跃升发展的战略任务，为“十二五”时期的发展提供重要的支撑。本规划时段为20112015年，规划到2014年基本达到生态县建设标准，2015年初步建成山水相依、节约循环、和谐共生的生态光泽。生态县建设是一项长期艰巨的任务，也是一项庞大复杂的系统工程。为了举全县之力投入并参与生态县建设，光泽县按照国家生态县考核标准和福建生态省、南平生态市建设要求，从全县实际出发，编制了光泽县生态县建设总体规划纲要，提出生态县建设的基本理念和发展思路，明确各阶段的目标任务、建设内容和工作措施。本规划纲要是光泽县建设生态县的指导性文件，是各乡(镇)和各部门编制相关规划以及实施方案的重要依据。第一章 生态县建设的基础条件一、县情概况1地理环境地理位置：光泽县位于福建省西北部，武夷山脉北段，闽江上游富屯溪源头，素有闽赣咽喉、武夷腹地、闽江源头之称，是鹰厦铁路入闽的“门户”，是福建与江西内陆沟通的“窗口”。东邻建阳市、东北连武夷山市，南临邵武市，西接江西省资溪县，北交江西铅山县，西南隔江西黎川县，西北靠江西贵溪县，介于东经11700-11740，北纬27182759，境内东西宽53.7公里，南北长87.7公里，全县土地总面积2240.18平方公里，其中县城建成区面积4.11平方公里。下辖3镇5乡，总人口16.27万人，属山区农业县。图1 光泽县在南平市域城镇空间位置图2自然资源土地资源：全县以山地丘陵为主，其中，山林面积为257.6万亩，竹林面积39.3万亩，耕地面积24.49万亩，是全省商品粮基地县。森林资源：全县林业用地面积257.6万亩，其中，生态公益林71.33万亩（不含国家级武夷山自然保护区核心区27.37万亩）。森林覆盖率达64.48%，是南方重点林区县。水资源：境内河流众多，水力资源十分丰富，共有溪河110多条，河道总长968.72 公里，西溪、北溪、富屯溪为三大主河。水能理论蕴藏量达22.2万千瓦以上，可供开发容量为11.5万千瓦。全县小水电装机容量为5.97万千瓦，是全国首批实现农村初级电气化县之一。植物资源：光泽县地处中亚热带常绿阔叶林北部亚地带-闽西北武夷山常绿槠栲类，半常绿栎类照叶林小区。小区的典型植被是常绿或半常绿阔叶林。植被资源丰富，植物种类繁多，主要植物有207科570属1196种。其中，木本植物105科318属778种，草本植物102科252属418种。属国家重点保护的珍贵树种有南方红豆杉、银杏、柔毛油杉、钟萼木、观光木、花榈木、香榧、香果树、水杉、厚朴、南方铁杉、福建柏等33种。全县共分8个植被型和20个植被亚型、85个群系、147个群丛。野生动物资源：光泽地处武夷山脉北段，动物资源丰富。国家级武夷山自然保护区有27.37万亩在光泽境内，崇山密林中栖息生长着数十种珍稀动物，以蛇类资源为全省之最。矿产资源：境内矿藏资源较丰富，矿种较多。非金属矿产品蜚声海内外，主要有花岗岩、萤石矿、铅锌矿、钾长石、高岭土等，尤以花岗岩储量为最，品质上乘，地质勘查饰面花岗岩资源储量矿石量472.42万立方米，其中花岗岩石板材有3个省优、2个国优品牌产品。旅游资源：灵秀山水造化神奇生态佳境，境内旅游资源丰富。群山连绵，山高谷深，峰峦叠嶂，千米以上的山峰有55座，故有“一滩高一丈，光泽在天上”之说。名胜古迹众多，据统计，可供游览的人文景观，诸如珍贵的商周时期历史文物古迹，闻名的革命历史胜迹等不下30处，令人美不胜收。主要游览资源有乌君山景区、神山景区、白云山景区、大武夷天池、商周古文化遗址、中央苏区革命根据地、九关十三隘等。3人文历史光泽历史悠久，人文荟萃。在新石器时代就有人类居住，北宋太平兴国4年（公元979年）建县，距今已1032年。光泽是光荣的革命老区，属原中央苏区县，1933年2月成立中共光泽县委，1930年1937年是中共闽赣省委机关所在地。4基础设施鹰厦铁路、316国道横贯县境，省道水杉线、县道城司线通往江西，通村公路硬化率达99%，邵武至光泽（闽赣界）高速公路即将开工，武夷山机场距光泽仅一个多小时行程；新一轮农网改造升级已经启动，城区电网改造有序推进；市政配套设施建设齐全；城乡电话实现程控化，移动电话信号覆盖城乡。二、生态县建设的有利条件近年来，光泽全面贯彻落实科学发展观，积极融入海西建设大局，按照南平市建设海峡西岸经济区绿色腹地的要求，全面推进绿色生态经济强县建设，大力实施可持续发展战略，加快转变经济发展方式，加强生态环境建设，编制一些生态专项规划，并制定出台了一系列节约资源、保护环境的规范性制度，在促进自主创新、加快产业升级、推进节能减排、发展循环经济等方面迈出了重要步伐，为建设生态县奠定了坚实的基础。图2、3 南平在海峡西岸城乡群的空间位置（1）面临建设的重大机遇。胡锦涛总书记2010年春节亲临福建考察,并发表重要讲话；温家宝总理在国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见发布之际实地指导；多位中央领导同志先后来到福建，对海西建设细致关心具体指导；多个中央部委、中央企业协力支持海西战略实施推进，为在新起点上加快推进海西建设提供强大的动力。