容县林地保护利用规划12.26.doc

广西容县林地保护利用规划20102020年（送审稿）广西壮族自治区林业勘测设计院玉林市林业勘测设计院容县林业局 二一一年十二月二一一年十二月ii全院统一，已有版本项目名称：广西容县林地保护利用规划 （20102020年）指导单位：广西壮族自治区林业勘测设计院林业调查规划设计证书：林资证字甲B015号发证机关：国家林业局指导人员：农胜奇（高级工程师） 符如灿（高级工程师） 陈家普（高级工程师）编制单位：玉林市林业勘测设计院 容县林业局工程咨询资格证书：工咨丙12520090002发证机关：中华人民共和国发展和改革委员会林业调查规划设计证书：丙015发证机关：广西壮族自治区林业厅院 长：古邦雄（高级工程师）副 院 长：陈启传（高级工程师） 许科锦（工程师）审 定：古邦雄、陈启传审 核：许科锦项目负责人：潘雨技术负责人：许科锦编制人员：潘雨、庞 挺、梁加荣、钟婉瑜、陈梓贵、 周剑英、黄荣军、蔡剑锋、周小芸、吴承良前 言林地是森林资源的重要组成部分，是林业产业发展和林业生态建设的基础,是森林和野生动植物栖息繁衍赖以生存与发展的根基。编制林地保护利用规划是依法履行林地资源管理职责、提升林地管理水平、保障林业可持续发展的需要。规划、保护和利用林地，对于建立森林植被为主体的国土生态安全体系，处理好生态建设与经济发展、长远利益与当前利益，全面推进现代林业建设具有十分重要的意义。容县林地比重较大，近年来随着经济社会的迅速发展，占用征收林地数量日益增多，保护形势严峻。为贯彻落实国务院提出“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”和“十分珍惜、合理利用土地”的基本国策，科学、高效、合理利用林地资源，保障经济社会的可持续发展，容县人民政府和林业主管部门，按照国家林业局和自治区林业厅的统一部署，组织开展林地保护利用规划工作。本规划是在广西林业勘测设计院技术指导下，玉林市林业勘测设计院抽调专业技术人员，与容县林业局有关人员共同组成项目组编制完成。规划以中华人民共和国森林法、国家林业局县级林地保护利用规划编制规程、广西林地保护利用规划大纲（20102020年）为依据，以2009年的容县森林资源规划设计调查成果、林地落界结果为基础，在全面分析林地资源现状、利用特点、存在问题、供需形势的基础上，提出了林地保护利用的指导思想、原则和目标，明确了规划期的主要任务，以及规划实施保障措施。规划期限为20102020年，规划范围涉及12镇3乡3林场1林科所。（参考玉州区）在规划编制过程中，得到了容县各有关局及乡镇的领导和专家的大力支持与帮助，在此一并表示感谢。由于时间仓促，加之编者水平有限，难免有不当之处，恳请指正。编制项目组2011年12月目录目 录（重新排版）前 言ii目 录II第一章 林地现状分析与评价11.1区域概况11.1.1自然地理概况11.1.2社会经济概况21.1.3土地及其它资源利用概况31.1.4林业发展概况41.2林地保护利用现状61.2.1林地资源现状61.2.2林地保护利用成效81.3林地保护利用存在问题10第二章 林地保护利用形势分析12112.1林地供给与需求12112.1.1社会经济发展对林地需求预测分析12112.1.2林地开发利用潜力分析12112.1.3林地供需分析13122.2林地保护利用综合分析14132.2.1林地保护利用面临的优势14132.2.2林地保护利用面临的劣势15142.2.3林地保护利用面临的机遇16142.2.4林地保护利用面临的挑战1716第三章 指导思想与目标任务20193.1指导思想20193.2规划原则20193.3规划目标21203.3.1规划总目标21203.3.2具体指标21203.4规划范围和期限23223.4.1规划范围23223.4.2规划期限23223.5规划任务2322第四章 林地功能分区与分类区划26244.1林地功能分区26244.1.1北部特色经济林、一般用材林功能发展区26244.1.2中部生态旅游、工业原料林功能发展区27254.1.3南部水源涵养林、一般用材林功能发展区29274.2林地分类区划30284.2.1生态公益林地区划31294.2.2商品林地区划3230第五章 林地保护规划35325.1林地保护分级35325.1.1林地保护分级标准35325.1.2不同等级林地规模和分布范围36335.1.3分级管理措施36335.2森林保护规划37345.2.1现有森林保护37345.2.2森林补给规划41385.3林地征占用规划41385.4补充林地规划42395.4.1补充林地数量42395.4.2补充林地来源42395.4.3补充林地管理42395.5林地用途管制42395.5.1限制林地转为建设用地42395.5.2控制占用林地转为其它农用地43405.5.3控制公益林地转为商品林地4340第六章 