全县各部门联系实际，以生态示范区创建为载体，以可持续发展为主题，全面调整产业结构，制订发展绿色经济和加强生态保护的政策措施，多渠道筹措建设资金，全面建设生态工程。“十一五”期间，光泽主动融入海西发展大局，着力转变经济发展方式，克服了重大自然灾害带来的不利影响，国民经济和社会事业、生态环境可持续发展，为全县平稳较快发展提供了强大动力。图4 胡锦涛总书记在福建考察 图5 国务院支持海西战略（2）综合经济实力持续提升。2010年全县实现地区生产总值34.3亿元；财政总收入2.1亿元，其中地方级财政收入1.4亿元；农林牧渔业总产值22.1亿元；规模以上工业产值31.9亿元；全社会固定资产投资15.8亿元，均比2005年翻番。特别是圣农集团，产值年均增幅30以上，2009年获中国驰名商标并成功上市，2010年熟食产品打入日本市场，当年完成投资10亿元，实现工业产值22.7亿元，占全县规模工业产值71.3。经济结构进一步优化，三次产业结构由2005年的36.9:28.1:35.0调整为35.2：34.7：30.1。五年实施各类重点项目143项,完成固定资产投资45.6亿元,圣农产业化扩建等一批生产性项目相继投产,发展后劲不断增强。(3)瓶颈制约得到有效缓解。交通方面，完成花山界至城关入闽通道、城关至山头关出省公路改建工程；完成农村道路硬化388公里，99%行政村通水泥路；完成了邵光高速公路各项前期工作；改建铁路专用线2条，新建了圣火燃化货运专用线。电力方面，凯圣生物质热电一期工程建成投产；完成了坪山、金岭110千伏输变电工程建设，220千伏鼎盛输变电工程项目通过可研审查。(4)工业平台建设加快推进。在抓好和顺工业园区建设的基础上，新开辟总规划3万亩、首期规划建设6000亩的金岭工业园，已累计完成投资1.7亿元，征地3280亩，开发建设用地2210亩，各项配套设施日趋完善，目前签约入驻金岭工业园企业17家，项目总投资16.8亿元。（5）城乡建设力度逐步加大。完成了城市总规修编和城市控规、详规编制，城区规划面积从24平方公里扩展到50平方公里，控规覆盖率由28%提高到95%。累计完成土地收储2150亩，拆迁8.3万平方米。先后完成中洲步行景观桥、文昌路东段改造、污水处理厂、垃圾处理场等一批城建项目建设。新建城市住房面积19.4万平方米，比“十五”期间增长159%。首批策划推出总投资20亿元共26个城市建设重点项目，目前已有13个项目开工建设，城市框架逐步拉开。中心村镇建设加快推进，启动了18个中心村建设试点，止马镇被列为全市小城镇综合改革试点并启动建设，9个中心村建设初具规模。（6）各项社会事业协调发展。农村中小学校教育基础设施不断改善；九年义务教育、高中阶段教育、职业技术教育持续发展。农村医疗基础设施建设得到加强，规划内乡镇卫生院改造提升工程全面完成；公共卫生体系和基本医疗服务逐步健全。计划生育工作不断加强，实现了“省优”目标。文化、体育、广播电视等公益事业稳步发展，社会公共服务水平和覆盖面进一步提高。（7）改革开放持续稳步推进。农村综合改革稳步推进，农村工作机制进一步创新，集体林权制度改革进一步深化。医药卫生体制改革政策得到有效落实，医疗保障体系逐步完善；社区卫生服务中心与乡镇卫生院全面实施国家基本药物制度。对外经贸平稳发展，积极推进新产品和非资源型产品出口，外贸出口结构有所优化。利用外资和山海协作水平逐步提升，促进了产业布局的优化。（8）生态环境保护得到加强。积极发展循环经济，推行清洁生产。圣农集团被列为福建省循环经济试点企业；美迪化工有限公司通过清洁生产正式验收，申报九龙林业科技试验场和西口采育场为省级自然保护区；创建寨里镇、崇仁乡和小寺洲村、太银村、水口村、止马村、何舟坪村等一批省级生态乡镇、生态村。重视森林资源保护，完成了集体生态公益林管护机制改革，调动了林农保护生态公益林的积极性。强化水土流失治理，“十一五”期间，全县累计完成水土流失治理面积4485公顷，水土流失面积逐年下降；小流域综合治理取得较好成效，累计完成封禁3501公顷；累计完成闽江流域水环境污染治理项目45个。严格执行项目建设环境保护、水土保持“三同时”制度，环境保护力度进一步加大。（9）城乡生活水平逐年提高。坚持民生优先，各项惠民举措得到落实，人民群众从经济社会发展中得到更多实惠。城乡居民收入逐年增加，生活水平稳步提高，2010年城镇居民人均可支配收入14581元，农民人均纯收入5787元。社会保险覆盖面不断扩大，社会保障与社会救助体系进一步完善。消费结构逐步升级，住房、汽车、旅游、教育等新兴消费持续升温。“平安光泽”建设持续深入，社会保持和谐稳定。三、生态县建设的制约因素在肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：生态县建设与赶超速度关系的处理。光泽在当前和今后一段时间，生态县建设将围绕总体发展思路和目标，突出重点，优化产业布局，全力打造新型工业基地、文化休闲旅游胜地、时尚宜居地和现代农业生产基地，着力增强光泽的工业实力，促进服务业的提档升级，加快现代农业发展，使产业发展成为推进城乡一体化进程的有力支撑。工业实力的增加意味工业生产的不断扩大，服务业的提档升级和加快现代农业发展也要求投入的不断增加，如果保持目前两位数的增长速度，即使在单位产值能耗能够得到有效控制以至可以适当降低的情况下，由于总产出的迅速增加，生态县建设依然面临巨大的压力。因此，快速的发展导致光泽城乡自然平衡的压力增大，削弱了区域生态系统对城乡活动的支撑能力，制约着全县经济社会发展的可持续性。自然环境的制约因素。光泽地处闽西北内陆山区，受特定的自然地理、气候等因素的影响，自然生态环境脆弱，暴雨洪涝、冰雪、地质等灾害时有发生，如2008年的冰冻灾害、2010年的“6.19”特大洪灾，生态安全受到威胁。同时，山区腹地经济使得发展和开放度受到一定的限制。节能减排任务较重。单位综合能耗降低面临资金、技术和规模等因素制约，主导产业中骨干企业规模较小、投入比例低、技术创新能力弱，企业开展清洁生产和循环经济的意识有待提高；工业园区的产业生态体系尚未成熟，产业生态链长度、宽度和厚度偏小。污染密集型行业减排难度大。农村农业面源污染与农村生活污染呈相对上升的态势。区域环境污染和生态破坏的现象依然存在。城乡发展的生态格局有待优化。城乡规划建设相对滞后，城乡功能亟待完善。在城乡基础设施、城乡道路、房地产开发建设加快的同时，用地规模不断扩大，符合生态学原则的城乡空间发展格局有待优化。环境基础设施如生活污水、生活垃圾等环境基础设施建设滞后于经济社会的发展，城乡机动车发展快速，加重了汽车尾气污染，综合治理能力仍相对薄弱。全县防灾减灾能力有待加强。产业结构有待进一步优化。传统农业比重仍然偏高，现代农业、农业产业化发展缓慢，农产品加工企业技术含量低、附加值低。工业比重有待提高，布局有待梳理，支撑带动作用有待增强。第三产业中传统服务业比重较大，现代服务业和新兴服务业发展较慢，产业整体竞争力较弱。企业竞争力需要提升。大部分企业规模偏小，竞争力较弱，发展水平较低，缺乏龙头企业带动。区域竞争力有待加强。对资金、技术、人才等资源吸引力相对较弱，高层次和技能型人才短缺，就业结构矛盾依然突出。资源环境政策法规尚不完善，生态环境监管能力有待加强。在制订政策和措施中，重经济、轻生态的现象还存在，贯彻落实资源环境保护法规、政策的能力有待提高。环境资源的有价性还未得到根本体现，水资源费有偿使用制度还不完善，导致水资源浪费现象较为严重；全县生态环境监管能力不足，对重点污染源污染物排放的在线监控网络还未完善；生态补偿机制尚不完善。科技创新能力较弱，全民整体素质有待提高。县域内科研机构少，专业技术人员少，科技创新能力较弱，引进推广先进科技成果的能力不强，由于受区位和经济实力的限制，与外地大专院校、科研机构合作较少，引进外地人才或高校毕业生比较困难。除少数企业外，大部分工业企业技术水平还尚需提高，设备相对落后，缺乏以农副产品为原料的深度开发加工技术。企业开展清洁生产和ISO14000环境管理体系认证的工作相对落后。生态文化还没有真正普及，人们对可持续发展思想的理解还需大力提高。四、小结基于上述分析，光泽生态县建设具有明显的自然生态和社会、文化优势。以生态环境而论，光泽具有独特的自然生态系统，境内水系发达、地形地貌多样，生物资源丰富；以社会环境而论，基础设施明显改善，城乡统筹协调发展，综合经济实力不断提高，生态建设和环境保护有良好的经验和基础；就文化环境而论，光泽历史文化悠久，人文底蕴深厚，具有良好的生态意识、生态文化。但建设生态县也面临着众多挑战，如资源环境与经济发展之间的矛盾日趋突出，多年形成的结构性污染依然存在等。因此，生态县建设是一项长期、艰巨的任务，需要全社会共同不懈的努力，从而实现光泽县域经济社会与资源环境的协调和可持续发展。第二章 生态县建设的指导思想、基本原则和目标一、指导思想“十二五”建设生态县时期，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以构建“三小三大”为发展战略，大力推进“小县大产业、小县大平台、小县大城关”建设，以突出“三大定位”为发展目标，大力推进“特色经济强县、生态文明之乡、优美宜居城市”建设，以生态文明建设为核心，以推进节能减排、发展循环经济、建设低碳城市为抓手，高起点高标准建设国家生态县，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设，努力实现经济社会又好又快发展。二、基本原则1系统性原则。应用系统的观点整合区域资源优势，把生态环境建设、生态经济发展、生态文明提高有机结合起来，正确处理好眼前利益与长远利益、生态环境保护与经济发展的关系，兼顾经济、社会与环境三者效益，促进光泽发展水平、发展质量、发展效益的整体提升。