林地利用规划45416.1林地质量分等利用45416.1.1林地质量分等45416.1.2分等管理措施46426.2林业重点工程用地规划47436.2.1重点林业生态工程项目概况47436.2.2重点林业产业工程项目规划49446.3优化林地利用结构50456.3.1起源结构50456.3.2林种结构50466.3.3树种结构50466.3.4龄组结构51476.4林地生产力规划51476.4.1林地生产力概况51476.4.2林地生产力提升途径52486.4.3林地生产力规划与管理5248第七章 统筹区域管理54497.1区域功能定位54497.1.1主体功能区规划定位54497.1.2土地利用总体规划定位54497.1.3自治区级林地保护利用规划定位55507.1.4区域功能分区定位56517.2区域差别管理56517.2.1重点开发区56517.2.2禁止开发区56517.3强化调控57527.3.1建立林地保护利用目标管理责任制57527.3.2增强林地规划的约束力5752第八章 保障措施59548.1健全管理制度59548.1.1加强组织协调，高度重视林地的保护和利用59548.1.2 维护规划的严肃和权威性59548.1.3 严格规范林地保护利用规划修订59548.1.4 层层建立林地保护利用目标考核责任制60558.1.5 科学制订年度计划，强化年度计划控制60558.2 落实监管责任60558.2.1 完善林地管理法规，依法保护利用林地资源60558.2.2 加大执法力度，坚决查处违法违规行为60558.3 保障经费支持61568.4 强化技术支撑61568.5 加强队伍建设6156附表：1、林地现状统计表2、林地结构现状统计表3、国家级公益林地分保护等级现状统计表3-1、重点公益林地分保护等级现状统计表4、林地质量等级统计表5、林地及森林面积规划统计表6、林地利用方向规划面积统计表7、国家级公益林地规划面积统计表7-1、重点公益林地规划面积统计表8、林地保护等级面积统计表附图：1、县域地类现状分布图2、公益林地和商品林地分布图3、天然林和人工林分布图4、县域林地功能分区规划图5、县域林地主体功能区规划图6、县域林地保护分级图7、县域林地质量等级图8、县域林地规划图VI第一章 林地现状分析与评价第一章 林地现状分析与评价1.1区域概况1.1.1自然地理概况1.1.1.1地理位置和地貌特征容县地处广西东南部，位于东经1101511053、北纬22272307之间。东西最大横距51公里km，南北最大纵距73.5公里km。东部与岑溪县相邻，南部与广东省信宜县和北流县接壤，西部与北流交界，西北部与桂平毗连，北部与藤县、平南县联接。1.1.1.2地貌注意地貌写法县境内岭谷相间，丘陵广布。西北面有大容山，东北至西南走向，绵延35公里km；西南面有天堂山，西北至东南走向，长约35公里km；东面有容岑界山和平贯高地，横亘约70公里km；北面有较低山峦罗列。1.1.1.2气候容县属南亚热带季风气候，气候温暖，雨量充沛，热量丰富，冬短夏长，干湿季节气候明显。年平均气温21.3，7月最高，平均气温28.2；1月最低，平均气温12.2。年平均降雨量1698.9mm毫米单位要统一，年平均无霜期335天以上。1.1.1.3河流容县属珠江水系，县境内流域面积在20km2以上的河流有50余条，河道总长872km。主要有珠江流域一级支流北流河（容县段称秀江）、二级支流杨梅河、泗罗河三大河流。其中以北流河最大，发源于北流市峨石山，从北流交界的容西乡流入，至石寨乡与杨梅河汇合，贯穿县内中部，流经容州、十里、浪水，然后从自良出境汇入西江，全长74km，最大流量每秒3.4m3，枯水期流量每秒1.34m3，年均流量346455m3。1.1.1.4土壤 容县成土母岩有花岗岩、砂页岩、砂岩、砾岩、石英斑岩五大类。天然分布的土类可分为四大类27个土属81个土种，主要有赤红壤（砖红壤性红壤）、冲积土、红壤、黄壤、紫色土等。其中以赤红壤为主，占全县面积的67.8%，主要分布在海拔500m以下的丘陵山坡。土壤的水平分布呈不规则性，而垂直分布则是有规律的，县北部海拔450m，南部550m以下为赤红壤地带；北部海拔450650m，南部550750m左右为红壤地带；北部海拔650750m，南部海拔750850m左右为黄红壤地带；北部750m，南部850m以上为黄壤。1.1.1.5植被（地带性植被类型）容县的植被区系属南亚热带常绿阔叶林地带，有维管束植物160多科，1040多种。乔木树种主要有马尾松、湿地松、杉木、枫香、苦楝、桉树、樟树、大叶栎、红椎、相思、稠木、荷木、火力楠、麻栎、青岗栎、酸枣、枫香、鸭脚木等；经济林树种主要有龙眼、荔枝、油茶、油桐、茶叶、板栗、柚子、玉桂、八角、桃、李、柑、橙、梅、枇杷等。灌木树种主要有盐肤木、野漆、山乌桕、白背桐、山杨梅、木姜子、余甘子、苦竹、灰木、岗松、桃金娘、野牡丹、柃木、算盘子等。草本植物主要有五节芒、铁芒箕、黄茅、扭黄茅、细叶金茅、蔓生莠竹、野香茅、纤毛鸭嘴草、莎草等种类。 