确保生态系统结构的完整性、生态过程的连续性，实现区域生态系统结构与功能的和谐。2生态环境优先原则。把增强发展的可持续性放在更加突出的位置，加强生态建设，促进发展循环经济、低碳经济和绿色经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。积极营造发展软环境，打造高效廉洁的政务环境、公平正义的司法环境、规范有序的市场环境和和谐稳定的社会环境，不断增强企业投资、社会消费和人民群众对加快发展的信心。3发展生态经济原则。经济发展是社会进步、物质文明的基础。只有坚持发展生态经济，才能不断改善发展质量，促进社会全面进步和协调发展。4共同参与原则。生态建设是全社会的责任，需调动各方面的积极性与创造性，形成全社会自觉开展生态保护与建设的氛围。5突出统筹协调原则。在加快经济发展的同时，更加注重“三大统筹”，促进协调发展，实现经济发展与社会和谐的有机统一。把增强发展的可持续性放在更加突出的位置，加强生态建设，发展循环经济、低碳经济和绿色经济，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。6体现特色与创新的原则。认真落实胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话精神和党中央、国务院和省委、省政府关于加快建设海峡西岸经济区的重大决策部署，全面融入海西建设大局，积极乘势而上、借势登高，主动争取机遇，用足用好先行先试政策，加快完善创新体系，提高自主创新能力，充分发挥既有比较优势，努力培育形成竞争新优势。在全面达到国家生态县建设规划指标的基础上，进一步结合光泽县自身特点，在生态产业、生态环境、生态人居、生态文化等四大重点领域体现活力光泽、富裕光泽、绿色光泽和文化光泽的特色。三、建设目标1总体目标面对新的历史时期、新的发展阶段，光泽不仅要主动融入海西经济建设和海西绿色腹地武夷新区建设大局，更要立足海西绿色腹地特色经济强县建设新要求，进一步提升战略定位，担当起服务海西发展大局的新的历史使命。结合生态县建设实际，进一步提升战略定位，因此光泽县生态县建设总体目标：在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法，积极改变不符合可持续发展要求的生产和消费方式，合理利用光泽县内外资源潜力，通过努力，到2015年实现经济效益、社会效益、生态效益三者持续、健康、协调的发展，把光泽县建设成为具有发达的生态经济、优美的生态环境、宜人的生态人居、繁荣的生态文化，人与自然和谐相处的可持续发展的生态县；并以此为基础，促进生态优势明显、特色产业凸显、旅游魅力彰显的绿色经济强县的全面建设。2分阶段目标本规划纲要的基准年为2010年，规划期限为20112015年。规划期分三个阶段：第一阶段（2011年）：至2011年，在不断巩固南平国家级生态示范区的基础上，生态县建设全面启动，城乡生态环境基本得到改善、生态功能有所增强，城乡人居环境不断改善，自然生态趋于平衡。第二阶段（20122014年）：至2014年，光泽县基本达到国家生态县建设考核指标要求。生态保护与生态建设全面步入良性发展轨道，城乡生态环境持续改善、生态功能显著增强，城乡环境宜人、自然生态平衡，以人为本的科学发展观得到全面体现。第三阶段（2015年）：至2015年，将全面优化县域生态环境，全县形成发达的生态产业体系，城市展现优美的景观形态，全民形成强烈的生态保护意识，社会经济文化协调共生，物质、精神、生态文明全面进步。光泽县生态县环境优美、生态平衡、资源永续利用，成为生态优势明显、特色产业凸显、旅游魅力彰显的绿色经济强县和人类适居乐土具有一定知名度的生态县。3规划指标体系根据国家生态县考核指标体系和国家环保总局印发的生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）（环发2007195号）的规定，结合光泽县实际，同时兼顾福建生态省建设、南平生态市建设要求，在满足生态县建设五项基本条件（制订了生态县建设规划、有独立的环保机构、完成节能减排任务、生态环境质量评价指数在全省名列前茅、全县80的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名）的基础上，确定由经济发展、生态环境保护和社会进步三大类共22项指标构成生态县建设指标体系。以2010年为基准年，提出2011年、2014年和2015年生态县建设的规划目标。第三章 生态县建设的主要任务建设生态县是加快经济发展的战略选择，更是一项复杂的系统工程。因此，要围绕构建可持续发展的六大体系，明确长远目标与近期工作重点，采取切实有效措施，分阶段加以推进。一、构建协调发展的生态效益型经济体系遵循生态经济学原理，依靠科技创新，加快产业结构调整，转变发展方式，以自主创新促进加快发展新兴产业和高新技术产业，大力发展循环经济，推动三次产业的生态化、低碳化改造，提高产业的可持续发展能力。