1.1.2社会经济概况1.1.2.1行政区划及人口情况根据广西统计年鉴.2011统计：,容县行政区划共辖12个镇、3个乡、3个国有林场、1个玉林市林科所；216个行政村；5546个村民小组。容县总人口81.21万人，其中：农业人口73.18万人，占总人口的90.11%；非农人口8.03万人，占总人口的9.89%。1.1.2.2经济情况2010年，全县实现生产总值863830万元。其中：第一产业222108万元，第二产业418506万元，第三产业223216万元。全县财政收入56304万元，其中：一般预算收入35265万元。城镇居民人均可支配收入15284元，农民人均纯收入5185.7元。1.1.2.3交通与通讯容县水陆交通方便利，秀江在县内长度55km，且贯穿县中部，丰水期河道可通航下行至梧州、广州、深圳、港澳等地。陆路方面，324国道贯穿东西，县境内已建成通车高等级公路有容岑、玉容一级公路，二级公路有容信（信宜）、容平（平南县）、有容藤（藤县）二级公路等。此外，新建成的洛（阳）湛（江）铁路、南（宁）广（州）高速公路贯穿容县境内。全县村村通汽车，县城至乡（镇、场）所在地公路基本硬化。全县通讯发达，固定电话遍及全县各乡（镇、场），村委会所在地都通邮、通电话。1.1.3土地及其它资源利用概况1.1.3.1土地资源利用情况根据玉林市土地利用总体规划，容县2008年土地二调结果各项土地利用情况如下。农用地：全县农用地面积为206893.18hm2，占土地总面积的92.00%。其中：耕地面积为29140.06hm2（不包括可调整地类面积），占农用地的比重为14.08%；园地面积为31286.83hm2，占农用地的比重为15.12%；林地面积为140177.56hm2，占农用地的比重为67.75%；其他农用地面积为6288.73hm2，占农用地的比重为3.04%。建设用地：全县建设用地面积为12883.94hm2，占土地总面积的5.71%。其中：城镇村及工矿用地面积为10796.07hm2，占建设用地总面积83.79%；交通、水利等其他用地为2087.87hm2，占16.21%。其他土地：全县其他土地面积为5728.41hm2，占土地总面积的2.54%。其中：水域5327.22hm2，占其他土地面积的93.00；裸地401.19hm2，占7.00。1.1.3.2旅游、矿产资源概况容县风景绮丽，人文景观独特，旅游资源十分丰富，是中国优秀旅游城市玉林市的龙头县，也是广西优秀旅游县。主要旅游资源有国家4A级旅游景区“三名”景区：名楼举世无双古经略台真武阁，国家级重点文物保护单位；名人绝代佳人杨贵妃故里，新建了仿唐建筑群贵妃园；名山道教第二十洞天之都峤山，属典型的丹霞地貌，景区坐佛山的金“佛”大字，高108mm，宽88mm，堪称世界之最。还有天堂山黎村温泉（常年水温50-72）、黎村珊萃村黄绍祖居地、黎村山咀村石印山、杨梅镇农民城、平梨水库、绣江乐园、大容山、松山乡沙田村沙田柚原产地（广西第一个水果国家原产地保护区）、清末民国建筑群（多是民国时期的军政界名人故居）等众多自然人文景观。容县矿产资源有锡、萤石、石灰石、花岗岩、高岭土、氟石、黄金等20多种，其中高岭土储量达1000万吨以上。 1.1.4林业发展概况1.1.4.1林业管理机构与林业产业发展历程作为县政府的职能机构，容县林业局主管全县的林业生产。林业局内设有办公室、营林股、林政股、林业工作总站、退耕还林办公室等内设股室。下设森林公安局、森林防火指挥部办公室、林业技术推广站、林木种苗站、森林病虫害防治检疫站等二层机构。全县有15个乡（镇）林业工作站，4个木材检查站（十里木检站、黎村木检站、杨村木检站和自良木检站）。国有林业生产单位有高山林场、浪水林场、天堂山林场、木材公司和玉林市林科所。容县林业产业发展历程大致可分为两个阶段，第一阶段大致在2000年前，于1990年实现造林灭荒，1994年实现绿化达标，期间大力发展玉桂、八角、沙田柚等特色经济林和速生桉等工业原料林，为林业产业的腾飞奠定坚实基础；第二阶段在2001年以后，容县林业产业初步实现跨越式发展，坚持生态林业产业化，林业产业生态化，2001年实行森林分类区划界定，实现分类经营。以及加入造林方面的内容2002年森林生态效益补助资金补助试点、2005年自治区级以上重点公益林区划和2005年中央森林生态效益补偿资金实施、2006年广西壮族自治区森林生态效益补偿资金实施、2010年完善自治区以上重点公益林区划，。大力发展森林旅游业和林产品加工业，2005年人造异型胶合板产业快速发展，目前成为全国人造异型板基地。1.1.4.2林业产业现状与特点（1）森林资源培育容县县政府把林业产业作为重要产业来抓，加大招商引资力度，着力营造速丰林，发展沙田柚、八角、玉桂等特色经济林。容县是著名的沙田柚之乡和八角之乡，北部农民群众广泛种植沙田柚、八角、玉桂等经济林。根据容县林地落界成果，现有沙田柚2685.1hm2，八角14294.3hm2，玉桂8755.9hm2，有效地保障了香精、医药、食品原料的供给。中部农民大力发展速生丰产林，全县现有速生丰产林64091.0hm2，比“十一五”期间速生丰产林面积增加了439.88%。