到2015年，地区生产总值达到70.5亿元，三次产业结构调整为28.2：41.5：30.3。1、优化产业区域布局深化完善城乡总体规划及控制性规划，合理划分主体功能区、重要生态功能保护区，优化空间功能布局，制定配套的财税、产业、土地、投资等引导政策。按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，明确不同区域的功能定位，促进产业、城镇、人口的合理布局和有效集聚。以深化“四产、三区、两线、一建设”为发展重点，“四产”即以圣农为主导的食品加工业、以生物质利用为主导的林产业、以烟、茶为主导的特色种养业、以矿产品深加工和机械加工为主导的制造业等四大特色产业；“三区”即做大城区和工业园区、推进大型水库库区规划建设；“两线”即加强以高速公路为重点的交通运输线和电力网线建设；“一建设”即加快以商贸旅游为重点的第三产业建设。2、积极发展绿色产业（1）生态工业。全力打造百亿圣农，全面对接、全力服务圣农，充分利用上市投融资平台，推动圣农发展股票增发，加大融资和投资力度，加快肉鸡饲养加工、食品加工、饲料加工等系列项目建设，扶持圣农拓展日本、韩国、南非以及欧盟市场，开展商标境外注册，做大总部经济总量；力争到2015年实现年饲养加工肉鸡2.52亿羽，年销售收入100亿元，年出口1亿美元。着力打造全国规模最大、产业链最长、产品质量最好、产业配套最完美的百亿肉鸡饲养加工基地和“中国肉鸡之乡”，推动全县经济加快发展。促进资源优化升级，在抓好圣农产业的同时，进一步发挥产业基础和资源优势，大力发展茶叶、中药材、笋制品、酒类和油茶等食品深加工企业；以生物质利用为重点，加快培育和引进木竹精深加工企业，进一步提高木竹资源综合利用水平；引导工艺箱包企业入驻工业园区，整合资源，抱团发展，增强集聚效应；深度开发下游产品，延伸矿产品深加工产业链，提高附加值；认真抓好汽车配件项目建设，重振机械制造业。积极引进和培育发展生物工程等新兴产业，参与创建武夷国家级生物产业基地。淘汰污染环境的落后工艺、技术、设备、产品和企业。推广使用清洁能源和清洁产品，支持和引导企业开展ISO14000环境管理体系认证、环境标志产品认证等。全面推行清洁生产，对污染物排放超过排放标准或者超过排放总量控制指标的重污染企业，依法实施强制性清洁生产审核。（2）现代农业。全面发展现代农业，提高粮食综合生产能力，继续加强省级商品粮基地建设，稳定粮食播种面积。围绕无公害食品、绿色食品和有机食品，积极培植特色农产品。加强司前干坑小种红茶种质资源的保护，加快优质茶叶生产基地建设。建立无公害水果生产基地，推广优质桃、梨、板栗、杨梅、猕猴桃、西瓜、荸荠等新品种。保护性开发红菇、上庄菇等野生珍稀食用菌资源，扩大优质食用菌工厂化生产的规模。发展优质淡水养殖业，增加优质水产品产量。大力发展食草型、节粮型畜禽生产。积极推广双低油菜品种，扩大优质油菜种植面积；推进低产低效油茶林改造，加快建设优产高效油茶林基地。发展厚朴、白术、杜仲、瓜蒌、元胡、仙草等中草药材生产。稳定烟叶种植面积，巩固发展烤烟生产基地。加快以城郊地区为主的蔬菜生产基地建设，确保蔬菜产业稳定发展。加强农业生产基地建设，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展品牌农业,争创知名品牌。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，加强农产品注册商标、地理标志产品和地理标志证明商标申报、保护和使用。加快农业“五新”推广。加强以农田水利和防灾救灾为重点的农业基础设施建设，增强抵御自然灾害能力。加强农业标准化建设，加快推进农业机械化。（3）现代服务业。加快发展交通运输、物流仓储业,推行电子商务、连锁经营、物流配送等新型流通方式。加速打造物流平台,重点推进闽北（光泽）物流商贸城和县粮食中心库建设、省级粮食储备库改扩建,筹建公铁联运物流中心。积极拓展生产性服务业，实现制造业与服务业互补联动，大力发展物流、仓储、金融、保险、法律、会计、信息、咨询、培训、研究开发、工程设计、广告等产业。积极培育技术服务含量高、规模效益好、市场占有率高的生产性服务企业；高标准制定旅游产业发展规划，全力打造“圣农全国工农业旅游示范区”特色产业旅游；积极扶持鸿建休闲山庄、李坊神山农家乐、九龙森林人家等一批有特色的乡村旅游；加快大洲谈判旧址、上观东方县旧址、牛田红军行营等红色旅游景区、景点基础设施建设，修复开辟以重点革命老区遗迹为主的红色旅游线路。进一步推进崇仁明清古街、乌君山省级风景名胜区、大武夷天池、白云峰景区的开发。加大旅游生态保护力度,继续抓好旅游交通公路网络、旅游商品、旅游基础设施等项目建设。3、大力发展循环经济以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，逐步建立全社会的资源循环利用体系。