随着速生丰产林营林管护技术的改善，良种壮苗的推广使用，速生丰产林基地的经营水平不断提高。（2）林产品加工一是通过招商引资办起投资3亿多元的高峰容洲人造板有限公司和年造纸能力达3.5万吨t的广西容县万力造纸有限公司；二是通过挖掘本县民间资本和农村信用社的贷款扶持，办起了50多家异型胶合板厂；三是通过引进资金和技术办起了5家松香加工企业。此外，本县农民利用自有资金和技术办起了460多家规模不同的竹木、藤芒工艺品加工企业。目前，容县共有林产企业560多家，初步形成了以高峰容州人造板有限公司、广西容县万力造纸有限公司、中林成型板集团、东森化工有限公司等为龙头企业的林产工业框架，人造板、异型胶合板、机制纸、松香、树脂和竹木、藤芒工艺制品等各种林产品畅销国内外市场。2009年，全县人造板产量102万立方米m3，造纸3.16万吨t，生产松香1.56万吨t，全县林产工业总产值达18.23亿元。（3）森林旅游在优化生态资源基础上，逐步开发建设都峤山森林公园、石寨镇平黎水库生态旅游度假公园、立垌兰花生产基地、自良万亩沙田柚生产基地、望君山森林公园等特色森林旅游景点。1.2林地保护利用现状1.2.1林地资源现状（本节不太全面，根据北流市重新整合）根据容县林地落界成果，容县现有土地总面积226116.1 hm2，林地164651.5hm2，非林地61464.6hm2。森林覆盖率为65.83%，林木绿化率为66.58%。1.2.1.1林地面积按地类划分在林业用地面积中：有林地面积138142.4hm2，占林地面积的83.90%；疏林地面积297.3hm2，占林地面积0.02%；灌木林地面积12407hm2，占7.54%；未成林造林地面积7569.3hm2，占4.60%；苗圃地面积54.4hm2；无立木林地面积3751.5hm2，占2.28%；宜林地面积2363.5hm2，占1.44%；林业辅助生产用地面积66.1 hm2，占0.04%。详见图1-1。1.2.1.2林地面积按分类经营体系划分公益林地与商品林分类的提法不对按森林类别分1.2.1.2.1（1）生态公益林地面积容县公益林地面积为30039.3hm2，占林业用地面积的18.24%。公益林地面积按土地地类分：有林地面积为27380.9hm2，占公益林地面积的91.15%；疏林地为23.6hm2，占公益林地面积的0.08%；灌木林地为2092hm2，占6.96%；未成林造林地为191hm2，占0.64%；无立木林地为153.7hm2，占0.51%；宜林地为198.1hm2，占0.66%。1.2.1.2.2（2）商品林地面积到4级就行全县商品林地面积为134612.2hm2，占林业用地面积的81.76%。商品林地面积按地类分其中：有林地面积为110761.5hm2，占商品林地面积的82.28%；疏林地为273.7hm2，占0.20 %；灌木林地为10315hm2，占7.66 %；未成林造林地为7378.3hm2，占5.48%；苗圃地为54.4hm2, 占0.04%；无立木林地为3597.8hm2，占2.67%；宜林地为2165.4hm2，占1.61%；辅助生产用地为66.1hm2，占0.05%。1.2.1.3按林种结构分分布容县现有有林种结构分为防护林、特用林、用材林、薪炭林和经济林5大类，共林地面积150846.7hm2,其中:防护林面积27298.6hm2，占纳入林种范围的林地面积的17.95%；特用林面积2197.9hm2，占1.44%；用材林面积96782hm2，占63.62%；薪炭林面积24.6hm2，占0.02%；经济林面积24543.6hm2，占16.13%。详见图1-2。1.2.1.4竹林与经济林（与以上序列不同）全县竹林面积5043.3hm2，均为杂竹。全县经济林面积24543.6hm2，。其中：果树林面积10410.8hm2，占经济林面积的42.42%；食用原料林面积6100.2hm2，占24.85%；林化工业原料林面积7985.8hm2，占32.54%；药用林面积3.8hm2，占0.02%；其它经济林面积43hm2，占0.18%。1.2.2林地保护利用成效1.2.2.1林地保护利用措施（加入征占用林地审批方面内容）（1）推广应用先进科技成果和实用技术，加强对现有有林地的保护，减少林地退化，对现有宜林地和已经退化的林地应制订造林绿化和生态修复措施。（2）临时征占用林地期满后按要求植树造林，恢复植被；加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，对灾毁林地应及时进行修复治理；节约用地，严格控制林地转为建设用地，并制定森林占补平衡措施。（3）禁止毁林开垦、毁林挖塘等违法行为，严格限制将林地转化为其他农用土地或以土地整理的名义征占用林地，对已经开垦种植或破坏的林地要制订还林措施。（4）实施“绿满八桂”工程。“绿满八桂”造林绿化工程紧紧围绕建设生态文明示范区和打造林业强区总目标，以保障容县生产生活用水和保障区域生态安全为目的，以实施通道绿化、城镇绿化和村屯绿化“三大攻坚战”为突破口，按照山上调结构、提质量，山下扩绿化、增总量的要求，全面加快实施“绿满八桂”造林绿化工程，巩固和提升我县“山青水秀生态美”的绿色生态品牌，更好地服务我县经济社会大局。（5）开展森林生态旅游建设工程。容县多年来一直重视森林资源和生物多样性的保护，建设以自然保护区、森林公园等为主的保护体系，保护和恢复山林植被、创造优越的生态环境和自然景观，促进全县森林植被类型和珍稀野生动植物的有效保护、恢复和发展，改善野生动物栖息环境。森林公安、林政管理等执法队伍建设和依法治林工作不断加强，森林限额采伐、林地征占用管理和生物多样性保护工作进一步强化。容县境内现有天堂山自然保护区、区级都峤山风景名胜区、都峤山森林公园、望君山奇石公园等，以森林为主要景观的森林生态旅游和休闲观光方兴未艾。正是由于保护森林形成的良好生态环境，全县森林旅游、休闲度假和“农家乐”等得到快速发展。1.2.2.2林地保护利用成效经过长期不懈的努力，容县实现了林地面积、森林蓄积双增长，生态环境得到有效改善，林地效益，林业产值不断增加，较好地满足了生态建设和经济社会可持续发展对林地保护利用需求。（1）林地面积、森林面积蓄积双增长根据容县林地落界成果，容县现有林地面积164651.5 hm2，比“十一五”期间林地面积增加了8469 hm2，净增率5.1%；现有森林蓄积量5731992m3，比“十一五”期间森林蓄积增加了756221m3改为森林面积更合理。（2）公益林管护措施得力，生态环境得到有效改善容县现有公益林面积30039.3hm2。自实施森林分类经营以来，容县严格按照广西公益林管理办法对全县公益林进行管护，通过签订管护合同，落实管护责任人，兑现补偿资金等措施，实现了公益林面积不减少，质量和生态功能不断提高的管护目标，对于改善区域生态环境起到了重要作用。（3）林分质量不断提高，林地效益不断增加据容县林地落界成果:容县现有乔木林单位面积蓄积为43.07m3/hm2，比“十一五”期间乔木林单位面积蓄积增加了4.6 m3/hm2；现有速生丰产林单位面积蓄积47.37m3/hm2，增加了6.1m3/hm2。随着速生丰产林营林管护技术的改善，良种壮苗的推广使用以及经营水平不断提高，林分质量和林地经济效益也随之不断增加。（4）林业产值不断增加，区域影响力不断提升依托丰富的林木、松脂资源，加快“林板一体化”建设，发展人造板工业、以人造板为基础的强化复合地板、装潢装饰板、家具和纸包装产品等，延长林产工业产业链，提高综合经济效益。目前，容县共有林产企业560多家，林产工业总产值达18.23亿元。林业产值的不断增加，有助于提升林业在社会中的地位和影响力，为促进区域经济发展奠定坚实基础。1.3林地保护利用存在问题（1）非法使用林地普遍存在，林地流失严重 近年来，容县城乡城镇化建设、新农村建设快速发展，建设项目日益增多。其中部分项目使用林地没有依法办理相关手续，也没有进行植被原地恢复和异地造林。另外，由于人口的不断增加，人均耕地面积的不断减少，部分农户为追求经济效益而毁林开垦、毁林挖塘，以上非法使用林地行为造成林地的不断流失。（2）森林灾害防控能力弱，森林受灾较严重重大自然灾害时有发生，森林资源保护工作任务艰巨。2008年初，容县遭受特大雨雪冰冻灾害，部分森林面积受损，造成极大的经济损失。容县林地90%以上由集体或个人经营，资金投入有限，管护不得力，部分林木受到病虫害危害（马尾松林受松突圆蚧、速生桉林受青枯病、八角林受八角尺蠖危害等），且受害程度较重。据容县林地落界成果，容县全县遭受风折、雪压面积达923hm2；容县虫害灾害面积达到10247.2hm2；病害面积达到5022.3hm2。（3）林木起源、树种结构、林种结构不合理全县森林面积为148858hm2，其中天然林面积88056.5hm2，人工林面积60801.5 hm2，两者比例为59.2:40.8，人工林偏少。针叶纯林面积54517.5 hm2，阔叶纯林36227.4hm2，混交林20352.2 hm2，比率为49.1:32.6:18.3。主要树种结构以针叶纯林和阔叶纯林为主不是针叶林就是阔叶林，主要是马尾松林、桉树林、湿地松林和杉木林等，混交林较少，树种结构单一，生物多样性差，受性受影响、易暴发森林病虫害和森林火灾。全县乔木林中防护林、用材林、经济林三大林种的面积所占比例为17.95%、63.62%、和16.13%，林种结构与发挥森林多种功能是不相适应的，导致大部分森林生态系统稳定性差，生态功能整体水平下降，森林生态功能有待于进一步完善。62第二章 林地保护利用形势分析第二章 林地保护利用形势分析2.1林地供给与需求2.1.1社会经济发展对林地需求预测分析随着容县社会经济社会的发展，各项经济建设对土地需求量日益增大，而耕地的使用近年来又受到紧缩控制。因此，经济建设项目对林地的需求逐年增多。 依据玉林市土地利用总体规划以及容县“十二五”国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，容县未来十年社会经济发展新增建设用地指标规模1313.0hm2。