鼓励企业循环生产，强化工业企业废物回收管理；继续完善家电“以旧换新”政策，加强废物循环利用。积极探索循环经济产业链和共生产业群模式，重点发展工业固体废物的资源化利用，推广大掺量和高附加值利废建材技术。大力推进农作物废弃物的资源化利用，提高农作物秸杆综合利用率。建立和完善再生资源回收体系，促进重点行业废弃物再利用和县城生活垃圾资源化利用，提高工业用水循环利用率。大力发展循环经济，淘汰落后产能，积极推动企业引进和应用节能减排新技术。积极争取国家、省节能减排专项资金，加大实施节能减排项目建设。推进重点行业、重点耗能企业节能技术改造，实现清洁生产。4、建立低碳型产业结构以生态林建设为重点，发挥光泽森林覆盖率较高的优势，发展碳汇森林，有效增加碳汇，减少温室气体排放,积极应对气候变化。转变能源资源开发利用方式,优化能源结构,积极发展可再生能源。严格执行商品能效标准，引导消费高能效产品。支持节能技术、低碳技术开发应用，探索促进低碳技术发展的政策机制。大力发展低碳产业，加快建立以低碳排放为特征的产业体系，形成低碳产业新的增长点。二、构建永续利用的资源保障体系围绕资源节约集约利用，在企业经营和居民群众衣食住行等日常行为中提倡绿色行为理念，引导推进商业和民用节能，加快建立生态友好、绿色文明的消费模式、生活方式和出行模式，进一步规范和完善资源节约的经济手段和政策约束，形成有序开发、有偿利用、供需平衡、结构优化、集约高效的资源保护与合理利用新格局提升光泽经济发展的保障力度。1、加强水资源的安全保障（1）优先水源地的保护。重点是强化饮用水源保护，定期对全县县级饮用水源地、乡镇饮用水源地进行排查，加强饮用水源保护，确保饮用水源安全，着力推进饮用水源建设，同时，着手建立第二饮用水源地。对一级保护区内与供水设施、水源保护无关的项目加强监管，防止水源污染。加大对水源水质的监控，环保、水利、卫生部门和供水企业要按照分工负责的要求，加强对饮用水源地、水文监测点和水厂水质的监测监控，卫生部门做好对饮用水源地的水质进行疾病控制分析。完成县乡备用水源地建设与保护工程规划的编制和论证工作，有计划、分阶段地组织实施，确保县乡饮用水安全。进一步加强乡镇饮用水源地的保护，对待批的乡镇要积极做好水源地的环境整治工作，使不达标的饮用水水源地排污总量大幅削减，水源地水质得到改善。坚持“谁污染、谁治理”，加强污染治理、监测和监管，从源头上控制环境污染。（2）强化小流域综合治理和水土流失治理。以防洪为重点，实施闽江上游富屯溪三期（光泽段）防洪、水源安全、节水灌溉、病险水库除险加固、防洪预警系统与信息化等工程，扎实推进茶富大型水库项目前期工作，提高防洪抗旱减灾能力。做好水土流失预防和治理工作，加强重点水土流失区的治理，积极开展小流域综合治理。强化开发建设项目水土保持监督管理，严格建设项目水土保持方案审批制度，减少人为造成的水土流失。2、土地资源合理利保护与利用（1）实施基本农田保护工程。严格落实基本农田保护制度，建立和完善耕地保护的经济约束补偿机制，强化耕地保护目标责任制，坚守基本农田这条红线，确保耕地占补平衡。严格土地利用管理，优先保障重点项目、改善生态环境和农业用地需求。（2）加大土地整理力度。大力开展田、水、路、林、村综合整治，建设高标准基本农田，改善农村生产生活条件，增加有效耕地面积，提高耕地质量。有计划有步骤开发西溪和北溪沿岸的宜耕荒草地和滩涂。加强各类工矿废弃地、灾毁耕地的复垦管理，努力做到新增废弃地及时复垦，过去积累的废弃地分期复垦。（3）加强用地管理。改革和完善土地管理制度，强化土地利用总体规划和土地供应管理，调控土地供应结构，引导产业合理布局，有效保证项目建设用地。全面推行集约节约用地，通过加强新增建设用地总量控制，积极挖掘存量建设用地潜力，合理配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，全面提高土地集约利用水平。（4）推进征地制度改革。认真做好征地制度改革的探索工作。严格执行国务院有关征地管理的规定，依法合理确定征地补偿标准，做好征地前的告知，足额及时兑现征地款。建立落实征地农民补偿安置责任制，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。3、林业资源合理开发与保护（1）积极推进生态林业工程建设。积极推进集体林权制度改革，加强森林资源的抚育更新，开展林地保护利用规划，提高林地保护和管理能力，加大投入进行植树造林，提高森林覆盖率。推进生态公益林，湿地、沿河流域防护林、天然阔叶林的保护和建设，逐步建立起抗逆性较强的混交林生态系统，提高森林涵养水源和防洪减灾能力。加强生物多样性保护，加大森林病虫害监测防治力度，强化野生动植物保护，严厉打击乱捕滥猎行为。（2）加快森林资源培育。继续实施林业冰冻灾害重建工程,力争用5-8年时间恢复闽江源头县域森林植被。