为保护更为稀缺的耕地资源，今后建设项目利用林地的比例将会适度提高，预测使用林地的规模为940.0hm2，平均每年94.0hm2。根据玉林市林业局统计数据，容县2006-2009年林业主管部门审核建设项目使用林地面积156.26hm2，平均每年39.07hm2。根据以上分析，按少用林地的原则，优先安排基础设施建设、主导产业及配套建设、和循环经济产业等项目使用林地。预测容县未来十年建设项目需求林地为500hm2，平均每年50.00hm2。（50和以上94.0是什么关系，谁对）2.1.2林地开发利用潜力分析根据玉林市土地利用总体规划2008年二调数据，容县现有裸地面积401.19 hm2，园地31286.83 hm2，林地140177.56 hm2，合计171865.58 hm2。与林业部门调查的林地面积164651.5 hm2的差值为7214.08 hm2全部统一，要么空一格，要么全部不要空，扣除耕地补给和建设用地2154 hm2，得后备林地资源5060 hm2。可见容县的林地开发潜力很大。鉴于土地的多宜性什么意思？，原则上林地开发不应占用宜农荒地。根据林地落界结果，补充林地面积为500hm2。（注意：裸地全部属于非林地，无论是土管调查，还是林业调查，都属同类，不能归为林地）林地利用潜力：在全县林地面积中，现有疏林地、宜林荒山荒地、无立木林地共6412.3hm2；灌木林地12407hm2，合计18819.3hm2，扣除国灌林地面积10715.6hm2，余8103.7hm2，这部分林地只要进行科学经营管理，优化用地结构，规范林地用途，拥有较大的林地开发利用潜力，可发展成生产力较高的林地。预测可转化增加森林面积2100hm2。（详见表2-2容县森林补给来源和流失分析表和附表5林地及森林面积规划统计表）2.1.3林地供需分析2.1.3.1林地的增补（面积太小用公顷，不要用万公顷）根据容县林地落界成果，容县林地面积为16.46万hm2。根据自治区下达给县域的各项约束性指标和预期性指标，2010-2015年规划期内，林地的补给来源为0.03万hm2。其中：宜林闲置地整治补给0.03万hm2；林地的流失为0.03万hm2，其中：征占用林地流失0.03万hm2。2016-2020年规划区内，林地的补给来源为0.02万hm2，其中：宜林闲置地整治补给0.02万hm2；林地的流失为0.02万hm2，其中：征占用林地流失0.02万hm2。规划期内，保持林地面积16.46万hm2不变。详细情况见表2-1。表2-1 容县林地补给来源和流失分析表 单位：万hm2统计单位现状20102015年2015年 目标20162020年2020年 目标林地补给来源林地流失控制林地补给来源林地流失控制小计退耕还林石漠化综合治理宜林闲置地整治小计征占用 林地小计退耕还林石漠化综合治理宜林闲置地整治小计征占用 林地容县16.460.030.030.030.0316.460.020.020.020.0216.462.1.3.2森林的增补根据容县林地落界成果，容县现有森林面积为14.88万hm2。根据自治区下达给县域的规划目标中各项约束性指标和预期性指标，2010-2015年规划期内，增加的森林面积为0.03万hm2。其中：林地补给0.03万hm2；森林的损失面积为0.03万hm2，（其中：全部为征占用林地造成的损失为0.03万hm2。）。2016-2020年规划区期内，增加的森林面积为0.23万hm2，其中：林地补给0.02万hm2，宜林地造林补给0.21万hm2；森林的损失面积为0.02万hm2，其中：全部为征占用林地造成的损失为0.02万hm2。规划期内，森林面积增加了0.21万hm2。详细情况见表2-2。表2-2 容县森林补给来源和流失分析表 单位：万hm2统计单位现状20102015年2015年 目标20162020年2020年 目标增加森林来源森林流失控制增加森林来源森林流失控制小计林地补给宜林地造林小计征占用 林地小计林地补给宜林地造林小计征占用 林地容县14.880.030.030.030.0314.880.230.020.210.了020.0215.092.2林地保护利用综合分析2.2.1林地保护利用面临的优势（参考一下上林许院长处）（1）水热条件和区位优势好（以下内容和标题不符）容县位于北回归线以南，气候温暖，雨量充沛，年平均气温21.3，年降雨量1698.9mm，无霜期长，年平均无霜期达355天，许多植物全年可以生长，为林地保护利用提供良好的自然条件。县内的市林科所是玉林市最要的桉树基因库和著名的桉树良种繁育基地。培育出的尾叶桉、巨桉、巨尾桉等系列优良品种已被广西林木良种委员会认定，并向社会推广应用。依托其雄厚的科研能力，可为全县林地保护和资源开发利用提供强大的技术支撑。（2）交通便利（对保护不利）容县以低山丘陵地貌为主，地势为东西南三面高，中部和东北部低，由南向东北微坡倾斜，平缓下降。