科学调整林分结构,加快宜林荒山造林绿化，推进工业原料林基地建设，增加森林资源总量。加强森林资源保护,严厉打击乱砍滥伐和毁林犯罪行为,严格控制征占用生态公益林地。积极开展林区“三剩”资源综合利用,继续关停高耗材、粗加工、低效益的木材加工企业。严格限额采伐,全县年木材采伐生产量控制在7万立方米以内。（3）加快绿色通道与城乡绿化一体化建设步伐。要以创建园林县城、森林县城为载体，大力发展县城森林，加快县城绿化、美化、园林化建设，形成城区绿美相拥、城郊森林环抱、林水相依、林路相连、山水辉映、各具特色的县城绿地生态系统。要结合社会主义新农村建设和小城镇建设，积极引导农民利用“四旁地”种植优良乡土树种，突出抓好乡镇所在地的绿化美化，按照“乡镇机关园林化、农民庭院花果化、村镇道路林荫化”的要求，建设一批乡村农民公园，加强村庄休憩绿地建设和乡村道路绿化，推动农村绿化向美化、香化、园林化方向发展，加快园林式乡村建设步伐。实施绿色县城、绿色村镇、绿色通道和绿色屏障“四绿”重点工程，加快城乡绿化、美化、园林化建设，提高公路、铁路交通主干线沿线绿化美化水平，推进沿路、沿溪、环城一重山绿色屏障建设,初步形成带、网、片、点结合，结构较为合理、功能较为完备的绿色长廊。3、矿产资源保护与合理开发（1）治理整顿矿产资源勘查开发秩序。制定县级矿产资源总体规划，科学划定矿产资源禁采区、限采区和可采区。建立良好的矿产资源市场秩序，彻底消除无证开采、乱采滥挖现象，商业性勘查市场初步形成，采用招、拍、挂有偿出让探矿权，除了探矿权转采矿权外，所有的采矿权都必须以招标拍卖和挂牌出让方式出让。强化矿山监督，大力推广新技术和新工艺，提高矿产资源利用率。（2）突出解决矿业开发的生态环境问题。严格执行矿山环境恢复保证金制度，推进矿山环境治理和生态恢复。控制矿产资源开采总量，严厉打击非法采矿行为；调整优化矿产资源利用结构和布局，提高矿产资源综合利用水平。做好生态地质环境保护和恢复治理工作，实现矿产资源开发与生态地质环境保护的良性循环，重点是对露天开采矿山生态地质环境的保护，以及富屯溪等流域周围和国道、铁路、高速公路两侧可视范围内矿山生态地质环境的治理。（3）综合治理“青山挂白”。消除由开发矿产资源引起的“青山挂白”现象，实现矿产资源开发与生态地质环境保护的良性循环。本着因地制宜、突出重点、注重实效的原则，全力推进“青山挂白”治理工作，基本完成“青山挂白”点的植被种植。严禁在禁采区设置新的开山采石场（点）。严禁在禁坟区新建坟墓，对已建坟墓进行清理，不留坟头；深化殡葬改革，提高火化率。三、构建自然和谐的城乡人居环境体系坚持统筹城乡发展的基本方略，加快推进新型工业化、城镇化和新农村建设，建设有利于身心健康、资源节约、城乡布局合理、自然和谐的特色生态县城、生态社区、生态村镇，为居民提供方便、舒适、优美的工作、生活环境。建立城乡基础设施协调发展机制、城乡公共服务均等供给制度、城乡社会保障相互衔接体系，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村传播，努力提高城乡统筹和区域协调发展水平，增强城乡经济社会发展的互动性、协调性，形成以工促农、以城带乡、城乡经济社会一体化发展新格局，基本建成结构合理、功能完善、协调发展的城镇体系，实现城乡发展良性互动。1、创建生态县（1）加快城市建设步伐。城区建设按照“先增量后存量，先新区后旧区，先安置后征收”的开发思路，每年有计划、有步骤、有重点地建设一批基础性、功能性、产业性城建项目。继续集中力量，加快土地房屋征收和经营性土地报批工作，为城市建设储备充足的空间资源。按照“西扩南进北延”发展战略，加快实施桔子洲大桥、中山大桥、解放大桥和迎宾大道、中山路、文昌路、北溪南路、西溪北路等“三桥五路”工程，快速拉开城市框架。加快桔子洲精品门户区、城西商住区、城南文教办公新区和城北物流商贸新区开发与建设，重点推进滨水长廊、文化馆、博物馆、档案馆、文化体育与休闲广场等“三馆五场”以及四星级酒店、大型超市、闽北（光泽）物流商贸城等设施建设。精心打造居民住宅小区，重点推进桔子洲、茶市街、寺前街开发，启动空后二期和城西、城北新区住宅小区建设；加快推进公租房、廉租房等保障性住房建设以及城南安置房、桔子洲安置房和城中村农民安置新村建设。五年开发住房50万平方米，满足不同层次群众住房需求。到2015年，县城建成区面积超过5平方公里，城区人口接近6万人。（2）推进县城环境设施运营产业化。抓好中心农贸市场、星级宾馆、汽车站、气象观测站、垃圾污水处理厂、供水、园林绿化、路灯等一大批市政基础设施建设。改革城镇污水、垃圾处理投资、建设和运营体制，加强县城污水垃圾处理收费管理，全面开征县城污水处理费和县城垃圾处理费。抓紧制定城镇污水、垃圾处理资源利用技术政策，推进雨污分流、污泥利用和垃圾分类收集以及垃圾处理的资源化。（3）加快基础设施建设。推进邵光高速公路建设，争取早日建成通车；加大干线公路网络改造和建设力度,完成司前至云际交通战备二级公路改造工程，打通连接江西铅山县出省通道，缩短与长三角地区的空间距离；加快形成较为完善的公路运输网络。