北部种植八角、玉桂、沙田柚等特色经济林和其他阔等一般用材林，林区公路多，林网密度大；中部为低丘，地势较为平缓，种植速生桉等为主的工业原料林，公路四通八达。便利的交通，有利于植树造林、护林防火、采伐和运输，提高作业效率。（3）经济实力较为雄厚近年来容县经济快速发展，实现实现生产总值863830万元，人均国民生产总值10636.99元，财政收入近56304万元。经济收入不断增加，有利用于增大对林业基础建设的投入，特别是完善林业执法管理机构的建设，有利于林地保护利用。容县先后获“全国营造林先进县”、“全国绿化造林先进县”、“全国经济林建设先进县”和“广西绿化模范县”等荣誉称号。2.2.2林地保护利用面临的劣势（1）林业投入资金不足，林地保护利用效果欠佳森林资源培育生产周期长，经济效益低，投资林业、保护林地的积极性不高，财政对林业投入资金不足，导致林业的基础设施薄弱，跟不上现代林业发展需要。近年来政府对林业的投入虽然有较大幅度增加，但在容县大力建设生态城市的进程中，还存在一定的资金缺口，导致林地保护利用效果欠佳，林业生态建设仍需政府增加投入。（2）灾害防控能力弱，森林经常受损由于政府对林业的不够重视，没能形成一个强有力的监测预警体系、防治体系和应急体系，导致林业的灾害防控能力弱。森林经常受到雨雪冰冻灾害、病虫害、火灾等自然、人为灾害的影响，给森林造成了巨大的损失。2.2.3林地保护利用面临的机遇（1）国家高度重视带来的机遇随着环境恶化、气候变暖、能源危机等问题的日益凸显，林业越来越受到我国政府的广泛关注和重视，林业地位日益突出。国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的地位，高度重视林地保护”。2010年7月，国务院批复全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）并要求各级政府和相关部门高度重视林地保护利用规划的编制工作。2011年9月，自治区林业厅下发关于加快推进县级林地保护利用规划编制工作的紧急通知，要求各市县加快组织林地保护利用规划的编制工作。政府和主管部门对林地保护利用规划编制工作的高度重视，是林地保护利工作推进最强大的支持。（2）加强生态建设给林地保护利用带来的重要机遇2003年中共中央国务院关于加快林业发展的决定指出“林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求”。随着我国经济的快速发展、林业在保障国土生态安全、推进生态文明建设的地位和作用越来越突出。随着人口的增加，工业化城镇化进程的加快，森林资源总量不足、质量不高、生态功能不强、抗灾害能力弱等问题也逐步显露出来。干旱、暴雨、洪涝等灾害性气候，以及水土流失等生态问题仍较严重，制约了经济社会可持续发展。加强林业和生态建设，提高森林质量和生态服务功能，已经成为维护本土乃至整个广西地区生态安全赋予林业的重要使命。（3）应对气候变化给林地保护利用带来的重要机遇气候变暖是国际社会普遍关心的重大全球性问题，努力建设资源节约型、环境友好型社会，为保护全球气候继续做出贡献是我国当前重要任务。容县属于后发展县城，经济发展压力大，节能减排任务艰巨，如何处理好经济发展和节能减排的关系是目前必须面对的现实问题。森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，在应对气候变化和间接减排方面具有无可比拟的优势和作用。随着工业化进程的加快，能源消费总量的增长，节能减排的压力逐年加重。要实现经济发展和节能减排目标，除了加大工程减排和结构减排力度外，应充分发挥森林在间接减排中的重要作用，提高森林固碳和净化大气的能力。只有加强林地保护利用和管理，增加林地和森林面积，提高森林质量，才能有效拓宽工业发展的环境容量，为容县经济平稳较快发展创造条件。（4）广西生态文明示范区建设给林地保护利用带来的重要机遇党的“十七大”报告提出了建设生态文明的新要求，倡导在经济社会发展中尊重自然、保护自然、合理利用自然，并主动开展生态建设，实现生态良好、人与自然和谐，从某种意义来说生态文明就是“绿色文明”。林业是生态建设的主体，也是生态文明建设的主要承担者。2009年，广西区人民政府与国家林业局签署了合作建设生态文明示范区和林业强区备忘录，确立了“生态立区，绿色发展”的重大战略。2010年自治区党委、政府在建设生态文明示范区的决定中指出，到2020年森林覆盖率、城镇绿化率、受保护地的比例、物种多样性指数等指标位居全国前列，将广西建设成为生态屏障坚实的优质环境之区、自然人文融合的和谐人居之区。各项指标显示，林地保护利用在生态文明示范区建设中的重要作用，加强林地保护利用和管理，已经成为实现生态文明示范区建设各项目标的重要保障。2.2.4林地保护利用面临的挑战（1）社会经济发展用地量日益增加容县属于后发展县城，根据国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见（国发200942号），未来十年容县将进入跨越发展新阶段，综合交通运输体系、能源体系、水利枢纽和城镇基础设施建设与过去的十年相比无论是工程项目的数量、建设和投资规模都将大幅增加。