利用好已恢复的5条铁路专用线，积极争取西陇会让站改扩建为金岭工业园货运站，提升铁路运力。抓住新一轮农村和城市电网改造机遇，完成110千伏和顺、寨里、华桥输变电，220千伏鼎盛输变电等工程建设；构建更加安全、稳定、可靠的电力网架。2、建设生态社区（1）建设生态住宅小区。推进新建住宅小区专业化、市场化物业管理，覆盖面达80%。新建住宅小区逐步建立垃圾分类处理、太阳能利用与节能、立体绿化、创造亲近自然、舒适安宁的居住环境；适应性改造旧住宅小区，使之逐步达到绿色生态住宅小区标准。（2）推广应用生态环保建材。制定优先使用新技术、新材料、可再生能源的技术政策，推广使用节能、可循环利用的绿色建材、构配件和装饰材料，淘汰高能耗、有污染的建材和设备；制定出台加强室内装饰装修管理规定，强化对住宅室内环境质量专项控制措施。（3）建设生态社区。推行以人为本理念,制定生态（绿色）社区建设规划和标准，加强社区服务中心、健身、环保等基础设施建设，做好社区绿化、美化、净化、静化工作。组织开展健康向上的群众性文化、体育、科普等活动，普及生态文化。开展创建和谐社区工作，建设规范化（示范）小区。3、建设生态村镇（1）加快小城镇和中心村镇建设。完善中心村的经济发展、村庄建设、劳动力就业和基层组织建设四个规划，加快推进试点建设。整合公共财政资源，在资金投放、项目安排等方面，给予中心村镇建设优先倾斜支持。止马镇要认真抓好小城镇综合改革建设试点工作，及时总结推广试点经验，形成示范带动效应；崇仁乡要打破乡、村界线，可与城区（园区）互动、配套；华桥乡要在做好增坊中心村建设的基础上，抓好华桥中心村建设；其它乡镇也要发挥自身优势，使中心村镇建设既有规模、又有特色。加快完善中心村镇基础设施和公共服务，强化村镇规划建设管理，引导农民向中心村镇集聚，努力建设适宜人居、交通便捷、功能齐全的新型农村。（2）加大乡村环境整治力度。推进以“三清六改”为主要内容的村容村貌整治，建立和完善垃圾收集处理和乡村长效保洁制度，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨，全面启动非规划林地造林工作，逐步实现村庄布局优化、村落绿化、庭院美化、道路硬化、环境洁化、沟渠净化的目标。（3）加强农村面源污染综合防治。继续实施“农村家园清洁行动”与“农村环保小康行动计划”，抓好农村环境保护规划。重点做好乡镇环境保护、村庄连片整治、农村饮用水源地保护、小流域治理等规划，推进农村畜禽、水产养殖污染治理、农田污染控制和农村生活污水净化处理，发展农村沼气，控制和削减农药、化肥等污染、加强畜禽规模养殖场的规划管理和污染整治，控制农业面源污染。加快提高农村生活污水治理覆盖面。加快农产品质量安全监管体系建设。在完善农产品质量安全检验检测中心建设的基础上，逐步建立健全乡镇农产品质量安全检测机构体系。强化动植物保护体系建设，做好动植物疫病防控工作，保障农业生产安全。四、构建良性循环的农村生态环境体系坚持促进人与自然和谐发展和可持续发展，推进水环境、大气环境的综合治理，控制和减少主要污染物排放，淘汰落后产能，提高环境准入门槛，实现固体废弃物处置规范化和资源化利用，完善环境监测和环保执法体系，持续改善县域生态环境，实现县域经济社会与环境的协调发展。1、推进水环境综合治理（1）加强水环境综合整治。积极争取闽江上游生态补偿资金和连片整治资金，全面开展境内主要流域水环境综合整治，加强流域沿岸乡镇污水垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理。（2）全面提高水资源利用率。加强水资源管理，合理制定县城工业用水定额，提高工业用水重复利用率。发展节水农业，大力推广节水灌溉。积极开展中水回用试点，在政府机关、大型企事业单位和居民小区建立中水回用试点工程。通过加强对县城生产、生活的节水管理，提高水资源利用效率。运用经济手段和价格机制，调节水资源供求关系，引导节约用水。（3）加强环境基础设施建设。实施河道清淤、埋设两岸截污管、河道生态修复等工程，重点流域开展城市初期雨水收集处理工程，完善城镇排水管网体系，加强环境基础设施建设。完成饮用水源保护、污水处理厂配套管网、废水集中处理设施、城镇生活垃圾处理设施建设，城镇污水处理厂在实现二级以上排放基础上实施尾水生态净化。2、提升空气环境质量大力实施大气污染防治规划，加强燃煤总量和氮氧化物控制，加大重点污染企业治理力度，加快集中供热和清洁能源利用，努力改善能源结构。推行机动车环保标志分类管理制度。强化对建筑、拆迁、市政等施工现场和道路运输扬尘的执法和管理。加强餐饮娱乐等行业的大气污染防治。县城空气质量好于或等于二级标准天数达 250 天以上。3、改善声环境质量推广使用低噪声的先进设备和工艺，扩大建成中心镇机动车禁鸣范围并依法从严管理，完善城市交通网络，降低各类噪声对居住区、文教