根据广西壮族自治区“十二五”期间征占用林地定额报告，“十二五”期间容县交通、通讯、电力、水利、矿产、商业性开发及其他类型项目占用征收林地需求量约为343.81 hm2，假设“十三五”期间各类工程项目建设对林地需求维持在“十二五”水平，则未来十年经济发展对林地的需求最少将达到687.62 hm2，林地保护面临的形势更加严峻。（2）耕地不足给林地保护带来压力近年来，容县人口不断增长，城镇化、工业化和农业产业化进程正在加速推进，耕地的非农业需求急剧增加，同时，农业结构调整和生态建设也占用一定数量的耕地，造成耕地资源大量流失，人均耕地面积逐年减少。容县现有人口81.21万人，耕地总面积29140.06 hm2，人均耕地面积0.036 hm2（0.54亩），远远低于自治区1.29亩的平均水平。耕地总量不足，粮食不能自给，迫使山区百姓毁林开荒种植农作物，林地转变为耕地形势严峻，给林地保护工作带来了巨大压力。（3）森林经营管理粗放（与内容不符），林地管理难度大容县90%以上的森林由集体或个人经营，由于经营理念落后和资金、技术投入不足，经营管理粗放，林木产量低、林下经济不发达，经营森林的效益不明显，全民造林、护林的积极性不高。中央林业工作会议上，中央领导提出“山林承包到户后，要加强管理，不能一放了之，要防止乱砍滥伐，守住生态底线”。容县实行集体林权制度改革后，分山到户，分林到户，林地分散，管理任务也随之加重。山权、林权林地纠纷尚未随着林改工作的开展而完全排除，农民与农民、农民与公司、村与村、村与农民之间的林地纠纷持续不断。（4）林业基础设施薄弱，人才队伍总量不足多年来，由于林业产业的经济总量相对较少，对林业的生态贡献认识不深，当地财政对林业基础设施投入不足，林业技术推广设施落后；林区道路建设没有投资渠道；人才队伍总量不足，林业科研高层次人才偏少；人才配备不合理，主要集中在自治区级单位，市县乡等基层单位的科研人才少；科技与生产结合不紧，高新技术应用不多，科技贡献率不高。林业基础设施建设薄弱及人才队伍总量不足，严重制约了林业管理水平和管理质量。（5）经营方式欠合理，林地地力受到影响随着短轮伐期工业原料林的快速发展，人工纯林面积不断扩大，多方面因素将对林地地力产生不良影响。一是轮伐期短的森林，反复采伐利用和更新，容易造成地表的破坏，特别是造林整地采用机械化全垦作业，使林地地表裸露，从而加大了地表径流并带走土壤，引起地力下降。二是施用的肥料多属化肥，缺乏有机肥，长期施用容易改变土壤的理化性质，影响土壤的自肥能力。三是缺少防止地力衰退与提高土壤肥力措施，林地肥力受到影响。第三章指导思想与目标任务第三章 指导思想与目标任务3.1指导思想以森林法、森林法实施条例等法律法规为依据，全面贯彻落实科学发展观，根据今后一个时期容县经济、社会发展和环境建设的需要，以控制林地非法流失，挖掘林地补给潜力，实现林地可持续利用为目标，以提高森林质量为重点，加大抚育和低产低效林改造力度，全面统筹和合理安排林地的利用结构和方向，依法保护、，合理配置、，集约充分利用好林地资源，提高林地的利用效益，促进现代林业的全面发展。3.2规划原则（1）坚持可持续发展的原则科学协调好林业两大体系建设与社会经济可持续发展的关系，使林地保护利用既能满足当代人发展的需要，又不损害后代人生存发展。（2）坚持生态、社会、和经济效益相统一原则林地保护利用规划要与森林分类经营、和林业产业结构调整相结合，在确保生态公益林建设用地的前提下，合理确定商品林用地的规模，促进解决林区的“三农”问题，满足社会主义新农村建设的需要，实现生态、经济、社会效益的有机统一与协调。（3）坚持分区施策、分级保护的原则根据林地保护利用的现状、特点及存在问题，按照“严格保护、科学经营、合理开发、有序利用”的方针，科学合理地进行林地生态服务与商品生产的功能区划，确定林地的保护等级、利用结构和区域布局，提出相应的保护措施。（4）坚持统筹兼顾、，相互协调的原则县级林地保护利用总体规划要与省级林地保护利用总体规划、各级土地利用总体规划、城市总体规划、交通建设规划、生态建设规划和其他基础设施规划等相协调，并与国民经济有关部门的其他发展规划相适应，体现经济社会近期发展与长远发展的需要。（5）坚持建设用地不占或少占林地的原则各项建设工程应当尽最大限度地挖掘已利用土地的潜力，必须节约使用林地，在保护和改善生态环境的前提下，因地制宜、适度开发，做到地尽其用，尽量不占或少占林地。3.3规划目标3.3.1规划总目标容县林地保护利用规划的总目标是：实现容县林地面积增加，森林面积、蓄积双增长，林业的生态功能、经济功能和社会功能大幅增强，构筑起完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、和和谐的森林文化体系。3.3.2具体指标3.3.2.1约束性指标（